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【628568.com--活動總結(jié)】

　　基層安全監(jiān)管體制的現(xiàn)狀及幾點建議

　　隨著國家關(guān)于安全生產(chǎn)一系列法律法規(guī)的出臺和頒布實施，各級各部門安全監(jiān)管力度的進一步加大,安全執(zhí)法監(jiān)管體制機制得到進一步完善和健全，安全執(zhí)管隊伍得到了進一步壯大，各類安全生產(chǎn)事故總體逐年下降，安全生產(chǎn)形勢逐年好轉(zhuǎn)。但隨著我國工業(yè)特別是一些新興采掘工業(yè)的發(fā)展，對安全監(jiān)管部門特別是基層安全監(jiān)管部門現(xiàn)行監(jiān)管體制提出了新的挑戰(zhàn)，現(xiàn)行監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置和監(jiān)管體制部分已不能適應(yīng)各行業(yè)各領(lǐng)域安全生產(chǎn)新形勢、新發(fā)展的需要。本文拙筆者之拙見，就當(dāng)前基層安全監(jiān)管體制的現(xiàn)狀、存在的問題及建議談幾點看法，僅供參考。

　　隨著《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國礦山安全法》、《安全生產(chǎn)事故報告和調(diào)查處理條例(試行)》等安全生產(chǎn)法律法規(guī)的頒布、實施及安全監(jiān)管體制的進一步規(guī)范和完善，客觀地講，近年來，基層安全監(jiān)管機制進一步健全，安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍得到進一步加強，安全生產(chǎn)事故逐年下降，安全生產(chǎn)總體形勢趨于穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。但隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，對原材料的需求進一步旺盛，帶動了整個工業(yè)特別是采礦業(yè)的快速發(fā)展，各行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢總體仍不容樂觀，基層安全監(jiān)管機制設(shè)置、監(jiān)管體制等已無法適應(yīng)安全監(jiān)管工作新形勢、新要求的需要，監(jiān)管機構(gòu)有待進一步深化改革,監(jiān)管體制仍有待進一步規(guī)范和完善，監(jiān)管人才隊伍建設(shè)有待進一步加強，監(jiān)管激勵機制有待進一步建立。下面，筆者僅從基層安全監(jiān)管機制體制的現(xiàn)狀、存在的問題及幾點建議予以闡述。

　　一、基層監(jiān)管體制的現(xiàn)狀及存在的問題。

　　安全生產(chǎn)工作涉及面廣、涉及行業(yè)多，胡錦濤總書記曾在中共中央政治局3月27日下午進行第三十次集體學(xué)習(xí)會上指出：“安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的大局”，因此搞好安全生產(chǎn)工作，是構(gòu)建和諧社會的必然要求，“是堅持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益的必然要求，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。”

　　及時分析和查找出現(xiàn)行基層安全監(jiān)管體制機制存在的問題，及時解決現(xiàn)行監(jiān)管體制中與實際工作不相適宜的環(huán)節(jié)，建立健全一套行之有效的安全監(jiān)管體制機制，進一步激發(fā)基層安全監(jiān)管干部的工作積極性和主動性，努力“形成齊抓共管的最大合力，盡快實現(xiàn)我國安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)，為全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化創(chuàng)造更加良好的社會環(huán)境”，具有重要的歷史意義和現(xiàn)實意義。

　　經(jīng)深入生產(chǎn)經(jīng)營單位調(diào)研，本人認(rèn)為,現(xiàn)行基層安全監(jiān)管機制體制主要存在以下幾個方面的弊端：

　　(一)、?監(jiān)管部門職能重疊，職責(zé)不清。

　　煤礦是安全生產(chǎn)工作中的重中之重，煤礦生產(chǎn)安全事故歷年來在總體生產(chǎn)安全事故中都占有很高的比例。但從安全監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置情況來看，國家安監(jiān)總局和國家煤炭監(jiān)察局實行的是兩塊牌子一套人員辦公模式，很好地實行了人才、辦公資源的整合，但到了市(地)、縣級則成了安監(jiān)、煤監(jiān)、煤管三個機構(gòu)都有監(jiān)管權(quán)，這種多部門監(jiān)管體制不但造成了大量人力資源和辦公成本的增加.同時,因部門職責(zé)和分工不明確,導(dǎo)致了三部門都有所“為”又都有所不“為”，日常安全監(jiān)管工作中往往存在不同意見和分歧,對企業(yè)違紀(jì)違法行為往往存在著不同的處理形式，安監(jiān)部門從“安全”角度往往工作“從嚴(yán)”監(jiān)管而依法責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)整頓或限期改正，做著“得罪人”的事;煤炭管理部門則從“經(jīng)濟”發(fā)展須上產(chǎn)量的角度對企業(yè)違法生產(chǎn)行為“從輕”進行處理，安監(jiān)部門下的停產(chǎn)整改期限不到煤炭管理部門就組織驗收恢復(fù)生產(chǎn)，做著“老好人”的事;煤監(jiān)機構(gòu)因從屬于省煤監(jiān)局直管，往往下到地方煤礦，發(fā)現(xiàn)重大安全隱患，一紙責(zé)令整改指令下到煤礦，附言由當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)、煤炭部門督促實施整**了之，做著“得罪人”又不擔(dān)“過錯”的事。

　　于是，在現(xiàn)行監(jiān)管體制下，部分地區(qū)便只能無奈地采取安監(jiān)、煤炭各包保一片煤礦，所包保煤礦嚴(yán)格按照“誰包保，誰負(fù)責(zé)”的原則進行分割管理。這種監(jiān)管方式，某種程度上整合了人力資源,節(jié)約了辦公成本，但并非基層安全監(jiān)管機制長久之策。

　　根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，煙花爆竹和危險化學(xué)品安全監(jiān)管工作，生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)由安監(jiān)部門負(fù)責(zé)監(jiān)管，運輸、儲存環(huán)節(jié)由公安部門負(fù)責(zé)監(jiān)管，要實行煙花爆竹、危險化學(xué)品專項整治，安監(jiān)和公安因職責(zé)不同，都得抽調(diào)人員開展執(zhí)法，造成了行政成本的增加。

　　(2)基層安全監(jiān)管機構(gòu)性質(zhì)不清，職責(zé)不明，影響行政執(zhí)法。

　　根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第五十三條規(guī)定：“縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)狀況，組織有關(guān)部門按照職責(zé)分工，對本行政區(qū)域內(nèi)容易發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位進行嚴(yán)格檢查;發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時處理。”現(xiàn)行縣級安全監(jiān)管部門是處在安全監(jiān)管工作最前沿的基層機構(gòu)，但由于縣級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門成立時間晚，其單位性質(zhì)申報參照公務(wù)員制度執(zhí)行事業(yè)單位未獲省編委辦批復(fù)，申報純事業(yè)單位又影響現(xiàn)有干部身份且依照相關(guān)法律事業(yè)單位人員不能從事行政執(zhí)法權(quán)，這種行政、事業(yè)“幾不靠”特殊身份，導(dǎo)致基層安全監(jiān)管部門從事行政事務(wù)和監(jiān)管執(zhí)法的人員不能享受公務(wù)員待遇,內(nèi)勤、事業(yè)人員因崗位設(shè)置不科學(xué)而無法參與職稱評定,這些體制上存在的弊端嚴(yán)重挫傷了干部積極性，也讓生產(chǎn)經(jīng)營單位對今后監(jiān)管干部工作中的行政執(zhí)法的合法性提出了置疑。

　　同時，作為最基層安全監(jiān)管機構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站干部沒有執(zhí)法資格，嚴(yán)格制約影響著安全監(jiān)管工作的全面開展，針對此問題，我縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站進行了機構(gòu)改革，撤銷了原鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站組建成立了片區(qū)安監(jiān)站，一個片區(qū)安監(jiān)站負(fù)責(zé)1——4個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))安全生產(chǎn)工作，片區(qū)安監(jiān)站人事、經(jīng)費、工資、財務(wù)由縣局實行直接管理，片區(qū)安監(jiān)站干部常年駐鄉(xiāng)(鎮(zhèn))專門開展安全生產(chǎn)大檢查，縣局負(fù)責(zé)對片區(qū)安監(jiān)站工作進行督查、指導(dǎo)。片區(qū)安監(jiān)站的設(shè)置，有效解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站干部沒有執(zhí)法資格的弊端，節(jié)約了基層安全監(jiān)管辦公成本，成立片區(qū)安監(jiān)站，使我縣安監(jiān)站人員編制從原76名減少到40名，精簡人員編制36名。

　　(3)基層安全監(jiān)管人員績效考核機制和激勵機制不健全。

　　完善的績效考核體系是推動干部工作積極性的有力助推器，但安全監(jiān)管部門至上而下都缺乏一套行之有效的工作激勵機制?，F(xiàn)行安全監(jiān)管體制下，基層安全監(jiān)管干部面臨的是無盡的工作壓力和任務(wù)，卻不能公平享受相應(yīng)的待遇。主要體現(xiàn)在以下幾方面：

　　首先，安全監(jiān)管機構(gòu)由于成立時間較晚，機構(gòu)設(shè)置不全，崗位設(shè)置不科學(xué)，大部分基層安全監(jiān)管部門現(xiàn)在都處于申報參照公務(wù)員制度事業(yè)單位上級編制部門一直未予批復(fù)，申報純事業(yè)單位現(xiàn)有在崗干部職工又不具備人事部門職稱評定所設(shè)置的各種苛刻條件，導(dǎo)致基層安全監(jiān)管部門工作的專業(yè)技術(shù)人員無法參與職稱評定，行政事務(wù)管理人員無法享受公務(wù)員應(yīng)有待遇，整個部門干部職工都成了“另類”。

　　其次，安全生產(chǎn)工作關(guān)系著無數(shù)礦工家庭的和諧、幸福，關(guān)系著群眾的生命財產(chǎn)安全，為確保安全監(jiān)管到位，隨著安全生產(chǎn)法律法規(guī)的進一步完美和健全，國家建立了一套行之有效的生產(chǎn)安全事故責(zé)任問責(zé)制，對負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的相關(guān)責(zé)任人和企業(yè)責(zé)任人進行問責(zé)。特別是今年以來，國內(nèi)相繼發(fā)生了一系列特別重大生產(chǎn)安全事故，對事故責(zé)任人的問責(zé)處理極為迅速、果斷。“票決”之利索，河南**市廣貿(mào)工貿(mào)有限公司新豐二礦“9·21”煤與瓦斯突出事故發(fā)生的第二天，該市市長、分管副市長即被問責(zé)引咎辭職。與歷時數(shù)月甚至數(shù)年的刑事偵破案件或反腐案件相比，其問責(zé)程序之簡易、處理時間之短、取證過程之快。而國家卻未與之相應(yīng)建立一套行之有效的安全監(jiān)管工作激勵機制，導(dǎo)致基層安全監(jiān)管部門出現(xiàn)了工作做不好要被問責(zé)追究責(zé)任，工作做好了卻得不到相應(yīng)的精神或物質(zhì)褒揚。

　　再次，作為基層安全監(jiān)管干部經(jīng)常深入煤礦井下、煙花爆竹等危爆物品生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)場等生產(chǎn)一線檢查企業(yè)安全生產(chǎn)工作落實情、調(diào)查生產(chǎn)安全事故原因、獲取企業(yè)違法違規(guī)生產(chǎn)證據(jù)等，工作環(huán)境具有一定危險性。公安部門因工作環(huán)境具有一定危險性而設(shè)立了崗位津貼補助制度，紀(jì)檢監(jiān)察部門、信訪部門、政法部門等因涉及案件查辦設(shè)立了崗位津貼補助制度，計生部門也因工作艱辛設(shè)立了崗位津貼補助制度，而安全監(jiān)管部門經(jīng)常深入礦區(qū)、礦井、危險從業(yè)場所開展安全隱患排查，卻未建立相應(yīng)的津貼補助制度。以上諸多因素，嚴(yán)重挫傷了廣大基層安全監(jiān)管干部的工作積極性和主觀能動性。

　　(4)基層安全監(jiān)管專業(yè)技術(shù)人才奇缺，現(xiàn)行體制難以引進優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才。

　　安全監(jiān)管工作涉及煤礦、建筑、化學(xué)、機械工程、醫(yī)學(xué)(職業(yè)衛(wèi)生)、法律等專業(yè)技術(shù)知識，安全監(jiān)管機構(gòu)特別是基層安全監(jiān)管機構(gòu)成立時間晚，現(xiàn)在崗在職人員多數(shù)從其他部門抽調(diào)組成，專業(yè)技術(shù)人才缺乏，安全監(jiān)管綜合業(yè)務(wù)能力有待進一步提高。但由于安全監(jiān)管機構(gòu)和崗位設(shè)置不科學(xué)，導(dǎo)致基層安全監(jiān)管專業(yè)技術(shù)人員不能參加人事職稱評定，從事行政事務(wù)和綜合執(zhí)法人員不能享受公務(wù)員相應(yīng)待遇，導(dǎo)致基層安全監(jiān)管干部工資待遇總體低于其他部門或行業(yè)，這些體制機制上的不完善導(dǎo)致基層安全監(jiān)管部門難以引進優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才。

　　二、基層安全監(jiān)管體制改革幾點建議。

　　(一)進一步建立健全安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范和完善事故責(zé)任追究制度。

　　根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第五十三條規(guī)定，僅有縣級以上地方人民政府才有安全監(jiān)管執(zhí)法權(quán)，而實際工作中，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))及社區(qū)才是安全監(jiān)管一線的基層機構(gòu)，但卻沒有執(zhí)法資格，這就造成了本應(yīng)負(fù)主要監(jiān)管責(zé)任的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))及社區(qū)面對企業(yè)違法生產(chǎn)行為在監(jiān)管過程中只能有建議權(quán)而不能處罰權(quán)，造成了基層安全監(jiān)管工作處于被動局面。建議進一步完善相關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，將安全監(jiān)管行政執(zhí)法資格下移到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或社區(qū)，進一步增加基層安全監(jiān)管執(zhí)法力量。

　　根據(jù)《安全生產(chǎn)事故報告和調(diào)查處理條例》相關(guān)規(guī)定，按照生產(chǎn)安全事故“四不放過”原則，實行生產(chǎn)安全事故責(zé)任制度，對企業(yè)負(fù)責(zé)人和監(jiān)管負(fù)責(zé)人進行責(zé)任追究，這是促進各級各級部門重視和強化安全生產(chǎn)工作管理的必然要求。但實際事故處理過程中，對責(zé)任人的處理總體卻過于武斷。省長、副省長、縣長、分管副縣長等行政官員除安全生產(chǎn)工作外，還兼顧著經(jīng)濟、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)、水利等大量工作，不可能像基層安全行業(yè)行政主管部門和安全綜合監(jiān)管部門長期在安全監(jiān)管一線開展工作，也不可能要求他們這樣做，因此，只要他們在安全監(jiān)管工作上進行了宏觀安排部署，在經(jīng)費上和安全監(jiān)管設(shè)施設(shè)備上給予保障等足矣，在生產(chǎn)安全事故問責(zé)時就應(yīng)酌情從輕從寬進行處理，而應(yīng)深層次對企業(yè)責(zé)任人進行從嚴(yán)處理，對事故原因進行分析并提出有效處理措施和建議，防止同類事故再次發(fā)生。同理，基層安全監(jiān)管部門只要進行了詳細(xì)安排部署，強化了日常安全監(jiān)管和開展了專項整治，而是企業(yè)不認(rèn)真執(zhí)行監(jiān)管指令違章違法生產(chǎn)作業(yè)，就應(yīng)從輕或免于對基層安全監(jiān)管部門相關(guān)人員的處理。反之，如果省長、副省長、縣長、副縣長等行政官員在安全監(jiān)管工作上疏于安排部署，在工作經(jīng)費、監(jiān)管設(shè)施設(shè)備等方面不充分給予保障;基層安全監(jiān)管部門日常工作中不嚴(yán)于監(jiān)管、專職整治工作中流于形式，失職、瀆職導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的則應(yīng)從嚴(yán)從重處理，確保各行業(yè)安全生產(chǎn)。

　　(二)強化基層安全監(jiān)管機構(gòu)改革，實現(xiàn)人才資源重組，理順安全監(jiān)管體系。

　　在我縣，煤礦安全生產(chǎn)工作是我縣安全監(jiān)管工作的重中之重，煤炭、安監(jiān)、煤監(jiān)等部門都有監(jiān)管職責(zé)，工作職責(zé)交叉，存在多頭管理，增加了辦公成本。建議根據(jù)《安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)，實現(xiàn)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)日常監(jiān)管，安全監(jiān)督管理部門進行綜合督查的方式進行管理?；?qū)?yīng)國家實行的“大部門”辦公制，對諸如安監(jiān)、煤炭、煤監(jiān)等職責(zé)交叉重疊部門進行機構(gòu)改革，煤炭、煤監(jiān)等部門改革**監(jiān)二級機構(gòu)，將其整合成一個部門，進而理順監(jiān)管體制，節(jié)約辦公成本，提高工作效能。

　　(三)建立健全基層安全監(jiān)管績效考核機制，切實增強基層監(jiān)管人員工作激情。

　　建立健全一套切實有效的工作績效考核機制，權(quán)責(zé)和獎懲分明，對于提高干部工作積極性和主觀能動性，提高工作效率具有重要的助推作用。而實際現(xiàn)行體制下的基層安全監(jiān)管干部，面對況境是上級只注重對事故責(zé)任的追究，忽略了對基層安全監(jiān)管干部取得成績的贊許和褒揚，基層安全監(jiān)管干部常年工作在礦區(qū)、監(jiān)管現(xiàn)場一線，工作艱辛不說，還時時冒著生命危險在煤礦井下、易爆物品生產(chǎn)現(xiàn)場等危險作業(yè)場所排除隱患，工作做不到位導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故要被追究責(zé)任，工作做出成績卻得不到相應(yīng)的獎勵，這喻理不公、喻情不合，建議在進一步規(guī)范和完善安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究制度的同時，根據(jù)工作實際，也相應(yīng)地建立一套行之有效的安全監(jiān)管工作績效考核機制，確保責(zé)任和義務(wù)同擔(dān)，成績和獎勵共享，進而激發(fā)和提高基層安全監(jiān)管干部工作積極性和主動性。

　　基層安全監(jiān)管工作，艱辛而危險，同時，因工作特殊性，節(jié)假日其他部門休假時，為確保群眾過上喜慶、祥和的節(jié)日，基層安全監(jiān)管部門往往又要針對性地開展各類安全專項大檢查，奮戰(zhàn)在安全監(jiān)管一線，不能享受法律規(guī)定的各類節(jié)假日。建議根據(jù)基層安全監(jiān)管工作實際，設(shè)立煤礦安全監(jiān)管崗位津貼，由從事煤礦安全監(jiān)管人員具體享受;設(shè)立易爆物品安全監(jiān)管崗位津貼，由從事危險化學(xué)品和煙花爆竹安全監(jiān)管人員具體享受;設(shè)立生產(chǎn)安全事故案件查處崗位津貼，由生產(chǎn)安全事故調(diào)查組成員具體享受;設(shè)立縣級以下基層安全監(jiān)管工作崗位津貼，由縣級以下從事安全監(jiān)管工作的人員具體享受;嚴(yán)格實行帶薪年休假制度和節(jié)假日加班補貼制度;積極與勞動人事部門和編制部門協(xié)調(diào)和溝通，規(guī)范和完善基層安全監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置，確?；鶎訌氖掳踩O(jiān)管的專業(yè)技術(shù)人員能評上職稱，從事行政事務(wù)和安全監(jiān)管執(zhí)法人員能享受到國家公務(wù)員應(yīng)有待遇;建立健全特種行業(yè)專業(yè)技術(shù)人才引進機制，確保優(yōu)秀監(jiān)管技術(shù)人才“引得來，留得住”，努力加強基層安全監(jiān)管后備人才隊伍建設(shè)，進而使安全生產(chǎn)形勢逐年持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為構(gòu)建和諧社會、實現(xiàn)地方經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。

　　基層安全監(jiān)管體制的現(xiàn)狀及幾點建議

　　2015年以來，各地大力推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土、建設(shè)、環(huán)保、安監(jiān)等機構(gòu)“四所合一”改革，計劃將縣級國土、住建、環(huán)保、安監(jiān)等部門相關(guān)執(zhí)法職能以委托形式交由其承擔(dān)，市委市政府于今年7月份也印發(fā)了《貴港市全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四所合一”改革指導(dǎo)方案》。如何讓新機構(gòu)發(fā)揮最大效能，依法依規(guī)開展安全監(jiān)管執(zhí)法和監(jiān)督，是我們今后工作的一大重點。

　　一、基層安全監(jiān)管的基本情況

　　以貴港全市為例，在沒有推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四所合一”之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的安全監(jiān)管工作主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)，日常的安全監(jiān)管人員主要是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企辦的1-2名同志兼職為主，沒有配備專職安全監(jiān)察人員，也沒有行政執(zhí)法權(quán)。一方面監(jiān)管設(shè)備設(shè)施欠缺，監(jiān)管手段落后，人員專業(yè)素質(zhì)低，培訓(xùn)學(xué)習(xí)少，達不到基本的安全監(jiān)管監(jiān)察需要;一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由于安監(jiān)站平時不能隨時掌握轄區(qū)內(nèi)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況，為履行屬地監(jiān)管職責(zé)，每季度組織的安全生產(chǎn)大檢查以及一些安全專項整治活動都動用了大量的人力資源，影響了其他中心工作。另外，隱患整治涉及資金投入和企業(yè)落實主體責(zé)任問題，往往由于資金短缺或企業(yè)不配合基層安全監(jiān)管人員工作而得不到解決，一些安全隱患長期存在。

　　二、“四所合一”后基層安全監(jiān)管面臨的困境

　　“四所合一”機構(gòu)改革是大勢所趨，整合后有利于解決目前基層安全監(jiān)管人員短缺問題，為當(dāng)?shù)卣?jié)約了人力資源，有利于促進經(jīng)濟發(fā)展工作。但是，安全監(jiān)管仍然存在較多的問題有待進一步協(xié)調(diào)解決。

　　(一)人力資源分配不均的問題仍會存在。人力資源整合后的資源分配需要科學(xué)地規(guī)劃設(shè)計。“四所合一”涉及的國土、住建、環(huán)保、安監(jiān)站(所)人員主要是以國土所人員為主，而如今農(nóng)村矛盾和糾紛最集中的是土地問題，主要解決的機構(gòu)也是國土部門。對于當(dāng)前日趨嚴(yán)峻的“雙違”問題、環(huán)保問題、安全問題，如果人員配置不到位，將對工作的執(zhí)行效果有著直接的影響。而且，整合后對接上面四個部門，如何協(xié)調(diào)之間的關(guān)系，將直接影響到人力資源的分配。

　　(二)無執(zhí)法權(quán)的問題將長期影響到監(jiān)察人員日常安全監(jiān)管工作，依法治安無法實現(xiàn)鎮(zhèn)村覆蓋。“法無授權(quán)不可為”，《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級安全執(zhí)法監(jiān)察以及行政許可并無授權(quán)?！缎姓幜P法》十九條規(guī)定，權(quán)力可以委托給管理公共事務(wù)的事業(yè)組織，這些人員的編制和身份問題一日沒有解決，就一日沒有執(zhí)法的權(quán)力。而且，解決身份問題后，雖然縣級安全監(jiān)管可以將執(zhí)法權(quán)下放，但由于是授權(quán)單位承擔(dān)法律責(zé)任，往往會有擔(dān)心權(quán)利下放后會出現(xiàn)亂罰款濫罰款以及以權(quán)謀私等現(xiàn)象，反而起了反作用，還不如不委托授權(quán)。如果不予授權(quán)，將很大程度上打擊鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層安全監(jiān)管人員的積極性，監(jiān)管效率低下。所以如何解決好執(zhí)法權(quán)和執(zhí)法能力的問題將是重中之重。

　　(三)基礎(chǔ)薄弱問題仍需進一步解決。“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”。硬件方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏基本的安全生產(chǎn)檢查和執(zhí)法檢測裝備，缺乏科學(xué)手段監(jiān)管，安監(jiān)人員基本沒有配備防護用品，自身安全都難以保障，何以談安全監(jiān)管?軟件方面，基層安全監(jiān)察人員專業(yè)安全管理知識嚴(yán)重欠缺，到企業(yè)檢查只浮于表面，看看滅火器有沒有過期之類的，發(fā)出的檢查記錄大部分為“沒有發(fā)現(xiàn)安全隱患”，不提高人員專業(yè)素質(zhì)，就沒有起到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的監(jiān)管作用。另外，一些基層人員的責(zé)任心還要進一步提高，一些人發(fā)現(xiàn)問題不敢提出，怕事怕麻煩，不敢“亮劍”，甚至出現(xiàn)沒有做完規(guī)定動作、監(jiān)管不到位的情況。

　　三、推行“四所合一”機構(gòu)改革后基層安全監(jiān)管的幾點建議

　　(一)進一步理順基層安全監(jiān)管體制，科學(xué)、合理分配人員。要統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土、建設(shè)、環(huán)保、安監(jiān)職能分工，每一對應(yīng)職能應(yīng)有一名負(fù)責(zé)人，對應(yīng)上級有關(guān)部門;工作分工不分家，涉及四大職能范圍的事項都應(yīng)兼顧;總結(jié)推廣一些地方明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府安全生產(chǎn)工作職責(zé)以及拓展村居監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)等經(jīng)驗做法，推動落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作責(zé)任，國土建設(shè)環(huán)保安監(jiān)所在當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展安全監(jiān)管工作。

　　(二)加強基層安全監(jiān)管隊伍建設(shè)，提高安全監(jiān)管人員履職能力。對機構(gòu)設(shè)置、執(zhí)法隊伍建設(shè)等進行規(guī)范和指導(dǎo)，進一步規(guī)范安全監(jiān)管機構(gòu)和隊伍建設(shè);實行基層安全監(jiān)管人員行政執(zhí)法證和安全生產(chǎn)監(jiān)察證制度，逐步規(guī)范安全監(jiān)管人員的“進入關(guān)”，保證基層監(jiān)管人員的專業(yè)素質(zhì);加強對基層安全監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并建立長期的安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)機制，提高基層安全監(jiān)管人員履職能力。

　　(三)推進安全生產(chǎn)科技轉(zhuǎn)化，發(fā)揮科技對安全監(jiān)管的支撐作用。按照中央關(guān)于“安全發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”的要求，推進安全科技研發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)化，切實為基層安全監(jiān)管服務(wù)。一是深入推進貴港市安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息平臺向基層延伸，實現(xiàn)信息共享和實時監(jiān)管;從防范重特大事故出發(fā)，在推廣安全生產(chǎn)先進實用技術(shù)、加強安全基礎(chǔ)研究、技術(shù)推廣應(yīng)用等方面加大力度，實現(xiàn)科技興安;配備必要的安全監(jiān)管監(jiān)察設(shè)備到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，提高科學(xué)化、規(guī)范化執(zhí)法水平;積極培育安全生產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)和安全專家為基層安全監(jiān)管服務(wù)，用政府購買服務(wù)的方式積極推動基層安全監(jiān)管工作適應(yīng)新常態(tài)。

　　(四)以制度促工作落實，建立健全基層安全監(jiān)管工作長效機制。一是要深化行政審批改革，深入推行權(quán)力清單制度。“行政執(zhí)法不等于行政處罰，行政處罰只是執(zhí)法的一種手段。不能因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有處罰權(quán)就說沒有執(zhí)法權(quán)，行政處罰法有一項重要的立法原則，是“教育與懲處相結(jié)合，以教育為主”?？梢酝ㄟ^委托授權(quán)，彌補了原來縣級機關(guān)鞭長莫及、管理滯后的不足，也有效地化解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級權(quán)小責(zé)大、權(quán)責(zé)不一的矛盾，促進了職能轉(zhuǎn)變，強化了基層公共管理和社會服務(wù)。權(quán)限界定、設(shè)置、監(jiān)督等各方面都應(yīng)慎重考慮“統(tǒng)一管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運作、部門指導(dǎo)”的原則，加大基層安全監(jiān)管行政執(zhí)法和責(zé)任追究力度。二是要建立基層安全監(jiān)管監(jiān)督機制。注重依靠和發(fā)揮地方政權(quán)機關(guān)的強制作用，保證安全執(zhí)法行政處罰決定的落實;制定行之有效的監(jiān)督管理制度，加大對基層安全監(jiān)管隊伍的監(jiān)督管理，切實解決基層安全執(zhí)法失之于寬、失之于軟的問題，確保各項法律制度的貫徹實施;對于在基層安全監(jiān)管機構(gòu)和隊伍建設(shè)中的一些好的經(jīng)驗和做法，要及時總結(jié)并加以推廣，不斷創(chuàng)新基層安全監(jiān)管方式方法，增強安全監(jiān)管效能。

　　基層安全監(jiān)管體制的現(xiàn)狀及幾點建議

　　基層安全監(jiān)管機構(gòu)直接面對的是千頭萬緒的實實在在的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，直面問題與矛盾，工作繁瑣而具體。在基層建立一支政治堅定、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、充滿活力的安全監(jiān)管隊伍，對于及時排查各類隱患，化解各類矛盾，促進安全發(fā)展，維護社會和諧穩(wěn)定，將起著十分重要的作用。現(xiàn)就如何加強基層安全監(jiān)管隊伍建設(shè)提出幾點膚淺的建議。

　　一、現(xiàn) 狀

　　隨著社會的快速發(fā)展和科技的不斷進步，目前，相當(dāng)一部分基層安全監(jiān)管人員素質(zhì)難以適應(yīng)現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理工作的要求。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　(1)人員變動頻繁，素質(zhì)參差不齊。由于安全監(jiān)管工作辛苦、責(zé)任重大，一般人都不愿意到這個崗位工作，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因機改等原因，安辦人員變動十分頻繁，兼職人員較多，素質(zhì)參差不齊，造成部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管乏力，甚至出現(xiàn)“斷層”。

　　(2)法制觀念淡薄，業(yè)務(wù)水平較低。部分基層安全監(jiān)管人員受計劃經(jīng)濟體制管理模式下工作慣性和思維定勢的影響，思想觀念和工作方法轉(zhuǎn)變較慢，加之平時不善系統(tǒng)學(xué)法，依法監(jiān)管能力較弱。

　　(3)文化層次不高，專業(yè)人員較少。就嘉陵區(qū)而言，從文化構(gòu)成看，全區(qū)大專文化以上文化程度64人，占51%;高中文化58人，占46%;初中文化程度2人，占3%;真正具備相應(yīng)專業(yè)知識的只有24人，占21%。從專業(yè)構(gòu)成看，原從事其它方面工作的95人，占82.5%;從事安全監(jiān)管方面工作的僅21人，占17.5%。

　　(4)政治經(jīng)濟待遇低，工作缺乏激情。一些工作突出的安監(jiān)干部，沒有得到提拔和重用;因財力吃緊，安全監(jiān)管人員待遇普遍偏低，在很大程度上削弱了基層安全監(jiān)管人員的工作積極性和主動性。

　　(5)辦公條件差，監(jiān)管手段落后。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦辦公條件十分簡陋，甚至跟其它辦公室共擠一間房，監(jiān)管設(shè)備極不配套，沒有專門的交通工具和辦案設(shè)備，缺乏先進的檢測儀器和設(shè)備，極不適應(yīng)現(xiàn)代工作的需要。

　　二、對 策

　　(一)加強政治思想建設(shè)。積極探索新形勢下思想政治工作的規(guī)律和特點，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，建立完善思想狀況分析制度和談心談話制度，及時把握監(jiān)管人員的思想脈搏，有針對性地做好思想政治工作。

　　(二)強化學(xué)習(xí)培訓(xùn)教育。在實際工作中，建立定期學(xué)習(xí)制度，加強監(jiān)管人員對安全生產(chǎn)法律法規(guī)和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí);加強安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)知識的學(xué)習(xí)。結(jié)合新法規(guī)新標(biāo)準(zhǔn)的實施和新的安全技術(shù)的推廣應(yīng)用，有針對性地組織基層安全監(jiān)管人員進行定期或不定期輪訓(xùn)，使他們及時了解新法規(guī)、新標(biāo)準(zhǔn)、新技術(shù)的內(nèi)容要點和實施要求，促進自身安全知識的更新和安全管理現(xiàn)代化。

　　(三)提高政治經(jīng)濟待遇。安全監(jiān)管工作是一門綜合性的管理工作和系統(tǒng)工程，涉及到相關(guān)學(xué)科領(lǐng)域，要求安全監(jiān)管干部應(yīng)具備相應(yīng)的技術(shù)能力和專業(yè)素質(zhì)。針對安全監(jiān)管工作的長期性、復(fù)雜性和特殊性，在政治上、經(jīng)濟上應(yīng)制定并落實有利于安全監(jiān)管干部履職的相關(guān)政策、規(guī)定等，創(chuàng)造條件解決其在工作、生活上的實際問題，解除后顧之憂。

　　(四)推行激勵用人機制。對在安全監(jiān)管工作和安全技術(shù)開發(fā)應(yīng)用方面做出突出貢獻的個人，進行必要的物質(zhì)和精神獎勵，充分調(diào)動廣大安全監(jiān)管干部的積極性。同時，拓寬選人用人渠道，把優(yōu)秀年輕干部選拔到重要崗位。

　　(五)加強安監(jiān)隊伍管理。對安監(jiān)人員的調(diào)動，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的工作調(diào)動、崗位調(diào)整要征得上級主管部門同意后方可施行。探索建立安監(jiān)人員異地交流制度，推動安監(jiān)隊伍建設(shè)和監(jiān)管監(jiān)察方法創(chuàng)新，切實增強安全管理工作的連續(xù)性、獨立性、公正性。

　　(六)切實加強作風(fēng)建設(shè)。安全生產(chǎn)是實實在在的工作，必須腳踏實地，真抓實干。要以“深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動”為契機，正確引導(dǎo)廣大基層安監(jiān)干部進一步增強責(zé)任意識、服務(wù)意識和大局意識，把全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨體現(xiàn)到實際監(jiān)管工作中來，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，自覺做到重實際、說實話、辦實事、求實效，防止和避免形式主義。

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