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　　城中村綜合整治存在的問題“城中村”存在的主要問題及對(duì)策分析1

　　摘要：城中村改造作為城市有機(jī)更新、提升城市品位、改善百姓生活品質(zhì)的實(shí)事惠民工程，是集項(xiàng)目建設(shè)、招商引資、基礎(chǔ)設(shè)施與一體的綜合性工程。

　　關(guān)鍵詞：城中村；問題；對(duì)策

　　中圖分類號(hào)：F292文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

　　一、加快城中村改造存在的主要問題

　　城中村改造積累了一些有成效的談判、拆遷、建設(shè)、管理及回遷安置等改造經(jīng)驗(yàn)；但不可否認(rèn)，也存在許多老問題和在改造過程中出現(xiàn)的一些新問題，影響了改造進(jìn)程，甚至有導(dǎo)致改造停滯的可能性。

　?。ㄒ唬┐址乓?guī)劃致使前瞻性大打折扣。一是功能布局有待改善。城中村改造的最終目的是為了提高百姓的生活品質(zhì)，當(dāng)前規(guī)劃上偏重住宅、商業(yè)等項(xiàng)目的控制性規(guī)劃，而對(duì)學(xué)校、醫(yī)院（社區(qū)衛(wèi)生院）、停車場(chǎng)、綠地、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等民生項(xiàng)目的規(guī)劃相對(duì)薄弱，給回遷居民帶來(lái)諸多不利。二是病灶叢生難以連片。以片為單位進(jìn)行的城中村改造僅僅滿足了農(nóng)居安置用地、10%留用地以及其他用于平衡資金缺口的平衡用地的規(guī)劃，導(dǎo)致村域范圍內(nèi)的一些零星地塊的農(nóng)戶成為無(wú)主實(shí)施的三不管地帶，無(wú)法實(shí)現(xiàn)真正意義上的整村改造，更難以連村成片。三是倉(cāng)促調(diào)整拖延時(shí)間。一些已經(jīng)審批下來(lái)的項(xiàng)目因拆遷、住宅與商業(yè)用地比例不合理、配套設(shè)施不全、布點(diǎn)不合理等原因往往到最后又要對(duì)原規(guī)劃進(jìn)行重新調(diào)整，這些調(diào)整既花費(fèi)了大量的人力、物力、財(cái)力，還影響區(qū)塊推進(jìn)速度。

　?。ǘ┣捌趯徟掷m(xù)辦理期限較長(zhǎng)。項(xiàng)目建設(shè)涉及立項(xiàng)、規(guī)劃、用地等行政部門，環(huán)節(jié)多，程序復(fù)雜，周期長(zhǎng)，難度大，從立項(xiàng)到開工建設(shè)需要很長(zhǎng)時(shí)間，極大地影響了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

　　（三）拆遷“妖魔化”現(xiàn)象愈演愈烈。媒體基于為百姓獲取公平、公證和合法利益的報(bào)道值得肯定。但社會(huì)上現(xiàn)在有些媒體為了博取眼球過多、過大地渲染暴力拆遷、違法拆遷以及釘子戶為抵抗拆遷而采取的跳樓、自焚等極端社會(huì)事件，再加上網(wǎng)絡(luò)、微博等不可控宣傳平臺(tái)的無(wú)限轉(zhuǎn)載和傳播，政府拆遷尤其是強(qiáng)拆已經(jīng)成為一種條件反射式的“違法”行為。

　　（四）訴求多樣化回遷安置成新難。一是在安置房建設(shè)方面，回遷戶既關(guān)注戶型、外觀、外墻保溫、小區(qū)綠化、電梯品牌等能直觀反映安置房品質(zhì)的一些軟件和硬件；又關(guān)注出行、上學(xué)、看病、購(gòu)物等涉及今后衣食住行需求的配套環(huán)境，常成為拒絕安置的重要理由。二是在陽(yáng)光安置方面，由于缺少溝通和交流，回遷戶對(duì)政府在房源供應(yīng)、戶型搭配和公開性，選房的公正性存在一定的疑慮，甚至可能激化，導(dǎo)致無(wú)法安置。三是回遷戶自身利益需求方面，一些回遷戶因地段位置不佳，房租收益遠(yuǎn)不及超期安置補(bǔ)償費(fèi)，隨以各種理由拒絕安置。

　?。ㄎ澹┱畯?qiáng)制拆遷手段作用有限。一是政策執(zhí)法范圍有限。二是司法強(qiáng)遷周期過長(zhǎng)程序復(fù)雜。三是強(qiáng)遷帶來(lái)的副作用正在發(fā)酵。

　　二、加快推進(jìn)我區(qū)城中村改造的對(duì)策和建議

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持策劃下統(tǒng)籌規(guī)劃與動(dòng)態(tài)跟蹤規(guī)劃相結(jié)合。要站在全區(qū)的高度上，根據(jù)各片區(qū)城中村改造實(shí)際情況有層次引進(jìn)項(xiàng)目，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化與城市化的有機(jī)融合。一是堅(jiān)持大策劃為前提統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局。產(chǎn)業(yè)布局要在充分調(diào)研環(huán)境、資源、人口等要素基礎(chǔ)上統(tǒng)籌策劃，要重點(diǎn)考慮綜合成本、資源利用效率和可持續(xù)發(fā)展等因素分層次加以規(guī)劃設(shè)計(jì)，避免項(xiàng)目同質(zhì)化和一般意義上的理想化指標(biāo)平衡。二是強(qiáng)化改造片區(qū)內(nèi)功能性規(guī)劃。要充分利用城中村改造范圍內(nèi)“從零開始”這一有利條件，合理布局學(xué)校、醫(yī)院、綠化、停車場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等配套項(xiàng)目規(guī)劃，減少過程調(diào)整。三是借力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)連點(diǎn)成片。堅(jiān)持誰(shuí)做地誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，借助主次干道、支小路、城市公園及防護(hù)綠地等基礎(chǔ)設(shè)施或公建配套的規(guī)劃建設(shè)，帶動(dòng)零星地塊改造，打通斷頭路，實(shí)現(xiàn)連點(diǎn)成片，互通成網(wǎng)。

　　（二）建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開通審批“綠色”通道。針對(duì)目前項(xiàng)目審批時(shí)間較長(zhǎng)，滯后于項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，影響城中村改造進(jìn)程的現(xiàn)狀，建議進(jìn)一步提高工作效率，加快審批程序，明確工作時(shí)限，避免反復(fù)和折騰，為城中村改造項(xiàng)目創(chuàng)建審批“綠色通道”，促進(jìn)項(xiàng)目的批準(zhǔn)與實(shí)施。

　　（三）多方運(yùn)用宣傳平臺(tái)，強(qiáng)化正面輿論宣傳。一要充分利用村級(jí)組織與村民在親情與感情優(yōu)勢(shì)，加大拆遷政策宣傳力度，在更大程度上贏得拆遷戶的理解和支持。二要從政府層面牽頭通過報(bào)紙、電視等媒體大力開展正面輿論宣傳，形成較為全面的社會(huì)認(rèn)識(shí)。

　?。ㄋ模┙⒏邔哟螤款^機(jī)構(gòu)，協(xié)同推進(jìn)共發(fā)展。片區(qū)改造要在全區(qū)一盤棋基礎(chǔ)上推進(jìn)，建議組建一個(gè)規(guī)格較高的大協(xié)調(diào)牽頭機(jī)構(gòu)，對(duì)內(nèi)重點(diǎn)協(xié)調(diào)解決各部門改造步伐不一致、責(zé)任不清等問題；對(duì)外做好市做地主體的溝通聯(lián)絡(luò)，以保障區(qū)域間道路、綠化、公共交通等基礎(chǔ)設(shè)施、公建配套的同步化推進(jìn)，真正實(shí)現(xiàn)建一片成一片。

　?。ㄎ澹├邩?biāo)桿提品質(zhì)，強(qiáng)化溝通謀共識(shí)。在全區(qū)安置房建設(shè)的戶型、外立面材料、電梯品牌、小區(qū)綠化等拆遷戶能直觀感受的項(xiàng)目上提高檔次，并統(tǒng)一細(xì)化安置房裝飾安裝標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化小區(qū)弱電和智能化設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化小區(qū)市政配套工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，保障安置房建設(shè)品質(zhì)，滿足拆遷戶需求，做到與周邊商品房有效融合。在陽(yáng)光安置上，一方面在拆遷過程、建設(shè)過程、安置前后加強(qiáng)與拆遷戶的溝通，做好解釋工作，做到信息對(duì)稱；另一方面要充分公開拆遷戶關(guān)注普遍較高的安置房驗(yàn)收證明、房源信息等內(nèi)容，減少誤解和疑慮。

　?。┘哟笳С至Χ?，緩解資金壓力。在融資平臺(tái)上，建議建立全區(qū)統(tǒng)一合理的貸款平臺(tái)，提高信用，降低互相擔(dān)保的做地主體因一方資金緊張產(chǎn)生連鎖效應(yīng)。在融資方式上，在合理評(píng)估做地主體的資金壓力、擔(dān)保信用等級(jí)和綜合償債能力下，向有條件的做地做地主體傾斜貸款政策；同時(shí)，建議出臺(tái)允許以專項(xiàng)資金等方式在一定利息范圍內(nèi)的民間融資政策。在資金支持上，建議在改造范圍內(nèi)道路設(shè)施、衛(wèi)生設(shè)施、電力設(shè)施以及學(xué)校、綠化等公建配套項(xiàng)目的做地、建設(shè)成本應(yīng)給與財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助。

　　（七）用足用好司法強(qiáng)遷，維護(hù)法律尊嚴(yán)。在目前缺乏其他強(qiáng)制手段的情況下，司法強(qiáng)遷依舊是較為有效和可行的操作方式。具體執(zhí)行過程中，仍需明確法院作為司法強(qiáng)遷的牽頭部門，并加強(qiáng)對(duì)其他部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。訴訟前，各做地主體要盡早明確強(qiáng)遷農(nóng)戶，提前做好資料準(zhǔn)備，減少后期材料準(zhǔn)備時(shí)間；訴訟期間，應(yīng)充分利用《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》若干問題解釋》第九十四條、第六十三條第一款（九）的相關(guān)規(guī)定，采取“先予執(zhí)行”的方法實(shí)施強(qiáng)遷，減少時(shí)間拖延；判決后，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)事項(xiàng)，維護(hù)法律作為最后屏障的尊嚴(yán)，達(dá)到懲戒和警示作用。

　　參考文獻(xiàn)

　　[1]李釗.“城中村”改造途徑的思考[J].安徽建筑，2001（03）.

　　城中村綜合整治存在的問題“城中村”存在的主要問題及對(duì)策分析2

　　摘要：隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，城中村已經(jīng)成為我國(guó)都市質(zhì)量提高過程中急待解決的關(guān)鍵問題之一。本文根據(jù)作者多年工作經(jīng)驗(yàn)就城中村改造的現(xiàn)狀及存在問題與對(duì)策進(jìn)行了簡(jiǎn)單的闡述。

　　關(guān)鍵詞：城中村；改造；現(xiàn)狀；問題；對(duì)策

　　一、形成城中村的原因

　　1.直接原因是經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使

　　“城中村”形成的直接原因總體上是受利益的驅(qū)使。首先，以村籍為標(biāo)志的高收入、高福利強(qiáng)化了村民的內(nèi)在認(rèn)同感，并突出了村落成員與城市融合的距離。而且城中村使得土地的價(jià)格不斷上漲加大的城中村周邊的工商業(yè)的發(fā)展，而使得城中村的村民能夠享受到比普通村民更好的待遇和福利。其次、城中村在跟外界的博弈中能夠得到主動(dòng)使得城中村的居民不愿意放棄現(xiàn)有的既得利益，再加上不愿意遷離本土的習(xí)慣思維的影響和政府安撫政策有時(shí)不到位、不落實(shí)。使得城中村成為農(nóng)民維持現(xiàn)有利益的砝碼。

　　2.深層次的原因是城鄉(xiāng)二元的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

　　城鄉(xiāng)二元分化是城中村得以實(shí)現(xiàn)的體制背景，城中村作為農(nóng)村在城市化進(jìn)程當(dāng)中的一個(gè)過渡環(huán)節(jié)，其本身就存在著一定的問題。在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制下，城中村的形成有著其深厚的歷史背景。首先，城鄉(xiāng)二元的戶籍管理制度使得農(nóng)村戶口跟城市戶口出現(xiàn)了在社會(huì)保障制度跟資源分配上的不均。城市戶口的居民在養(yǎng)老、醫(yī)療、教育制度上比農(nóng)村戶口有著鮮明的優(yōu)越性。城中村的居民實(shí)際上還是屬于農(nóng)村戶口，反而使得城中村在城市中無(wú)法融入正常的城市生活。其次，城鄉(xiāng)二元的社會(huì)保障制度對(duì)于農(nóng)村戶口來(lái)說并不能有效的解決農(nóng)村戶口的社會(huì)保障問題。

　　3.社會(huì)歷史與文化背景是城中村形成的關(guān)鍵因素

　　“城中村”村民的經(jīng)濟(jì)實(shí)力與城市居民差距不大，但是其精神面貌、文化素養(yǎng)、價(jià)值觀念卻與城市居民存在較大差距。傳統(tǒng)宗法思想與封建的村規(guī)民俗使得城中村村落文化很容易與城市文化發(fā)生沖突，一些城市居民對(duì)村民的反感態(tài)度和抵觸情緒更是激化了二者的矛盾。

　　二、我國(guó)城中村的現(xiàn)狀分析

　　“城中村”是中國(guó)現(xiàn)今社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期出現(xiàn)的一種特殊現(xiàn)象，是中國(guó)在城市化進(jìn)程中不可避免的問題。不可否認(rèn)，“城中村”對(duì)于一些低收入的外來(lái)人口提供了便利而且廉價(jià)的棲身之所。但是隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，城中村所暴露的問題也越來(lái)越多，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

　　1.外來(lái)人口多且流動(dòng)性強(qiáng)，社會(huì)治安難以保證

　　“城中村”廉價(jià)的房屋租金吸引了不少的外來(lái)務(wù)工人員，使得他們能夠在城市當(dāng)中有個(gè)棲身之所。但是外來(lái)務(wù)工人員所受的教育參差不齊，素質(zhì)也參差不齊，與城市間的文化也參差不齊，在生活方式上也會(huì)有很大的差別。人員多而且雜便加大了城市管理的難度，甚至有人因找不到工作而走上違法犯罪的道路，給城市的治安管理帶來(lái)了很大的難度。而且因?yàn)槌侵写宓娜丝诹鲃?dòng)性強(qiáng)，每當(dāng)有違法行為的出現(xiàn)也給刑偵機(jī)關(guān)的刑偵工作造成了一定的難度。

　　2.導(dǎo)致城市規(guī)劃滯后，出現(xiàn)違章建筑

　　“城中村”的形成導(dǎo)致了城市化進(jìn)程的落后，甚至出現(xiàn)了一系列的違章建筑，給城市的建設(shè)帶來(lái)了很大的難度。使得城市的城市化建設(shè)滯后，甚至引發(fā)一系列的社會(huì)問題，如：“強(qiáng)拆”“釘子戶”等等，嚴(yán)重的影響了城市的城市化進(jìn)程，而且加大了治安管理的難度和影響了城市的形象。更有甚者造成政府人員和居民的沖突不利于社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

　　3.違規(guī)違法、制假造假現(xiàn)象嚴(yán)重

　　“城中村”作為被城市遺忘的角落，是外來(lái)人口和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶集中的區(qū)域，特別是無(wú)照經(jīng)營(yíng)和黑作坊的多發(fā)區(qū)域。無(wú)照經(jīng)營(yíng)問題嚴(yán)重，黑作坊更存在眾多商品安全隱患，制假售假猖獗，嚴(yán)重?fù)p害了正規(guī)品牌企業(yè)的商品形象，對(duì)合法、有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序造成極大的沖擊。而且制假販假的行為嚴(yán)重?fù)p害了城市的形象和侵犯了人民的權(quán)力，使得城中村的居民被更加的邊緣化。

　　4.基礎(chǔ)設(shè)施不完善，環(huán)境和問題堪憂

　　由于“城中村”在一定程度上不會(huì)引起政府的重視，所以城中村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善。排水、供電、供水等設(shè)施不完善，繼而使得城中村的生活環(huán)境差，引起一系列的環(huán)境問題。再加上村民的素質(zhì)本身就不高，更加加速了城中村的環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量下降，增加了城中村的安全隱患。為了便于出租和使用，村民亂搭亂建現(xiàn)象嚴(yán)重，火險(xiǎn)隱患和建筑安全問題更加突出。再加上村民大多仍保留原有的生活方式，在宅基地周圍建蓋牛棚、豬圈等，糞便得不到妥善處理，嚴(yán)重影響環(huán)境衛(wèi)生。

　　三、城中村改造的建議及對(duì)策

　　隨著這樣問題的相繼出現(xiàn)和對(duì)原因的分析，我們應(yīng)當(dāng)為此做出相應(yīng)的對(duì)策來(lái)解決城中村存在的問題。

　　1.政府出資解決外來(lái)務(wù)工人員的住宿問題

　　由政府出資建立廉租房，采取合理的租金制度給外來(lái)務(wù)工人員以一定的優(yōu)惠。這樣政府不僅可以解決人口的流動(dòng)性問題，而且有利于合理的規(guī)劃城市，加強(qiáng)對(duì)城中村人口的管理。政府建設(shè)“廉租屋”不應(yīng)以城市居民的需求為準(zhǔn)，而要充分考慮外來(lái)務(wù)工人員的經(jīng)濟(jì)狀況，著重加強(qiáng)治安和環(huán)境的管理，這樣在同等租金條件下，由政府建設(shè)的“廉租屋”因環(huán)境、治安等優(yōu)勢(shì)而使外來(lái)租住人員離開“城中村”轉(zhuǎn)而選擇條件相對(duì)較好的政府“廉租屋”。

　　2.加強(qiáng)城市規(guī)劃的合理性、合理的安置拆遷

　　政府應(yīng)當(dāng)合理的進(jìn)行城市規(guī)劃，避免出現(xiàn)城市當(dāng)中地區(qū)性差異嚴(yán)重。導(dǎo)致城市自身地區(qū)的城市化進(jìn)程出現(xiàn)嚴(yán)重的差異。合理的規(guī)劃城市，加強(qiáng)城市的管理使得城中村在源頭上不會(huì)有形成的地域條件。對(duì)于現(xiàn)有的城中村要進(jìn)行合理的拆遷，并對(duì)拆遷戶進(jìn)行合理的安置，而不是“強(qiáng)拆”，在城市當(dāng)中建立廉價(jià)合理的拆遷戶安置區(qū)，使得拆遷居民能夠真正的融入到城市當(dāng)中。減少城中村用地規(guī)模而是將城中村的用地規(guī)劃成政府出資建的廉租房用地，這樣不僅不影響城市的用地規(guī)模，而且能夠使得拆遷戶就地安置，使得拆遷戶能夠得到好的安置條件，維護(hù)了城市的和諧與治安。

　　3.加強(qiáng)法律法規(guī)的制定與支持，提高人員素養(yǎng)

　　要解決城中村問題，需要法律法規(guī)的支持。目前，中國(guó)與“城中村”相關(guān)的立法基本空白，行政和司法機(jī)關(guān)只能在實(shí)踐中不斷摸索改造措施的合理性。只有強(qiáng)有力的合理的法律法規(guī)制度才能杜絕不法行為，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。并且加強(qiáng)對(duì)對(duì)城中村居民的素質(zhì)的培養(yǎng)，提高居民的素質(zhì)和技能。這樣不僅可以維系良好的社會(huì)秩序，而且可以使得城中村的居民有一技之長(zhǎng)，增加其就業(yè)率，提高其生活水平，讓其能夠融入到城市的生活當(dāng)中去。

　　4.加強(qiáng)城中村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　鼓勵(lì)集體和個(gè)人以多種形式參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡量吸引外商、外資參與基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)與經(jīng)營(yíng)。針對(duì)城中村內(nèi)的基礎(chǔ)教育設(shè)施落后問題，政府應(yīng)當(dāng)在增加投資的同時(shí)鼓勵(lì)村民參與基礎(chǔ)教育設(shè)施的改善，并對(duì)表現(xiàn)突出的村民給予物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。最主要的方面是加強(qiáng)教育設(shè)施的改善，以此來(lái)提高城中村居民的素質(zhì)，讓他們能夠自力更生，自己帶動(dòng)自己的發(fā)展。以供電、供水、排水等基礎(chǔ)設(shè)施為輔，加大對(duì)城中村的改造力度，改善人民的生活條件，讓他們成為城市的一部分。

　　結(jié)束語(yǔ)

　　總而言之，合理的進(jìn)行城市規(guī)劃，改造城中村的用地規(guī)模，加強(qiáng)城市的管理制度。再加上政府的大力支持，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理的安置拆遷，規(guī)劃好城市中的土地用地規(guī)模和形式，提高城中村居民的素質(zhì)與技能，保障城中村居民的既得利益。城中村的問題一定會(huì)有所改善。

　　參考文獻(xiàn)

　　[1]黃小晶.城市化進(jìn)程中的政府行為[M].北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2006

　　[2]惠志娟.“城中村”的社會(huì)整和問題[J].荊門職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào).2006（1）

　　[3]楊建等.論“城中村”的改造與規(guī)劃[J].西南科技大學(xué)學(xué)報(bào).2005（4）.

　　城中村綜合整治存在的問題“城中村”存在的主要問題及對(duì)策分析3

　　摘要：城市化的進(jìn)程中，必然存在著許多問題，“城中村”便是其一。“城中村”一方面為城市的發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)的同時(shí)，也存在著一些不利因素，嚴(yán)重影響城市的發(fā)展進(jìn)程。本文結(jié)合現(xiàn)實(shí)，以泉州“城中村”為視角，分析城中村的產(chǎn)生、現(xiàn)狀，最后闡釋治理城中村的具體措施。

　　關(guān)鍵詞：城中村；泉州城東片區(qū)；狀況；對(duì)策分析

　　中圖分類號(hào)：F290文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1008-4428（2012）01-17-02

　　隨著城市的發(fā)展、城市用地的外拓，過去處于城郊的農(nóng)村逐漸被納入城區(qū)的范圍，最終為城市所包圍，由此形成了所謂的“城中村”。“城中村”脫離了傳統(tǒng)的農(nóng)村生活和生產(chǎn)方式，受到城市生活的巨大影響，但在土地權(quán)屬、管理體制以及思想觀念上仍然保留著農(nóng)村模式。“城中村”在城市發(fā)展中作出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，也存在著一些不利因素，比如經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、居住環(huán)境差、管理存在漏洞、治安問題突出等，嚴(yán)重阻礙著城市的發(fā)展步伐。對(duì)“城中村”的有效治理，是一項(xiàng)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)問題，也是一項(xiàng)值得研究的理論難題。

　　本文以泉州市城東片區(qū)中的四個(gè)社區(qū)：華大社區(qū)（華僑大學(xué)社區(qū)）、城東社區(qū)、南浦社區(qū)、潯美社區(qū)居民委員會(huì)為訪談?wù){(diào)查對(duì)象，深入了解“城中村”的現(xiàn)狀、存在的問題，分析“城中村”治理面臨的主要困境，并提出“城中村”治理的對(duì)策和建議。

　　一、泉州城東四社區(qū)“城中村”治理的基本狀況

　　城東片區(qū)是泉州中心市區(qū)的重要板塊，是泉州市“東進(jìn)、南下、西拓”城市發(fā)展戰(zhàn)略中“東進(jìn)”計(jì)劃的主戰(zhàn)場(chǎng)，自2005年10月開發(fā)建設(shè)以來(lái)，取得了巨大的成就，已經(jīng)初具現(xiàn)代化宜居新城的雛形。但是，城東片區(qū)作為原城鄉(xiāng)結(jié)合部基礎(chǔ)之上建設(shè)起來(lái)的新區(qū)，存在一些典型的“城中村”。這些“城中村”內(nèi)部存在很大的問題，影響著整個(gè)城東片區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也影響了整個(gè)城市的發(fā)展與形象。通過對(duì)城東片區(qū)四社區(qū)的訪談?wù){(diào)查，了解到這些“城中村”存在的以下主要問題與困境。

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　　1、“城中村”治理所需資金不足

　　“城中村改造最大的難題是資金問題。”[1]城市在發(fā)展過程中，由于資金有限，往往會(huì)把有限的資金投入到城市重點(diǎn)建設(shè)區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目，對(duì)“城中村”問題無(wú)暇顧及，當(dāng)資金充足時(shí)，“城中村”問題已經(jīng)變得很嚴(yán)重，治理難度大。華大社區(qū)與城東社區(qū)處在政府建設(shè)目標(biāo)內(nèi)，如火如荼地進(jìn)行著現(xiàn)代住宅建設(shè)，被征用土地居民會(huì)得到一定的補(bǔ)償，同時(shí)對(duì)該社區(qū)的治理也是街道辦重點(diǎn)扶持對(duì)象；而潯美社區(qū)和南浦社區(qū)則沒有在建設(shè)計(jì)劃之列，仍然保留著原有的土地與生活方式，“城中村”問題依然存在，并且短時(shí)間內(nèi)不能得到有效解決。這就會(huì)形成一種現(xiàn)象或者認(rèn)識(shí)“一區(qū)得道，雞犬升天”。

　　2、社區(qū)居民經(jīng)濟(jì)來(lái)源種類有限，生活水平較低

　　城中村的經(jīng)濟(jì)成分比較復(fù)雜，既有農(nóng)村中的集體經(jīng)濟(jì)，個(gè)體經(jīng)濟(jì)，也有民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外來(lái)經(jīng)濟(jì)等，各種經(jīng)濟(jì)成分所占的比例因村而異，彼此間差距較大。據(jù)調(diào)查所得，四大“城中村”基本上不存在第一產(chǎn)業(yè)，大部分居民從事勞動(dòng)密集型工作。比較突出的第三產(chǎn)業(yè)，以房屋出租、餐飲小店和零售為主，科技含量低。同時(shí)限于文化水平與思想觀念，居民很難在城市中找到工資較高或者科技含量較高的工作，這就制約了“城中村”經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活水平的提高。

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　　困擾四大社區(qū)治理的重要因素是缺乏統(tǒng)一政策支持。“城中村”的治理是一項(xiàng)新問題，又是一項(xiàng)復(fù)雜的問題，涉及到土地利用制度、財(cái)政制度、投資制度、行政管理制度等。雖然許多地方政府要求治理改造堅(jiān)持“一村一策”、“一村一例”，符合堅(jiān)持實(shí)際、因地制宜，但也相應(yīng)的增加了改造的難度。目前泉州市政府沒有明確統(tǒng)一的治理規(guī)定，在實(shí)踐中也沒有統(tǒng)一的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。制定的政策往往是領(lǐng)導(dǎo)的“新官上任三把火”或者是朝令夕改式的。同時(shí)政府的政策傾向是有特殊照顧對(duì)象的，而“城中村”內(nèi)部治理政策只是泛泛而談，沒有具體的操作文件或者方針，因此缺乏實(shí)用性。

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　　1、城市農(nóng)村雙重管理體制并存

　　“城中村”雖然被納入了城市的管理范圍，但是在實(shí)際管理方式上仍然保留著農(nóng)村的管理體制。城市居民委員會(huì)是負(fù)責(zé)管理和服務(wù)社區(qū)居民等常規(guī)性工作。在日常工作中卻承擔(dān)著各項(xiàng)政治、社會(huì)職能、村民就業(yè)、生活保障、社會(huì)福利和黨的建設(shè)、精神文明建設(shè)、社會(huì)治安、計(jì)劃生育、文化衛(wèi)生等農(nóng)村居委會(huì)式的工作，造成城鄉(xiāng)兩種管理體制責(zé)任不明。很多“城中村”管理機(jī)構(gòu)直接由原來(lái)的農(nóng)村居委會(huì)直接改制成社區(qū)居委會(huì)。同時(shí)“城中村”管理者往往與本村村民血緣密切，是村中大族姓成員，這使他們?cè)诠芾頃r(shí)總是會(huì)優(yōu)先照顧本族居民，容易造成“管而不治”“治而不嚴(yán)”的局面。

　　2、管理人員自身定位出現(xiàn)偏差

　　原來(lái)的農(nóng)村村民委員會(huì)承擔(dān)農(nóng)村集體管理所需的一切費(fèi)用，擁有對(duì)集體實(shí)物的管理權(quán)，包括土地管理、人口管理、宅基地使用等，有很高的自主性。而現(xiàn)代意義上的城市社區(qū)居民委員會(huì)則只是城市基層政府派出機(jī)構(gòu)，政府承擔(dān)社區(qū)居委會(huì)管理費(fèi)用，只負(fù)責(zé)社區(qū)管理與服務(wù)功能，以服務(wù)為主的輔助性工作。因此，一些社區(qū)人員特別是原村委會(huì)人員就會(huì)認(rèn)為社區(qū)居委會(huì)只是“上級(jí)信息傳達(dá)站”，沒有發(fā)揮自身才干的機(jī)會(huì)，甚至認(rèn)為社區(qū)居委會(huì)沒有存在的價(jià)值。偏差的自身定位難免造成消極怠工、影響社區(qū)管理與服務(wù)水平與質(zhì)量。

　　（四）社會(huì)問題

　　1、規(guī)劃不合理，布局混亂

　　主要表現(xiàn)在四大“城中村”內(nèi)部存在沒有規(guī)劃的建筑群和違章建筑物。社區(qū)內(nèi)居民有的只是在原有宅基地上進(jìn)行翻蓋，部分用作住房，部分用作出租，用地方式雜多。同時(shí)建筑群密度較大，參差不齊，布局十分混亂，容易給居民帶來(lái)生命和財(cái)產(chǎn)隱患；在規(guī)劃管理上，政府乃至街道辦把重點(diǎn)放在新開發(fā)建設(shè)的新型居民住宅區(qū)，而沒有把社區(qū)內(nèi)部納入城市統(tǒng)一規(guī)劃和管理范圍；城中村的綠化建設(shè)（華大社區(qū)內(nèi)華僑大學(xué)除外）更是無(wú)從談起，嚴(yán)重影響了城市面貌。

　　2、公共基礎(chǔ)設(shè)施落后，交通建設(shè)滯后

　　衡量一個(gè)城市發(fā)展?fàn)顩r的重要標(biāo)準(zhǔn)便是城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這句話同樣適用于衡量社區(qū)建設(shè)。“城中村”內(nèi)居民所需的學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施配套不足，缺少文化娛樂設(shè)施，老人活動(dòng)、兒童游戲場(chǎng)地和公共綠地等更是不見蹤跡，環(huán)境衛(wèi)生、生活服務(wù)等公共配套設(shè)施缺乏，供水、供電、排水系統(tǒng)不完善。同時(shí)交通建設(shè)滯后，存在很大的安全隱患。調(diào)查中，泉州城華北路，作為一條城市主干道，存在很多的問題，如路面磨損嚴(yán)重、立交橋太少、不利橫穿馬路、違章摩托車過多等等。嚴(yán)重的交通問題不利于居民的出行，威脅到居民的生命安全，加大了“城中村”治理的難度。

　　二、“城中村”治理對(duì)策分析

　　“城中村”治理是一項(xiàng)復(fù)雜、艱辛的過程，需要政府、開發(fā)商、居委會(huì)、村民等各種組織團(tuán)體共同努力。

　?。ㄒ唬┲贫茖W(xué)合理有效的規(guī)劃方案，尤其是“城中村”內(nèi)部規(guī)劃

　　城市發(fā)展，規(guī)劃是第一步?？疾烊莩菛|片區(qū)建設(shè)過程，會(huì)發(fā)現(xiàn)在規(guī)劃上存在的重要問題之一就是政府重視重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目而忽視“城中村”內(nèi)部建設(shè)。因此，在城市規(guī)劃中，要切實(shí)考慮到“城中村”的改造。應(yīng)該堅(jiān)持“城中村”是城市的重要組成部分的觀念，堅(jiān)持改造、保護(hù)、引導(dǎo)、近期建設(shè)與遠(yuǎn)期建設(shè)相結(jié)合的理念，將“城中村”的改造與治理納入城市發(fā)展規(guī)劃上來(lái)。

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