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　　基層黨建存在問題

　　隨著市場經濟的不斷發(fā)展和改革開放的不斷推進，農業(yè)、農村、農民正在發(fā)生前所未有的深刻變化，農村基層黨組織與農民群眾的利益關系和聯結方式也正在發(fā)生著深刻的變化，農村基層黨建工作面臨著許多亟待研究解決的新情況、新矛盾、新問題。這就要求基層黨組織建設的工作任務、組織形式、活動方式和工作方式，必須適應時代要求和發(fā)展需要。

　　(一)黨組織的地位和作用“弱化”。

　　一是對黨建工作重視不夠，存在重經濟、輕黨建的傾向，對黨建工作責任制執(zhí)行不力，黨建工作“第一責任人”意識不強，“一崗雙責”落實不到位。二是少數同志把主要精力集中抓經濟工作及業(yè)務工作上，對黨建工作只是應付、被動地去做，對黨建工作組織不力，抓得不緊。三是村小一級黨組織形同虛設，很少開展黨組織的活動。

　　(二)組織教育活動不到位。

　　部分基層黨組織生活、“三會一課”制度落實不夠全面，存在重工作、輕學習的現象地區(qū)。特別是大多農村支部的組織生活流于形式，甚至一年到頭都沒有開展組織生活，導致一些黨員對政治學習興趣不濃，思想觀念陳舊落后，宗旨意識淡化，沒有歸宿感和榮譽感。

　　(三)黨員先鋒意識發(fā)揮不突出。

　　一些基層黨組織不注重黨員發(fā)揮先鋒模范作用，有的黨員黨性淡簿，私心較重，只顧自身發(fā)展，幫扶作用沒有有效發(fā)揮;有的黨員紀律意識淡薄，特別是一些流動黨員常年不繳納黨費或不愿意按規(guī)定標準繳納、不參加支部生活。這些個問題的存在，嚴重影響了黨的形象，影響工作的健康發(fā)展。

　　(四)黨員干部教育管理松弛。

　　一些基層黨組織落實“三會一課”制度不到位，支部組織生活不健全，對黨員的教育管理手段比較落后，缺乏力度，造成黨員紀律散漫；村小組支部書記沒有領取工資待遇，不肯積極主動參與黨支部管理工作。

　?。ㄎ澹┺k公活動經費缺乏。一是辦公經費解不了燃眉之急。很多農村支部由于經費缺乏，大多沒有活動室。二是黨組織對薄弱的基礎設施建設看在眼里、急在心里，最后也只能停在嘴里。

　　二、存在上述問題的主要原因

　　(一)思想認識不到位。

　　一是學習培訓不到位，造成部分黨員干部理想信念動搖，甚至腐化墮落，不能發(fā)揮先鋒模范作用。二是村小組支部書記沒有待遇，很大程度上打擊了其工作積極性。

　　(二)綜合素質不到位。

　　有的村干部素質不高，對農村政策掌握不多，把握不準，斷章取義，有時帶來負面影響;個別村干部自律意識差，方法簡單，作風粗暴，依法行政、依法辦事能力差;有的村干部宗旨觀念不強，服務意識淡泊，利己思想嚴重，甚至違法違紀，影響了村干部在群眾心目中的形象。

　　(三)機制管理不到位。

　　一方面制度不健全，工作無章可循，隨意性很大。有的雖有制度，但抓得不嚴，形同虛設。另一方面管理機制不配套，黨組織對不履行職責和存在問題的成員大多是進行批評教育，缺乏有效的措施。

　　三、方法措施

　　(一)集中精力建設一支素質高、能力強的骨干隊伍。

　　1.選優(yōu)配強村黨組織書記。注重從優(yōu)秀大學生村官、農村致富帶頭人、外出務工經商人員、復員退伍軍人和在外工作的鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生中培養(yǎng)選拔村黨組織書記。選派第一書記要嚴把質量關，確?？捎霉苡?。制定相應的管理辦法，嚴格第一書記的日常管理、監(jiān)督考核和獎懲工作，確保待得住、干得好。

　　2.加強村干部教育培訓工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要做好村干部和第一書記的培訓納入干部教育培訓計劃，每年舉辦村黨組織書記培訓班，對村黨組織書記輪訓一遍。采取多種形式，加強對村干部進行黨的紀律和規(guī)矩、現代農業(yè)、市場經濟、法律法規(guī)、實用技術以及民主管理、服務群眾等方面知識技能的培訓，不斷提高村干部的思想政治素質和發(fā)展經濟、服務群眾的能力。注重將“互聯網+”引入村干部教育管理，用好微信、遠程教育等新載體，提高教育管理水平。有計劃地組織村黨組織書記到發(fā)達地區(qū)開展實地觀摩、現場學習等活動，提高培訓針對性。

　　3.精心培養(yǎng)村級后備干部。注重選好，強化培養(yǎng)，把優(yōu)秀青年培養(yǎng)成黨員，把優(yōu)秀黨員培養(yǎng)成村干部、致富能手、產業(yè)帶頭人，加強后備村干部隊伍建設，力爭用幾年時間，為每個行政村培養(yǎng)和儲備一批有思想覺悟、文化素質、職業(yè)特長和組織能力的帶頭人后備人選。建立村級后備干部管理臺賬，定期考察調整制度，做到備用結合、動態(tài)管理。

　　4.抓好黨員發(fā)展管理工作。一是嚴把黨員發(fā)展關，發(fā)展高素質的年輕黨員；二是組織農村黨員學習黨的理論和路線方針政策、法律法規(guī)、實用技術，不斷強化黨員意識和黨性觀念，提高帶頭致富、帶領群眾致富的本領。三是嚴格落實組織生活制度，切實把“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員等基本制度落實好，規(guī)范黨員管理。四是開展黨員考評，定期與黨員談心談話，對黨員進行“黨性體檢、民主評議”，及時公布考評結果。五是規(guī)范農村流動黨員的管理，引導流動黨員為農村經濟社會發(fā)展貢獻力量。

　　(二)下大力氣推動村級組織經費和村干部報酬待遇落實。

　　一是加大村級辦公經費保障力度。政府應加大財政投入，進一步充實黨組織辦公經費和提高村干部的任職補貼標準，讓村黨組織有能力、有底氣為群眾辦事。

　　(三)加強村務監(jiān)督，充分發(fā)揮組織效能。

　　切實發(fā)揮村務監(jiān)督委員會的作用，不斷加強對村務決策、執(zhí)行、公開的監(jiān)督。主要是是加強對村務決策、村務公開、村級資源資產資金管理、為民服務專項資金監(jiān)管、工程項目建設、惠農政策措施落實和耕地保護、土地流轉工作的監(jiān)督，通過強有力的監(jiān)督，確保村務工作公開透明、合法合規(guī)。

　　(四)著眼長遠建立農村基層黨建責任制。

　　1.強化農村基層黨建責任。黨組織書記要履行好責任，把農村基層黨建工作緊緊抓在手上。建立農村基層黨建問題清單、任務清單、責任清單，深入開展述職評議考核，推動黨建工作責任落實，切實形成“書記抓、抓書記”的長效機制。建立“暗訪督查、約談問責”制度，對履行黨建責任不到位的，進行嚴肅批評;對問題較多、長期打不開局面的，及時約談通報;對抓黨建不力、出現嚴重后果的，要進行組織處理。

　　2.切實形成齊抓共管合力。建立完善基層黨建工作協調小組和辦事機構。黨委組織部門要負起具體的牽頭抓總職責，加強工作指導和督促落實，抓好各方面任務的組織協調。各相關部門特別是涉農部門、經濟綜合部門應結合各自職能，加大服務和保障工作力度，積極推廣切實可行的服務項目，支持和推動農村基層黨建工作。積極轉變職能、履行職責創(chuàng)造條件，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強思想、作風、能力建設，提高做好農村工作的水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要強化抓村的直接責任，落實好分片包村、入戶走訪、在村服務制度。繼續(xù)抓好機關干部“下基層”、部門包村、駐村幫扶等工作落實，促進城鄉(xiāng)基層黨建互融共進、整體提高。

　　基層黨建存在問題

　　黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。基層黨組織在黨建工作的第一線，擔負著直接教育管理黨員并帶領黨員和群眾完成各項工作任務的重要職責。黨組織的強弱，直接影響著機關黨員隊伍整體素質的提高和先鋒模范作用的發(fā)揮，影響著黨組織自身的凝聚力和戰(zhàn)斗力。新時代基層黨組織和黨員干部隊伍總體運行態(tài)勢是良好的，但由于我們少數同志對黨建工作重視不夠，研究不多，工作中既缺乏應有的力度，也缺乏科學的思路，還存在一些不容忽視的問題。

　　    一、基層黨建工作存在的問題

　　    （一）黨組織的地位和作用“弱化”。一是個別單位對黨建工作重視不夠，存在重業(yè)務、輕黨建的傾向，對黨建工作責任制執(zhí)行不力，黨建工作“第一責任人”意識不強，“一崗雙責”落實不到位，沒有將黨建工作同業(yè)務工作齊抓共管，直接造成了黨建工作和業(yè)務工作的分離脫節(jié)。二是少數同志不愿意做黨務工作，主要精力集中在業(yè)務工作上，對黨建工作只是應付、被動地去做，對黨建工作組織不力，抓得不緊。三是個別單位黨的組織形同虛設，基本沒有黨組織的單獨活動，幾乎所有的工作都是由行政行為所代替，而支部活動則被干部職工活動所代替。

　　    （二）黨員干部教育管理“虛化”。一是一些單位黨建工作的制度不完善，管理松懈，支部組織生活不健全，“三會一課”制度堅持不好，個別支部存在著行政會、業(yè)務會與支部會兼顧開，支部大會不規(guī)范不嚴肅。民主生活會變成了工作匯報會，批評和自我批評沒有認真開展起來。二是黨員隊伍的管理途徑過于狹窄。在管理時限上，注重八小時以內的管理和監(jiān)督而對八小時以外難以實施有效的管理；三是在對黨員管理結果的衡量上，往往把行政業(yè)務工作開展的好壞，作為評價全年工作成績的主要依據，而對政治表現、自身綜合素質等難以實施準確的評價考核。四是有的黨務工作者從未經過系統的培訓，黨務知識懂得不多，對黨員的教育管理手段比較落后，管理缺乏力度。

　　    （三）黨員先鋒意識“淡化”。一些基層黨組織不注重黨員發(fā)揮先鋒模范作用，致使個別黨員放松了對自己的要求。有的黨員理論學習不夠，對學習不感興趣，政治理論素質偏低，對各種主要理論精髓領會不深刻，理論精髓對學習工作的指導性沒有充分地發(fā)揮出來；有的黨員黨性淡簿，日常工作中把自己等同于普通群眾，只顧局部利益，缺乏全局觀念；有的黨員工作缺乏熱情和積極性，得過且過，工作上不求進取，少數黨員只繳納黨費不參加組織生活，有的黨費也要催繳，還有的甚至連黨費也不愿意按規(guī)定標準繳納。

　　    這三個問題的存在，影響了黨的形象，影響工作的健康發(fā)展。對此，必須認真加以改進和解決。

　　    二、加強黨建工作的幾點思考

　　    黨員是黨組織的細胞，基層黨組織是執(zhí)政黨和工作的基礎，加強和改進黨組織建設是搞好工作的重要保證。具體來說，要抓住以下幾個環(huán)節(jié)：

　　    （一）深化認識，構建基層黨建工作新格局。一是要克服和糾正在基層系統中普遍存在的重業(yè)務輕黨建的錯誤思想，擺正黨務與行政業(yè)務的關系。各級黨組織要把黨建工作擺在重要議事日程，切實擔負起管黨的政治責任，要按照“聚精會神抓黨建”的要求，用足夠的時間、足夠的精力抓黨建工作，要把黨建工作同行政、業(yè)務工作一同布置，一同檢查，一同落實。二是要強化基層黨建工作的責任制。實行分級負責，一級抓一級，努力構建黨組織的領導帶頭抓黨建，行政領導重視支持抓黨建，黨務工作者自覺主動抓黨建，從上到下層層抓黨建的新局面。三是要切實加強基層黨務干部隊伍的建設。一要配齊配強黨務干部，由于機構和人事的變動，黨務干部缺額要迅速配齊，尤其要把那些思想好、能力強、對黨建工作熱心的同志放到這個崗位上來。二要做好對黨務干部的培訓工作，使其逐步成為黨務干部的行家。四是要充分發(fā)揮黨支部的作用。黨的支部是黨的基層管理組織，地位和作用十分重要，最主要的就要按照黨章的規(guī)定使支部活動經常開展起來，通過支部活動把每個黨員的教育、管理、監(jiān)督工作抓起來，把黨員的力量凝聚起來，只有這樣黨要管黨的責任才能落到實處，黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用才能得到充分發(fā)揮。

　　    （二）強化措施，促進基層黨建工作新變化。一是抓制度完善。建立健全基層黨支部的組織生活制度和工作制度，切實提高“三會一課”特別是民主生活會的質量，嚴格執(zhí)行民主生活會的程序和要求，扎扎實實地開展好批評與自我批評，上級黨組織要加強指導，強化監(jiān)督，嚴格考核。二是抓對黨員的教育管理。要根據各個不同時期的形勢和任務，以增強黨性，提高素質，發(fā)揮作用為目標，從實際出發(fā)，有針對性地開展教育和管理，要突出抓好引導黨員干部發(fā)揮好“三個作用”，即帶頭作用、骨干作用、橋梁作用。帶頭作用就是帶頭講政治，做到黨性修養(yǎng)好，政治敏銳性強，帶頭講學習，做到理論素質好，業(yè)務精；帶頭講服務，做到工作服務優(yōu)；帶頭講黨性，做到廉潔自律好，遵紀守法好；帶頭講求實，做到思想作風好。骨干作用就是愛崗敬業(yè)，多作貢獻，吃苦在前，享受在后。橋梁作用，就是關心群眾疾苦，做群眾的貼心人，認真聽取群眾的呼聲，積極反映群眾的意愿，架起黨組織與群眾之間的橋梁。同時，對黨員隊伍的管理從八小時內向八小時外延伸，堅持以制度為保障，以家庭和社會監(jiān)督為防線，建立起單位、家庭、社會管理和監(jiān)督的“互動機制”，要加大對黨員的考核力度，對黨性不強或存在的某些問題的黨員，各支部要做好幫教工作，找他們談心，指出問題，提高他們的黨員意識，激發(fā)他們的活力，對不稱職的黨員，要及時給予嚴肅處理，以提高黨的純潔性和威信。

　　三是抓黨員的責任區(qū)建設。讓每個黨員干部都有自己的責任區(qū)，凡涉及責任區(qū)內的干部學習、思想、工作、生活等，黨員必須承擔起必要的區(qū)域責任和義務，使黨員的目標責任區(qū)域化、具體化，看得見，摸得著，便于考核。四是抓黨員的能力建設。執(zhí)政黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須通過每一級黨的組織和每一名黨員干部的能力來體現，作為基層黨組織的要著力提高黨員的技能，開展“崗位練兵”“傳、幫、帶”活動，把崗位能手培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成崗位能手，把黨員崗位能手培養(yǎng)成后備干部，營造黨員干部帶頭學技能，帶領大家學技能的氛圍，以此來推動整體素質的共同提高。

　　    （三）拓展思路，實現基層黨建工作的新進步。 一是思維要新。思維的創(chuàng)新來源于觀念的創(chuàng)新。因此，抓黨建就要擺脫“偏離經濟建設抓黨建，就黨建抓黨建”等錯誤思想。牢固樹立“發(fā)展是第一要務”的思想，明確“圍繞經濟抓黨建，抓好黨建促經濟”的工作思路，緊密結合經濟工作的重點、難點和干部職工關注的熱點、焦點問題找準突破口，積極探索創(chuàng)新。因此，基層黨組織開展活動既要體現黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員發(fā)揮先鋒模范作用的要求，又要創(chuàng)造生動活潑的載體和賦予充滿時代氣息的內涵，管理上突出科學性、方式上突出多樣性，內容上突出實效性，堅持主導與引導并重，最大限度地激發(fā)黨員接受管理教育的自覺性。二是辦法要多。一在活動方式上，要改變長期以來基層黨建工作中的自我體系、自我封閉、上下不溝通，橫向不聯系的陳舊活動方式，既要拓寬思想，開闊視野，加強上下的縱向聯系，也要加強單位與單位之間橫向交流，做到上下溝通、相互學習，共同提高。二在工作手段上，要以現代科學技術手段運用到基層黨建工作管理中來，增強基層黨建工作的超前性、科學性、逐步走出一條具有現代科學管理思想、科學方式和生動活潑的基層工作新路子。三創(chuàng)新督查機制，要將定期督查與不定期督查、抽樣督查與全面督查、專項督查與重點督查結合起來，強化督查力度，切實改變少數單位把黨建工作作為“軟任務”，隨便應付了事的狀況。四創(chuàng)建多維激勵機制，突破單一的物資激勵或精神激勵的模式，將物資激勵與精神激勵、近期激勵與長遠激勵、直接激勵與間接激勵緊密結合起來，充分調動各部門抓黨建的積極性、主動性和創(chuàng)造性。三是作風要實。第一，要從黨的領導干部做起，在加強和改進黨的作風建設中，黨員領導干部要以身作則，要求下級做到的自己首先做到，要求下級不能做的自己首先不做。第二，要深入實際，調查研究，為群眾辦實事辦好事，解決實際問題。第三，要緊密結合業(yè)務工作開展黨日活動，要結合組織收入，信息化建設，為社會服務，加強領導班子和隊伍建設，精神文明創(chuàng)建，機構改革等方面生動活潑地開展活動，真正把各項任務落實到實處。

　　基層黨建存在問題

　　當前基層黨組織建設落實全面從嚴治黨方面存在的主要問題：第一，少數黨員游離于組織之外，黨內生活難以全覆蓋。第二，少數基層黨組織戰(zhàn)斗力不強，黨內生活質量有待提高。第三，少數地方工作督導不力，黨內生活制度落實不夠。第四，少數地方主業(yè)意識淡化，黨建責任落實不夠。第五，少數地方對黨員干部管理不嚴，黨建工作虛化比較突出。第六，少數地方對黨員干部教育方式滯后，工作方式老化嚴重。

　　對今后基層黨建怎么加強：一是強化主業(yè)意識，落實主體責任。二是嚴格標準，落實基本制度。三是從嚴要求，加強黨員管理。四是創(chuàng)新方式方法，增強工作實效。

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