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【628568.com--述職報告】

　　縣商務(wù)局2021年法治政府建設(shè)年度報告

　　2020年以來，我局以黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以“不忘初心、牢記使命”學(xué)習(xí)主題教育為契機(jī)，以深入開展依法行政示范創(chuàng)建為抓手，緊緊圍繞貫徹落實(shí)依法治國、依法行政各項年度工作任務(wù)，進(jìn)一步解放思想，理清思路，明確責(zé)任，強(qiáng)化措施，全力抓好依法行政和法制實(shí)務(wù)工作，努力為我縣商務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的法治保障?，F(xiàn)將一年來依法行政工作情況報告如下:

　　一、2020年主要工作開展情況

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化依法行政能力建設(shè)

　　一是健全完善依法行政工作機(jī)制。為加強(qiáng)對依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立了局長親自任組長，局其他黨組成員任副組長，局各股室負(fù)責(zé)人為成員的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確定一名專職人員負(fù)責(zé)法制工作，強(qiáng)化了工作職責(zé)，形成主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，法制機(jī)構(gòu)牽頭抓，職能部門配合抓的工作格局。二是制定年度依法行政工作安排，并明確責(zé)任分工。年初我縣商務(wù)局依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定了商務(wù)局2020年度依法行政工作安排，局其他股室相互配合的工作格局。三是加大依法行政宣傳力度，按時報送依法行政有關(guān)材料、參加有關(guān)會議。高度重視領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員的依法行政和綜合法律知識培訓(xùn)，建立長效學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制，舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政知識講座。每個星期的局例會上都要組織開展法律法規(guī)知識的學(xué)習(xí)。加強(qiáng)依法行政信息宣傳報送工作，及時報送依法行政有關(guān)材料，發(fā)掘亮點(diǎn)，宣傳典型。

　?。ǘ┮婪男姓毮?，提升科學(xué)決策水平

　　一是完善決策程序。完善了商務(wù)工作規(guī)則，把依法行政作為商務(wù):工作的準(zhǔn)則和重要工作內(nèi)容，將公眾參與、專家咨詢、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為行政決策的必經(jīng)程序，堅持重大事項集體研究決策。二是做好依法行政工作。認(rèn)真貫徹縣政府依法行政會議精神，深入推進(jìn)依法行政工作。堅持執(zhí)法人員持證上崗，亮證執(zhí)法，執(zhí)法程序合法，制度建設(shè)完善，執(zhí)法文書案卷規(guī)范，法制宣傳培訓(xùn)效果明顯，矛盾化解及時有效，行政執(zhí)法人員職業(yè)道德教育不斷加強(qiáng)，從而形成依法行政工作的新亮點(diǎn)。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格審查把關(guān)，提高規(guī)范性文件質(zhì)量

　　2020年以來，認(rèn)真貫徹落實(shí)規(guī)范性文件公開征求意見、政府法制機(jī)構(gòu)事前審核、政府常務(wù)會議審議決定和公開發(fā)布制度，健全完善了規(guī)范性文件合法性審查機(jī)制。采取有效措施和辦法，提高規(guī)范性文件的備審質(zhì)量。強(qiáng)化了規(guī)范性文件公開發(fā)布和備案審查程序，落實(shí)了規(guī)范性文件的有效期和解釋權(quán)制度。2020年制定并嚴(yán)格落實(shí)重大事項合法性審查制度，對包括重大行政決策在內(nèi)的重大事項進(jìn)行事前合法性審查，保證重大事項決策的合法性。

　　（四）規(guī)范行政執(zhí)法行為，進(jìn)一步提高行政執(zhí)法水平

　　一是加強(qiáng)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，嚴(yán)格行政執(zhí)法人員資格管理。按照省、市、縣政府統(tǒng)一部署，全面組織開展行政執(zhí)法主體資格、行政執(zhí)法和監(jiān)督人員資格審查、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、信息錄入等基礎(chǔ)性工作。同步開展了行政執(zhí)法部門所執(zhí)行的法律法規(guī)規(guī)章及履行的職能權(quán)力的審查核定，對行政執(zhí)法人員進(jìn)行認(rèn)真清理。二是規(guī)范行政執(zhí)法機(jī)制，推動行政執(zhí)法權(quán)力公開透明，將行政執(zhí)法職權(quán)、機(jī)構(gòu)、崗位、人員、和責(zé)任通過縣政務(wù)信息公開網(wǎng)站向社會公布。三是行政執(zhí)法監(jiān)督工作機(jī)制，深入推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任追究制度。四是落實(shí)重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。在作出行政執(zhí)法決定前必須經(jīng)過部門法制機(jī)構(gòu)審核。

　　（五）推進(jìn)政務(wù)公開、強(qiáng)化行政監(jiān)督

　　一是落實(shí)依法行政報告制度，按規(guī)定向縣政府報告本單位推進(jìn)依法行政工作情況。二是加大商務(wù)信息公開力度，提高商務(wù)工作透明度。通過縣政務(wù)信息公開網(wǎng)站等媒體及時發(fā)布各類政務(wù)信息。通過公示欄、流程圖、辦事指南等各種形式，公開辦事依據(jù)、條件、要求和辦理人員、股室及負(fù)責(zé)人。通過在縣行政服務(wù)大廳設(shè)立商務(wù)窗口，方便群眾辦事。三是健全信息公開監(jiān)督機(jī)制。按照監(jiān)督管理的原則要求，主要公開重要崗位職責(zé)及服務(wù)承諾、監(jiān)督渠道等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。積極探索推行政務(wù)公開、加強(qiáng)行政監(jiān)督的新方法和新舉措，取得一定成效。

　　二、存在的主要困難和問題

　　近年來的行政執(zhí)法工作日趨規(guī)范化，步入了法制化、制度化的軌道，但同時也存在著不少不可忽視的困難和問題。一是人員不夠。在具體行政執(zhí)法中，行政執(zhí)法內(nèi)容多、人員少或不到位的現(xiàn)象尤為突出。二是執(zhí)法難度不小。在執(zhí)法過程中，阻擾、干預(yù)執(zhí)法的現(xiàn)象時有發(fā)生，很大程度上干擾了正常執(zhí)法，對于公正執(zhí)法也是一個挑戰(zhàn)。這些問題，都有待于我們在今后的工作中認(rèn)真加以解決。

　　三、2021年工作打算

　　在今后的行政執(zhí)法工作中，我們將做到一是進(jìn)一步整合執(zhí)法資源，推進(jìn)綜合行政執(zhí)法。二是進(jìn)一步優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提高執(zhí)法水平。三是進(jìn)一步完善執(zhí)法制度，規(guī)范執(zhí)法程序。四是加強(qiáng)與相關(guān)部門協(xié)作配合機(jī)制，形成執(zhí)法合力。五是加大宣傳教育力度，營造良好執(zhí)法環(huán)境。

　　總之，依法行政是一項重要工作，是監(jiān)督行政機(jī)關(guān)行政活動的標(biāo)準(zhǔn)。商務(wù)依法行政工作，是我縣依法行政工作的重要組成部分，對全面推進(jìn)我縣依法行政工作至關(guān)重要，關(guān)乎我縣全面推進(jìn)依法治國、依法行政和法制化進(jìn)程。在今后的工作中，將一如既往，不懈努力，強(qiáng)力推進(jìn)商務(wù)領(lǐng)域依法行政及行政執(zhí)法責(zé)任制工作的開展，為我縣全面推進(jìn)依法治國、全面推進(jìn)依法行政做出新的更大的奉獻(xiàn)。

　　縣商務(wù)局2021年法治政府建設(shè)年度報告

　　一、法治政府建設(shè)主要工作措施和成效

　　（一）依法全面履行政府職能情況

　　1.提升網(wǎng)上辦事大廳投訴舉報事項處理效率。積極推進(jìn)我市商務(wù)系統(tǒng)處理12345投訴舉報業(yè)務(wù)工作制度化、規(guī)范化，并安排專人負(fù)責(zé)12345熱線辦理工作，所有問政投訴確保第一時間受理、第一時間調(diào)查、第一時間處理。2020年，我局在肇慶市12345投訴舉報平臺共受理3宗投訴（其中1宗涉及設(shè)置最低消費(fèi)、1宗涉及汽車銷售，1宗涉及消毒防控）目前已全部辦結(jié)完畢。

　　2.深化外商投資管理體制改革。2020年，我局嚴(yán)格落實(shí)《外商投資法》及其實(shí)施條例、《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2020年版）》，全面取消各級商務(wù)主管部門針對外商投資企業(yè)設(shè)立及變更事項的審批或備案，進(jìn)一步提升外商投資自由化、便利化水平。全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式，貫徹落實(shí)《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2020版）》，進(jìn)一步擴(kuò)大對外資的市場準(zhǔn)入，負(fù)面清單以外的領(lǐng)域按照內(nèi)外資一致原則實(shí)施管理。

　?。ǘ┩晟埔婪ㄐ姓贫润w系情況

　　2020年度我局沒有制定市政府及部門規(guī)范性文件。鑒于市政府規(guī)范性文件《肇慶市再生資源回收管理辦法》實(shí)施時間較長，且商務(wù)部于2019年12月對《再生資源回收管理辦法》作了較大篇幅的修改，涉及條款內(nèi)容較多，《肇慶市再生資源回收管理辦法》相關(guān)條款與之相違背，不再適用，我局按照“誰組織實(shí)施，誰負(fù)責(zé)清理”的原則，對該文件進(jìn)行廢止清理，在清理過程中嚴(yán)格履行規(guī)范性文件制定程序，提了擬清理意見，并以函件、網(wǎng)站及微信公眾號等渠道廣泛征求相關(guān)部門、行業(yè)管理對象和公眾意見，先后經(jīng)過公職律師、法律顧問以及部門和市法制機(jī)構(gòu)合法性審查，局班子會議和市政府常務(wù)會議集體討論審議后作出廢止清理。

　　此外，2020年也對由我局起草制定的，與《外商投資法》《民法典》及《野生動物保護(hù)法》規(guī)定和原則不一致的市政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件進(jìn)行了清理。

　　（三）推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化情況

　　1.嚴(yán)格依照法定程序制定重大行政決策。2020年初通過本局網(wǎng)站向社會公布了《肇慶市商務(wù)局2020年度重大行政決策事項目錄》。在起草本部門重大行政決策《肇慶市農(nóng)村物流建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2019-2023年）》過程中，嚴(yán)格按照既定的程序，以三種渠道公開公眾征求意見，開展部門會商論討、專家論證和風(fēng)險評估，經(jīng)過法規(guī)科室、公職律師、法律顧問以及市法制機(jī)構(gòu)等進(jìn)行多重合法性審查及公平競爭審查，先后召開局黨組會和市政府常務(wù)會議集體討論，通過審核而印發(fā)。

　　2.落實(shí)法律顧問和公職律師工作制度。貫徹落實(shí)《關(guān)于肇慶市推行政府法律顧問制度和公職律師制度公司律師制度的實(shí)施意見》，我局設(shè)有綜合法規(guī)科，承擔(dān)本單位重大行政決策、規(guī)范性文件的合法性審核、重大執(zhí)法決定法制審核和有關(guān)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴等日常法律法規(guī)工作，科室在編人員共3名，另加一名公職律師，參與日常的法制宣傳教育和法律咨詢服務(wù)，與外聘的法律顧問共同對局的重大行政決策和規(guī)范性文件的合法性進(jìn)行預(yù)審查，讓行政行為、行政決策更加規(guī)范，有效促進(jìn)我局全面推進(jìn)依法行政建設(shè)。

　?。ㄋ模﹫猿謬?yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法情況

　　1.提升行政審批效能。以提高審批效率為目標(biāo)，以能即辦應(yīng)即辦為原則，梳理“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”事項目錄。其中，“馬上辦”16項，占比69.5%；“網(wǎng)上辦”23項，占比100%；“一次辦”23項，占比100%；法人服務(wù)“零跑動”事項占比100%；法人事項“最多跑一次”占比100%；法人服務(wù)網(wǎng)上可辦率100%。

　　2.落實(shí)行政執(zhí)法“三項制度”。我局成立了全面推進(jìn)行政執(zhí)法“三項制度”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各職能科室負(fù)責(zé)人任組員，明確行政審批科為具體負(fù)責(zé)科室，各業(yè)務(wù)科室為配合執(zhí)行科室。同時制定行政執(zhí)法“三項制度”工作任務(wù)分工表，細(xì)化工作任務(wù)，落實(shí)層級責(zé)任，確保有效推進(jìn)行政執(zhí)法工作。

　　一是嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度。嚴(yán)格按照《肇慶市行政執(zhí)法公示辦法（試行）》規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法的事前、事中、事后公開機(jī)制，采取靈活多樣、方便群眾的方式，在法定期限內(nèi)公開行政執(zhí)法信息，并及時予以更新。一是依托廣東省行政執(zhí)法信息統(tǒng)一公示平臺，公示主體信息、職責(zé)信息、依據(jù)信息、程序信息、清單信息、監(jiān)督信息等行政執(zhí)法事前信息，同時及時在局網(wǎng)站更新并公示《肇慶市商務(wù)局執(zhí)法檢查人員名錄庫》；二是依托廣東省行政執(zhí)法信息統(tǒng)一公示平臺、互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管平臺、肇慶市信用信息平臺，及時公示行政執(zhí)法結(jié)果；三是嚴(yán)格按照執(zhí)法種類、規(guī)范制定商務(wù)行政執(zhí)法文書示范格式，同時做好事中公開，在實(shí)施行政檢查時主動表明身份，受理行政許可申請時，一次性告知辦事程序和需提交的目錄清單。在執(zhí)法過程中，要求向執(zhí)法對象出示執(zhí)法證件，并做好告知說明。

　　3.健全事中事后監(jiān)管制度。我局在簡政放權(quán)的同時，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，深入推進(jìn)商務(wù)綜合執(zhí)法體制改革，推進(jìn)跨部門“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，做到公平公正監(jiān)管，依法保護(hù)各類企業(yè)合法權(quán)益。2020年，我局在互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管系統(tǒng)認(rèn)領(lǐng)了9項監(jiān)管事項，9項行政檢查事項。對系統(tǒng)內(nèi)行政檢查類監(jiān)管事項的實(shí)施清單要素與認(rèn)領(lǐng)的行政檢查類監(jiān)管事項已進(jìn)行一一對應(yīng)比對，檢查實(shí)施清單要素填錄完成率達(dá)100%。每個監(jiān)管事項都至少有一條監(jiān)管行為數(shù)據(jù)，監(jiān)管事項數(shù)據(jù)覆蓋率達(dá)到100%。

　　4.推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革。根據(jù)中央和省關(guān)于深化綜合行政執(zhí)法改革和《肇慶市機(jī)構(gòu)改革方案》要求，我局積極參與市場監(jiān)管綜合執(zhí)法體制改革工作，主動與市市場監(jiān)管局溝通銜接，就商務(wù)職法職責(zé)進(jìn)行對接移交。落實(shí)《廣東省人民政府關(guān)于開展市縣市場監(jiān)管綜合執(zhí)法工作的公告》（粵府函〔2020〕74號）要求，依法整合市縣市場監(jiān)管和商務(wù)領(lǐng)域行政執(zhí)法職能。各市縣商務(wù)領(lǐng)域的行政處罰權(quán)以及與行政處罰相關(guān)的行政檢查權(quán)、行政強(qiáng)制措施權(quán)由同級市場監(jiān)管綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)在其管轄區(qū)域內(nèi)，以市場監(jiān)管部門名義集中行使。

　　5.建立健全普法責(zé)任制機(jī)制。我局領(lǐng)導(dǎo)班子充分認(rèn)識依法行政的重大意義，高度重視依法行政和法治政府創(chuàng)建工作，落實(shí)國家“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，切實(shí)提高依法辦事和依法行政能力，始終把依法行政、法治政府建設(shè)工作作為規(guī)范行政行為，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高辦事效率的中心環(huán)節(jié)，實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。結(jié)合我局職能，每年制定年度普法計劃方案和重點(diǎn)推進(jìn)事項，在內(nèi)容上、時間上、制度上、措施上保證“七五”普法工作的扎實(shí)開展，加強(qiáng)普法工作的針對性和實(shí)效性，并根據(jù)普法責(zé)任以及新法新規(guī)，按要求制定年度普法責(zé)任清單并向社會公布，并定期上報普法工作報告。

　?。ㄎ澹?qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督情況

　　1.自覺接受人大政協(xié)民主監(jiān)督。2020年，我局共收到市政府轉(zhuǎn)辦的人大代表建議8件，其中主辦1件，會辦7件；政協(xié)提案38件，其中主辦9件（2件辦理中），會辦29件（全部辦結(jié)）。

　　2.自覺接受社會監(jiān)督。為加強(qiáng)社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，由局機(jī)關(guān)黨委負(fù)責(zé)行政行為投訴舉報受理工作，設(shè)有投訴舉報電話，在局辦公樓設(shè)置了舉報箱，并建立了行政機(jī)關(guān)違法行政行為實(shí)名投訴舉報登記制度。全年未接到群眾對我局工作人員的投訴舉報。

　　（六）依法有效化解社會矛盾糾紛情況

　　1.暢通行政復(fù)議渠道。堅持便民利民、應(yīng)受盡受原則，暢通行政復(fù)議的渠道，在局網(wǎng)站公示申請行政復(fù)議的有關(guān)事項、申請指南以及提供復(fù)議申請格式樣本，積極受理符合法定條件的行政復(fù)議申請，最大限度地保障群眾合法的行政救濟(jì)申請權(quán)。

　　2.推進(jìn)行政復(fù)議信息化建設(shè)。正式使用全國復(fù)議平臺系統(tǒng)，對我局行政復(fù)議案件信息進(jìn)行數(shù)據(jù)錄入，線上實(shí)時辦理案件，提高行政復(fù)議案件辦理效率。

　　在2020年度內(nèi)，我局沒有發(fā)生行政復(fù)議和行政訴訟案件。

　　（七）全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力情況

　　1.組織開展法律法規(guī)專題培訓(xùn)。2020年，我局領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法采取集中學(xué)習(xí)和個人自學(xué)相結(jié)合，以舉辦法治專題培訓(xùn)班、法治專題講座、黨組理論中心組學(xué)習(xí)、派發(fā)學(xué)習(xí)資料等形式進(jìn)行。如訂購30余本《民法典》發(fā)放科室供干部職工學(xué)習(xí)，舉辦《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急法律法規(guī)》專題講座。6月5日，我局開展了“法治宣傳教育進(jìn)單位”專題學(xué)法活動，時任局長申翰杰同志結(jié)合傳達(dá)貫徹全國“兩會”精神，就十三屆全國人大三次會議表決通過的《中華人民共和國民法典》的編纂背景、亮點(diǎn)和實(shí)施意義等方面，向全部干部職工作了解讀。8月24日，我局舉辦“中共肇慶市商務(wù)局黨組理論學(xué)習(xí)中心組第三季度學(xué)習(xí)會暨《民法典》專題講座”，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于民法典的重要講話精神，并邀請了肇慶市政協(xié)委員、市人大常委會立法咨詢專家、廣東賽力律師事務(wù)所主任梁柱堅律師對《民法典》作專題解讀。11月30日，我局組織開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想宣講活動。

　　2.切實(shí)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法。同時依托學(xué)習(xí)強(qiáng)國、廣東省干部培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院和國家工作人員學(xué)法考試網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等平臺開展常態(tài)化普法學(xué)習(xí)，并按照網(wǎng)上學(xué)法日常考核和積分管理要求，落實(shí)局領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)絡(luò)在線學(xué)習(xí)不少于50學(xué)時和年度學(xué)法不少于40學(xué)分要求，以達(dá)到全面準(zhǔn)確地領(lǐng)會和把握法律法規(guī)核心要義和精神實(shí)質(zhì)的效果。2020年8月底，我局全體干部已完成年度學(xué)法考試，滿分率達(dá)76.9%。7月7日上午，我局組織全部干部職工觀看旁聽庭審直播，通過庭審案例以案促學(xué)，進(jìn)一步提升法治信仰和法治素養(yǎng)，進(jìn)一步提高我局依法行政、依法辦事的能力和水平。2020年10月，組織干部職工通過廣東省干部培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院平臺學(xué)習(xí)《習(xí)近平談治國理政》第三卷、《民法典》和生態(tài)文明建設(shè)要牢牢把握“四個一”專題課程。

　　3.做好基層普法宣傳活動。落實(shí)局科室“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，加大對新頒布、新修訂的法律法規(guī)、政策的普法宣傳力度，提升社會公眾知曉度。開展以“法治宣傳教育進(jìn)企業(yè)”“法治宣傳教育進(jìn)社區(qū)”“誠信為本信譽(yù)至上”為主題的專題學(xué)法和實(shí)踐活動，以專題講座、咨詢答疑、消費(fèi)警示、案例研討等形式，進(jìn)行多維度宣傳，從而提升企業(yè)誠信守法經(jīng)營水平，提升消費(fèi)者依法維權(quán)意識，營造遵法守法用法的良好氛圍。在2020年12月4日國家憲法日前后組織開展主題為“深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想大力弘揚(yáng)憲法精神”的“憲法宣傳周”活動，包括舉辦習(xí)近平法治思想專題宣講會、《外商投資法》和《民法典》專題培訓(xùn)交流會，在局網(wǎng)站和“肇慶商務(wù)”微信公眾號增加憲法和民法典宣傳周專版、專欄，發(fā)布國家憲法日公益宣傳視頻、海報及公益宣傳標(biāo)語，營造憲法“天天見”的宣傳氛圍。

　　4.加強(qiáng)企業(yè)涉外法治宣傳和法律服務(wù)。2020年6月，發(fā)動組織我市企業(yè)參加由省商務(wù)廳和省司法廳聯(lián)合舉辦的涉外法律服務(wù)系列“防疫物資商業(yè)出口法律風(fēng)險防范”專題培訓(xùn)，通過線上培訓(xùn)方式，借助我省涉外律師領(lǐng)軍人才作用，為我市外貿(mào)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、出口貿(mào)易、對外投資等涉外經(jīng)貿(mào)活動提供法律服務(wù)，幫助企業(yè)全面準(zhǔn)確了解相關(guān)政策要求，加強(qiáng)風(fēng)險防范意識，促進(jìn)我市穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資工作。7月8日，通過“肇慶商務(wù)”微信公眾號發(fā)布“新形勢下企業(yè)對外投資法律風(fēng)險防范”專題講座視頻，通過線上培訓(xùn)方式，幫助我市“走出去”企業(yè)及時了解對外投資的新形勢和新問題，并提供對策建議。11月10日，我局聯(lián)合肇慶市司法局、市律師協(xié)會和市外商投資企業(yè)協(xié)會共同舉辦“肇慶市商務(wù)領(lǐng)域涉外法律培訓(xùn)交流會”，通過案例和條款相結(jié)合的方式對《外商投資法》進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

　　在2020年度內(nèi)，我局領(lǐng)導(dǎo)班子成員未發(fā)生嚴(yán)重違法違紀(jì)行為。

　?。ò耍┘訌?qiáng)法治政府建設(shè)的組織保障和落實(shí)機(jī)制情況

　　1.制定法治政府建設(shè)年度工作重點(diǎn)。認(rèn)真落實(shí)市委市政府關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署，我局根據(jù)《肇慶市2020年全面依法治市工作要點(diǎn)》《肇慶市關(guān)于開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動實(shí)施方案（2020-2021年）》《肇慶市2020年依法行政工作要點(diǎn)》要求，結(jié)合自身實(shí)際，制定了《肇慶市商務(wù)局2020年法治政府建設(shè)（依法行政）工作要點(diǎn)》，進(jìn)一步激發(fā)我局依法行政工作效能，更好地推進(jìn)我局法治政府建設(shè)。

　　2.建立領(lǐng)導(dǎo)班子定期學(xué)法制度。積極抓好落實(shí)我市法治政府建設(shè)年度工作重點(diǎn)，制定局2020年理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)重點(diǎn)內(nèi)容及具體安排，包括將《憲法》《民法典》《外商投資法》的學(xué)習(xí)納入重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容，明確要求領(lǐng)導(dǎo)班子理論學(xué)習(xí)中心組每季度開展不少于1次的集中學(xué)習(xí)活動。

　　3.定期對法治政府建設(shè)工作開展評價檢查。每年年底局班子會議聽取本年度法治政府建設(shè)工作情況及行政復(fù)議應(yīng)訴工作匯報，并按要求向市政府、上級主管部門報送上年度法治政府建設(shè)工作情況。

　?。ň牛h政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況

　　我局充分認(rèn)識述法工作的重要意義，嚴(yán)格落實(shí)將黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容工作，把學(xué)法用法、重大事項依法決策、依法履職和推進(jìn)法治建設(shè)情況等納入局領(lǐng)導(dǎo)班子工作實(shí)績的重要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)述職述廉述法“三位一體”考核。領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)一步提高政治站位，切實(shí)提升做好述法工作的責(zé)任感和使命感，全面落實(shí)年終述法工作的各項要求，確保應(yīng)述盡述。

　　二、下年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

　　2021年，是“十四五”規(guī)劃的開局之年，我局將繼續(xù)在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持依法治市、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記的法治思想，堅持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法；堅持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治；堅持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊伍；堅持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。全面對照《法治政府建設(shè)全面督察指標(biāo)體系》要求，突出問題導(dǎo)向，查漏洞、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，全面落實(shí)依法治市各項工作要點(diǎn)，加快推進(jìn)法治政府建設(shè)，持續(xù)深化“放管服”改革，落實(shí)權(quán)責(zé)清單制度，落實(shí)市政府加快“數(shù)字政府”改革建設(shè)的工作部署，全面擴(kuò)大對外開放，加快建設(shè)高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，加大普法宣傳力度，強(qiáng)化對局工作人員法治教育，切實(shí)依法保護(hù)企業(yè)和消費(fèi)者合法權(quán)益，努力打造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境。

　　縣商務(wù)局2021年法治政府建設(shè)年度報告

　　2020年，西安市商務(wù)局以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大和十九屆三中、四中、五中全會精神為指導(dǎo)，依照《西安市法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2017-2020年）》、《中共西安市委西安市人民政府關(guān)于建設(shè)更高水平法治西安的實(shí)施意見》、《西安市2020年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》，認(rèn)真貫徹落實(shí)上級關(guān)于法治政府建設(shè)各項決策部署，商務(wù)法治政府建設(shè)取得了新成績。

　　一、加強(qiáng)法治政府建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　一是成立法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。成立以局黨組書記、局長任組長，局黨組成員任副組長，局機(jī)關(guān)各處室、商務(wù)綜合執(zhí)法支隊、電子商務(wù)中心負(fù)責(zé)人任成員的市商務(wù)局法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。二是制定法治政府工作各項計劃。為做好法治政府建設(shè)工作，先后制定了《2020年法治政府建設(shè)工作計劃》和《2020年落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制工作計劃》并認(rèn)真實(shí)施。三是認(rèn)真落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。今年以來，局主要負(fù)責(zé)人先后4次聽取了關(guān)于“雙隨機(jī)一公開”、行政執(zhí)法“三項制度”、申領(lǐng)行政執(zhí)法證、無紙化學(xué)法考試、公平競爭審查等法治工作匯報。

　　二、加強(qiáng)法治學(xué)習(xí)教育

　　一是組織學(xué)習(xí)行政執(zhí)法相關(guān)法律。結(jié)合申領(lǐng)《陜西省行政執(zhí)法證考試》，3次組織47名行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)行政處罰法、行政許可法、行政強(qiáng)制法、行政復(fù)議法、行政賠償法、行政訴訟法等法律，提升執(zhí)法人員執(zhí)法素養(yǎng)，提高執(zhí)法素質(zhì)和能力。二是組織公職人員學(xué)習(xí)憲法民法典等法律法規(guī)，參加全市無紙化學(xué)法用法考試。組織全局人員自學(xué)《憲法》、《民法典》、《基本醫(yī)療衛(wèi)生和健康促進(jìn)法》、《保障農(nóng)民工工資支付條例》、《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》、西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》、《重大行政決策程序暫行條例》和《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等新近頒布的法律法規(guī)，積極提高法治素養(yǎng)，積極參加全市無紙化學(xué)法用法考試，取得了較好成績。三是編印500冊《西安市商貿(mào)企業(yè)重點(diǎn)關(guān)注的新型冠狀病毒肺炎疫情防控下法律問題解答及專業(yè)意見指導(dǎo)》發(fā)放商貿(mào)企業(yè)，助力企業(yè)運(yùn)用法律復(fù)工復(fù)產(chǎn)，保障市場供應(yīng)，戰(zhàn)勝疫情。

　　三、做好地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件及政策措施清理、立法及公平競爭審查工作

　　2020年，開展了三次地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件及其它政策措施清理工作。按照市人大常委和市司法局安排，對地方性法規(guī)進(jìn)行了一次梳理，對我局負(fù)責(zé)實(shí)施《西安市會展業(yè)發(fā)展條例》提出了修改意見，并報送市人大常委和市司法局進(jìn)行研究。按照市公平競爭審查工作聯(lián)席會議辦公室安排，對涉及我局的規(guī)章、規(guī)范性文件及其它政策措施進(jìn)行了清理。經(jīng)清理，我局現(xiàn)有政策措施中均無妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的內(nèi)容。按照要求，將清理結(jié)果在我局官網(wǎng)進(jìn)行公示。

　　四、積極開展“雙隨機(jī)一公開”工作

　　認(rèn)真貫徹落實(shí)《陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管實(shí)施辦法的通知》（陜政發(fā)〔2019〕11號）精神，在商務(wù)行業(yè)監(jiān)管中，實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”。一是確定了我局“一單兩庫”。即：隨機(jī)抽查事項清單、檢查對象主體名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫。二是認(rèn)真實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”。區(qū)分市級部門、本部門，實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”，開展市級部門聯(lián)合執(zhí)法檢查、本部門執(zhí)法檢查等執(zhí)法工作。三是積極參加“雙隨機(jī)、一公開”培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)法程序，進(jìn)一步規(guī)范我市商務(wù)領(lǐng)域市場監(jiān)管行為，優(yōu)化提升營商環(huán)境。截止10月底，全局共出動執(zhí)法人員132人次，檢查了93家企業(yè)，對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題均能做到現(xiàn)場指出，并要求限期整改。

　　五、積極落實(shí)行政執(zhí)法“三項制度”

　　一是制定了《全面推行商務(wù)行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案（試行）》，細(xì)化分工了工作任務(wù)。二是組織執(zhí)法人員參加申領(lǐng)執(zhí)法證學(xué)習(xí)和考試，21人取得了《陜西省行政執(zhí)法證》。三是做好西安市商務(wù)執(zhí)法支隊組建籌備工作。編印《西安市商務(wù)綜合執(zhí)法支隊商務(wù)行政處罰程序規(guī)定》和《行政執(zhí)法法律法規(guī)規(guī)章及文件選編》，組織執(zhí)法人員學(xué)習(xí)，積極做好執(zhí)法執(zhí)法支隊組建籌備和執(zhí)法準(zhǔn)備工作。四是參加行政處罰案卷評查標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法水平。

　　六、出臺政策，做好疫情防控中市場供應(yīng)保障、復(fù)工復(fù)產(chǎn)和依法監(jiān)管工作

　　制定印發(fā)了《西安市商務(wù)局關(guān)于印發(fā)<應(yīng)對新型冠狀病毒肺炎疫情影響促進(jìn)商貿(mào)業(yè)健康發(fā)展的措施>的通知》，通過38條措施，做好疫情防控中市場供應(yīng)保障和復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作，助力民營商貿(mào)企業(yè)共渡難關(guān)，高質(zhì)量發(fā)展。

　　七、做好信息公開工作

　　根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》和西安市人民政府關(guān)于政府信息公開工作的相關(guān)要求，2020年度主動公開政府信息46余條。無依申請公開信息；依申請不予公開信息3條；無政府信息公開收費(fèi)及減免情況事項；無因政府信息公開申請行政復(fù)議、提起行政訴訟事項。

　　八、發(fā)揮法律顧問和公職律師作用，做好審核把關(guān)和督促工作

　　聘請上海市錦天城（西安）律師事務(wù)所為我局法律顧問，建立合同審核機(jī)制和咨詢服務(wù)機(jī)制。發(fā)揮法律顧問和公職律師在案件應(yīng)訴、重大決策、合同審核、依法行政、糾紛化解中法律服務(wù)保障作用。今年截止目前已審核經(jīng)濟(jì)合同20多份，提供法律咨詢服務(wù)30多次。

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