2024-02-23
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政治信仰黨員意識理論學習能力本領作用發(fā)揮紀律作風【6篇】
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【628568.com--實用資料】
政府會計制度是對政府財政收支的數(shù)目、性質(zhì)、用途、關系和過程進行全面而準確地記錄與整理的程序和方法,它是預算執(zhí)行情況的客觀而直觀的反映。本站精心為大家整理了《政府會計制度》下破解科研耗材管理困境的探究,希望對你有幫助。為了規(guī)范行政事業(yè)單位的會計核算,保證會計信息質(zhì)量,財政部根據(jù)《中華人民共和國會計法》《中華人民共和國預算法》《政府會計準則——基本準則》等法律、行政法規(guī)和規(guī)章,制定了《政府會計制度》?!墩畷嬛贫取吩诖尕浫〉?、發(fā)出以及清查盤點等核算方面發(fā)生了諸多變化。《政府會計制度》下,財務會計取得存貨時確認資產(chǎn),實際發(fā)出存貨時轉入當期費用或成本。而預算會計實行收付實現(xiàn)制,購入時就做預算支出,實際發(fā)出時不做確認。在實際中,存貨在跨年的時候往往不能全部發(fā)出,這樣就會導致財務會計的與預算會計的支出數(shù)有差異。財務會計與預算會計的雙分錄并行賬務處理方式可以實現(xiàn)對實驗耗材的實時動態(tài)管理,但由于實驗耗材品種多,范圍廣、消耗快、專業(yè)性強等特點,大多數(shù)單位長期存在采購難、保存難和監(jiān)管難的問題,存在較大的安全隱患,同時這也造成了賬務處理非標準化,只能通過簡易的方式進行處理,在購入實驗耗材時,直接做費用化的賬務處理。簡化的賬務處理一方面違背了《政府會計制度》的初衷,另一方面也造成了科研耗材管理的失控,大大增加了審計風險。
一、科研耗材管理困境現(xiàn)狀分析
在大力推動創(chuàng)新發(fā)展及“放管服”的政策背景下,高等院校及附屬醫(yī)院、職業(yè)院校、科研院所的實驗試劑、耗材支出逐年增長,規(guī)模巨大。從各高校調(diào)研的數(shù)據(jù)了解到,目前有關科研耗材的問題主要有:
?。?)分散采購監(jiān)管難,存在較大的廉政風險,除危化品及部分常用試劑外,當前實驗科研材料普遍采取零庫存、分散采購的方式,把采購和管理權限下放給各院系、部門、學科自行采購和管理,在一定限額下可由科研負責人自行審批報銷。而通過調(diào)查發(fā)現(xiàn),由科研負責人自己直接審批報銷的耗材金額占全部耗材的比例畸高,而學院或實驗室也并未對實驗耗材進行出入庫記錄或者記錄不全,對科研耗材的監(jiān)管制度流于形式。同時由于科研耗材的特殊性,事后難以通過盤點核實真實性,存在較大的審計風險。
?。?)分散采購費時費力,加重人員負擔??蒲腥藛T需要自行尋找供貨商、比價、訂貨、收貨驗貨、保管和報銷,由于并非所有的供應商均能提供全部所需材料,科研人員需要從多家供應商購買試劑耗材,供應商的確定、多種來源的清單發(fā)票保管、報銷單據(jù)的填報等事項細碎煩瑣,試劑耗材安全保管責任重大,伴隨而來的各種檢查考評等諸多壓力長期困擾科研人員,一定程度上影響科研人員潛心科研工作。
?。?)耗材質(zhì)量無保障,影響實驗質(zhì)量和效率。調(diào)查發(fā)現(xiàn),諸多科研耗材供應商是小公司和個體工商戶,從事批發(fā)零售業(yè)務,屬于中間商,其實際耗材來源渠道難保正規(guī),實驗耗材質(zhì)量缺乏保障,有科研人員反映遇到過買到次品和假貨,對實驗和科研結果造成不良影響。
(4)科研耗材重復購置嚴重,閑置科研耗材處置成本高。調(diào)查發(fā)現(xiàn),高校之間存在大量的相同實驗耗材重復購置的現(xiàn)象,大量的重復購置一方面帶來資源的浪費,降低了財政資金的使用效率,另一方面大量的重復購置會造成閑置的問題,長期的閑置會導致實驗耗材效用的失效,接踵而至就是帶來處置的問題,實驗耗材的處置不同于一般的廢棄物處置,須由專業(yè)的公司進行處置,由此將引發(fā)大量的處置費用。
5)科研耗材的購置、領用、處置在《政府會計制度》下通過簡易的賬務處理一筆帶過,未能完全遵循《政府會計制度》的要求,不能真實反映成本費用的實際狀況,違背了會計核算中收入與成本費用匹配的原則,難以滿足財務報告的要求。
二、造成科研耗材管理困境原因的分析
產(chǎn)生上述問題的主要原因:一是對科研工作至關重要的實驗試劑、耗材的管理未引起足夠的關注,高校、科研院所對實驗試劑、耗材的管理風險防控意識不足;二是學校對科研試劑、耗材需求量大、品種多、型號雜、范圍廣,要求采購周期短、供應商效率高,高校、科研院所現(xiàn)有的手工化、高成本、低效率、弱內(nèi)控的耗材管理模式不適應教學、科研工作高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展的客觀要求;三是高校之間信息不對稱,高校之間無法通過公共平臺得知哪些高校存在閑置的實驗耗材,導致了高校盲目重復購置實驗耗材,同時也造成了大量的閑置,形成了一個死循環(huán);四是高校政府會計財務管理平臺孤立運行。高校政府會計財務管理平臺尚未與統(tǒng)一的實驗耗材電商管理平臺完成對接,高校之間的政府會計財務管理平臺尚未實現(xiàn)對接,降低了賬務處理效率,難以滿足財務報告的要求。
三、破解科研耗材管理困境的對策
?。ㄒ唬┙⒔y(tǒng)一低值易耗品管理平臺
?。?)建立高校統(tǒng)一的科研耗材電商管理平臺,保證高校科研耗材的采購和后續(xù)跟蹤實現(xiàn)留痕操作,規(guī)范采購流程,有助于防范審計風險,省去科研人員選貨、比價、報賬等環(huán)節(jié),保證了科研人員潛心鉆研科研工作。
?。?)建立高校統(tǒng)一的政府會計財務管理平臺,助力“智慧財政”實施。高校財務管理平臺與科研耗材電商管理平臺的對接,高校之間政府財務管理平臺的對接,有助于高校之間政府會計財務管理水平的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展,使高校的整體發(fā)展適應時代的發(fā)展,實現(xiàn)廣東高校政府會計財務管理平臺的共治走在全國前列。
?。?)建立高校統(tǒng)一的科研耗材共享管理平臺,保證資源合理優(yōu)化配置。有助于盤活高校閑置科研耗材,避免科研耗材的重復購置,提高財政資金使用效率,實現(xiàn)廣東高校在科研耗材共享方面走在全國前列。
(二)投入信息化管理
低值易耗品管理系統(tǒng)在線上用戶、供應商、采購量、品類分布各層面基本達到正常水平,學校對項目推進與校內(nèi)用戶的執(zhí)行都對平臺在校內(nèi)的廣泛應用起到了關鍵作用。在進一步提升校內(nèi)各方參與者的工作效率的基礎上,對供應商優(yōu)化管理、品牌授權、用戶回饋、線下活動等多方面進行管理。
1.上線移動端功能
隨著移動辦公的發(fā)展,推出移動端應用??赏ㄟ^微信小程序,實現(xiàn)移動端進行商品的搜索、采購、生成訂單等相關工作。同時也為各個學院的管理員以及相關職能部門提供訂單的審批功能。移動端的應用將大幅度提高采購效率,縮短訂單流轉時間(見圖1)。
2.調(diào)劑試劑功能重建
增加試劑調(diào)劑專區(qū),閑置的試劑可由課題組老師自由發(fā)布,需要獲得調(diào)劑試劑的老師可在專區(qū)瀏覽,并登記和領用,從而減少試劑重復購買而造成的科研經(jīng)費浪費,也使得校內(nèi)試劑的存量得到有效控制。
3.前置倉儲和本地化物流服務
低值易耗品平臺在部分高校用戶提供了平臺實驗用品的前置倉儲及本地化物流服務。該服務主要針對科研市場及用戶的特點,從提高采購效率和即時供應,提升用戶體驗的角度出發(fā),結合平臺與眾多供應商的合作資源,聯(lián)合廠家和本地授權供應商,以實體倉庫和虛擬倉庫兩種前置倉服務模式,通過實時庫存對接供應商ERP系統(tǒng),同時在平臺線上增加現(xiàn)貨專區(qū),線下提供本地化物流服務,用戶通過現(xiàn)貨專區(qū)下單后,確保商品在24小時之內(nèi)直達實驗室。平臺提供的前置倉庫和本地化物流服務,使科研用戶在產(chǎn)品質(zhì)量、價格和配送上有更佳選擇,使采購成本得到降低,采購效率大大提高。該服務模式在試點高校得到了管理方、用戶和供應商的一致認可。
?。ㄈ┐髷?shù)據(jù)分析手段
目前階段,由于財政性資金特有的當年指標年底清零的特殊性,導致科研人員為了避免科研資金被收回,在指標清零前,盲目大量購置實驗耗材。一方面會導致購買的實驗耗材無法運用到實驗中,另一方面會導致實驗耗材的大量積壓,而導致實驗耗材因過質(zhì)保期而無法投入到實驗中,所以這樣的盲目性最終產(chǎn)生的經(jīng)濟社會效益幾乎為零。運用平臺對耗材進行管理的最終目的,是通過信息化及共享服務的手段來科學合理配置資源,降低整個單位的運營成本水平。優(yōu)化實驗耗材資源配置需要從兩個層面著手,第一個層面是“質(zhì)”,即控制購買的實驗耗材的質(zhì)量,從源頭抓起,建立基本的實驗耗材供應目錄管理制度和后續(xù)的定期調(diào)整和動態(tài)管理制度。第二個層面是“量”,即購買實驗耗材的數(shù)量。在耗材用量方面,可以通過在平臺上設定單位作業(yè)標準用量來作為參照指標,從而實現(xiàn)對耗材用量的動態(tài)監(jiān)控和異常預警。但是,標準用量的設定往往需要極強的專業(yè)判斷水準。
四、結語
該研究對《政府會計制度》下通過信息化和共享服務手段破解科研耗材管理困境的探究,針對影響廣東省高??蒲泻牟墓芾硭降闹萍s因素,探討如何根據(jù)高??蒲泻牟墓芾砉ぷ魈攸c。在粵港澳大灣區(qū)高校之間搭建統(tǒng)一的高??蒲泻牟碾娚坦芾砥脚_、高校科研耗材共享管理平臺、智慧高校政府會計財務管理平臺、管理人才交流平臺等方面采取措施,加大經(jīng)費投入,統(tǒng)籌粵港澳大灣區(qū)高等教育科研、財務管理資源,形成支撐灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的合力。
該研究有助于實現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)高??蒲泻牟墓芾恚跔I造共建共治共享社會治理格局上走在全國前列。目前,粵港澳高校之間雖然素有合作的歷史與優(yōu)勢,但多以自發(fā)交流合作為主,合作的領域分散,合作的深度、廣度仍十分有限?!墩畷嬛贫取返膶嵤?,統(tǒng)一了高校的財務管理框架,有助于實現(xiàn)高校財務管理平臺的共治共享,一方面有助于廣東智慧財政平臺的搭建,另一方面對高校的長期整體發(fā)展有深遠的影響。
我國在2019年1月1日正式頒布了全新的政府會計制度,而各大醫(yī)院也立刻開始貫徹和落實全新的政府會計制度。而在新舊制度的銜接過程之中,醫(yī)院也應該能夠明確相關制度實施對財務管理方法造成的影響,并結合醫(yī)院發(fā)展的方向和需求調(diào)整現(xiàn)有的管理體系,從而使醫(yī)院能夠獲取長效發(fā)展的機制,推動醫(yī)院財務管理質(zhì)量和效率的全面提升。
一、政府會計制度改革對醫(yī)院財務管理造成的影響
1、為醫(yī)院會計核算提供了全新的形式
當前政府財務管理制度要求企業(yè)執(zhí)行的是平行記賬核算機制,需要企業(yè)會計核算能夠涉及會計職能,并將財務會計與預算會計進行全面分離,進而使企業(yè)的財務預算得到全面且直觀的展現(xiàn)。在這種全新的核算機制之下,將會對傳統(tǒng)企業(yè)財務管理造成較為顯著的影響,而這也將成為企業(yè)財務會計改革的切入點。對于醫(yī)院而言,必須及時落實責任管理機制,從而確保多種工作的順利開展。從政府的財務管理要求來看,應該通過現(xiàn)金收支的方式使相關核算要求得到滿足,而對于其他類型的業(yè)務體系,只能開展財務會計核算機制。而對于醫(yī)院而言,其財務管理的復雜性較高,涉及的管理問題相對較多,因此必須確保財務管理機制的直觀性,提升權利和責任認定的明確性,同時也要不斷提升企業(yè)財務管理的水平,確保其能夠迅速發(fā)展。
醫(yī)療服務作為醫(yī)院服務體系之中最為主要的項目,其服務質(zhì)量也將受到醫(yī)院財務管理模式的直接影響。相比于公立醫(yī)院而言,政府會計制度的實施能夠使醫(yī)院診斷的流程得到完善和優(yōu)化,使醫(yī)院的核心競爭力得到提升,確保醫(yī)院的總體服務職能得到充分發(fā)揮,而從醫(yī)院自身發(fā)展角度來看,政府會計制度采取的是雙向財務管理模式,能夠使其財務管理的質(zhì)量得到有效提升。醫(yī)院可以通過對成本管理模式的研究,對醫(yī)院的服務特點加以分析,發(fā)現(xiàn)醫(yī)院管理之中存在的問題進而使醫(yī)院的管理成本得到有效控制,確保醫(yī)院多種資源利用效率得到不斷提升,使企業(yè)成本管理系統(tǒng)和內(nèi)部優(yōu)化系統(tǒng)得到明確,從而使公立醫(yī)院工作水平得到不斷提升。
2、會計要素發(fā)生了改變
在全新的政府會計制度之下,醫(yī)院會計要素以及核算科目也發(fā)生了全面的改變,醫(yī)院的核算機制之中加入了預算核算的相關內(nèi)容,而公立醫(yī)院在傳統(tǒng)理念之中就具有分工明確的要求,在工作之中,更關注的是財務管理的專業(yè)性。然而從全新的財務會計核算制度來看,會計要素的相關內(nèi)容產(chǎn)生了較大的調(diào)整,而醫(yī)院則應該不斷調(diào)整自身工作方法,以多種形式來適應會計要素存在的變化。政府會計制度對于全新時期醫(yī)院財務管理標準化進程有著強大的推進作用,同時能夠使會計準則對企業(yè)財務管理的監(jiān)督作用能夠得到充分發(fā)揮。
3、革新了醫(yī)院財務管理理念
在政府會計體系不斷完善的今天,能夠起到規(guī)范醫(yī)院會計行為,提升會計信息獲取質(zhì)量,強化會計信息處理效率的作用,從而使醫(yī)院財務管理模式能夠推動醫(yī)院更好更快的發(fā)展。而從醫(yī)院發(fā)展的方向上來看,也要做好成本控制工作,對預算管理機制進行全面調(diào)整,明確公立醫(yī)院的收費標準,成本核算機制,確保其執(zhí)行制度更加完善,同時也要強化醫(yī)院的成本核算管理機制,確保績效考核制度的有效運作,進而使醫(yī)院能夠在財務管理之中獲取更多的經(jīng)濟效益和社會效益,使醫(yī)院財務管理模式更加清晰和直觀,并能夠結合預算要求制定未來的發(fā)展方向。醫(yī)院的主要作用在于為消費者提供醫(yī)療服務,而能否獲取持續(xù)性的利潤則是其生存和發(fā)展的關鍵所在。在政府會計制度出臺之后,各大醫(yī)院也將進入深化改革的重要時期,醫(yī)院將會在基礎性醫(yī)療服務的基礎上,以時代發(fā)展的要求為核心,以經(jīng)濟效益最大化為主要目的,不斷調(diào)動財務管理人員的積極性,從而使醫(yī)院財務管理理念得到全面的革新。相比于傳統(tǒng)的財務制度而言,全新的政府會計制度對企業(yè)發(fā)展會產(chǎn)生更加強大的推動力,這種會計制度與國際上的財務管理標準相統(tǒng)一,且與我國醫(yī)院發(fā)展模式相適應,這也就需要醫(yī)院的財務管理工作者能夠不斷革新自身財務工作理念,從而使醫(yī)院財務管理工作能夠順利開展。
4、強化財務管理監(jiān)督
相比于傳統(tǒng)的財務管理制度,政府會計制度融入了預算管理的相關內(nèi)容,而這也對企業(yè)的財務監(jiān)督管理工作提出了更多的要求。而全新的財務管理體系與工作模式也推動了醫(yī)院財務管理體系的優(yōu)化進程,解決了過去財務管理細節(jié)不夠明確的問題,進而使財務核算與管理的效率得到全面提升,確保醫(yī)院財務管理工作具備應有的公開性和透明性,使醫(yī)院的服務價值得到充分發(fā)揮,確保醫(yī)院能夠獲取深入發(fā)展的機制。
5、為醫(yī)院管理工作提供了法律依據(jù)
相比于過去采用的財務管理制度,政府會計制度更具有規(guī)范性,這也將為醫(yī)院多種管理工作的順利開展提供更加有力的法律依據(jù)。醫(yī)院在會計核算過程之中,對于成本的把控,利潤的計算將會使醫(yī)院的財務水平得到真實的體現(xiàn),確保預算會計與財務會計的工作能夠有著更加緊密的聯(lián)系,并結合實際情況建立對應的財務管理報告,使財務管理之中的權利和責任得到明確,并構建出雙報告的管理體系,使最新的會計準則得到全面執(zhí)行,這也是全新政府會計制度為醫(yī)院管理帶來的影響。
二、醫(yī)院財務管理現(xiàn)狀分析
醫(yī)院雖然是具有盈利性質(zhì)的單位,然而其與一般企業(yè)之間仍然存在著較為顯著的差異。對于醫(yī)院而言,其本身不僅要救治病人,為患者提供醫(yī)療指導服務,同時也要關注到醫(yī)學臨床發(fā)展,完成醫(yī)學科研任務,這也決定了其會計核算內(nèi)容有著多元化的特點。而很多醫(yī)院也在管理之中存在的財務管理能力相對不足,管理體系不夠優(yōu)化的問題。醫(yī)院最為主要的特點在于運行成本相對較高,資金支出量較多且收入數(shù)據(jù)體系較為復雜,包含了臨床診斷收入、藥品收入,而在新時期全面到來的背景之下,要求醫(yī)院財務管理能夠朝著市場化發(fā)展的方向看齊,這也對醫(yī)院財務管理提出了更高的要求,會計制度也將更加復雜。在傳統(tǒng)的財務會計改革之中,要求其能夠與企業(yè)的發(fā)展相適應,而全新的財務管理制度對醫(yī)院運作成本則有了更高的管理要求,才能確保醫(yī)院財務管理水平的不斷提升,因此從當前醫(yī)院財務管理現(xiàn)狀來看,如何引入更加先進的管理體系和內(nèi)部核算機制已經(jīng)成了需要解決的關鍵性問題。
目前,醫(yī)院的財務管理之中仍然存在著一定的問題,而首要問題就是預算管理水平相對較低,在全新的會計制度應用之前,醫(yī)院的財務會計制度往往缺乏財務預算管理的內(nèi)容,主要內(nèi)容大部分都是會計核算,而這種模式缺乏應有的預見性,導致醫(yī)院預算管理水平難以達到預期。其次,企業(yè)財務管理的內(nèi)容也不夠完善,當前預算會計之中也存在著數(shù)據(jù)信息沒有得到整合,核算流程不夠優(yōu)化的問題,而預算會計管理上更是缺乏應有的流程,整個預算管理過程也缺乏有效的監(jiān)督管理機制。除此之外,醫(yī)院的財務管理也存在著成本核算和成本控制結果評價不夠科學的問題,尤其是在財務管理制度上存在著不夠統(tǒng)一的問題,對于藥品和醫(yī)療器械上的財務管理也缺乏相應的依據(jù)與保障。
三、政府會計制度下提升醫(yī)院財務管理質(zhì)量的有效對策
1、革新醫(yī)院財務管理流程
政府會計制度為醫(yī)院的財務管理帶來了更加積極的影響,需要醫(yī)院能夠結合全新的會計制度進行會計核算方法的調(diào)整和優(yōu)化,而在這個過程之中,醫(yī)院更應該能夠構建出更加完善的財務管理流程,確保其與政府會計制度相適應。所有醫(yī)院都應該結合自身發(fā)展需求和我國醫(yī)療改革的總體目標構建出更加完善的財務核算機制,對于醫(yī)院目前的會計核算崗位和內(nèi)部財務風險管理情況進行深入分析,并提出更加行之有效的意見和對策。要能夠對重點環(huán)節(jié)進行全面把控,從細節(jié)處出發(fā),對醫(yī)院的多種業(yè)務流程、管理流程以及核算流程進行科學把控,使其滿足標準化和規(guī)范化的管理目標,進而使政府會計制度能夠在醫(yī)院的財務管理工作之中得到全面的貫徹與落實。
2、通過雙基礎核算規(guī)范醫(yī)院收支核算機制
我國全新的財務管理機制是圍繞權責發(fā)生制、收付實現(xiàn)制構建的,這也就是所謂的雙基礎核算模式。而在醫(yī)院會計核算之中,對于醫(yī)院收支的權利和責任也加以了明確的認定,這也是我國對于非營利性機構財務管理的主要要求,對于醫(yī)院的多種工作開展能夠起到?jīng)Q定性的作用,需要醫(yī)院能夠結合實際要求科學合理的調(diào)整自身管理模式。公立醫(yī)院往往會結合新會計制度去劃分收支類型,并結合使用途徑和標準提升其精細化程度,尤其是對于醫(yī)院藥品的加成問題,醫(yī)院會進行更加全面的改革,從而使醫(yī)院的收支能夠在整體上滿足協(xié)調(diào)和平衡的要求。
3、提升會計核算與預算核算準備的充分性
醫(yī)院財務工作者應該結合財務新制度對于企業(yè)的資產(chǎn)管理文件進行全面整理,并做好分類處理工作,確保其能夠與新政府會計制度的折舊要求相符,另外,要能夠對貨幣現(xiàn)金加以類別上的重新劃分,做好貨幣資金和固定資產(chǎn)的核查工作,并結合我國現(xiàn)行的法律法規(guī)制度以及全新的財務管理標準對工作流程的細節(jié)進行優(yōu)化與調(diào)整。對于醫(yī)院的應收賬款和應付賬款,應該在第一時間對其加以核算,一旦發(fā)現(xiàn)長期存在的壞賬應該進行及時的處理,并對其產(chǎn)生的根本原因加以全面的分析。要將更多精力放在存在了很長時間然而沒有被核銷的款項之上,并結合政府會計制度對其進行分類,在諸多準備工作就緒的前提下實施全新的財務管理準則。對于醫(yī)院的對公賬戶、流動現(xiàn)金、收據(jù)、核算款項、報銷工作進行全面的核算,并構建出基本的賬目管理清單,構建更加全面的信息準備工作,從而使新舊核算體系能夠得到有效的切換,確保醫(yī)院的預算工作和核算工作能夠順利開展。
4、完善醫(yī)院財務管理制度
醫(yī)院財務管理的主要目的在于提升財務支出的合理性,通過科學合理的管理機制來為醫(yī)院獲取更多的利潤。而促進醫(yī)院效益提升的主要方法在于獲得更多的業(yè)務和全新的發(fā)展機制,這也就要求了相應的管理人員能夠結合醫(yī)院的財務管理水平,對于醫(yī)院不同部門的管理標準進行優(yōu)化,確保其能夠與全新的會計管理體系相符,提升企業(yè)財務管理制度的完善性,并對財務核算之中的多種內(nèi)容加以全面分析,構建統(tǒng)一的財務管理機制,要求醫(yī)院不僅能夠結合當前的財務管理政策對現(xiàn)有的管理方案加以調(diào)整,還要結合我國當前的經(jīng)濟發(fā)展趨勢,預測財務管理體系后續(xù)的發(fā)展方向,進而使會計管理思維得到活化,提升醫(yī)院財務會計信息的采集能力、協(xié)調(diào)能力和處理能力,推動醫(yī)院核算會計朝著管理會計的轉型發(fā)展進程,為醫(yī)院財務管理工作注入可持續(xù)的發(fā)展機制。
四、結束語
在新政府會計制度實施之后,對我國各大醫(yī)院的財務管理工作也產(chǎn)生了較為深遠的影響,這也就要求醫(yī)院能夠及時有效的調(diào)整財務管理機制,使其與政府的實際需求相符,為醫(yī)院帶來更多的發(fā)展機會和空間。而醫(yī)院也應該從新政府會計制度實施的實際情況出發(fā),找到相關工作開展存在的主要問題,并進行深入的調(diào)整和優(yōu)化,使其能夠滿足新時期財務管理的具體需求,為醫(yī)院的全面發(fā)展奠定更加堅實的基礎。
引言
為了規(guī)范行政事業(yè)單位的會計核算,保證會計信息質(zhì)量,財政部根據(jù)《中華人民共和國會計法》《中華人民共和國預算法》《政府會計準則——基本準則》等法律、行政法規(guī)和規(guī)章,制定了《政府會計制度》?!墩畷嬛贫取吩诖尕浫〉?、發(fā)出以及清查盤點等核算方面發(fā)生了諸多變化?!墩畷嬛贫取废?,財務會計取得存貨時確認資產(chǎn),實際發(fā)出存貨時轉入當期費用或成本。而預算會計實行收付實現(xiàn)制,購入時就做預算支出,實際發(fā)出時不做確認。在實際中,存貨在跨年的時候往往不能全部發(fā)出,這樣就會導致財務會計的與預算會計的支出數(shù)有差異。財務會計與預算會計的雙分錄并行賬務處理方式可以實現(xiàn)對實驗耗材的實時動態(tài)管理,但由于實驗耗材品種多,范圍廣、消耗快、專業(yè)性強等特點,大多數(shù)單位長期存在采購難、保存難和監(jiān)管難的問題,存在較大的安全隱患,同時這也造成了賬務處理非標準化,只能通過簡易的方式進行處理,在購入實驗耗材時,直接做費用化的賬務處理。簡化的賬務處理一方面違背了《政府會計制度》的初衷,另一方面也造成了科研耗材管理的失控,大大增加了審計風險。
一、科研耗材管理困境現(xiàn)狀分析
在大力推動創(chuàng)新發(fā)展及“放管服”的政策背景下,高等院校及附屬醫(yī)院、職業(yè)院校、科研院所的實驗試劑、耗材支出逐年增長,規(guī)模巨大。從各高校調(diào)研的數(shù)據(jù)了解到,目前有關科研耗材的問題主要有:
?。?)分散采購監(jiān)管難,存在較大的廉政風險,除?;芳安糠殖S迷噭┩猓斍皩嶒灴蒲胁牧掀毡椴扇×銕齑妗⒎稚⒉少彽姆绞?,把采購和管理權限下放給各院系、部門、學科自行采購和管理,在一定限額下可由科研負責人自行審批報銷。而通過調(diào)查發(fā)現(xiàn),由科研負責人自己直接審批報銷的耗材金額占全部耗材的比例畸高,而學院或實驗室也并未對實驗耗材進行出入庫記錄或者記錄不全,對科研耗材的監(jiān)管制度流于形式。同時由于科研耗材的特殊性,事后難以通過盤點核實真實性,存在較大的審計風險。
?。?)分散采購費時費力,加重人員負擔??蒲腥藛T需要自行尋找供貨商、比價、訂貨、收貨驗貨、保管和報銷,由于并非所有的供應商均能提供全部所需材料,科研人員需要從多家供應商購買試劑耗材,供應商的確定、多種來源的清單發(fā)票保管、報銷單據(jù)的填報等事項細碎煩瑣,試劑耗材安全保管責任重大,伴隨而來的各種檢查考評等諸多壓力長期困擾科研人員,一定程度上影響科研人員潛心科研工作。
?。?)耗材質(zhì)量無保障,影響實驗質(zhì)量和效率。調(diào)查發(fā)現(xiàn),諸多科研耗材供應商是小公司和個體工商戶,從事批發(fā)零售業(yè)務,屬于中間商,其實際耗材來源渠道難保正規(guī),實驗耗材質(zhì)量缺乏保障,有科研人員反映遇到過買到次品和假貨,對實驗和科研結果造成不良影響。
?。?)科研耗材重復購置嚴重,閑置科研耗材處置成本高。調(diào)查發(fā)現(xiàn),高校之間存在大量的相同實驗耗材重復購置的現(xiàn)象,大量的重復購置一方面帶來資源的浪費,降低了財政資金的使用效率,另一方面大量的重復購置會造成閑置的問題,長期的閑置會導致實驗耗材效用的失效,接踵而至就是帶來處置的問題,實驗耗材的處置不同于一般的廢棄物處置,須由專業(yè)的公司進行處置,由此將引發(fā)大量的處置費用。
(5)科研耗材的購置、領用、處置在《政府會計制度》下通過簡易的賬務處理一筆帶過,未能完全遵循《政府會計制度》的要求,不能真實反映成本費用的實際狀況,違背了會計核算中收入與成本費用匹配的原則,難以滿足財務報告的要求。
二、造成科研耗材管理困境原因的分析
產(chǎn)生上述問題的主要原因:一是對科研工作至關重要的實驗試劑、耗材的管理未引起足夠的關注,高校、科研院所對實驗試劑、耗材的管理風險防控意識不足;二是學校對科研試劑、耗材需求量大、品種多、型號雜、范圍廣,要求采購周期短、供應商效率高,高校、科研院所現(xiàn)有的手工化、高成本、低效率、弱內(nèi)控的耗材管理模式不適應教學、科研工作高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展的客觀要求;三是高校之間信息不對稱,高校之間無法通過公共平臺得知哪些高校存在閑置的實驗耗材,導致了高校盲目重復購置實驗耗材,同時也造成了大量的閑置,形成了一個死循環(huán);四是高校政府會計財務管理平臺孤立運行。高校政府會計財務管理平臺尚未與統(tǒng)一的實驗耗材電商管理平臺完成對接,高校之間的政府會計財務管理平臺尚未實現(xiàn)對接,降低了賬務處理效率,難以滿足財務報告的要求。
三、破解科研耗材管理困境的對策
(一)建立統(tǒng)一低值易耗品管理平臺
?。?)建立高校統(tǒng)一的科研耗材電商管理平臺,保證高??蒲泻牟牡牟少徍秃罄m(xù)跟蹤實現(xiàn)留痕操作,規(guī)范采購流程,有助于防范審計風險,省去科研人員選貨、比價、報賬等環(huán)節(jié),保證了科研人員潛心鉆研科研工作。
?。?)建立高校統(tǒng)一的政府會計財務管理平臺,助力“智慧財政”實施。高校財務管理平臺與科研耗材電商管理平臺的對接,高校之間政府財務管理平臺的對接,有助于高校之間政府會計財務管理水平的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展,使高校的整體發(fā)展適應時代的發(fā)展,實現(xiàn)廣東高校政府會計財務管理平臺的共治走在全國前列。
?。?)建立高校統(tǒng)一的科研耗材共享管理平臺,保證資源合理優(yōu)化配置。有助于盤活高校閑置科研耗材,避免科研耗材的重復購置,提高財政資金使用效率,實現(xiàn)廣東高校在科研耗材共享方面走在全國前列。
(二)投入信息化管理低值易耗品管理系統(tǒng)在線上用戶、供應商、采購量、品類分布各層面基本達到正常水平,學校對項目推進與校內(nèi)用戶的執(zhí)行都對平臺在校內(nèi)的廣泛應用起到了關鍵作用。在進一步提升校內(nèi)各方參與者的工作效率的基礎上,對供應商優(yōu)化管理、品牌授權、用戶回饋、線下活動等多方面進行管理。
1.上線移動端功能隨著移動辦公的發(fā)展,推出移動端應用。可通過微信小程序,實現(xiàn)移動端進行商品的搜索、采購、生成訂單等相關工作。同時也為各個學院的管理員以及相關職能部門提供訂單的審批功能。移動端的應用將大幅度提高采購效率,縮短訂單流轉時間(見圖1)。
2.調(diào)劑試劑功能重建增加試劑調(diào)劑專區(qū),閑置的試劑可由課題組老師自由發(fā)布,需要獲得調(diào)劑試劑的老師可在專區(qū)瀏覽,并登記和領用,從而減少試劑重復購買而造成的科研經(jīng)費浪費,也使得校內(nèi)試劑的存量得到有效控制。3.前置倉儲和本地化物流服務低值易耗品平臺在部分高校用戶提供了平臺實驗用品的前置倉儲及本地化物流服務。該服務主要針對科研市場及用戶的特點,從提高采購效率和即時供應,提升用戶體驗的角度出發(fā),結合平臺與眾多供應商的合作資源,聯(lián)合廠家和本地授權供應商,以實體倉庫和虛擬倉庫兩種前置倉服務模式,通過實時庫存對接供應商ERP系統(tǒng),同時在平臺線上增加現(xiàn)貨專區(qū),線下提供本地化物流服務,用戶通過現(xiàn)貨專區(qū)下單后,確保商品在24小時之內(nèi)直達實驗室。平臺提供的前置倉庫和本地化物流服務,使科研用戶在產(chǎn)品質(zhì)量、價格和配送上有更佳選擇,使采購成本得到降低,采購效率大大提高。該服務模式在試點高校得到了管理方、用戶和供應商的一致認可。
?。ㄈ┐髷?shù)據(jù)分析手段目前階段,由于財政性資金特有的當年指標年底清零的特殊性,導致科研人員為了避免科研資金被收回,在指標清零前,盲目大量購置實驗耗材。一方面會導致購買的實驗耗材無法運用到實驗中,另一方面會導致實驗耗材的大量積壓,而導致實驗耗材因過質(zhì)保期而無法投入到實驗中,所以這樣的盲目性最終產(chǎn)生的經(jīng)濟社會效益幾乎為零。運用平臺對耗材進行管理的最終目的,是通過信息化及共享服務的手段來科學合理配置資源,降低整個單位的運營成本水平。優(yōu)化實驗耗材資源配置需要從兩個層面著手,第一個層面是“質(zhì)”,即控制購買的實驗耗材的質(zhì)量,從源頭抓起,建立基本的實驗耗材供應目錄管理制度和后續(xù)的定期調(diào)整和動態(tài)管理制度。第二個層面是“量”,即購買實驗耗材的數(shù)量。在耗材用量方面,可以通過在平臺上設定單位作業(yè)標準用量來作為參照指標,從而實現(xiàn)對耗材用量的動態(tài)監(jiān)控和異常預警。但是,標準用量的設定往往需要極強的專業(yè)判斷水準。
四、結語
該研究對《政府會計制度》下通過信息化和共享服務手段破解科研耗材管理困境的探究,針對影響廣東省高??蒲泻牟墓芾硭降闹萍s因素,探討如何根據(jù)高校科研耗材管理工作特點。在粵港澳大灣區(qū)高校之間搭建統(tǒng)一的高??蒲泻牟碾娚坦芾砥脚_、高??蒲泻牟墓蚕砉芾砥脚_、智慧高校政府會計財務管理平臺、管理人才交流平臺等方面采取措施,加大經(jīng)費投入,統(tǒng)籌粵港澳大灣區(qū)高等教育科研、財務管理資源,形成支撐灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的合力。該研究有助于實現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)高??蒲泻牟墓芾?,在營造共建共治共享社會治理格局上走在全國前列。目前,粵港澳高校之間雖然素有合作的歷史與優(yōu)勢,但多以自發(fā)交流合作為主,合作的領域分散,合作的深度、廣度仍十分有限?!墩畷嬛贫取返膶嵤y(tǒng)一了高校的財務管理框架,有助于實現(xiàn)高校財務管理平臺的共治共享,一方面有助于廣東智慧財政平臺的搭建,另一方面對高校的長期整體發(fā)展有深遠的影響。