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【628568.com--策劃書】

　　紀(jì)委案例剖析 

　　一、竹竿鎮(zhèn)衛(wèi)生院、楠桿鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作人員賭博

　　 案情：2015年3月15日（星期天）夜晚8點左右，竹竿鎮(zhèn)衛(wèi)生院會計張路、防保辦主任張已勇、放射科主治醫(yī)生朱勇、倉管員蔡從軍四人在私人宴會后用撲克牌“扯牛”賭博，被竹竿鎮(zhèn)派出所干警當(dāng)場抓獲?？h衛(wèi)計委分別給予張路、張已勇、朱勇、蔡從軍4人警告處分。

　　 2015年4月22日傍晚，楠桿鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作人員李丹在伍家坡一居民家中與社會閑雜人員一起聚眾賭博，被縣公安局治安大隊干警當(dāng)場抓獲?？h衛(wèi)計委給予李丹警告處分。

　　 剖析：黨員干部參與打牌賭博看似是小事，卻是黨員干部對自己放松要求，放縱享樂的體現(xiàn)。如果不對這些“小牌桌”狠抓嚴(yán)查，那必然會導(dǎo)致更大的思想滑坡，甚至由違紀(jì)變?yōu)檫`法。2015年以來，我縣持續(xù)正風(fēng)肅紀(jì)，開展專項整治，重拳出擊“小牌桌”，風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)。但仍有一些黨員干部心存僥幸、不以為然、耍小聰明，玩“躲貓貓”，到隱蔽場所參與賭博以規(guī)避查處，把紀(jì)律要求全然拋諸腦后。該案警示我們，防止“四風(fēng)”反彈的任務(wù)依然艱巨，對“四風(fēng)”問題的查處決不能放松，決不能掉以輕心，要重點查處頂風(fēng)違紀(jì)、披上“隱身衣”搞“四風(fēng)”者，做到露頭就打。要讓廣大黨員干部認(rèn)識到，中央持之以恒糾正“四風(fēng)”、弛而不息正風(fēng)肅紀(jì)的堅定決心，決不是“一陣風(fēng)”，越往后要求越嚴(yán)處分越重。

　　二、縣運管局工作人員公車私用

　　 案情：2015年3月30日—31日，羅山縣運管局廟仙鄉(xiāng)交管站副站長李強將豫SJ2037號交通執(zhí)法車停放在某小區(qū)院內(nèi)，違反了公車管理相關(guān)規(guī)定；當(dāng)群眾到縣運管局辦公室舉報該問題時，縣運管局辦公室工作人員接待來訪群眾態(tài)度冷硬，造成了不良影響。責(zé)令李強寫出深刻檢查，進行誡勉談話，并追繳車輛損耗費和燃油費；責(zé)令縣運管局辦公室工作人員龔朝輝、閆猛、胡廣、李芳、闞巍和負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的羅山縣運管局副局長杜新安寫出深刻檢查；責(zé)令羅山縣運管局開展紀(jì)律整頓。

　　 剖析：公車姓“公”不姓“私”，不是“免費的蛋糕”，即便享有工作以及職務(wù)之便的人，也決不能把公車看成可以隨心所欲使用和支配的私有財產(chǎn)。己不正焉能正人，李強作為單位班子成員，更應(yīng)該嚴(yán)于律己，做好表率。然而，李強卻認(rèn)為公車私用是小事，將交通執(zhí)法車停放在某小區(qū)院內(nèi)，不把紀(jì)律當(dāng)回事。當(dāng)群眾到縣運管局辦公室舉報該問題時，縣運管局辦公室工作人員接待來訪群眾態(tài)度冷硬，造成了不良影響。該案警示我們，公車私用這股歪風(fēng)必須剎住，車改以后更要盯住公車私用以及既拿車補又坐公車等行為，決不能聽之任之。要堅決破除“不把紀(jì)律當(dāng)回事”的積習(xí)，把紀(jì)律挺在前面，盯著一些人不以為然、習(xí)以為常的“小節(jié)”，動輒則咎，時刻向黨員干部敲響警種，讓紀(jì)律立起來、嚴(yán)起來，讓頂風(fēng)違紀(jì)者付出代價。

　　三、姜傳玲、羅先德、桂行輝等大操大辦

　　 案情：11月10日，東鋪鎮(zhèn)新灣村黨支部書記兼主任姜傳玲將家由新灣村搬至東鋪鎮(zhèn)街上，當(dāng)天搬家宴客12桌，收取禮金17500元，造成了不良影響，給予姜傳玲黨內(nèi)警告處分。

　　 2014—2015年，潘新鎮(zhèn)陡山村原黨支部書記兼主任羅先德先后兩次為其孫女大抄大辦喜慶宴席，頂風(fēng)違紀(jì)，影響惡劣，給予羅先德撤銷村黨支部書記職務(wù)處分。

　　 2015年11月22日,石材園區(qū)徐樓村黨支部書記桂行輝為其女兒出嫁，在易店小區(qū)搭棚舉辦婚宴，擺酒席16桌，參加婚宴人數(shù)160多人，收受禮金43350元，動用婚慶車輛8臺。經(jīng)石材園區(qū)黨委2015年11月25日研究決定，給予桂行輝同志黨內(nèi)警告處分。

　　 剖析：有些黨員干部借禮尚往來之名，大行斂財之道，群眾對此深惡痛絕。信陽市委向社會公布了操辦婚喪嫁娶事宜“四嚴(yán)禁”，對操辦的事項和范圍作出明確規(guī)定，縣紀(jì)委加大了查處力度，并點名道姓通報曝光了一批典型案例。但是，姜傳玲、羅先德、桂行輝在高壓嚴(yán)懲之下仍不收手、不收斂，置若罔聞、我行我素，借機斂財，造成了不良影響。該案警示我們，明令禁止的事，就要心存敬畏、行有所止，對觸犯紀(jì)律“紅線”者，就要堅決查處。

　　四、縣新區(qū)管委會原紀(jì)委書記羅貽來伙同他人行賄

　　 案情：2013年5月至8月，羅貽來伙同他人為了低價獲得正陽縣武裝部東邊廣場附近一宗土地的開發(fā)權(quán)，兩次送給正陽縣原縣委書記趙某某共計人民幣120萬元。6月4日，新蔡縣人民法院依法判決羅貽來犯行賄罪，判處有期徒刑五年；12月12日，駐馬店市中級人民法院裁定，駁回上訴，維持原判。經(jīng)縣紀(jì)委監(jiān)察局研究并報縣委、縣政府批準(zhǔn)，給予羅貽來開除黨籍、開除公職處分。

　　 剖析：從執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作的新區(qū)管委會紀(jì)委書記到被判刑的犯罪分子，什么造成這一轉(zhuǎn)變？是貪欲。貪如火,不遏則燎原；欲如水,不遏則滔天。正是貪欲之門打開，為了獲得特殊照顧，他不擇手段，大肆行賄，最終害人害己，成為階下囚。禍莫大于不知足，咎莫大于欲得。貪欲是橫在黨員干部面前的一個巨大的“火坑”，稍有不慎，就會跌入坑內(nèi)。該案警示我們：黨員干部應(yīng)時時警醒，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，克制私欲，保持廉潔。

　　五、東鋪衛(wèi)生院院長劉理勝違規(guī)發(fā)放補貼

　　 案情：2013年1月初，羅山縣東鋪衛(wèi)生院院長主持召開院班子會議，會議研究決定，因班子成員出差較多，從2013年1月開始，為每個班子成員發(fā)放200元差旅補助，2013年1月至6月，劉理勝、萬光安、廖波、聞書才4人每人每月從財務(wù)領(lǐng)取200元差旅補助，每人共領(lǐng)差旅補助3600元，共計14400元。經(jīng)縣紀(jì)委常委會研究決定，給予劉理勝黨內(nèi)警告處分，違紀(jì)資金14400元收繳上交縣財政。

　　 剖析：“班子研究”不是違規(guī)發(fā)放津補貼的“擋箭牌”，更何況自己研究為自己發(fā)放補助。黨員干部尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，要正確行使權(quán)力，將“守紀(jì)律、講規(guī)矩”內(nèi)化于心，成為一種思想自覺、行為自覺，決不以各種理由和原因而觸碰“底線”、“紅線”。

　　六、縣住建局昱晟房地產(chǎn)評估所違規(guī)收取首套房公積金貸款評估費

　　 案情：羅山縣住建局昱晟房地產(chǎn)評估所無視上級規(guī)定，10月9日至2015年11月6日共向群眾收取新房評估費128份計款284280.00元。為了嚴(yán)肅紀(jì)律，縣紀(jì)委決定對縣住建局有關(guān)負(fù)責(zé)人進行誡勉談話；責(zé)成縣住建局按照干部管理權(quán)限對縣住建局評估所所長左文福及相關(guān)人員予以紀(jì)律處分；限期將違規(guī)收取的128份評估費退還群眾。

　　 剖析：不注重學(xué)習(xí)、宗旨意識缺失是造成左文福違反黨紀(jì)的主要原因。10月9日，中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部、中國人民銀行聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于發(fā)展住房公積金個人住房貸款業(yè)務(wù)的通知》（建金【2014】148號），該文第六項規(guī)定“取消住房公積金個人住房貸款保險、公證、新房評估和強制性機構(gòu)擔(dān)保等收費項目”?？h住建局評估所無視上級規(guī)定，濫用人民賦予的權(quán)力，違規(guī)收費，侵犯了群眾利益。國家的一切公職權(quán)力機構(gòu)都是為人民服務(wù)的，“一切為了人民”是我們工作的宗旨和準(zhǔn)則，人民的利益高于一切。利用職務(wù)之便，搭車收費，必將受到懲處。

　　七、東鋪鎮(zhèn)康店村黨支部書記任強亂收費

　　 案情：7月，全縣開展農(nóng)村危房現(xiàn)狀調(diào)查，東鋪鎮(zhèn)安排由各村完成該項任務(wù)，任強同其他村干部商議決定，先向被登記的危房戶每戶收取20元費用，待鎮(zhèn)政府的補助經(jīng)費下?lián)芎笤龠€給群眾，共向105戶危房戶收取2090元，此事違反了《河南省人民政府辦公廳關(guān)于進一步做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的實施意見》的要求，屬亂收費行為?？h紀(jì)委給予任強黨內(nèi)警告處分。

　　 剖析：法制意識不強、紀(jì)律觀念淡薄是當(dāng)前村干部違紀(jì)的主要原因之一。開展危房現(xiàn)狀調(diào)查、做好危房改造是鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年都要進行的一項基礎(chǔ)性工作，任強身為村黨支部書記，對國家方針政策缺乏了解，擅自同其他村干部商議向危房戶收取額外費用，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，違反國家政策，最終受到黨內(nèi)警告處分。“根基不牢地動山搖”，在平時的工作中要切實加強對農(nóng)村干部的黨紀(jì)法規(guī)教育，增強廉潔自律意識。

　　八、定遠(yuǎn)鄉(xiāng)徐樓村章永朝等村干部私分水稻保險款

　　 案情：2008年至，章永朝、戴大志、王愛萍先是以村集體資金購買水稻保險，共獲取并私分水稻保險賠償款28940元，每人分得9646.70元；后三人又以個人繳費方式購買水稻保險，套取并私分保險賠償款共計31779.47元。7月，章永朝、戴大志、王愛萍分別將其私分及騙取后私分的水稻保險賠償款11557.16元、17820.74元、7820.74元上繳縣財政?？h紀(jì)委分別給予章永朝、戴大志、王愛萍開除黨籍處分。

　　 剖析：“欲如野馬不可縱”，私欲膨脹、貪婪無度，是導(dǎo)致章永朝、戴大志、王愛萍違紀(jì)的主要原因。作為村干部，本應(yīng)把百姓的利益放在首位，為人民辦實事、辦好事，做到“權(quán)為民所用、利為民所謀”，可是個別村干部卻存在著“有權(quán)不用、過期作廢”的心理，一心只為滿足個人私欲，貪占和僥幸心理嚴(yán)重，不顧黨紀(jì)條規(guī)，觸犯法律紅線。事實證明，傷害百姓利益的，違反法律法規(guī)的，必將受到嚴(yán)懲。 

　　九、朱堂鄉(xiāng)馬河村黨支部書記、村委會主任劉明祿、村委委員盧力挪用集體資金私設(shè)賬外賬

　　 案情：朱堂鄉(xiāng)馬河村共有生態(tài)公益林2340畝，2010年至2013年馬河村共收到上級撥付生態(tài)公益林補助資金35100元，作為村集體收入入賬，并全部用于村級各項經(jīng)費支出和公益支出。按照生態(tài)公益林資金使用有關(guān)規(guī)定，該筆資金由村集體領(lǐng)回后，應(yīng)下發(fā)給村民和支付護林員報酬，馬河村委會上述問題構(gòu)成挪用上級補助專項資金行為。2011年，馬河村委會將王洼茶園對外發(fā)包，承包費16萬元未入村集體財務(wù)帳，而是由村委委員盧力保管，形成賬外賬，用于村各項支出，違反財經(jīng)紀(jì)律。縣紀(jì)委分別給予劉明祿、盧力黨內(nèi)警告處分。

　　 剖析：失去監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，拒絕監(jiān)督的干部終究要犯錯誤。權(quán)力失監(jiān)，是劉明祿、盧力違紀(jì)的主要原因。村干部權(quán)力過于集中、權(quán)力行使監(jiān)督機制不健全，大小事情自己說了算，任意挪用上級補助專項資金，私設(shè)賬外賬，違反財經(jīng)紀(jì)律。該案警示我們：身為黨員干部，要正確對待組織和群眾的監(jiān)督，切實增強主動監(jiān)督的意識，做到“懂紀(jì)律、守規(guī)矩”，不越紀(jì)律紅線、法律底線。

　　十、子路鎮(zhèn)羅寨村原黨支部書記楊永生、原村委會主任陳綿虎截留養(yǎng)老保險資金

　　 案情：經(jīng)查，2011年至間，羅寨村共收取群眾上交養(yǎng)老保險金403441.7元，實際上繳鎮(zhèn)財稅所393220.4元，余款10221.3元被截留。其中：楊永生截留8221.3元，用于本人家庭生活開支；陳綿虎截留2000元用于償還本人因公支出墊付的款項。縣紀(jì)委分別給予楊永生黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，給予陳綿虎黨內(nèi)警告處分。

　　 剖析：權(quán)力失監(jiān)、心存僥幸是楊永生、陳綿虎違紀(jì)的主要原因。楊永生、陳綿虎利用村級財務(wù)管理混亂、財務(wù)監(jiān)督形同虛設(shè)的制度漏洞，截留養(yǎng)老保險資金用于個人開支，私吞百姓的養(yǎng)老錢，損害了黨在人民群眾心中的形象和國家養(yǎng)老保險政策的實施。

　　十一、彭新鎮(zhèn)張墩村黨支部書記、村委會主任胡述海挪用集體資金私設(shè)賬外賬

　　 案情：彭新鎮(zhèn)張墩村共有公益林9893畝，其中村集體面積1293.85畝，個人8599.15畝。2008年國家實行公益林補償，張墩村自2008年至2012年5年期間共領(lǐng)取公益林補償款179011元，胡述海以村里需要修橋、建村部等公益事業(yè)為由，以召開村組干部和黨員會議的形式，決定這批補償金不發(fā)給個人；2010年10月30日，張墩村對外承包村集體板栗園和出賣老村部，共得款40500元。上述2筆資金均未納入彭新鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心管理，沒有記入村集體賬目，形成村集體的賬外帳?？h紀(jì)委給予胡述海黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

　　 剖析：法紀(jì)意識淡薄、權(quán)力觀扭曲，是造成胡述海違紀(jì)的主要原因。身為彭新鎮(zhèn)張墩村黨支部書記，胡述海本應(yīng)站在該村全局發(fā)展的角度，明確“三資”歸屬，將集體資金納入鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心管理，卻公權(quán)私用，占有村集體公益林補償款，損害群眾利益，挪用集體資金私設(shè)賬外賬，最終受到黨紀(jì)處分。村干部必須將紀(jì)律挺在前面，提高紀(jì)律意識和法制觀念，依規(guī)依法辦事，為百姓謀利。

　　紀(jì)委案例剖析 

　　楊淑華違紀(jì)違法案件剖析

　　2014年9月23日10:45中國紀(jì)檢監(jiān)察報【字體】大中小楊淑華，女，1954年10月12日生，漢族，四川省洪雅縣人，大學(xué)文化，曾任洪雅縣國土資源局副局長、局長，2014年1月起任眉山市國土資源局副調(diào)研員。2014年2月23日，眉山市紀(jì)委對楊淑華立案調(diào)查，并于4月23日移送眉山市檢察院立案偵查。

　　經(jīng)查，楊淑華在擔(dān)任洪雅縣國土資源局局長期間，利用職務(wù)之便，在土地整理工程、新建辦公大樓的招投標(biāo)、工程款撥付以及征地手續(xù)辦理上為請托人謀取利益，先后索取或直接收受15人賄賂共計人民幣1194萬余元（其中600萬元系受賄未遂）；此外，楊淑華還貪污公款人民幣8萬余元，挪用公款398萬元，另有人民幣394萬余元、美元2652元的巨額財產(chǎn)無法說明合法來源。

　　2014年8月25日，眉山市中級人民法院以受賄罪、貪污罪、挪用公款罪、巨額財產(chǎn)來源不明罪判處其死刑，緩期兩年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個人全部財產(chǎn)，對違法所得予以追繳。楊淑華不服一審判決，提出上訴。2014年11月15日，四川省高級人民法院依法駁回上訴，維持原判。

　　為留“后路”，反斷了“后路”

　　——楊淑華違紀(jì)違法案件剖析

　　鐘季執(zhí)

　　升遷無望轉(zhuǎn)而謀求“后路”

　　“幾萬可以拿，幾十萬也敢要，幾百萬也不在話下”

　　在剛擔(dān)任洪雅縣國土資源局領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)時，楊淑華一度有著很強的事業(yè)心，對自身的要求也比較嚴(yán)格，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展曾作出過一定貢獻。

　　但是，隨著時間的推移，楊淑華未能做到善始善終。

　　楊淑華在擔(dān)任局長的最后幾年中，自感升遷無望且面臨退休。恰逢這個時候，她看到別人腰纏萬貫、揮金如土?xí)r，心理逐漸失去了平衡。慢慢地，在楊淑華的眼中，官場成為了一個市場，權(quán)力變成了交易的資本，官位當(dāng)做換取金錢的商品，她開始或明或暗甚至赤裸裸地進行權(quán)錢交易。“幾萬可以拿，幾十萬也敢要，幾百萬也不在話下。”楊淑華開始琢磨著為自己找“后路”，將精力放在對金錢的瘋狂攫取上，最終把自己推進了違法犯罪的泥沼。2014年，洪雅某建筑公司法人代表胡某某為感謝楊淑華在三寶鎮(zhèn)河灘地土地整理工程款撥付上的“關(guān)照”，送給楊淑華35萬元，后者欣然接受。

　　從在單位報銷丈夫出國的費用，到授意造假套取補助；從挪用公款截留利息，到幫助親友承建工程自己從中分錢，楊淑華利用一切可能的手段瘋狂斂財，甚至達到了雁過拔毛的地步。

　　鋌而走險大搞“權(quán)力尋租”

　　對有求于己的開發(fā)商提出投資分紅，并迫使其簽訂合同

　　土地是典型的稀缺資源，一些利益主體總想從中分一杯羹，土地領(lǐng)域“權(quán)力尋租”的空間很大?，F(xiàn)行的土地管理法規(guī)中，對土地征用的條件、征用租用的價格、補償費用的標(biāo)準(zhǔn)等僅作了一些原則性的規(guī)定，缺乏具體的實施細(xì)則。

　　如在處理具體的土地事務(wù)中，各級政府有很大的決策權(quán)，有關(guān)決策人員、經(jīng)辦人員擁有很大的自由裁量權(quán)，這就給公共權(quán)力尋租留下了空間。

　　楊淑華對有求于己的開發(fā)商提出投資分紅要求，并迫使其簽訂合同，以掩蓋索取巨額賄賂的事實。

　　眉山市某房地產(chǎn)公司在洪雅縣從事項目開發(fā)時，楊淑華在土地拆遷及征地手續(xù)的辦理中為該公司提供過幫助。2014年5月，楊淑華在該公司所開發(fā)的某房地產(chǎn)項目中以“投資分紅”的名義，向該公司總經(jīng)理易某索要100萬元。同年6月至8月間，楊淑華收受易某給予的所謂“分紅”款50萬元并退得所謂“本金”50萬元。

　　2014年初，楊淑華為成都市某房地產(chǎn)開發(fā)公司違規(guī)辦理了33334平方米的土地使用權(quán)證，并與該公司約定在某房地產(chǎn)項目結(jié)束后一次性收取“投資分紅”600萬元，后因案發(fā)未能得逞。

　　在土地收儲、土地拆遷、土地平整、土地測量、土地規(guī)劃等由國土部門管理的事項中，任何一個環(huán)節(jié)都有不小的自由裁量權(quán)。300萬的工程，好處費要拿70萬，楊淑華正是在這種巨大的利益誘惑面前不斷地鋌而走險，最終轟然倒下。

　　手段隱蔽多樣用心良苦

　　從以“借用”為名索賄，到授意家族成員出面收受賄賂

　　在大肆收受、索取賄賂的過程中，楊淑華采取多種隱蔽手段，可謂用心良苦。

　　2014年，楊淑華為洪雅某電力公司水電站工程辦理土地征用手續(xù)提供幫助，后將該公司一輛小轎車長期“借用”，直至案發(fā)。

　　除以“借用”為名外，楊淑華還多次授意家族成員出面收受賄賂。

　　2014年12月，某房地產(chǎn)公司董事長江某某為感謝楊淑華在其所開發(fā)的房地產(chǎn)項目上給予的幫助，按楊淑華授意將其開發(fā)的某小區(qū)一套價值26萬余元的公寓送給其妹妹楊淑珍。2014年至2014年期間，楊淑華為侄兒楊勇等人承建洪雅縣中保、中山、止戈鎮(zhèn)河灘地整理，以及東岳鎮(zhèn)多個土地整理工程及工程款撥付上提供幫助。2014年11月，為感謝楊淑華的“關(guān)照”，楊勇按照與楊淑華的事先約定，將付給楊淑華的200萬元“好處費”折算成楊勇名下某企業(yè)的60%股份送給楊淑華。

　　大權(quán)獨攬缺乏有效監(jiān)督

　　管理全憑“一支筆”和“一張嘴”，自己簽了說了就算數(shù)

　　楊淑華擔(dān)任縣國土資源局“一把手”近十年時間，有不少反映其在工程建設(shè)、土地整理、征地辦理等方面違紀(jì)違法問題的舉報材料，但都因種種原因沒有進入相關(guān)監(jiān)管部門的視線，使得其更加肆無忌憚地瘋狂作案。

　　本案中，權(quán)力失去監(jiān)督，制度形同虛設(shè)，是楊淑華走上違法犯罪道路的重要原因。監(jiān)督體制不合理。眾多監(jiān)督主體發(fā)揮作用不到位，在本案中，楊淑華的問題主要發(fā)生在其擔(dān)任部門“一把手”期間，很多問題的出現(xiàn)就是因為她往往一個人決定許多重大工作事項，即使研究也是走走過場，或者是先確定后補辦手續(xù)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員基本上看“一把手”的眼色行事。

　　家長意識強，民主作風(fēng)差，獨斷專行，唯利是圖，楊淑華將公眾賦予的權(quán)力完全私有化。在土地整理、辦理征地、工程招標(biāo)、款項撥付和經(jīng)費管理等方面全憑“一支筆”和“一張嘴”，自己簽了、說了就算數(shù)。

　　監(jiān)督機制不完善，沒有形成相互制約、相互監(jiān)督的權(quán)力制衡機制，造成了監(jiān)督真空，滋生了腐敗的土壤。國土資源局是垂直管理部門，上級主管部門和地方政府在監(jiān)管上銜接不夠有效，存在空當(dāng)。

　　在查處楊淑華這樣的典型案件的同時，我們還應(yīng)強化警示教育，做到警鐘長鳴、常抓不懈，更要舉一反三，完善機制制度，從源頭上堵住官商勾結(jié)的制度和監(jiān)督漏洞。

　　一要進一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為，對權(quán)力集中崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部加大交流力度。嚴(yán)厲打擊官商勾結(jié)、違規(guī)投資入股、權(quán)力“期權(quán)化”等問題。嚴(yán)格落實重要崗位上的“一把手”定期輪崗交流制度。

　　二要繼續(xù)開展專項治理，深入推進資源市場化配置。進一步深化工程建設(shè)、土地出讓及其他重點領(lǐng)域的專項治理。除國家法律法規(guī)明確規(guī)定的以外，各種公共資源的配置，都必須實行招拍掛出讓制度。健全信息披露機制，完善市場競爭機制，強化監(jiān)督制約機制，建立結(jié)果公示制度，嚴(yán)肅查處破壞市場配置資源的行為。

　　三要在“治官”的同時加大“治商”力度。建立“黑名單”制度，在各領(lǐng)域建立“行賄人資料庫”，將行賄人劃入“黑名單”，在法定期限內(nèi)或永久性禁止其進入市場，加大對行賄行為的懲處力度。建立嚴(yán)格的行業(yè)管理制度，運用行規(guī)、行約、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)約束行業(yè)行為。

　　評論：

　　有效防治國土資源領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象

　　韓冰

　　楊淑華案涉案金額較大、發(fā)案環(huán)節(jié)典型、作案手段隱蔽，是發(fā)生在基層國土資源領(lǐng)域中的一個典型案件。

　　近年來，隨著我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，土地和礦產(chǎn)作為稀缺資源，社會供需矛盾日益凸顯。國土資源部門管理著土地和礦產(chǎn)兩類稀缺資源，集行政審核審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、大額資金預(yù)算分配權(quán)于一身，權(quán)力運行的環(huán)境復(fù)雜、涉及面廣、關(guān)聯(lián)度高，牽涉地方各級政府、相關(guān)部門、企事業(yè)單位、中介組織等多個方面，一些個人和單位借助土地利用和礦產(chǎn)資源開發(fā)這個平臺進行權(quán)力尋租，導(dǎo)致國土資源領(lǐng)域腐敗案件易發(fā)多發(fā)。目前深入推進的國土資源領(lǐng)域腐敗問題治理工作，正是工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的重要組成部分。筆者認(rèn)為，在目前已經(jīng)取得成效的基礎(chǔ)上，治理國土資源領(lǐng)域腐敗問題還需從以下幾個方面著手推進。

　　一要進一步加大查辦案件力度。嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，既是國土資源領(lǐng)域腐敗問題治理工作的一項重要任務(wù)，也是推動治理工作深入開展的重要手段。在楊淑華擔(dān)任國土資源局“一把手”近十年時間里，雖然有不少反映其違紀(jì)違法行為的舉報，但都沒有受到監(jiān)管部門的重視，使其在違紀(jì)違法道路上越走越遠(yuǎn)。這說明有些單位對舉報案件不予重視的現(xiàn)實情況，要么不查，要么大事化小、小事化了。為此，要擴大案件線索來源，對群眾舉報的問題認(rèn)真進行核實，對新聞媒體揭露的問題認(rèn)真了解，注意從中發(fā)現(xiàn)案件線索；對發(fā)現(xiàn)的重大違紀(jì)違法線索，要及時移送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)，決不姑息遷就。與此同時，應(yīng)認(rèn)真剖析研究案件發(fā)生的深層次原因，開展警示教育，充分發(fā)揮強化辦案的治本功能，加強職務(wù)犯罪預(yù)防。

　　二要進一步建立健全相關(guān)法規(guī)制度。改革開放三十多年來，以《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》等17部國土資源相關(guān)法律為基礎(chǔ)，以《土地管理法實施條例》、《礦產(chǎn)資源法實施細(xì)則》等二十多部法律法規(guī)與大量的地方性法規(guī)和部門政策法規(guī)為補充的國土資源法律體系框架基本形成。但隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，涉及國土資源領(lǐng)域的現(xiàn)行法律法規(guī)存在原則規(guī)定多、具體細(xì)則少，部門規(guī)定多、適用規(guī)范少以及責(zé)任追究的可操作性不強等問題。因此，迫

　　切需要健全完善相關(guān)法律法規(guī)，特別是應(yīng)加快制定和推出涉及國土資源領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)的相關(guān)法規(guī)，對自由裁量度過大的權(quán)力明確行使標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范運行程序。如在國土資源領(lǐng)域違紀(jì)違法案件較為集中的招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)，現(xiàn)有的《招標(biāo)投標(biāo)法》的有些規(guī)定較為原則化，對招投標(biāo)的一些具體環(huán)節(jié)缺乏強制性規(guī)定，缺少責(zé)任約束和追究制度，導(dǎo)致招投標(biāo)活動中規(guī)避招標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)等問題時有發(fā)生，需盡快出臺相關(guān)實施條例，對上述問題予以有效治理。

　　三要進一步強化外部監(jiān)督。權(quán)力與監(jiān)督是對立統(tǒng)一的共同體。楊淑華的違紀(jì)違法事實再次證明，失去監(jiān)督的權(quán)力容易產(chǎn)生腐敗。防治國土資源領(lǐng)域腐敗行為，不僅需要國土資源部門自身加強監(jiān)督，如在管理方面更多地采用集體會審制、專家論證制等，更需要加強外部監(jiān)督，充分發(fā)揮各級紀(jì)檢監(jiān)察、司法、審計等機關(guān)和部門、新聞媒體以及群眾的監(jiān)督作用，將監(jiān)督滲透到權(quán)力運行的全過程中，讓權(quán)力在“陽光”下運行。

　　四要進一步深化體制機制改革。在楊淑華案中，其手中握有過大的自由裁量權(quán)，為公共權(quán)力尋租留下了空間，從而使其在巨大的利益誘惑面前鋌而走險，最終走上違法犯罪之路。國土資源領(lǐng)域之所以腐敗行為易發(fā)多發(fā)，有其體制機制上的原因。只有推進改革，創(chuàng)新管理體制，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，合理分解國土資源領(lǐng)域過于集中的權(quán)力，減少行政審批事項，才能從源頭上鏟除這一領(lǐng)域滋生腐敗的土壤和條件。具體而言，一方面應(yīng)大力推進土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)交易市場建設(shè)，加快建立全國規(guī)則統(tǒng)一、程序科學(xué)、公開透明的土地和礦業(yè)權(quán)交易市場；另一方面，應(yīng)深化國土資源領(lǐng)域行政審批制度改革，把能夠交給市場的都交給市場，進一步壓縮自由裁量權(quán)，盡可能地減少“權(quán)力尋租”的空間。

　　紀(jì)委案例剖析 

　　2020年2月27日，時任江蘇省響水縣副縣長、縣公安局黨委書記、局長的沈愛東，邀請開聯(lián)席會議的縣公檢法系統(tǒng)17人到單位食堂包間內(nèi)聚餐，席間飲酒，等餐期間打牌，這些人隨后都因此被處理，沈愛東被撤銷副縣長、縣公安局黨委書記、局長職務(wù)，降為一級主任科員。

　　這是一起典型的違反中央八項規(guī)定精神案件，而且發(fā)生在抗疫期間，一經(jīng)通報便在社會上引起強烈反響。

　　頂風(fēng)違紀(jì)性質(zhì)嚴(yán)重影響惡劣，必須嚴(yán)肅處理

　　2020年3月10日11點半，江蘇省鹽城市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任王小紅收到一封舉報信，反映疫情期間響水縣公檢法系統(tǒng)多人涉嫌違規(guī)公款吃喝問題。根據(jù)舉報信的內(nèi)容，王小紅意識到這有可能是一起涉及人員廣泛、問題性質(zhì)嚴(yán)重的案件，于是馬上安排調(diào)查。

　　當(dāng)天下午4點，市紀(jì)委監(jiān)委第七監(jiān)督檢查室主任陳乃浪帶領(lǐng)全室人員趕至響水，一組人員每隔10分鐘通知一名主要涉案人員談話，另一組人員赴涉案的響水縣公安局查扣今年以來的全部財務(wù)賬據(jù)，同時到縣交警大隊食堂察看現(xiàn)場、調(diào)取錄像。很快，舉報信中反映的時任副縣長、縣公安局黨委書記、局長沈愛東等公檢法系統(tǒng)18人在抗疫期間違規(guī)公款聚餐并飲酒打牌問題得到初步查實。

　　問題確實嚴(yán)重、性質(zhì)十分惡劣。初核結(jié)束已經(jīng)是3月11日凌晨1點，陳乃浪當(dāng)即趕回鹽城市逐級匯報。

　　此時，省紀(jì)委也收到了舉報。省紀(jì)委當(dāng)即責(zé)成鹽城市紀(jì)委對該起案件要從嚴(yán)從重從速處置。

　　黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就糾治“四風(fēng)”作出重要指示批示。在十九屆中央紀(jì)委四次全會上，習(xí)近平總書記再次強調(diào)，要堅決貫徹中央八項規(guī)定精神，保持定力、寸步不讓，防止老問題復(fù)燃、新問題萌發(fā)、小問題坐大。

　　違規(guī)吃喝屬于典型的違反中央八項規(guī)定精神行為。在此案中，聚餐專門安排在縣交警大隊食堂進行，實際上是以工作餐之名，在包間點餐，事后再由公款買單，行的是公款吃喝之實。而沈愛東身為縣公安局一把手，直接違反了上級公安機關(guān)關(guān)于疫情防控期間任何時間任何場合嚴(yán)禁飲酒的戰(zhàn)時紀(jì)律，執(zhí)法者未能嚴(yán)守規(guī)矩，其性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重。

　　這起案件發(fā)生在2月，正是全國疫情防控關(guān)鍵時期。響水縣公檢法干部違規(guī)在食堂內(nèi)部組織聚餐，給疫情防控帶來新的風(fēng)險，也再次表明一些黨員干部在落實中央八項規(guī)定精神方面不敬畏、不知止。

　　案件中參與聚餐的人員多為領(lǐng)導(dǎo)干部，理應(yīng)成為遵紀(jì)守法的帶頭者、公序良俗的示范者、法律尊嚴(yán)的捍衛(wèi)者。但他們集體違規(guī)公款聚餐并飲酒，嚴(yán)重?fù)p害了當(dāng)?shù)卣ㄏ到y(tǒng)干部隊伍的作風(fēng)形象，唯有從嚴(yán)從重從速處理，才能回應(yīng)社會關(guān)切，彰顯落實中央八項規(guī)定精神這條鐵規(guī)矩硬杠杠、持之以恒抓作風(fēng)建設(shè)的堅定決心。

　　基于以上考慮，鹽城市紀(jì)委常委會決定對此次違規(guī)聚餐飲酒的組織者沈愛東，給予撤銷其響水縣副縣長、縣公安局黨委書記、局長職務(wù)，降為一級主任科員的處分；給予參與聚餐的縣法院院長、縣檢察院檢察長黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，其他相關(guān)人員都被嚴(yán)肅處理。因落實主體責(zé)任不力，響水縣委、縣公安局黨委、縣人民法院黨組、縣人民檢察院黨組分別被責(zé)令作出檢查，縣委常委、政法委書記徐莉被誡勉談話。

　　忘記初心使命，紀(jì)律規(guī)矩意識缺失

　　這起案件發(fā)生的原因是多方面的，雖有當(dāng)?shù)?ldquo;講人情”“酒文化”等不良習(xí)俗的影響，但最主要的是黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部自身思想根源出了問題。

　　忘記了初心使命。沈愛東大學(xué)畢業(yè)后進入公安系統(tǒng)工作，從一名刑警支隊辦事員一步步成長為市公安局辦公室主任。組織讓他來縣里任副縣長兼公安局一把手，體現(xiàn)對他的信任和重用。但這次事件暴露出他政治意識淡薄，沒有樹立守初心、擔(dān)使命的思想根基。他主動提議安排工作餐、上酒水，要“盡地主之誼”，錯誤地把庸俗關(guān)系學(xué)引入到黨內(nèi)政治生活、引入到工作交往之中。

　　紀(jì)律規(guī)矩意識缺失。中央八項規(guī)定精神是長期有效的鐵規(guī)矩、硬杠杠，須臾不可觸碰。沈愛東等人都知曉違規(guī)公款聚餐并飲酒是違紀(jì)行為，但沒有對黨規(guī)黨紀(jì)記于心、踐于行，沒有在內(nèi)心深處樹立紀(jì)律規(guī)矩意識，必然出現(xiàn)逾越紀(jì)律紅線的行為。與沈愛東類似，縣檢察院檢察長孟慶松和縣法院院長徐祥同為從市級機關(guān)提拔到響水政法系統(tǒng)任職一把手。兩人既不擅長也不喜好喝酒，但他們都存在“人情大于法紀(jì)、關(guān)系大于規(guī)則”的錯誤心態(tài)，實質(zhì)是紀(jì)律規(guī)矩意識缺失。

　　僥幸冒險心理作祟。這些參與違規(guī)公款吃喝的干部，普遍存在僥幸思想、冒險心理。他們錯誤地認(rèn)為，在縣交警大隊食堂聚餐，隱蔽性高，難以監(jiān)督，不會被發(fā)現(xiàn)；參與的人都是同事或者兄弟單位干部，靠得住、信得過；公檢法“三長”以及部分班子成員都參加了，即使出了問題，“天塌下來有高個子頂著”，自己不會被問責(zé)追究。

　　主體責(zé)任缺失。響水縣委對縣公檢法隊伍中存在的違規(guī)現(xiàn)象不能及時發(fā)現(xiàn)，對縣領(lǐng)導(dǎo)班子成員的苗頭性傾向性問題后知后覺，反映出在落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、推進作風(fēng)建設(shè)方面存在缺失。

　　痛定思痛舉一反三，越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)

　　這起案件的發(fā)生，充分說明面對三令五申，仍有少數(shù)干部置若罔聞、不知敬畏甚至頂風(fēng)違紀(jì)，少數(shù)單位作風(fēng)建設(shè)時緊時松、不嚴(yán)不實的問題還比較突出。

　　“思想上松一寸，行動上就會散一尺。”案件發(fā)生后，鹽城市、縣兩級立足發(fā)揮以案促改、以案治本作用，圍繞狠抓問題整改、遏制“四風(fēng)”突出問題，迅速在全市采取了一系列措施。

　　3月23日上午，市委常委會決定，約談市公安局、檢察院、法院“三長”，同時全市及各部門全面盤點近年來的作風(fēng)建設(shè)情況。

　　3月23日下午，市紀(jì)委監(jiān)委分別在響水縣公安局、檢察院、法院三家單位召開處分決定宣布暨警示教育會議，沈愛東面向全縣公安系統(tǒng)干警，為自己不僅沒有帶好隊伍反倒破壞了隊伍形象深深自責(zé)、懺悔。

　　案件發(fā)生以后，響水縣重申了同城禁止接待、工作日午間及工作期間禁止飲酒等六項禁令，并組織開展不間斷明察暗訪。

　　4月8日下午，鹽城市委、市政府召開作風(fēng)建設(shè)突出問題專項整治部署會，專項整治將持續(xù)到11月，集中整治吃喝上、交往上、車輪上的三種不良風(fēng)氣。

　　“為確保專項整治取得良好效果，市委、市紀(jì)委監(jiān)委專門推出五項具體措施。”王小紅介紹，措施涵蓋“三公”經(jīng)費、專項審計、內(nèi)部食堂及公車管理等。同時明確，“工作期間”不僅僅是“八小時”以內(nèi)，特殊時期、重要任務(wù)在身、節(jié)假日參加公務(wù)活動、加班值班等情況都算“工作期間”。

　　“五一”將至，市、縣兩級紀(jì)委監(jiān)委抓住這一時間節(jié)點，采取公開24小時舉報專線、通報曝光典型案例、向全市黨員干部和公職人員發(fā)送廉潔過節(jié)提醒短信、組建多個督查組和暗訪組等一系列硬招實招，通過強化監(jiān)督提醒、保持強大震懾，嚴(yán)防“四風(fēng)”問題反彈回潮。

　　“剛開始覺得自己被處理過重，現(xiàn)在認(rèn)識到自己行為的嚴(yán)重性和帶來的巨大不良影響，對組織的處理完全接受，認(rèn)錯悔過。這次教訓(xùn)太深刻了，一次警鐘讓我記一輩子。”沈愛東對記者說。

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