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　　我國(guó)基層行政部門管理現(xiàn)狀的研究

　　[摘要]目前我國(guó)基層政府在行政管理過(guò)程中存在的問(wèn)題主要有：機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，權(quán)責(zé)劃分不明；政企不分現(xiàn)象嚴(yán)重；管理方式落后；少數(shù)基層干部思想出現(xiàn)偏差，行為嚴(yán)重失范；基層干部綜合素質(zhì)普遍不高等。本文結(jié)合基層政府管理實(shí)際，提出了從四個(gè)方面行進(jìn)行改進(jìn)的對(duì)策。

　　[關(guān)鍵詞]基層政府行政管理改革

　　在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的今天，政府作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)在各方面發(fā)揮著不可替代的作用。而基層政府是黨和國(guó)家路線、方針、政策的直接執(zhí)行者，與群眾聯(lián)系最為緊密。沒(méi)有基層政府的穩(wěn)定，就沒(méi)有整個(gè)社會(huì)的和諧。

　　我國(guó)基層政府在行政管理過(guò)程中存在的問(wèn)題

　　1.基層政府行政管理體制存在的弊端

　　第一，機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，權(quán)責(zé)劃分不明。目前在各基層政府機(jī)構(gòu)中，除中央專屬機(jī)構(gòu)外，其他機(jī)構(gòu)設(shè)置基本與中央一致，麻雀雖小，五臟俱全?；鶎诱畽C(jī)構(gòu)眾多，部門林立，人浮于事。這也造成一些部門權(quán)職不清，責(zé)任不明，把那些不該管、管不了，實(shí)際上也管不好的事情緊緊攬?jiān)谑种?，致使各?xiàng)工作難以開(kāi)展，形成“多龍不治水”的局面。

　　第二，政企不分現(xiàn)象嚴(yán)重。毫無(wú)疑問(wèn)，國(guó)有企業(yè)的所有權(quán)屬于國(guó)家，但在行政管理過(guò)程中，產(chǎn)權(quán)也表現(xiàn)的很不清晰。本應(yīng)屬于企業(yè)的產(chǎn)權(quán)，仍然合并于所有權(quán)之中，并集中在國(guó)家手里。產(chǎn)權(quán)的高度集中最終導(dǎo)致政企不分，政府直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和具體業(yè)務(wù)，在一定意義上阻礙了企業(yè)的發(fā)展。

　　2.基層政府管理方式落后

　　少數(shù)基層政府在管理方式上往往帶有強(qiáng)制性，官本位思想嚴(yán)重。由于長(zhǎng)期受高度集中的行政體制影響，認(rèn)為自己作為“官老爺”高高在上，把管理對(duì)象看作是可以隨意發(fā)號(hào)施令的“民”，若看法稍有不同，便強(qiáng)制下令，要求服從。出事時(shí)各部門之間又相互踢皮球，辦事效率低下。老百姓幾頭跑，事情一拖再拖，干群關(guān)系緊張。

　　3.部分基層干部在管理過(guò)程中思想出現(xiàn)偏差，行為嚴(yán)重失范

　　在行政管理過(guò)程中，絕大多數(shù)基層干部都能克己奉公，無(wú)私奉獻(xiàn)，但仍有部分基層干部行為嚴(yán)重失范。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：A、法制意識(shí)淡薄，作風(fēng)不民主。B、在換屆選舉過(guò)程中，違反規(guī)定，搞不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。C、辦事不公，濫用職權(quán)，任人唯親，中飽私囊。

　　4.基層干部綜合素質(zhì)普遍不高

　　基層干部文化水平普遍不高，高素質(zhì)干部嚴(yán)重緊缺?；鶎痈刹科綍r(shí)忙于應(yīng)酬，不讀書、不看報(bào)、不學(xué)習(xí)，缺乏堅(jiān)定的政治立場(chǎng)、鮮明的政治態(tài)度和應(yīng)有的政治辨別能力，在與一些錯(cuò)誤思想的斗爭(zhēng)中界限不明，駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力不強(qiáng)，不容易及時(shí)更新接受新觀念，新心思，不利于正確貫徹黨和國(guó)家的路線、方針、政策。

　　解決基層政府在行政管理過(guò)程中存在問(wèn)題的對(duì)策

　　1.加強(qiáng)行政體制改革，開(kāi)創(chuàng)良性管理模式

　　第一，加快基層政府部門改革。2008年大部制改革的實(shí)施，為基層政府部門改革提供了借鑒。最近，在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，一個(gè)鄉(xiāng)只設(shè)置黨政綜合辦公室和經(jīng)濟(jì)事務(wù)辦公室，大一點(diǎn)的鎮(zhèn)增設(shè)社會(huì)發(fā)展辦公室，將原來(lái)分屬的不同部門和專業(yè)站合并。對(duì)于這種做法，上級(jí)政府要加以引導(dǎo)和尊重，不要急于下定論，不打棍子，不扣帽子。

　　第二，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)。實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)關(guān)鍵是要建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)關(guān)系的調(diào)整。各級(jí)政府要加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能，不得直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，這樣既有利于企業(yè)的生存和發(fā)展，又防止“官商勾結(jié)”現(xiàn)象的出現(xiàn)。

　　第三，改進(jìn)管理方式。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是中國(guó)加入WTO后，中國(guó)更廣泛地融入到經(jīng)濟(jì)全球化大潮中，基層政府面臨的也將是一個(gè)開(kāi)放的市場(chǎng)。因此基層政府必須更加注重運(yùn)用法律手段來(lái)管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)，尤其是管理方式從強(qiáng)制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。要看到政府實(shí)際上就像一個(gè)企業(yè)，是服務(wù)于顧客的一個(gè)部門，我們的政府管理人員應(yīng)該用一種服務(wù)的觀念來(lái)進(jìn)行管理，由以往的官本位向民本位轉(zhuǎn)變，簡(jiǎn)化辦事程序，優(yōu)化辦事態(tài)度，真正做到服務(wù)人民。

　　2.強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，推行“陽(yáng)光”政務(wù)

　　首先，不斷完善政務(wù)公開(kāi)制度，規(guī)范基層干部的工作。全面推行民主聽(tīng)證制度、基層干部重大事項(xiàng)報(bào)告制度和任期責(zé)任審核制度，將政務(wù)暴露在“陽(yáng)光”下，預(yù)防基層干部出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，對(duì)有問(wèn)題的同志及時(shí)處理。其次，引入司法機(jī)制，加大懲處力度。充分發(fā)揮政府紀(jì)檢部門的作用，切實(shí)將干部納入監(jiān)督范圍，嚴(yán)格執(zhí)法，加大懲處力度，促使干部能潔身自好。再次，對(duì)基層干部實(shí)現(xiàn)民主評(píng)議制度，加強(qiáng)群眾監(jiān)督。全面推廣開(kāi)展基層干部述職和年度民主評(píng)議，基層干部須如實(shí)匯報(bào)個(gè)人的思想、工作、作風(fēng)等方面情況，自覺(jué)接受群眾的監(jiān)督。

　　3.全面提高基層干部的綜合素質(zhì)

　　首先，應(yīng)該樹(shù)立終身學(xué)習(xí)理念，全面提高綜合素質(zhì)。面對(duì)日益激勵(lì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)所帶來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，基層干部必須與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，提高能力水平，并在實(shí)踐中不斷學(xué)習(xí)，掌握新知識(shí)、積累新經(jīng)驗(yàn)、增長(zhǎng)新本領(lǐng)，爭(zhēng)做學(xué)習(xí)型人才，努力提高綜合素質(zhì)。其次，要經(jīng)常組織基層干部進(jìn)行法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、行政管理等各項(xiàng)培訓(xùn)，不斷更新其知識(shí)結(jié)構(gòu)，保證干部隊(duì)伍知識(shí)化、專業(yè)化的發(fā)展方向。

　　4.以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，提高創(chuàng)新能力

　　胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中指出，科學(xué)發(fā)展觀，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。只有在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，基層政府才能不斷創(chuàng)新，才能正真做到民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政?；鶎诱苯用鎸?duì)群眾，處在群眾工作的第一線，因此基層政府只有不斷創(chuàng)新、提高迎接各種挑戰(zhàn)和考驗(yàn)的能力，才能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。

　　我國(guó)基層行政部門管理現(xiàn)狀的研究

　　一、當(dāng)前職業(yè)技術(shù)學(xué)院行政管理的現(xiàn)狀

　　通過(guò)對(duì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院行政管理工作的調(diào)查,我們不難發(fā)現(xiàn),大多數(shù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院的行政管理工作都存在問(wèn)題,集中表現(xiàn)為行政效率不高,具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

　　1.1機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理

　　當(dāng)前,職業(yè)技術(shù)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)行政管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置關(guān)注不夠,思想上的不重視造成了行動(dòng)的跟不上,使得職業(yè)技術(shù)學(xué)院行政管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置呈現(xiàn)出諸多問(wèn)題。職業(yè)技術(shù)學(xué)院行政管理機(jī)構(gòu)龐雜,行政管理機(jī)構(gòu)多則幾十個(gè),少則十幾個(gè)。這種冗雜的機(jī)構(gòu)設(shè)置已經(jīng)超過(guò)了職業(yè)技術(shù)學(xué)院所需的業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置數(shù)量,會(huì)加重職業(yè)技術(shù)學(xué)院的運(yùn)行負(fù)擔(dān)。同時(shí),機(jī)構(gòu)人員設(shè)置和崗位設(shè)置也不合理造成人力資源的浪費(fèi)。

　　1.2行政管理體系不健全

　　職業(yè)技術(shù)學(xué)院行政管理機(jī)構(gòu)要運(yùn)行,必須要有嚴(yán)格的規(guī)章制度和完善的體系作保障,然而實(shí)際上職業(yè)技術(shù)學(xué)院行政管理在這方面存在漏洞。比如,大多數(shù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院的行政管理缺乏強(qiáng)有力的制度保障,行政管理行為比較隨意,不能嚴(yán)格按照規(guī)章制度行政。其次,行政管理各部門間缺乏一個(gè)完善的運(yùn)轉(zhuǎn)體系,各部門之間的聯(lián)系不緊密、溝通不暢,影響了職業(yè)技術(shù)學(xué)院行政管理的效率。

　　1.3行政管理人員整體素質(zhì)不高

　　當(dāng)前,職業(yè)技術(shù)學(xué)院行政管理人員素質(zhì)不高主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:首先,行政管理人員專業(yè)素質(zhì)不過(guò)關(guān)。職業(yè)技術(shù)學(xué)員的行政管理人員要么身兼幾職,既要負(fù)責(zé)教學(xué)工作,還要負(fù)責(zé)行政管理工作,這會(huì)造成行政管理人員精力的分散,讓他們沒(méi)有充足的時(shí)間搞好行政管理工作。其次,職業(yè)技術(shù)學(xué)院的行政管理人員大多不是行政管理專業(yè)出身,他們來(lái)自不同的專業(yè)和背景,他們行政管理工作多是靠實(shí)踐中累積的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行,這使得他們無(wú)法從專業(yè)的角度出發(fā)處理行政問(wèn)題。再次,很多職業(yè)技術(shù)學(xué)院都把定期培訓(xùn)的名額和指標(biāo)分配到了教學(xué)和學(xué)術(shù)領(lǐng)域,對(duì)行政管理人員的培訓(xùn)工作缺乏重視。這就使得多數(shù)行政管理人員都沒(méi)有參加過(guò)進(jìn)修和培訓(xùn),造成他們的行政管理觀念落后,行政管理業(yè)務(wù)能力不高,影響了行政管理效率。

　　二、職業(yè)技術(shù)學(xué)院行政管理的對(duì)策

　　2.1優(yōu)化行政管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置

　　職業(yè)技術(shù)學(xué)院行政管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置并不是數(shù)量越多越好,而應(yīng)該以精為準(zhǔn)。所謂精,一來(lái)要精簡(jiǎn)冗雜的行政管理機(jī)構(gòu),要對(duì)學(xué)校的行政管理部門進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃,對(duì)行政管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行合理設(shè)置。這樣就可以避免行政機(jī)構(gòu)過(guò)多造成的機(jī)構(gòu)龐雜,運(yùn)行困難。二來(lái)所謂的精,指的是職業(yè)技術(shù)學(xué)院的行政管理部門要本著精干、高效的原則進(jìn)行管理,行政管理機(jī)構(gòu)的各部門之間應(yīng)明確各自職責(zé),應(yīng)做到分工明確,互通有無(wú),這樣才能把學(xué)校的行政管理工作做到位。

　　2.2職業(yè)技術(shù)學(xué)院的行政管理工作必須要有完善的制度和體系作保障

　　如果沒(méi)有完善規(guī)范的規(guī)章制度,職業(yè)技術(shù)學(xué)院的行政管理工作將會(huì)陷入無(wú)章可循的尷尬。因此,必須要建立科學(xué)的'、行之有效的規(guī)章制度。首先,要建立明確的內(nèi)容詳細(xì)的規(guī)章制度,切實(shí)做到以制度約束行政人員管理行為。同時(shí),學(xué)校要對(duì)各項(xiàng)具體的行政管理工作加以明確的規(guī)定。要保證制度健全、權(quán)責(zé)明確,使行政人員在開(kāi)展管理工作時(shí)有章可循。其次,要加大制度的落實(shí)力度,嚴(yán)格按照制度落實(shí)責(zé)任、追究責(zé)任,制度的建立就是為了遵守,樹(shù)立制度的權(quán)威性,強(qiáng)化行政人員的制度意識(shí)。此外,還要加強(qiáng)制度監(jiān)督。建立監(jiān)督機(jī)制,有利于在一定程度上保證規(guī)章制度的落實(shí)。通過(guò)監(jiān)督,還利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正一些錯(cuò)誤問(wèn)題,提高工作效率。

　　2.3要提高職業(yè)技術(shù)學(xué)院行政管理人員的整體素質(zhì)

　　人才的水平?jīng)Q定了管理的水平,要提高職業(yè)技術(shù)學(xué)院行政管理水平,必須從打造高素質(zhì)的行政管理隊(duì)伍入手。具體做到以下幾點(diǎn):首先,要優(yōu)化現(xiàn)有的行政管理人才結(jié)構(gòu),要加大對(duì)專業(yè)行政管理人才的引進(jìn)。職業(yè)技術(shù)學(xué)院要以各種優(yōu)惠政策吸納具有扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)、管理能力強(qiáng)的高級(jí)行政人才。其次,要加大對(duì)現(xiàn)有行政管理人員的培訓(xùn)。要給行政管理人員提供培訓(xùn)和深造學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì),并定期組織行政管理人員進(jìn)行培訓(xùn),這樣既能豐富行政管理人員的業(yè)務(wù)知識(shí)、提高他們的業(yè)務(wù)水平,又能把他們從繁瑣的工作中解放出來(lái),讓他們有時(shí)間、有精力探索行政管理工作。

　　2.4職業(yè)技術(shù)學(xué)院要提高行政管理人員的待遇,增強(qiáng)行政管理工作的吸引力

　　當(dāng)前一些職業(yè)技術(shù)學(xué)院,行政管理人員的工作熱情不高,積極性欠缺,這與行政管理人員薪資水平低于教師水平有直接關(guān)系。而增加行政管理人員的待遇,能夠讓行政管理人員享受與學(xué)校教師、科研人員同樣的待遇。能夠提高他們工作的積極性,讓他們沒(méi)有后顧之憂的工作。

　　三、結(jié)語(yǔ)

　　綜上所述,職業(yè)技術(shù)學(xué)院的行政管理工作關(guān)系重大,要提升職業(yè)技術(shù)學(xué)院的整體競(jìng)爭(zhēng)力,必須要提高行政效率,必須要重視行政管理工作。要認(rèn)真分析當(dāng)前職業(yè)技術(shù)學(xué)院行政管理工作存在的問(wèn)題,并采取有針對(duì)性的措施,提高職業(yè)技術(shù)學(xué)院行政管理的水平。

　　我國(guó)基層行政部門管理現(xiàn)狀的研究

　　摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國(guó)行政管理體制的基礎(chǔ)層級(jí),是各項(xiàng)改革政策落實(shí)的前沿哨所,也是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和服務(wù)“三農(nóng)”建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。自改革開(kāi)放以來(lái),中央省市結(jié)合基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,已多次推動(dòng)基層行政管理體制改革,特別是2010年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作,在基層初步構(gòu)建起了統(tǒng)一規(guī)范、高效便民的行政管理體制,推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變工作取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　關(guān)鍵詞：基層行政管理;存在問(wèn)題;體制改革;

　　一、我國(guó)基層行政管理現(xiàn)狀

　　我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó),同時(shí)也是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó),有近7億的農(nóng)民居住在鄉(xiāng)鎮(zhèn),全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,就必須發(fā)動(dòng)廣大農(nóng)村居民參與發(fā)展過(guò)程、共享發(fā)展成果。如果我們忽視了數(shù)量龐大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的愿望和切身利益,鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯不前,那我們的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)就是一句空話,科學(xué)發(fā)展觀就無(wú)法落實(shí)。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層行政管理為基層服務(wù)、直接具體的執(zhí)權(quán)者,所從事的工作雖然都比較瑣碎,但是重要性卻不言而喻,是國(guó)家行政管理的基礎(chǔ),是國(guó)家維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的基石,是國(guó)家政策、指令最終的傳達(dá)者和落實(shí)者。

　　我國(guó)很早就開(kāi)始著手行政管理體制和機(jī)構(gòu)的改革,改革開(kāi)放到現(xiàn)在先后進(jìn)行了五次大規(guī)模的行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革,當(dāng)前行政管理體制改革已進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)刻,迫切需要深化行政管理體制改革、解決發(fā)展的體制機(jī)制障礙,基層行政管理的建設(shè)仍然滯后于我國(guó)社會(huì)形勢(shì)發(fā)展的需要。黨的十七大明確提出加快行政管理體制改革同時(shí),強(qiáng)調(diào)要優(yōu)化結(jié)構(gòu)。十七屆二中全會(huì)又專門研究了行政管理體制改革問(wèn)題,由此可見(jiàn),當(dāng)前深入研究?jī)?yōu)化行政組織機(jī)構(gòu)、深化行政管理機(jī)制改革已是刻不容緩、不可回避的問(wèn)題。

　　二、基層行政管理體制存在問(wèn)題

　　雖然我國(guó)先后進(jìn)行了五次大規(guī)模的行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革,但是基層行政管理體制仍存在需要改革的地方。

　　1、職責(zé)定位與功能發(fā)揮不相符。

　　一是服務(wù)型“小政府”定位與基層發(fā)展實(shí)際存在偏差。從管理理念上來(lái)講,打造服務(wù)型小政府,符合基層行政管理體制的改革方向。但目前對(duì)我國(guó)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)講,人口分布、社會(huì)結(jié)構(gòu)以及城鎮(zhèn)化水平暫未發(fā)展到一定水平,農(nóng)村人口遷移、社會(huì)結(jié)構(gòu)變化和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)帶來(lái)的矛盾和問(wèn)題,與基層加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維持社會(huì)穩(wěn)定等任務(wù)交織在一起,構(gòu)成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府面對(duì)的普遍格局。在此情況下,如果忽略基層對(duì)“管控力”的需要,簡(jiǎn)單用先進(jìn)國(guó)家或地區(qū)的“扁平化”“小政府”模式設(shè)計(jì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu),難免會(huì)出現(xiàn)“小馬拉大車”的現(xiàn)象。二是街道辦事處職責(zé)定位不清晰。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與街道辦事處同處社會(huì)管理服務(wù)的基礎(chǔ)層級(jí),但從本質(zhì)上來(lái)講,兩者應(yīng)有不同的職責(zé)定位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)側(cè)重于服務(wù)“三農(nóng)”建設(shè)和推進(jìn)區(qū)域化小城市發(fā)展,街道辦事處則更應(yīng)側(cè)重于城市生活環(huán)境管理和社區(qū)公共服務(wù)提供;與之相對(duì),鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的管理機(jī)構(gòu)就應(yīng)該體現(xiàn)出各自的職能特色。當(dāng)然,有些剛剛由鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整為街道的地區(qū),其管理機(jī)構(gòu)可暫參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行職責(zé)定位。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,根據(jù)管理服務(wù)的環(huán)境和對(duì)象不同,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處職責(zé)、機(jī)構(gòu)進(jìn)行區(qū)別定位、科學(xué)設(shè)置,更有利于基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

　　2、機(jī)構(gòu)設(shè)置與實(shí)際運(yùn)行不相符。

　　一是工作開(kāi)展不按機(jī)構(gòu)設(shè)置運(yùn)行。在改革初期我們對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政工作機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整,如果從規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置、整合管理資源角度來(lái)看,改革是非常必要的,而且也取得了一定成效。但在實(shí)際工作運(yùn)行中,這種多線路的整合卻存在一定問(wèn)題,例如鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個(gè)黨政辦公室在工作需要的時(shí)候,往往要同時(shí)兼管理辦公室、人大辦公室、政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)室等3-4個(gè)辦公室,這樣的設(shè)置雖然將職責(zé)整合到了一個(gè)機(jī)構(gòu),但相關(guān)工作開(kāi)展卻還是相對(duì)獨(dú)立的;如此一來(lái),“大部門”式的設(shè)置反而不利于實(shí)際工作的開(kāi)展,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了便于工作,仍然按照先前“七站八所”式進(jìn)行分工和工作,現(xiàn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置實(shí)際上成了擺設(shè)。二是機(jī)構(gòu)設(shè)置缺乏彈性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革實(shí)行的限額管理雖然也為基層預(yù)留了一定空間,但4-5個(gè)機(jī)構(gòu)限額相對(duì)一個(gè)行政層級(jí)來(lái)講,確實(shí)非常有限。這導(dǎo)致了很多對(duì)基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展非常重要的職能無(wú)法體現(xiàn)在機(jī)構(gòu)設(shè)置上,例如,礙于機(jī)構(gòu)個(gè)數(shù)限制,很多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、企業(yè)較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)法設(shè)置專門的人力資源管理部門,這為基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)服務(wù)帶來(lái)了諸多不便。

　　3、人員編制與管理任務(wù)不相符。

　　一是人員總量不足。從精賓簡(jiǎn)政、推行社會(huì)自治角度來(lái)講,為基層單位建立少而精的編制是合理的。但從當(dāng)前基層工作任務(wù)的實(shí)際來(lái)看,受歷史和社會(huì)發(fā)展階段的影響,精準(zhǔn)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)服務(wù)可能更加符合廣大農(nóng)民和群眾的習(xí)慣;加之,目前扶貧、應(yīng)急、拆遷、維穩(wěn)等工作,都需要一對(duì)一,落實(shí)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位具體個(gè)人身上,更是需要大量人員力量深入一線、走村入戶;但從目前的情況來(lái)看,基層單位的人員編制還是以前機(jī)構(gòu)改革時(shí)根據(jù)當(dāng)時(shí)的社會(huì)服務(wù)情況核定的,這些編制包括了基層領(lǐng)導(dǎo)的人數(shù)占用,真正分到負(fù)責(zé)具體事務(wù)的多則十幾個(gè)、少則幾個(gè),根本無(wú)法滿足實(shí)際工作需要。二是結(jié)構(gòu)性缺編。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷深入,人民群眾解決了溫飽和收入等基本需求,轉(zhuǎn)向服務(wù)高效、環(huán)境優(yōu)美以及文化建設(shè)等更高層次的精神需求,這是以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府未曾面臨過(guò)的問(wèn)題。雖然,我們?cè)诃h(huán)保、綜合行政執(zhí)法等體制改革中也試圖通過(guò)加派人手或劃分責(zé)任片區(qū)解決這一問(wèn)題,但總體效果不夠理想。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編人員十分緊缺,不得已雇傭大量市場(chǎng)化員工,但是由于身份和執(zhí)法資格不合法,這為基層安全監(jiān)管帶來(lái)了很多問(wèn)題和不少隱患。

　　三、基層行政體制改革措施

　　1、自主設(shè)置基層政府機(jī)構(gòu),探索推行N+X模式。

　　隨著我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)的不斷發(fā)展,人民群眾的需求也跟隨時(shí)代腳步前進(jìn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位為群眾進(jìn)行監(jiān)管和提供服務(wù)的方式、內(nèi)容也不能一成不變。建議:根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展情況,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在一定權(quán)限內(nèi)可以適當(dāng)設(shè)置工作機(jī)構(gòu),實(shí)行必設(shè)的管理型機(jī)構(gòu)(N)+特色服務(wù)型機(jī)構(gòu)(X)相結(jié)合的政府機(jī)構(gòu),這種模式就很好的滿足了不斷變化的基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。

　　2、根據(jù)事業(yè)發(fā)展需求,重新核定人員編制。

　　隨著我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合水平的發(fā)展,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門的管理群體、服務(wù)對(duì)象和工作方式都發(fā)生了重大變化,建議:根據(jù)當(dāng)?shù)厝嗣袢罕妼?duì)政府部門的需求,調(diào)整各部門人員配置,重新核定編制相對(duì)應(yīng)的部門人員來(lái)滿足基層服務(wù)工作,進(jìn)一步優(yōu)化基層人員編制。

　　3、擴(kuò)大下放權(quán)限范圍,提高基層服務(wù)水平。

　　根據(jù)最大限度向市場(chǎng)、社會(huì)、基層放權(quán)。堅(jiān)持市場(chǎng)化改革導(dǎo)向,切實(shí)減少政府對(duì)市場(chǎng)主體及社會(huì)事務(wù)的過(guò)度管制和限制的原則,建議:將縣級(jí)管理權(quán)限下放的范圍擴(kuò)大到一般鄉(xiāng)鎮(zhèn),對(duì)一些任務(wù)明確、非必須上報(bào)的政務(wù),鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門可以直接管理、審核,減少管理層級(jí)、簡(jiǎn)化審批程序,提高服務(wù)質(zhì)量。

　　四、結(jié)論

　　我國(guó)基層行政管理工作是為基層服務(wù)、直接具體的執(zhí)權(quán)者,是工作任務(wù)和目標(biāo)最瑣碎的附屬性的行政機(jī)構(gòu),基層行政部門工作與人民群眾生活息息相關(guān),關(guān)系著億萬(wàn)老百姓的切身利益,是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與國(guó)家發(fā)展的基石,而行政管理部門體制是否合理又直接關(guān)系到基層行政部門為人民處理事務(wù)的質(zhì)量與效率,通過(guò)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、下放權(quán)限、加強(qiáng)執(zhí)法等一系列改革措施,完善我國(guó)基層行政管理制度,使最接近人民群眾的政府服務(wù)部門更好地為社會(huì)服務(wù),更好地為落實(shí)國(guó)家政策、指令服務(wù)。

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