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【628568.com--策劃書(shū)】

　　扶貧資產(chǎn)管理工作實(shí)施方案

　　為進(jìn)一步規(guī)范扶貧資產(chǎn)管理，建立健全的扶貧資產(chǎn)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，充分發(fā)揮扶貧資金使用效益，確保扶貧資產(chǎn)保值增值，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的重要論述，全面落實(shí)中央及省委、省政府工作要求，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略、堅(jiān)持精準(zhǔn)使用注重效益、群眾參與保障權(quán)益、科學(xué)規(guī)范安全有效、公開(kāi)透明強(qiáng)化監(jiān)督的原則，進(jìn)一步建立健全扶貧資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，確保扶貧資產(chǎn)管理使用運(yùn)營(yíng)的安全性、規(guī)范性和有效性，扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作，鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果。

　　二、工作目標(biāo)

　　針對(duì)全區(qū)歷年來(lái)的扶貧資產(chǎn)進(jìn)行登記造冊(cè)，厘清隸屬關(guān)系，做好有關(guān)扶貧資產(chǎn)的臺(tái)賬，明確好扶貧資產(chǎn)的管護(hù)主體和責(zé)任，確保扶貧資產(chǎn)保值增值，達(dá)到脫貧攻堅(jiān)成效。

　　三、工作任務(wù)

　?。ㄒ唬﹨^(qū)扶貧辦聯(lián)合區(qū)財(cái)政局，針對(duì)扶貧資產(chǎn)確權(quán)工作進(jìn)行摸排，區(qū)扶貧辦負(fù)責(zé)建立扶貧資產(chǎn)監(jiān)管督促檢查和調(diào)度機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、凌鳳街道要積極配合，對(duì)歷年來(lái)的扶貧資產(chǎn)進(jìn)行登記造冊(cè)，完善好扶貧資產(chǎn)登記確權(quán)臺(tái)賬。

　　責(zé)任部門(mén)：區(qū)扶貧辦、區(qū)財(cái)政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、凌鳳街道。

　　完成時(shí)限：5月10日前。

　?。ǘ﹨^(qū)扶貧辦針對(duì)摸排結(jié)果，匯總?cè)珔^(qū)現(xiàn)有的扶貧資產(chǎn)，上報(bào)至區(qū)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

　　責(zé)任部門(mén)：區(qū)扶貧辦。

　　完成時(shí)限：5月15日前。

　?。ㄈ┐齾^(qū)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、凌鳳街道要配合好區(qū)扶貧辦、區(qū)財(cái)政局針對(duì)全區(qū)現(xiàn)有的扶貧資產(chǎn)，厘清權(quán)屬關(guān)系，逐一登記造冊(cè)，按照《雙塔區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目及財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金（資產(chǎn)）管理辦法》（朝雙脫辦[2020]17號(hào)）文件精神指示，負(fù)責(zé)好扶貧資產(chǎn)的日常運(yùn)營(yíng)管理工作，確保資產(chǎn)發(fā)揮長(zhǎng)期穩(wěn)定效益。

　　責(zé)任部門(mén)：區(qū)扶貧辦、區(qū)財(cái)政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、凌鳳街道。

　　完成時(shí)限：5月底前。

　　四、工作要求

　?。ㄒ唬?qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、壓實(shí)責(zé)任。切實(shí)發(fā)揮區(qū)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，層層傳導(dǎo)壓力，壓實(shí)工作責(zé)任。

　?。ǘ┩晟茩C(jī)制、創(chuàng)新舉措。建立健全監(jiān)管督促檢查和調(diào)度機(jī)制，堅(jiān)持因地制宜、符合實(shí)際，避免短期行為。

　　（三）強(qiáng)化監(jiān)督、定期考核。加強(qiáng)完善績(jī)效考核。將扶貧資產(chǎn)登記確權(quán)工作納入對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、凌鳳街道年度目標(biāo)績(jī)效考評(píng)重要內(nèi)容。及時(shí)掌握工作開(kāi)展情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，確保扶貧資產(chǎn)登記確權(quán)工作取得實(shí)效。

　　扶貧資產(chǎn)管理工作實(shí)施方案

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)管理工作，確保扶貧資產(chǎn)長(zhǎng)期發(fā)揮帶貧減貧防止返貧作用，夯實(shí)鞏固拓展脫貧攻成果基礎(chǔ)，根據(jù)國(guó)家和自治區(qū)關(guān)于行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理、農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)管理等辦法、規(guī)定，以及財(cái)政扶貧資金管理辦法和相關(guān)制度規(guī)定，按照內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府《關(guān)于加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》（內(nèi)政發(fā)〔2019〕18號(hào)）文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，就做好扶貧資產(chǎn)管理工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、工作目標(biāo)

　　按照“自治區(qū)負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的工作責(zé)任機(jī)制，全面開(kāi)展扶貧資產(chǎn)清查核資工作，學(xué)習(xí)借鑒典型經(jīng)驗(yàn)做法，采取更加有力的舉措，逐步建立起扶貧資產(chǎn)底數(shù)精準(zhǔn)、分類(lèi)科學(xué)、產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理規(guī)范、經(jīng)營(yíng)高效、監(jiān)督到位的管理運(yùn)行制度，將扶貧資產(chǎn)納入國(guó)有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)管理體系，切實(shí)有效防范扶貧資產(chǎn)閑置、流失等現(xiàn)象發(fā)生，保證扶貧資產(chǎn)的完整性、安全性和長(zhǎng)效性，保障扶貧資產(chǎn)所有者、經(jīng)營(yíng)者、受益者的合法權(quán)益，為構(gòu)建長(zhǎng)效穩(wěn)定的帶貧減貧機(jī)制提供物質(zhì)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)扶貧開(kāi)發(fā)工作的可持續(xù)健康發(fā)展。按照時(shí)間服從質(zhì)量的要求逐步推進(jìn)，2019年末完成建章立制、摸清底數(shù)、產(chǎn)權(quán)界定、成立機(jī)構(gòu)、建立臺(tái)賬等工作。

　　二、基本原則

　　1、堅(jiān)持實(shí)事求是，客觀公正。扶貧資產(chǎn)管理工作要從實(shí)際出發(fā)，深入調(diào)查研究，認(rèn)真分析現(xiàn)狀，科學(xué)確定目標(biāo)，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)要求，合理制定措施，做實(shí)做細(xì)做嚴(yán)，下足“繡花功夫”，標(biāo)準(zhǔn)和尺度要統(tǒng)一，確保公平公正，切實(shí)防止形式主義。

　　2、堅(jiān)持因地制宜，創(chuàng)新模式。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，根據(jù)扶貧資產(chǎn)的資金來(lái)源、資產(chǎn)類(lèi)型、資產(chǎn)權(quán)屬、受益范圍等，因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)，建立多形式、多層次、多元化的管理模式，制定具體詳細(xì)地管理辦法和實(shí)施細(xì)則，規(guī)范有序推進(jìn)扶貧資產(chǎn)管理工作。

　　3、堅(jiān)持科學(xué)經(jīng)營(yíng)，安全有效。根據(jù)扶貧資產(chǎn)類(lèi)型和資產(chǎn)權(quán)屬，積極探索政府和市場(chǎng)相結(jié)合的管理經(jīng)營(yíng)方式，創(chuàng)新公司化經(jīng)營(yíng)模式，規(guī)范扶貧資產(chǎn)摸底、清查、確權(quán)、登記、估值、運(yùn)維、收益、處置、監(jiān)管等全流程管理，提高扶貧資產(chǎn)管理水平，確保扶貧資產(chǎn)保值增值，高效運(yùn)轉(zhuǎn)，持續(xù)發(fā)揮效益。

　　4、堅(jiān)持民主決策，保障權(quán)益。完善健全民主議事機(jī)制，堅(jiān)持群眾充分參與，實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，發(fā)揮貧困群眾的主體作用，切實(shí)保障群眾對(duì)扶貧資產(chǎn)的知情權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓貧困群眾成為扶貧資產(chǎn)管理的參與者和受益者。

　　5、堅(jiān)持公開(kāi)透明，強(qiáng)化監(jiān)管。堅(jiān)持公告公示制度，按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，將扶貧資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管護(hù)、收益分配、資產(chǎn)處置等情況，在所在區(qū)域或受益范圍內(nèi)，通過(guò)媒體、網(wǎng)站、公務(wù)公開(kāi)欄等方式分級(jí)公示公告，定期將年度扶貧資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管護(hù)情況向社會(huì)公開(kāi)，接受群眾、社會(huì)監(jiān)督，提高扶貧資產(chǎn)管理工作透明度，確保陽(yáng)光化運(yùn)行。

　　三、工作內(nèi)容

　　（一）成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立工作機(jī)制

　　扶貧資產(chǎn)管理工作在各級(jí)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展，各旗縣市區(qū)要成立扶貧資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建專(zhuān)班推進(jìn)工作，明確成員單位職責(zé)，制定實(shí)施方案和管理辦法，做好宣傳培訓(xùn)工作。市扶貧資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組由市政府分管?chē)?guó)資、財(cái)政副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)、分管農(nóng)牧扶貧副市長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)，扶貧辦主任、國(guó)資委主任、農(nóng)牧局局長(zhǎng)、財(cái)政局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，成員由發(fā)改、林草、民委、殘聯(lián)、住建、水利、交通、旅游、商務(wù)、衛(wèi)健、教育、文化、電業(yè)、審計(jì)等部門(mén)組成，辦公室設(shè)在市扶貧辦，辦公室主要負(fù)責(zé)扶貧資產(chǎn)管理工作的政策制定、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促檢查、工作調(diào)度等工作。

　?。ǘ┟鞔_扶貧資產(chǎn)的范圍和類(lèi)型

　　1、扶貧資產(chǎn)范圍。主要包括2012年以來(lái)使用各級(jí)各類(lèi)財(cái)政扶貧資金（財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金、統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)涉牧資金、移民資金、中央彩票公益金、京蒙協(xié)作扶貧資金和結(jié)對(duì)區(qū)及區(qū)以下幫扶資金、地方債券用于支持脫貧攻堅(jiān)資金等），以及扶貧部門(mén)管理的行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧等資金投入形成的資產(chǎn)。

　　2、扶貧資產(chǎn)類(lèi)型。扶貧資產(chǎn)按照扶貧資金投入方向和項(xiàng)目類(lèi)別，主要分為到戶(hù)類(lèi)扶貧資產(chǎn)、公益類(lèi)扶貧資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)類(lèi)扶貧資產(chǎn)。到戶(hù)類(lèi)扶貧資產(chǎn)主要包括通過(guò)財(cái)政扶貧資金發(fā)放或補(bǔ)助形式幫助貧困戶(hù)自身發(fā)展生產(chǎn)所購(gòu)買(mǎi)興建的生物資產(chǎn)或固定資產(chǎn)。公益類(lèi)扶貧資產(chǎn)主要包括道路交通、農(nóng)田水利、供水飲水、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、通訊電力等公益性基礎(chǔ)設(shè)施；經(jīng)營(yíng)類(lèi)扶貧資產(chǎn)主要包括農(nóng)牧林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、生產(chǎn)加工設(shè)施設(shè)備、倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施、旅游服務(wù)設(shè)施、電商服務(wù)設(shè)施、光伏電站等固定資產(chǎn)，以及扶貧資金直接投入市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體后形成的股權(quán)、債權(quán)等股權(quán)類(lèi)資產(chǎn)。

　?。ㄈ┣宀楹藴?zhǔn)扶貧資產(chǎn)

　　扶貧資產(chǎn)的清產(chǎn)核資工作由旗縣市區(qū)人民政府統(tǒng)籌安排，要嚴(yán)格按照國(guó)有資產(chǎn)和嘎查村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資有關(guān)規(guī)定和要求執(zhí)行，納入年度國(guó)有資產(chǎn)和嘎查村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作范圍，緊緊依托各地組織開(kāi)展的國(guó)有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，對(duì)歷年形成的扶貧資產(chǎn)進(jìn)行全面清查和盤(pán)點(diǎn)，清查資產(chǎn)、核定資金，管好總量、盤(pán)活存量、用好增量，全面了解扶貧資產(chǎn)狀況，管好用好扶貧資產(chǎn)，充分發(fā)揮扶貧資產(chǎn)效益，保證扶貧資產(chǎn)的完整性、安全性和效益性，持續(xù)發(fā)揮帶貧減貧防止返貧作用，有效保障扶貧資產(chǎn)安全。按照自治區(qū)的安排部署，先行開(kāi)展扶貧資產(chǎn)核查工作，摸清家底，明確權(quán)屬，建立臺(tái)賬。

　　1、摸清扶貧項(xiàng)目底數(shù)。全面開(kāi)展扶貧資金使用投向和形成資產(chǎn)清查，按照扶貧資產(chǎn)范圍，認(rèn)真梳理2012年以來(lái)各級(jí)各類(lèi)投入的扶貧資金，準(zhǔn)確核準(zhǔn)投入資金規(guī)模，根據(jù)年度資金投入、安排、撥付、使用、支出等情況，逐筆逐項(xiàng)核實(shí)核查扶貧資金項(xiàng)目實(shí)施情況，對(duì)照項(xiàng)目支持方式和資產(chǎn)類(lèi)型，進(jìn)一步清查扶貧資金投入形成的資產(chǎn)情況，確保不漏項(xiàng)、底數(shù)清、情況明。對(duì)形成的資產(chǎn)要明確扶貧資產(chǎn)類(lèi)型，按年度、資金來(lái)源、項(xiàng)目類(lèi)型、資產(chǎn)類(lèi)型等形成詳細(xì)準(zhǔn)確地扶貧資金使用支出清單臺(tái)賬。

　　2、扶貧資產(chǎn)清查方式。在摸清扶貧資金項(xiàng)目底數(shù)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持實(shí)事求是、合法合理、有序推進(jìn)、群眾參與的原則，充分運(yùn)用扶貧項(xiàng)目排查結(jié)果，合理開(kāi)展扶貧資產(chǎn)清查。扶貧資產(chǎn)清查采取實(shí)地盤(pán)點(diǎn)的方法，采取實(shí)物盤(pán)點(diǎn)與核實(shí)賬務(wù)、賬內(nèi)賬外等相結(jié)合的方式，既要盤(pán)點(diǎn)資產(chǎn)來(lái)源、資產(chǎn)數(shù)量、受益對(duì)象、使用狀況、收益情況等，又要與項(xiàng)目的資金投入、實(shí)施方案、竣工驗(yàn)收、決算審計(jì)等核對(duì)，還要與項(xiàng)目實(shí)施單位、主管部門(mén)的財(cái)務(wù)賬薄核實(shí)，確保做到“賬表、賬賬、賬證、賬據(jù)、賬實(shí)”五個(gè)一致。對(duì)于清查中核對(duì)核實(shí)不一致的，要查明原因，按照有關(guān)規(guī)定和程序妥善處理；扶貧資金項(xiàng)目資產(chǎn)沒(méi)有登記入賬的，要將清查結(jié)果登記入賬。在資產(chǎn)清查階段，資產(chǎn)價(jià)值為項(xiàng)目形成資產(chǎn)投入資金數(shù)，暫不考慮資產(chǎn)的增值和折舊等因素。確定的集體或國(guó)有扶貧資產(chǎn)，要按照行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)和農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)管理辦法和規(guī)定，按要求納入清產(chǎn)核資范圍。同時(shí)，在資產(chǎn)清查過(guò)程中，如發(fā)現(xiàn)資金使用不規(guī)范的，要及時(shí)予以整改；扶貧項(xiàng)目實(shí)施或程序不規(guī)范的，要嚴(yán)格按照申報(bào)、立項(xiàng)、批復(fù)、招投標(biāo)、驗(yàn)收、決算、績(jī)效評(píng)價(jià)、移交登記等項(xiàng)目管理要求及程序完善。

　?。ㄋ模┙缍ǚ鲐氋Y產(chǎn)權(quán)屬

　　扶貧資產(chǎn)的權(quán)屬確定，要充分考慮不同資產(chǎn)形成的過(guò)程，從維護(hù)國(guó)家、集體、貧困戶(hù)利益出發(fā)，從有利于管理經(jīng)營(yíng)出發(fā)，從維護(hù)農(nóng)村牧區(qū)穩(wěn)定大局出發(fā)，按照實(shí)事求是、合法合規(guī)的原則，將資產(chǎn)確權(quán)到戶(hù)、村、鄉(xiāng)、部門(mén)等。依據(jù)形成扶貧資產(chǎn)時(shí)的項(xiàng)目資金構(gòu)成和實(shí)施方式，可以將產(chǎn)權(quán)確定為單一主體或多個(gè)主體。扶貧項(xiàng)目建設(shè)結(jié)束驗(yàn)收合格后，要按照扶貧資產(chǎn)權(quán)屬及時(shí)交付移交使用。

　　到戶(hù)資產(chǎn)。扶貧項(xiàng)目資金直接到戶(hù)到人形成的生物資產(chǎn)或固定資產(chǎn)，原則上所有權(quán)歸屬受益者；

　　到村資產(chǎn)。到嘎查村項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，按照村集體資產(chǎn)管理辦法和要求，認(rèn)定后產(chǎn)權(quán)歸嘎查村集體；村級(jí)聯(lián)建項(xiàng)目形成的扶貧資產(chǎn)，根據(jù)資金投入比例或事先約定確定各聯(lián)建村的所有權(quán)比例。

　　國(guó)有資產(chǎn)。旗縣市區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)跨鄉(xiāng)村組織實(shí)施的縣級(jí)項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)歸屬縣級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)；屬于整合后的行業(yè)扶貧領(lǐng)域資產(chǎn)，原則上需按照行業(yè)相關(guān)要求進(jìn)行確權(quán)和管理；對(duì)于產(chǎn)權(quán)無(wú)法清晰界定的，由旗縣市區(qū)人民政府按照相關(guān)規(guī)定和項(xiàng)目實(shí)際情況，確定產(chǎn)權(quán)歸屬。

　?。ㄎ澹┚珳?zhǔn)核實(shí)登記資產(chǎn)

　　充分運(yùn)用扶貧資產(chǎn)清查登記結(jié)果，在確定權(quán)屬基礎(chǔ)上，由旗縣市區(qū)主管部門(mén)指導(dǎo)，建立扶貧資產(chǎn)登記制度，按照扶貧資產(chǎn)類(lèi)型和項(xiàng)目投向，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)域內(nèi)已建成扶貧項(xiàng)目及資產(chǎn)進(jìn)行全面核查，對(duì)已形成的扶貧資產(chǎn)應(yīng)納盡納，逐級(jí)核實(shí)登記，逐級(jí)建立臺(tái)賬，以嘎查村為單位建立項(xiàng)目及資產(chǎn)管理清單，形成年度扶貧資產(chǎn)“三本賬”，即到戶(hù)類(lèi)扶貧資產(chǎn)臺(tái)賬、公益類(lèi)扶貧資產(chǎn)臺(tái)賬、經(jīng)營(yíng)類(lèi)扶貧資產(chǎn)臺(tái)賬。各級(jí)各部門(mén)既要按照資產(chǎn)類(lèi)型建立明細(xì)臺(tái)賬，又要按照層級(jí)建立匯總臺(tái)賬，資產(chǎn)登記結(jié)果要逐級(jí)審核備案。扶貧資產(chǎn)的使用和收益分配變動(dòng)情況和資產(chǎn)清產(chǎn)核資發(fā)生變化的信息，要及時(shí)補(bǔ)充登記。扶貧資產(chǎn)核實(shí)登記后，要在受益或權(quán)屬范圍內(nèi)進(jìn)行公示公告，采取看得見(jiàn)、看得懂等多種形式將登記內(nèi)容全面公開(kāi)，要確保公示公告成效。

　　1、資產(chǎn)登記信息。資產(chǎn)登記內(nèi)容包括但不限于資產(chǎn)名稱(chēng)、類(lèi)別、數(shù)量、單位、價(jià)值、資金來(lái)源構(gòu)成、購(gòu)建時(shí)間、所有權(quán)人、使用權(quán)人和收益權(quán)人、資產(chǎn)收益、預(yù)計(jì)使用年限、使用狀況等，從資產(chǎn)形成的“入口”到資產(chǎn)使用的“出口”全流程登記信息。

　　2、資產(chǎn)檔案管理。扶貧資產(chǎn)檔案管理實(shí)行“一賬統(tǒng)管”模式，采取縱向到底、橫向到邊的形式，按資產(chǎn)權(quán)屬對(duì)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)已形成的資產(chǎn)分級(jí)登記造冊(cè)，逐級(jí)匯總審核備案。相關(guān)檔案由縣鄉(xiāng)村逐級(jí)縱向建檔、行業(yè)主管部門(mén)橫向建檔，相關(guān)檔案由歸口行業(yè)主管部門(mén)審核確認(rèn)后，由旗縣市區(qū)扶貧部門(mén)建立總臺(tái)賬集中統(tǒng)一管理，確保做到賬賬相符、賬實(shí)相符。

　　（六）規(guī)范資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理

　　扶貧資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理采取民主決策、申報(bào)審批等方式，依法依規(guī)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，依據(jù)相關(guān)規(guī)定確定經(jīng)營(yíng)主體，并賦予經(jīng)營(yíng)權(quán)。所有權(quán)者與經(jīng)營(yíng)者簽訂經(jīng)營(yíng)合同或協(xié)議，確定經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)期限、收益分配、資產(chǎn)管護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)防控、權(quán)利義務(wù)等，經(jīng)營(yíng)者和經(jīng)營(yíng)方式未經(jīng)扶貧資產(chǎn)所有權(quán)者同意，不得擅自變更。

　　1、到戶(hù)類(lèi)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理。扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬到戶(hù)類(lèi)資產(chǎn)的，由貧困戶(hù)自行確定自主經(jīng)營(yíng)或委托經(jīng)營(yíng)，由嘎查村委會(huì)協(xié)助做好資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)工作，經(jīng)營(yíng)方式發(fā)生轉(zhuǎn)變時(shí)需到村委會(huì)登記備案。

　　2、集體類(lèi)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理。扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬嘎查村集體所有的，按照農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)管理規(guī)定進(jìn)行管理，單獨(dú)建賬、獨(dú)立核算。經(jīng)營(yíng)方式的確定及變動(dòng)，經(jīng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)同意并召開(kāi)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議通過(guò)后報(bào)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案。村級(jí)聯(lián)建項(xiàng)目形成扶貧資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)方式發(fā)生轉(zhuǎn)變，需征得各聯(lián)建嘎查村民主決策同意，并報(bào)上級(jí)主管部門(mén)審批。

　　3、國(guó)有類(lèi)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理。扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬?lài)?guó)有資產(chǎn)的，按照國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定進(jìn)行管理。經(jīng)營(yíng)方式的確定及變動(dòng)，需由旗縣主管部門(mén)提交方案，由旗縣人民政府研究決定確認(rèn)。

　　扶貧資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)，要明確績(jī)效目標(biāo)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)程序，有效防范風(fēng)險(xiǎn)，確保發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益。扶貧資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須嚴(yán)格規(guī)范程序，堅(jiān)持民主決策、上級(jí)審批、公告公示、協(xié)議約束原則，依法履行相關(guān)程序，確保公開(kāi)公正、陽(yáng)光操作。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)嘎查村集體以自營(yíng)、承包、租賃等方式或投入到合作社、企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)性扶貧資產(chǎn)管理。經(jīng)營(yíng)不善或無(wú)能力經(jīng)營(yíng)的，移交蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)或旗縣市區(qū)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。要嚴(yán)格防控風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)扶貧資產(chǎn)類(lèi)別及經(jīng)營(yíng)方式，有針對(duì)性制定風(fēng)險(xiǎn)防控措施和應(yīng)急預(yù)案。對(duì)于經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較高的各類(lèi)扶貧項(xiàng)目，實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)建立有效的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，分散和降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)履約償付能力。

　　（七）強(qiáng)化扶貧資產(chǎn)管護(hù)

　　按照“所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)與管護(hù)權(quán)相結(jié)合”的原則，落實(shí)扶貧資產(chǎn)管護(hù)主體，每項(xiàng)扶貧資產(chǎn)按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，應(yīng)明確責(zé)任單位和具體責(zé)任人，鼓勵(lì)各地探索多形式、多層次、多樣化的管護(hù)模式。扶貧資產(chǎn)所有權(quán)者要切實(shí)承擔(dān)起扶貧資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管護(hù)的直接責(zé)任，嚴(yán)格按照扶貧資金項(xiàng)目使用管理、村集體和國(guó)有資產(chǎn)管理的相關(guān)政策、制度管理和運(yùn)營(yíng)扶貧資產(chǎn)，保護(hù)好固定資產(chǎn)、盤(pán)活好經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、維護(hù)好公益類(lèi)資產(chǎn)，確保扶貧資產(chǎn)安全運(yùn)行、保值增值、發(fā)揮效益。到戶(hù)類(lèi)扶貧資產(chǎn)由戶(hù)、嘎查村委員會(huì)共同管護(hù)、戶(hù)經(jīng)營(yíng)，公益性扶貧資產(chǎn)原則上由嘎查村委員會(huì)管護(hù)，經(jīng)營(yíng)性扶貧資產(chǎn)按照資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，確定管護(hù)和經(jīng)營(yíng)責(zé)任主體。

　　1、到戶(hù)類(lèi)扶貧資產(chǎn)管護(hù)。到戶(hù)類(lèi)扶貧資產(chǎn)權(quán)屬歸項(xiàng)目戶(hù)，按照經(jīng)營(yíng)方式確定管護(hù)責(zé)任主體。項(xiàng)目戶(hù)自主經(jīng)營(yíng)的由自身負(fù)責(zé)管護(hù)，嘎查村委員會(huì)要加強(qiáng)自主管護(hù)資產(chǎn)監(jiān)管；委托經(jīng)營(yíng)的由合同或協(xié)議確定管護(hù)單位和責(zé)任人。

　　2、公益類(lèi)扶貧資產(chǎn)管護(hù)。公益類(lèi)扶貧資產(chǎn)由相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)主體落實(shí)管護(hù)責(zé)任人，各地可結(jié)合開(kāi)發(fā)公益崗位等方式解決管護(hù)力量不足問(wèn)題，優(yōu)先吸納貧困家庭勞動(dòng)力參與扶貧資產(chǎn)管護(hù)。

　　3、經(jīng)營(yíng)類(lèi)扶貧資產(chǎn)管護(hù)。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)通過(guò)承包、租賃等方式經(jīng)營(yíng)或投入到合作社、企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體的，應(yīng)通過(guò)合同條款明確扶貧資產(chǎn)的管護(hù)單位和責(zé)任人；專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)也可通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)形式明確管護(hù)主體和責(zé)任人。

　　扶貧資產(chǎn)管護(hù)費(fèi)用由各旗縣市區(qū)財(cái)政統(tǒng)籌安排，經(jīng)旗縣市區(qū)人民政府同意，可從經(jīng)營(yíng)收入中按照不高于1%的比例據(jù)實(shí)支出管護(hù)費(fèi)用，并嚴(yán)格執(zhí)行扶貧資金管理負(fù)面清單要求。扶貧資產(chǎn)為固定資產(chǎn)的須依法依規(guī)計(jì)提折舊。經(jīng)營(yíng)管護(hù)單位或人員不得私自利用扶貧資產(chǎn)進(jìn)行抵押、擔(dān)保等方式進(jìn)行融資。

　?。ò耍┮?guī)范資產(chǎn)收益分配

　　扶貧資產(chǎn)收益要實(shí)事求是、符合實(shí)際、切實(shí)可行、持續(xù)穩(wěn)定，在保證投入扶貧資金安全的基礎(chǔ)上，資產(chǎn)收益可參考當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)行業(yè)平均投資回報(bào)率實(shí)事求是確定，但要保證保底收益（年收益率原則上不低于同期人民銀行貸款基準(zhǔn)利率），確保扶貧資產(chǎn)收益可持續(xù)。扶貧資產(chǎn)收益分配要堅(jiān)持實(shí)事求是、科學(xué)合理、公開(kāi)公正的原則，根據(jù)扶貧資金管理辦法，扶貧資產(chǎn)收益要按規(guī)定，該量化到嘎查村的要量化到嘎查村集體，該量化到貧困戶(hù)的要量化到貧困戶(hù)，收益分配要堅(jiān)決杜絕簡(jiǎn)單發(fā)錢(qián)發(fā)物。

　　經(jīng)營(yíng)類(lèi)扶貧資產(chǎn)產(chǎn)生的收益要落實(shí)到相應(yīng)產(chǎn)權(quán)者，按照有利于脫貧攻堅(jiān)和鞏固脫貧成果為原則進(jìn)行分配使用，分配方案可遵循“產(chǎn)權(quán)人提方案、上級(jí)主管單位（蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)）審核、縣級(jí)人民政府審批備案”的流程，要經(jīng)過(guò)民主決策和公告公示等必要地相關(guān)程序。已印發(fā)扶貧資產(chǎn)收益分配相關(guān)管理辦法的，要認(rèn)真研究、查漏補(bǔ)缺、完善健全，確保扶貧資產(chǎn)收益分配的合理性和可持續(xù)性。

　　1、村級(jí)扶貧資產(chǎn)收益分配。村級(jí)扶貧資產(chǎn)收益由嘎查村委會(huì)提出扶貧資產(chǎn)收益分配使用方案，經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)集體討論通過(guò)，經(jīng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核同意后實(shí)施，并報(bào)旗縣市區(qū)扶貧辦備案。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、駐村工作隊(duì)對(duì)分配方案的實(shí)施進(jìn)行全程指導(dǎo)監(jiān)督，分配方案在嘎查村范圍內(nèi)公告公示，公示后分配到戶(hù)到人的收益要及時(shí)發(fā)放到位。

　　2、直接到戶(hù)到人資產(chǎn)收益分配。扶貧資產(chǎn)收益直接向受益戶(hù)分配的，按照蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核同意并經(jīng)公示后的分配使用方案，按照相關(guān)規(guī)定及時(shí)發(fā)放到戶(hù)到人，并向受益戶(hù)發(fā)放告知書(shū)，告知書(shū)一式兩份。扶貧資產(chǎn)收益向貧困戶(hù)直接分配的，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)，在確保穩(wěn)定脫貧前提下，收益分配留有余地，不分光吃?xún)?、吊高胃口，不人為造成貧困?hù)與非貧困戶(hù)之間的攀比，按照實(shí)際情況實(shí)行受益對(duì)象、收益分配動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

　　3、光伏扶貧電站項(xiàng)目收益分配。光伏扶貧電站項(xiàng)目收益分配使用，按照《國(guó)務(wù)院扶貧辦村級(jí)光伏扶貧電站收益分配管理辦法》及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　4、國(guó)有扶貧資產(chǎn)收益分配。旗縣市區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)扶貧資產(chǎn)的收益，在脫貧攻堅(jiān)期間，按照貧困嘎查村優(yōu)先、集體經(jīng)濟(jì)薄弱嘎查村優(yōu)先、貧困人口集中嘎查村優(yōu)先的原則，統(tǒng)籌合理分配使用，可用于扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提質(zhì)增效、貧困嘎查村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、脫貧成果鞏固提升、小型公益性生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力、貧困人口能力提升和扶貧資產(chǎn)維護(hù)等方面。

　　扶貧資產(chǎn)收益除重點(diǎn)用于幫扶老弱病殘缺乏勞動(dòng)能力貧困人口外，可用于設(shè)立公益崗位、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助和發(fā)展村級(jí)公益事業(yè)等。加大對(duì)收入水平略高于建檔立卡貧困人口邊緣戶(hù)群體的關(guān)注力度，對(duì)因病、因?yàn)?zāi)、因?qū)W、因意外事故等導(dǎo)致家庭生活困難的群眾，由嘎查村“兩委”提出分配使用幫扶方案，經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)通過(guò)，報(bào)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核備案，可使用扶貧資產(chǎn)收益開(kāi)展即時(shí)幫扶解困，防止出現(xiàn)新的致貧。

　?。ň牛┮?guī)范扶貧資產(chǎn)處置

　　扶貧資產(chǎn)始終是國(guó)有的，受?chē)?guó)家法律法規(guī)保護(hù)，任何組織和個(gè)人不得隨意轉(zhuǎn)讓、處置扶貧資產(chǎn)，不得以扶貧資產(chǎn)為嘎查村集體或者其他單位、個(gè)人的債務(wù)進(jìn)行抵押擔(dān)保。在扶貧資產(chǎn)清產(chǎn)核資過(guò)程中，對(duì)扶貧資產(chǎn)存在未納入會(huì)計(jì)核算、無(wú)原始賬務(wù)憑證、核查價(jià)值偏離較大，所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)主體等發(fā)生變更，采取委托經(jīng)營(yíng)、資產(chǎn)收益、股份合作等經(jīng)營(yíng)方式，資產(chǎn)運(yùn)行不良、無(wú)法使用或達(dá)到使用年限等，出租出借、轉(zhuǎn)讓移交、丟失損毀、項(xiàng)目失敗、破產(chǎn)清算、出售變賣(mài)等盤(pán)盈、盤(pán)虧、報(bào)廢、轉(zhuǎn)讓、置換、變更、出售、拍賣(mài)等情況處置的，各級(jí)各部門(mén)要按照國(guó)有資產(chǎn)和農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，可進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估并履行相應(yīng)的報(bào)批手續(xù)，切實(shí)防止扶貧資產(chǎn)流失，處置結(jié)果要公開(kāi)公示，扶貧資產(chǎn)處置所得要統(tǒng)籌安排用于新的扶貧項(xiàng)目建設(shè)，形成新的扶貧資產(chǎn)。資產(chǎn)評(píng)估可以聘請(qǐng)有資質(zhì)的第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估，評(píng)估要堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，按照相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，以評(píng)估確認(rèn)結(jié)果作為扶貧資產(chǎn)使用和處置依據(jù)。

　　到戶(hù)的扶貧資產(chǎn)原則上不得隨意處置，如需處置須到嘎查村委會(huì)提交申請(qǐng)，獲得審批后方可處置。處置情況由嘎查村委會(huì)登記，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案。對(duì)直接投入市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體形成的股權(quán)、債權(quán)等扶貧資產(chǎn)，明確合作期限的，合同到期后，扶貧資產(chǎn)統(tǒng)一收回到所有權(quán)者，由所有權(quán)者按照規(guī)定重新確定經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)主體等或其他處置方式。

　?。ㄊ?qiáng)化扶貧資產(chǎn)監(jiān)督管理

　　按照所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)、監(jiān)管權(quán)“四權(quán)分置”的原則，構(gòu)建扶貧資產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)督檢查體系，在各級(jí)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確扶貧資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定，扶貧、國(guó)資、農(nóng)牧、財(cái)政、審計(jì)、相關(guān)行業(yè)部門(mén)以及社會(huì)對(duì)扶貧資產(chǎn)管理的全過(guò)程、全方位、動(dòng)態(tài)化監(jiān)管，加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)日常監(jiān)督和績(jī)效考核，定期向本級(jí)人民政府匯報(bào)監(jiān)管權(quán)履職情況，對(duì)扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金的受益對(duì)象、項(xiàng)目實(shí)施、資金撥付、效益發(fā)揮等使用管理進(jìn)行全方位監(jiān)管，預(yù)防違規(guī)違法違紀(jì)等行為發(fā)生，確保資金使用安全、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范。市扶貧資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組每年組織至少開(kāi)展兩次對(duì)扶貧資產(chǎn)管理情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決問(wèn)題，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并將扶貧資產(chǎn)管理納入年度財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)考核，作為各級(jí)、各部門(mén)年度扶貧考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

　?。ㄊ唬┘訌?qiáng)扶貧資產(chǎn)信息化管理

　　扶貧資產(chǎn)管理信息化建設(shè)要充分運(yùn)用現(xiàn)有建設(shè)成果，緊緊依托行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理平臺(tái)和全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)管理子系統(tǒng)，運(yùn)用發(fā)揮系統(tǒng)平臺(tái)功能，錄入、整理、校驗(yàn)、審核扶貧資產(chǎn)數(shù)據(jù)，進(jìn)一步推動(dòng)扶貧資產(chǎn)管理制度化、規(guī)范化、信息化建設(shè)，提高扶貧資產(chǎn)管理水平和效率。市扶貧辦擬在現(xiàn)有的項(xiàng)目資金管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，完善項(xiàng)目、資金管理功能，加強(qiáng)形成扶貧資產(chǎn)項(xiàng)目、資金的管理、統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)等。

　　四、責(zé)任分工

　　按照“省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的工作機(jī)制，堅(jiān)持“誰(shuí)用資金、誰(shuí)管項(xiàng)目、誰(shuí)負(fù)主責(zé)”的原則，全面落實(shí)扶貧資金使用管理政策規(guī)定，建立市級(jí)監(jiān)督指導(dǎo)、部門(mén)協(xié)調(diào)配合、旗縣組織落實(shí)、鄉(xiāng)村具體實(shí)施的工作機(jī)制。各級(jí)、各部門(mén)按照職能，各司其職，分工負(fù)責(zé)，積極配合，共同管好用好扶貧資產(chǎn)。

　?。ㄒ唬┦屑?jí)部門(mén)責(zé)任分工

　　市級(jí)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資源配置和監(jiān)督指導(dǎo)等工作，做好扶貧資產(chǎn)管理政策制定、政策解讀、業(yè)務(wù)指導(dǎo)，督促指導(dǎo)旗縣市區(qū)做好扶貧資產(chǎn)進(jìn)行清查、確權(quán)、登記、管護(hù)、處置等工作。財(cái)政扶貧資金投入形成的扶貧資產(chǎn)管理，由扶貧、國(guó)資、農(nóng)牧部門(mén)牽頭，財(cái)政、發(fā)改、林業(yè)、民宗、殘聯(lián)、水利、交通、住建等相關(guān)項(xiàng)目資金部門(mén)配合共同管理。扶貧部門(mén)管理的行業(yè)扶貧資金和社會(huì)扶貧資金投入形成的扶貧資產(chǎn)管理，由扶貧部門(mén)牽頭，項(xiàng)目實(shí)施部門(mén)、單位具體負(fù)責(zé)。審計(jì)機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)扶貧資金及資產(chǎn)使用管理情況、收益分配情況的審計(jì)監(jiān)督，保障扶貧資金資產(chǎn)安全。

　?。ǘ┛h級(jí)相關(guān)職責(zé)

　　縣級(jí)黨委政府對(duì)扶貧資產(chǎn)管理工作負(fù)主體責(zé)任，統(tǒng)籌安排本地區(qū)扶貧資產(chǎn)管理工作，組織制定扶貧資產(chǎn)管理工作實(shí)施方案、管理辦法及相關(guān)配套規(guī)定辦法制度，組織開(kāi)展并實(shí)施好扶貧資產(chǎn)的清查、確權(quán)、登記、運(yùn)營(yíng)、管護(hù)、處置等工作。各相關(guān)行業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)扶貧資產(chǎn)管理各項(xiàng)政策、規(guī)定及要求的責(zé)任落實(shí)工作，扶貧資金項(xiàng)目主管單位負(fù)扶貧資金使用、項(xiàng)目實(shí)施、扶貧資產(chǎn)管理直接責(zé)任。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)是扶貧資產(chǎn)管理的實(shí)施主體，承擔(dān)扶貧資產(chǎn)管理工作的具體責(zé)任，指導(dǎo)監(jiān)督做好本地區(qū)權(quán)屬嘎查村集體或國(guó)有扶貧資產(chǎn)的清查、確權(quán)、登記、管護(hù)、處置等工作，負(fù)責(zé)村級(jí)扶貧資產(chǎn)管理工作，對(duì)本區(qū)域的扶貧資產(chǎn)管理負(fù)總責(zé)。

　　五、工作步驟

　?。ㄒ唬r(shí)間安排

　　全市扶貧資產(chǎn)管理的清產(chǎn)核資、價(jià)值評(píng)估、管護(hù)經(jīng)營(yíng)、工作總結(jié)等工作在2020年6月底前完成。前期已安排部署并完成相關(guān)工作的地方，要按照文件要求，查漏補(bǔ)缺，補(bǔ)齊短板，做好扶貧資產(chǎn)清查核實(shí)、臺(tái)賬建立和數(shù)據(jù)填報(bào)工作。

　　（二）工作步驟

　　1、查漏補(bǔ)缺階段（2020年3月15日前完成）。各級(jí)、各部門(mén)在完成扶貧資產(chǎn)管理的摸底清查、確權(quán)登記、建立臺(tái)賬、建章立制等工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步核查核準(zhǔn)、健全完善相關(guān)工作。

　　2、清產(chǎn)核資階段（2020年6月15日前完成）。根據(jù)扶貧資產(chǎn)清查登記結(jié)果，結(jié)合清查過(guò)程中資產(chǎn)存在盤(pán)盈、盤(pán)虧、報(bào)廢、轉(zhuǎn)讓、置換、變更、損毀、丟失等情況，組織力量或聘用第三方機(jī)構(gòu)對(duì)清查登記結(jié)果進(jìn)行核實(shí)核查，形成登記資產(chǎn)核查或評(píng)估報(bào)告，最終確定登記資產(chǎn)底數(shù)。同時(shí)，按照國(guó)資、農(nóng)牧部門(mén)清產(chǎn)核資工作的安排，完成納入國(guó)有資產(chǎn)和嘎查村集體資產(chǎn)管理的扶貧資產(chǎn)年度清產(chǎn)核資工作，一并完成2019年扶貧資金投入形成資產(chǎn)的清查登記和清產(chǎn)核資。

　　3、工作總結(jié)階段（2020年6月30日前完成）。按照清產(chǎn)核資工作完成情況，全面總結(jié)2012年—2018年以及2019年扶貧資產(chǎn)清查、確權(quán)、登記、經(jīng)營(yíng)、管護(hù)、收益、處置、監(jiān)管以及清產(chǎn)核資全流程管理工作完成情況，梳理總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)做法，建立管理長(zhǎng)效機(jī)制，工作總結(jié)于2020年6月30日前上報(bào)市扶貧辦。

　　六、工作保障

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)、各相關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)扶貧資產(chǎn)管理工作的重要性、緊迫性，扶貧資產(chǎn)管理工作由各級(jí)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一安排開(kāi)展，負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門(mén)做好本地區(qū)扶貧資產(chǎn)的管理。各旗縣市區(qū)、各相關(guān)單位要高度重視扶貧資產(chǎn)管理工作，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，成立專(zhuān)班負(fù)責(zé)，抓緊編制工作方案，制定管理辦法，細(xì)則工作任務(wù)，明確責(zé)任分工，健全管理制度，充實(shí)工作人員，安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，形成完善的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制和制度體系。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)扶貧、國(guó)資、農(nóng)牧、財(cái)政、審計(jì)以及相關(guān)行業(yè)部門(mén)，采取規(guī)范地扶貧資產(chǎn)清查、確權(quán)、登記、管護(hù)、處置等措施，逐項(xiàng)落實(shí)扶貧資產(chǎn)管理工作。同時(shí)，做好與行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)、農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的有效銜接，切實(shí)解決重建輕管問(wèn)題，確保產(chǎn)權(quán)明晰、管理規(guī)范、長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)揮效益。

　?。ǘ┞鋵?shí)工作責(zé)任。各級(jí)、各部門(mén)要統(tǒng)一思想，按照責(zé)任分工，落實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同做好扶貧資產(chǎn)管理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)工作，及時(shí)解決工作中遇到的困難和問(wèn)題。各旗縣市區(qū)承擔(dān)主體責(zé)任，扶貧資產(chǎn)所有權(quán)者承擔(dān)具體責(zé)任，統(tǒng)籌部門(mén)、鄉(xiāng)、村等力量，統(tǒng)一安排部署，落實(shí)工作措施，強(qiáng)化監(jiān)督管理，將扶貧資產(chǎn)管理工作做實(shí)做細(xì)，切實(shí)提升扶貧資產(chǎn)效益。扶貧部門(mén)負(fù)責(zé)扶貧資產(chǎn)管理的綜合協(xié)調(diào)工作，制定常態(tài)化的會(huì)商制度，協(xié)同國(guó)資、農(nóng)牧、財(cái)政等相關(guān)部門(mén)做好扶貧資產(chǎn)管理政策制定、政策解讀、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等和扶貧資產(chǎn)的清查、確權(quán)、登記、管理、收益分配等工作，協(xié)調(diào)國(guó)資、農(nóng)牧、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)開(kāi)展每年度的扶貧資產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)核查工作，做好各類(lèi)統(tǒng)計(jì)匯總及相關(guān)材料起草工作，以及扶貧資產(chǎn)管理報(bào)告。國(guó)資、財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)扶貧資產(chǎn)管理的政策支持和資產(chǎn)處置，指導(dǎo)納入國(guó)有資產(chǎn)管理的扶貧資產(chǎn)清產(chǎn)核資，積極協(xié)調(diào)安排扶貧資產(chǎn)管理工作經(jīng)費(fèi)，并對(duì)扶貧資產(chǎn)的績(jī)效進(jìn)行考核，確保扶貧資產(chǎn)規(guī)范安全、績(jī)效達(dá)標(biāo)。農(nóng)牧部門(mén)、經(jīng)管站按照農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)管理要求，指導(dǎo)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)將扶貧資產(chǎn)納入“三資”管理平臺(tái)，單獨(dú)建賬、獨(dú)立核算，指導(dǎo)做好嘎查村集體扶貧資產(chǎn)的清產(chǎn)核資。各相關(guān)行業(yè)部門(mén)根據(jù)職責(zé)分工，協(xié)同配合，統(tǒng)籌推進(jìn)，抓好工作落實(shí)。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)宣傳培訓(xùn)。各旗縣市區(qū)、各相關(guān)部門(mén)要采取多種形式，廣泛進(jìn)行宣傳動(dòng)員，加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo)，解讀好政策精神和工作要求，充分認(rèn)識(shí)扶貧資產(chǎn)管理重要意義，體現(xiàn)扶貧資產(chǎn)帶貧益貧的扶貧屬性，動(dòng)員各級(jí)各方力量，特別是廣大群眾支持和參與扶貧資產(chǎn)管理。按照分級(jí)培訓(xùn)的原則，各旗縣市區(qū)要對(duì)參與扶貧資產(chǎn)管理工作人員進(jìn)行分階段、分層次的政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村扶貧資產(chǎn)管理人員，以及駐村工作隊(duì)、第一書(shū)記、幫扶責(zé)任人等，要將扶貧資產(chǎn)管理的政策規(guī)定、工作內(nèi)容、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作步驟、工作時(shí)限、工作要求等不折不扣地培訓(xùn)到位。

　?。ㄋ模┙∪芾碇贫?。各旗縣市區(qū)、各相關(guān)部門(mén)要建立扶貧資產(chǎn)清查登記制度，按照扶貧資產(chǎn)類(lèi)型建立臺(tái)賬，及時(shí)記錄資產(chǎn)增減變動(dòng)情況；建立資產(chǎn)管護(hù)制度，明確資產(chǎn)管理和維護(hù)方式，以及責(zé)任主體等；建立資產(chǎn)使用制度，明確資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，以及經(jīng)營(yíng)主體和收益分配；建立資產(chǎn)處置制度，明確資產(chǎn)處置流程，規(guī)范處置收益管理；建立資產(chǎn)報(bào)告制度，明確資產(chǎn)報(bào)告形式，以后每年末開(kāi)展一次資產(chǎn)清查，確保扶貧資產(chǎn)管理工作規(guī)范、有序、高效地開(kāi)展。

　?。ㄎ澹┟鞔_紀(jì)律責(zé)任。各級(jí)審計(jì)、扶貧、國(guó)資、農(nóng)牧、財(cái)政等部門(mén)，在各級(jí)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，做好扶貧資金項(xiàng)目資產(chǎn)全過(guò)程監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正扶貧資產(chǎn)管理工作中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題，預(yù)防各種違規(guī)違法違紀(jì)行為發(fā)生。對(duì)虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分、貪污挪用、侵占套取、揮霍浪費(fèi)、非法占用、違規(guī)處置扶貧資產(chǎn)等各類(lèi)違法違紀(jì)行為，造成扶貧資產(chǎn)流失損失的，從嚴(yán)懲處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　?。┳⒅乜偨Y(jié)推廣。各地要加強(qiáng)對(duì)扶貧資產(chǎn)管理工作的總結(jié)，積極探索切實(shí)有效的扶貧資產(chǎn)管理方式，搭建交流學(xué)習(xí)平臺(tái)，推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法。

　　扶貧資產(chǎn)管理工作實(shí)施方案

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范全市扶貧資產(chǎn)管理，確保扶貧資產(chǎn)安全運(yùn)行、保值增值，結(jié)合我市實(shí)際，制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)管理實(shí)施方案》?，F(xiàn)解讀如下： 

　　一、出臺(tái)背景  

　　2020年是脫貧攻堅(jiān)工作收官之年。根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)管理的意見(jiàn)》（晉政辦發(fā)〔2019〕80號(hào)），為摸清“十三五”以來(lái)扶貧資產(chǎn)底數(shù)，切實(shí)抓好我市扶貧資產(chǎn)管理工作，做到風(fēng)險(xiǎn)防范、防止閑置流失，提高資產(chǎn)收益，鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果。 

　　二、目標(biāo)任務(wù)  

　　在全市范圍內(nèi)，全面開(kāi)展扶貧資產(chǎn)核查和管理工作，構(gòu)建資產(chǎn)底數(shù)清晰、產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、類(lèi)型界定科學(xué)、主體責(zé)任明確、運(yùn)行管理規(guī)范的扶貧資產(chǎn)管理制度，摸清2016年以來(lái)扶貧資產(chǎn)底數(shù)，對(duì)扶貧資產(chǎn)所有權(quán)一次確權(quán)到位，納入國(guó)有資產(chǎn)及農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體系。進(jìn)一步明確經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)、監(jiān)督權(quán)、處置權(quán)等，提高資產(chǎn)收益，實(shí)現(xiàn)保值增值。 

　　扶貧資產(chǎn)管理工作要堅(jiān)持群眾受益、因地制宜、安全高效和公開(kāi)透明的原則。 

　　三、主要內(nèi)容 

　　1.資產(chǎn)管理內(nèi)容。主要是使用各級(jí)各類(lèi)扶貧資金形成的資產(chǎn)，不包括明確到建檔立卡貧困戶(hù)的資產(chǎn)。 

　　2.資產(chǎn)管理類(lèi)型。主要為基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、易地扶貧搬遷四大類(lèi)。 

　　3.資產(chǎn)管理職責(zé)。按照“所有權(quán)與監(jiān)管權(quán)相統(tǒng)一，受益權(quán)與管護(hù)權(quán)相結(jié)合”的原則，縣級(jí)人民政府統(tǒng)籌管理縣域內(nèi)所有扶貧資產(chǎn),縣級(jí)相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)和鄉(xiāng)村兩級(jí)要管好用好確權(quán)的所屬資產(chǎn)。 

　　4.資產(chǎn)收益分配。按照有利于鞏固脫貧成果為原則進(jìn)行資產(chǎn)收益分配，要遵循群眾參與、村提方案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)備案的流程，分配到村到戶(hù)。 

　　5.資產(chǎn)分類(lèi)登記。對(duì)2016年以來(lái)扶貧資金形成的資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資，分類(lèi)、分項(xiàng)、分年度登記資產(chǎn)明細(xì)，全面建立扶貧資產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管臺(tái)賬。全面摸清以資產(chǎn)收益方式投入企業(yè)、合作社等市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)主體的扶貧資金數(shù)額，做好登記工作，并加強(qiáng)跟蹤監(jiān)管。扶貧資產(chǎn)檔案管理實(shí)行“一賬統(tǒng)管”模式，由縣級(jí)扶貧部門(mén)建立總臺(tái)賬集中統(tǒng)一管理。確保賬賬相符、賬實(shí)相符。 

　　6.資產(chǎn)明晰確權(quán)。在全面清產(chǎn)核資、登記造冊(cè)的基礎(chǔ)上，所有扶貧資產(chǎn)一次確權(quán)到位。扶貧資產(chǎn)所有權(quán)者要擔(dān)負(fù)起扶貧資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管護(hù)的直接責(zé)任，嚴(yán)格按照相關(guān)政策制度管理和運(yùn)營(yíng)資產(chǎn)，確保扶貧資產(chǎn)效益最大化。 

　　7.資產(chǎn)后續(xù)管護(hù)。扶貧資產(chǎn)登記確權(quán)后，按照“受益權(quán)與管護(hù)權(quán)相結(jié)合”原則，落實(shí)扶貧資產(chǎn)管護(hù)主體，建立相應(yīng)后續(xù)管護(hù)制度，每項(xiàng)資產(chǎn)按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，明確管理責(zé)任單位和具體責(zé)任人，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)村集體資產(chǎn)的監(jiān)管。 

　　8.資產(chǎn)啟用盤(pán)活。對(duì)長(zhǎng)期閑置、效益差甚至虧損的扶貧資產(chǎn)，管護(hù)主體要立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，盤(pán)活用好扶貧資產(chǎn)。 

　　9.資產(chǎn)依規(guī)處置。對(duì)扶貧資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、拍賣(mài)、置換、報(bào)損、報(bào)廢等處置，要按照國(guó)有資產(chǎn)及農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定履行相應(yīng)的報(bào)批手續(xù)，公布處置結(jié)果。任何單位和個(gè)人不得隨意處置扶貧資產(chǎn)，不得用扶貧資產(chǎn)進(jìn)行抵押擔(dān)保。 

　　四、完成時(shí)間  

　　6月20日前完成扶貧資產(chǎn)登記確權(quán)，建立臺(tái)賬，健全管護(hù)制度，整理歸檔。6月25日自查驗(yàn)收，總結(jié)上報(bào)。 

　　五、工作保障  

　　從嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任、建立管理制度、加強(qiáng)監(jiān)督管理和及時(shí)總結(jié)推廣等四個(gè)方面提出要求，確保工作實(shí)效。要求各縣區(qū)結(jié)合實(shí)際制定方案，防范各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患，切實(shí)做好扶貧資產(chǎn)管理工作，并報(bào)送省、市脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

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