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　　2021年市財(cái)政局工作要點(diǎn)

　　2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，是“十四五”規(guī)劃開局之年，也是全面開啟現(xiàn)代化富強(qiáng)濱州建設(shè)新征程關(guān)鍵之年。做好財(cái)政工作要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)市委市政府決策部署，堅(jiān)持積極的財(cái)政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)，重點(diǎn)實(shí)施“1235”工程，即聚焦推動高質(zhì)量發(fā)展一條主線，錨定預(yù)算約束和績效管理兩個重點(diǎn)，深化財(cái)政資金資源統(tǒng)籌、財(cái)政資金股權(quán)投資、財(cái)政投融資機(jī)制創(chuàng)新三項(xiàng)改革，突出財(cái)政收支管理水平、財(cái)政資金監(jiān)管水平、民生事業(yè)保障水平、機(jī)關(guān)黨建工作水平、干部隊(duì)伍“三專”水平五個提升。聚焦濱州“七個走在前列、八個全面開創(chuàng)”的目標(biāo)定位，凝聚財(cái)力支持重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目和重要事項(xiàng)，全力攻堅(jiān)突破，以財(cái)政運(yùn)行平穩(wěn)有序助推開啟現(xiàn)代化富強(qiáng)濱州建設(shè)新征程，以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年。重點(diǎn)做好以下工作：

　　“1”，聚焦推動高質(zhì)量發(fā)展一條主線。主要措施：一是健全完善財(cái)政支持高質(zhì)量發(fā)展政策體系。對接省財(cái)政支持八大發(fā)展戰(zhàn)略系列政策，聚焦科技創(chuàng)新、新舊動能轉(zhuǎn)換和雙型城市建設(shè)，制定完善財(cái)政支持政策體系。研究制定落實(shí)“六穩(wěn)”“六保”促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展政策清單，設(shè)立高質(zhì)量發(fā)展獎勵資金，對“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)中經(jīng)濟(jì)效益增長、吸納就業(yè)不減、綠色和可持續(xù)發(fā)展成效突出的企業(yè)給予獎勵；對主體稅收增長較快的縣市區(qū)給予一定獎勵。繼續(xù)保持減稅降費(fèi)政策連續(xù)性，全力推進(jìn)惠企政策“免申即享”，全面落實(shí)減稅降費(fèi)系列政策。全面梳理近年來出臺的財(cái)政政策，統(tǒng)籌把握各類政策資金的重點(diǎn)、力度和節(jié)奏，形成政策協(xié)同效應(yīng)。二是全力支持打造科技創(chuàng)新動力引擎。加大財(cái)政資金投入，支持科技創(chuàng)新和招才引智。進(jìn)一步統(tǒng)籌整合市級科技領(lǐng)域資金，以更大力度激發(fā)科技創(chuàng)新活力。聚焦“五院十校N基地”建設(shè)，對魏橋國科實(shí)行激勵獎補(bǔ)，設(shè)立“渤?？萍紕?chuàng)新券”，鼓勵企業(yè)、高等院校、創(chuàng)業(yè)（創(chuàng)客）團(tuán)隊(duì)和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)落戶渤海先進(jìn)技術(shù)研究院，支持渤海先進(jìn)技術(shù)研究院高質(zhì)量運(yùn)營發(fā)展。探索建立“雙型”城市建設(shè)貢獻(xiàn)縣市區(qū)激勵獎補(bǔ)機(jī)制，利用經(jīng)濟(jì)手段獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣，調(diào)動縣市區(qū)推動高質(zhì)量發(fā)展積極性。三是強(qiáng)化基金管理放大財(cái)政資金效益。擴(kuò)大中小企業(yè)應(yīng)對疫情金融穩(wěn)定基金規(guī)模，放大基金效益，支持統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。聚焦全市關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，建立覆蓋面廣、分類科學(xué)、動態(tài)跟進(jìn)的基金項(xiàng)目庫，積極申報(bào)新一批省新舊動能轉(zhuǎn)換項(xiàng)目基金，精準(zhǔn)支持企業(yè)項(xiàng)目。用活用好金融政策工具，吸引更多金融和社會資本投向經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域與薄弱環(huán)節(jié)，緩解財(cái)政出資壓力、激發(fā)社會投資活力、放大財(cái)政資金乘數(shù)效應(yīng)。

　　“2”，錨定預(yù)算約束和績效管理兩個重點(diǎn)。主要措施：一是嚴(yán)格預(yù)算約束。打破基數(shù)概念，退出到期項(xiàng)目，取消低效項(xiàng)目，壓茬安排結(jié)算類項(xiàng)目。按照輕重緩急確定項(xiàng)目安排順序，可暫緩實(shí)施的項(xiàng)目盡量延緩至以后年度。推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化，優(yōu)化規(guī)劃編制等項(xiàng)目論證決策程序，清晰反映項(xiàng)目與部門職能之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系。壓實(shí)部門責(zé)任，貫徹落實(shí)預(yù)算管理“未列不支、追加不批、超收不用”的原則，未經(jīng)市委市政府同意，以及沒有政策依據(jù)的新增支出一律不予安排。穩(wěn)步推進(jìn)公共文化等領(lǐng)域市以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，提升基層公共服務(wù)保障能力。完善轉(zhuǎn)移支付制度，強(qiáng)化財(cái)政體制和轉(zhuǎn)移支付激勵約束功能，調(diào)動基層工作積極性。二是強(qiáng)化績效管理。健全完善一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算績效管理體系，將管理范圍拓展到社會保險(xiǎn)基金預(yù)算，探索推進(jìn)政府投資基金、PPP、政府采購、政府購買服務(wù)、政府債務(wù)項(xiàng)目績效管理，基本實(shí)現(xiàn)預(yù)算績效管理覆蓋所有財(cái)政資金。完善縣級預(yù)算績效考核辦法，開展財(cái)政運(yùn)行綜合績效評價(jià)試點(diǎn)，推動縣級預(yù)算績效均衡發(fā)展。擴(kuò)大市級部門整體績效管理覆蓋范圍，力爭實(shí)現(xiàn)市級部門全覆蓋。完善事前績效評估工作流程，做到常態(tài)化評估。開展全周期跟蹤問效，提高對預(yù)算項(xiàng)目執(zhí)行的監(jiān)控力度。做深事后績效評價(jià)，加大政策評價(jià)、綜合評價(jià)力度，評價(jià)內(nèi)容重心由過程產(chǎn)出指標(biāo)向效益效果指標(biāo)轉(zhuǎn)變。深化績效結(jié)果應(yīng)用，充分運(yùn)用事前評估、目標(biāo)管理、運(yùn)行監(jiān)控和績效評價(jià)中形成的績效信息，通過問題整改、完善政策、預(yù)算掛鉤等方式，提高財(cái)政資源配置效率和使用效益，做到花錢必問效、無效必問責(zé)。

　　“3”，深化財(cái)政資金資源統(tǒng)籌、財(cái)政資金股權(quán)投資、財(cái)政投融資機(jī)制創(chuàng)新三項(xiàng)改革。主要措施是：一是深化財(cái)政資金資源統(tǒng)籌改革。將一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險(xiǎn)基金預(yù)算和政府債務(wù)收支計(jì)劃通盤考慮、一體編制，盤活存量、調(diào)整增量，加快建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有機(jī)銜接、科學(xué)完整、互為補(bǔ)充的政府財(cái)力運(yùn)籌機(jī)制。健全完善涉農(nóng)、科技等領(lǐng)域財(cái)政資金統(tǒng)籌整合機(jī)制，優(yōu)化“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”模式，收攏拳頭凝聚力量。強(qiáng)化國有資產(chǎn)統(tǒng)籌管理，明晰國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立集中收儲、合理調(diào)劑、依法處置的政府公物倉運(yùn)作平臺，強(qiáng)化國有資產(chǎn)資源調(diào)劑管理，推動資產(chǎn)盤活運(yùn)營和共享共用。優(yōu)化資源配置，對經(jīng)營性和可變更為經(jīng)營性的房屋、土地、設(shè)備等資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)運(yùn)營，提高財(cái)政經(jīng)營性資產(chǎn)利用率。二是深化財(cái)政資金股權(quán)投資改革。管理好已投資項(xiàng)目基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌財(cái)政資金1億元，健全完善財(cái)政資金股權(quán)投資制度機(jī)制，聚焦“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)、新舊動能轉(zhuǎn)換及產(chǎn)教融合重點(diǎn)領(lǐng)域，對瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)等高成長性企業(yè)給予重點(diǎn)支持。突出風(fēng)險(xiǎn)控制，加強(qiáng)對股權(quán)投資資金和受托管理機(jī)構(gòu)的績效考核，提高股權(quán)投資管理水平。積極對上溝通，完善項(xiàng)目庫，爭取更多省級財(cái)政資金投資我市項(xiàng)目。三是深化財(cái)政投融資機(jī)制創(chuàng)新改革。緊盯國家政策導(dǎo)向，高質(zhì)量謀劃儲備債券項(xiàng)目，努力確保項(xiàng)目申報(bào)成功率，爭取政府專項(xiàng)債券向?yàn)I州傾斜。深化“專項(xiàng)債+市場化融資”等組合融資方式，用好債券資金作為項(xiàng)目資本金政策，更好發(fā)揮政府債券穩(wěn)投資、促增長的作用。加強(qiáng)政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目績效管理，制定《濱州市政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目績效管理暫行辦法》，對專項(xiàng)債券使用情況進(jìn)行績效評價(jià)，不斷提高政府債券資金使用效益。健全規(guī)范舉債融資機(jī)制，強(qiáng)化“借、用、管、還”閉環(huán)管理，從源頭上嚴(yán)控新上舉債項(xiàng)目，持續(xù)保持監(jiān)管高壓態(tài)勢，嚴(yán)守不發(fā)生系統(tǒng)性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的底線。完善國有金融資本管理制度，對金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)高度關(guān)注、提早防范。加強(qiáng)PPP項(xiàng)目規(guī)范管理，嚴(yán)控操作流程、信息質(zhì)量、績效質(zhì)量和“紅線”風(fēng)險(xiǎn)，加快黃河大橋、市人民醫(yī)院西院區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)。

　　“5”，突出財(cái)政收支管理水平、財(cái)政資金監(jiān)管水平、民生事業(yè)保障水平、機(jī)關(guān)黨建工作水平、干部隊(duì)伍“三專”水平五個提升。主要措施是：一是著力提升財(cái)政收支管理水平。夯實(shí)財(cái)政收入保障體系建設(shè)，加強(qiáng)財(cái)政收入研判和運(yùn)籌，強(qiáng)化稅收保障，規(guī)范非稅征管，確保把該減的減到位、該收的收到位。創(chuàng)新聚財(cái)手段，基于財(cái)源建設(shè)服務(wù)平臺建立稅源庫，打造土地出讓全周期監(jiān)控模塊，聚合土地出讓、受讓企業(yè)、稅費(fèi)繳納、后續(xù)交易等信息，實(shí)現(xiàn)全時(shí)跟蹤，服務(wù)收入征繳和決策管理。完善骨干企業(yè)和政府重點(diǎn)項(xiàng)目投資、納稅等信息，為支持發(fā)展、培植財(cái)源提高大數(shù)據(jù)支撐。持續(xù)推進(jìn)不動產(chǎn)權(quán)證辦理“消費(fèi)券”活動，通過財(cái)政補(bǔ)貼激勵引導(dǎo)加快推進(jìn)購房業(yè)主不動產(chǎn)權(quán)證辦理，增加契稅收入。牢固樹立“過緊日子”思想，大力壓減一般性支出和非急需非剛性支出，繼續(xù)執(zhí)行日常公用經(jīng)費(fèi)定額壓減10%的標(biāo)準(zhǔn)，業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)類項(xiàng)目規(guī)模比2020年預(yù)算再壓減5%。繼續(xù)實(shí)行“六個嚴(yán)控”，騰出資金保重點(diǎn)、辦大事。二是著力提升財(cái)政資金監(jiān)管水平。建立健全財(cái)政資金常態(tài)化直達(dá)機(jī)制，將新增應(yīng)納入直達(dá)資金系統(tǒng)監(jiān)管的資金全部納入監(jiān)控系統(tǒng)，確保應(yīng)納盡納，落實(shí)直達(dá)監(jiān)控機(jī)制，執(zhí)行“日監(jiān)控、旬調(diào)度、月通報(bào)”制度，確保直達(dá)資金盡快實(shí)現(xiàn)惠企利民。按照省統(tǒng)一部署，加快預(yù)算管理一體化建設(shè)，確保新系統(tǒng)按時(shí)上線、安全運(yùn)行。抓好全省庫財(cái)電子化對賬系統(tǒng)試點(diǎn)工作，推進(jìn)網(wǎng)上商城升級改造和政府采購全流程電子化，完善電子票據(jù)改革，切實(shí)提高財(cái)政治理效率效能。全面加強(qiáng)會計(jì)管理、財(cái)會監(jiān)督、預(yù)算評審、庫款管理和基層財(cái)政管理，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政基礎(chǔ)管理的“壓艙石”作用。三是著力提升民生事業(yè)保障水平。持續(xù)強(qiáng)化財(cái)政政策和資金保障，支持做好常態(tài)化疫情防控和“12156”民生實(shí)事落實(shí)落地，全力做好“六穩(wěn)六保”。提高困難群體救助保障標(biāo)準(zhǔn)，將免費(fèi)乘坐城市公交車年齡降至60周歲，居民基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)平均保障水平增長5%；支持核酸檢測“應(yīng)檢盡檢”和新冠肺炎疫苗接種、農(nóng)村適齡婦女“兩癌”免費(fèi)篩查，人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高至79元。按照省統(tǒng)一部署，將鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果政策，納入財(cái)政支持鄉(xiāng)村振興政策一體考慮、統(tǒng)籌安排。推動市中醫(yī)院、市婦幼保障院、濱州邊防檢查站等代建項(xiàng)目建設(shè)完成。建立完善財(cái)力保障、預(yù)算審查、動態(tài)監(jiān)控、庫款調(diào)度、應(yīng)急處置、激勵約束等“六項(xiàng)機(jī)制”，確?；鶎?ldquo;三保”不出問題。四是著力提升機(jī)關(guān)黨建工作水平。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想作為重中之重，執(zhí)行好黨組理論中心組學(xué)習(xí)規(guī)定，落實(shí)好“第一議題”制度。開展好黨史學(xué)習(xí)教育，把黨史學(xué)習(xí)教育與“不忘初心、牢記使命”主題教育常態(tài)化結(jié)合起來，著力在學(xué)黨史、悟思想、辦實(shí)事、開新局上下功夫。突出更好發(fā)揮支部戰(zhàn)斗堡壘作用，依規(guī)抓好支部換屆選舉工作。嚴(yán)格落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制，堅(jiān)持正確導(dǎo)向，積極培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀。鞏固省級文明單位創(chuàng)建成果，沖刺創(chuàng)建全國文明單位。扎實(shí)推進(jìn)基層黨支部規(guī)范建設(shè)和組織力提升，積極打造財(cái)政特色黨建品牌。拓展作風(fēng)攻堅(jiān)提升活動成果，推進(jìn)模范化機(jī)關(guān)建設(shè)，引導(dǎo)黨員干部轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能。深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實(shí)，制定黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作實(shí)施意見，常態(tài)化開展廉政專題學(xué)習(xí)，加強(qiáng)警示教育，用足用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，對苗頭性、傾向性問題及時(shí)督促提醒，抓早抓小、防微杜漸。狠抓內(nèi)控制度執(zhí)行，加強(qiáng)對財(cái)政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，有效防范各類業(yè)務(wù)和廉政風(fēng)險(xiǎn)。五是著力提升干部隊(duì)伍“三專”水平。穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位改革，完善事業(yè)單位管理制度體系，切實(shí)激發(fā)事業(yè)單位人員工作主動性、創(chuàng)造性。樹牢“依法有法辦、有法依法辦”理念，提高解決疑難復(fù)雜問題的能力。統(tǒng)籌干部教育培訓(xùn)、崗位掛職鍛煉、述職評議考核等措施，組織好全市財(cái)政干部業(yè)務(wù)練兵崗位比武等系列培訓(xùn)活動，全方位推動財(cái)政干部三專能力提升。

　　2021年市財(cái)政局工作要點(diǎn)

　　XX年，全市財(cái)政工作要貫徹xx屆四中全會精神，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)財(cái)政工作全局，全面貫徹落實(shí)市委、市政府的重大決策，牢固把握“加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展”的總體取向，以市委、市政府確定的工作目標(biāo)、工作任務(wù)為中心，狠抓增收節(jié)支，強(qiáng)化公共保障，推進(jìn)發(fā)展改革，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，推進(jìn)廉政建設(shè)，確保各項(xiàng)工作任務(wù)圓滿完成?，F(xiàn)制定XX年工作計(jì)劃,重點(diǎn)抓好以下工作：

　　一、確保收支預(yù)算任務(wù)完成

　　根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)增長的總體安排，XX年全市財(cái)政收支安排為：地方級一般預(yù)算收入同口徑增長20%，一般預(yù)算支出同口徑增長15%。

　?。ㄒ唬┣袑?shí)抓好稅收入庫監(jiān)管和非稅收入征管，確保應(yīng)收盡收、均衡入庫，注意提高收入增長質(zhì)量。密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展變化和稅收政策調(diào)整對財(cái)政收支的影響，積極消化減收因素，認(rèn)真落實(shí)應(yīng)對措施，確保圓滿完成收入預(yù)算并力爭實(shí)現(xiàn)超收。

　?。ǘ┖葑ブС鲞M(jìn)度管理，加強(qiáng)部門溝通協(xié)調(diào)，加快重點(diǎn)項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度，確保各項(xiàng)支出及時(shí)足額到位。

　　二、大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展

　　圍繞全市實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，加快新型工業(yè)化進(jìn)程的戰(zhàn)略部署，以支持培育經(jīng)濟(jì)增長為重點(diǎn)，調(diào)整投入方向，創(chuàng)新政策手段，放大引導(dǎo)效應(yīng)。

　?。ㄈ┭芯恐贫ㄎ沂屑涌彀l(fā)展的激勵政策體系。重點(diǎn)圍繞培育大企業(yè)、大集團(tuán)、企業(yè)自主創(chuàng)新、園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、名牌戰(zhàn)略實(shí)施為主線，完善企業(yè)發(fā)展的支持體系和服務(wù)體系。促進(jìn)財(cái)政投融資體系引導(dǎo)社會資本投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步研究企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的財(cái)政鼓勵政策，促進(jìn)我市招商引資和承接市外產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，努力提高我市工業(yè)企業(yè)的綜合競爭力。

　　（四）繼續(xù)支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。確保支農(nóng)投入穩(wěn)定增長，認(rèn)真落實(shí)“三個明顯高于”的要求。支持中低支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣以及農(nóng)產(chǎn)品大中型文秘雜燴網(wǎng)專用基地建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)專合組織發(fā)展；進(jìn)一步完善能繁母豬補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等政策措施，大力促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加大支農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作力度，發(fā)揮支農(nóng)資金的整體效益。

　?。ㄎ澹├^續(xù)實(shí)施退耕還林、污水治理等相關(guān)政策。在支持節(jié)能減排、污水治理工程實(shí)施的基礎(chǔ)上，爭取好中央城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)改造以獎代補(bǔ)政策，實(shí)施好城市污水處理工程建設(shè)；支持企業(yè)加快污染源治理工程建設(shè)，改善城市生活環(huán)境。繼續(xù)實(shí)施好退耕還林政策，建立健全改善生態(tài)、農(nóng)民增收和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長效機(jī)制。

　　三、確?；菝裾叩穆鋵?shí)

　　繼續(xù)增加財(cái)政投入，擴(kuò)大保障范圍，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，完善政策機(jī)制，確保中央、省、市的各項(xiàng)惠民政策落到實(shí)處。

　?。┩晟妻r(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革政策，重點(diǎn)落實(shí)免費(fèi)教科書補(bǔ)助、家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助、農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額、以及提高農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造測算標(biāo)準(zhǔn)四項(xiàng)政策。從今年秋季學(xué)期開始，全面實(shí)施城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)。繼續(xù)支持職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策的落實(shí)。

　?。ㄆ撸┲С轴t(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。全面落實(shí)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高參合標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。啟動城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)。落實(shí)地方政策性關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)的未參加醫(yī)療保險(xiǎn)退休人員，納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)體系政策，健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，支持建立公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障和藥品供應(yīng)保障四個體系。

　?。ò耍├^續(xù)完善社會保障體系。建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度，健全城鄉(xiāng)最低生活保障制度。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，落實(shí)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金提標(biāo)政策，推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，做好被征地農(nóng)民的社會保障工作，完善失業(yè)保險(xiǎn)制度。落實(shí)好減免稅費(fèi)、小額貸款財(cái)政貼息、社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼等就業(yè)促進(jìn)政策。

　　（九）做好民生工程的資金平衡和保障工作，推進(jìn)“富民安康”工程實(shí)施。認(rèn)真落實(shí)糧食直補(bǔ)、綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、家電下鄉(xiāng)等支農(nóng)惠農(nóng)政策，繼續(xù)做好企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、國企下崗職工的保障工作，確保社會穩(wěn)定。支持扶貧救災(zāi)工作，加強(qiáng)扶貧開發(fā)與其它支農(nóng)政策的協(xié)調(diào)配合，加快飲水安全工程建設(shè)。落實(shí)廉租住房建設(shè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，切實(shí)解決城市低收入家庭住房困難問題。配合相關(guān)部門繼續(xù)做好穩(wěn)定物價(jià)、保障供給工作。

　　四、深入推進(jìn)財(cái)政改革

　?。ㄊ┱J(rèn)真研究稅收政策變化對地方的影響。實(shí)施新的企業(yè)所得稅法及其配套措施，認(rèn)真測算和分析好“新法”對我市財(cái)政收入的影響，積極匯報(bào)，爭取省廳的平衡轉(zhuǎn)移補(bǔ)助。積極研究增值稅轉(zhuǎn)型、資源稅改革及開征環(huán)境保護(hù)稅、物業(yè)稅等重大稅制改革，準(zhǔn)確評價(jià)政策調(diào)整對我市財(cái)政收支的影響，及時(shí)向黨委、政府匯報(bào)并研究提出應(yīng)對措施和建議意見。繼續(xù)完善激勵約束。認(rèn)真研究轉(zhuǎn)移支付辦法，完善激勵約束、分類考核、差異管理、獎補(bǔ)項(xiàng)目等考核指標(biāo)。

　?。ㄊ唬┥罨A(yù)算管理制度改革。深化政府收支分類改革，完善基本  支出定員定額及項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系。深化完善國庫集中收繳制度改革，推進(jìn)稅收收入電子繳庫橫向聯(lián)網(wǎng)改革試點(diǎn)。啟動支出績效考評工作試點(diǎn)，繼續(xù)深化非稅收入收繳管理、政府采購制度等各項(xiàng)改革。

　?。ㄊ├^續(xù)做好國有企業(yè)破產(chǎn)改制、分流安置工作。推動建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。

　?。ㄊ├^續(xù)推進(jìn)政務(wù)公本文來源：文秘范文開

　　。加大事關(guān)人民群眾切身利益的財(cái)政政策和重大資金的公開力度，對涉及人民群眾切實(shí)利益的財(cái)政專項(xiàng)資金分配、使用與管理情況，通過多種形式進(jìn)行政務(wù)公開。加強(qiáng)財(cái)政信息宣傳工作，圍繞財(cái)政工作和財(cái)政改革中的重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，開展財(cái)政宣傳活動，為財(cái)政工作營造良好氛圍。

　　五、促進(jìn)財(cái)政穩(wěn)健運(yùn)行

　　（十四）加大消赤工作力度。強(qiáng)化預(yù)算約束，嚴(yán)禁新增赤字。推進(jìn)市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)、村政府化債工作。在繼續(xù)化解“普九”債務(wù)基礎(chǔ)上，全面建立政府債務(wù)管理體系，鎖定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村政府債務(wù)，多渠道籌措資金推進(jìn)債務(wù)化解。

　?。▁x）積極探索預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)金管理，切實(shí)推進(jìn)財(cái)政穩(wěn)健運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展。

　　（十六）切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理。健全和完善財(cái)政專項(xiàng)資金管理制度體系，圍繞社會關(guān)注的重點(diǎn)、、熱點(diǎn)問題，適時(shí)開展財(cái)政財(cái)政支出追蹤問效檢查。認(rèn)真貫徹執(zhí)行財(cái)政法律法規(guī)，建立事前、事中、事后監(jiān)督一體化的監(jiān)督機(jī)制，加大對教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會保障等民生資金的監(jiān)督檢查力度。加大財(cái)政投資評審力度，嚴(yán)格實(shí)施重大投資項(xiàng)目招標(biāo)、工程監(jiān)理、竣工驗(yàn)收等管理制度。適時(shí)開展會計(jì)信息質(zhì)量和會計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化財(cái)務(wù)基礎(chǔ)管理。

　　六、推進(jìn)機(jī)關(guān)自身建設(shè)

　?。ㄊ撸┣袑?shí)加強(qiáng)班子和隊(duì)伍建設(shè)。研究完善干部選拔任用相關(guān)制度，積極開展干部競爭上崗和崗位輪換，調(diào)動激發(fā)干部的積極性和創(chuàng)造性。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，認(rèn)真落實(shí)廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，著力培養(yǎng)求真務(wù)實(shí)、勤勉敬業(yè)、樂于奉獻(xiàn)、心系群眾、服務(wù)基層的干部隊(duì)伍。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政法規(guī)，健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，努力提高依法行政、依法理財(cái)水平。

　　（十八）繼續(xù)推行干部崗位培訓(xùn)工作。認(rèn)真做好培訓(xùn)規(guī)劃、培訓(xùn)管理，繼續(xù)加大干部專業(yè)培訓(xùn)、后續(xù)學(xué)習(xí)和實(shí)踐鍛煉工作力度，鼓勵參加專業(yè)技術(shù)資格考試，不斷提高財(cái)政干部的學(xué)歷層次、專業(yè)水平和操作能力。

　　2021年市財(cái)政局工作要點(diǎn)

　　2021年是實(shí)施“十四五”規(guī)劃、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的開局之年，市委十二屆十五次全會明確提出“明年是阜新全面完成轉(zhuǎn)型初期確定的目標(biāo)任務(wù)、開展邁向轉(zhuǎn)型新階段，順勢而為推進(jìn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型、全方位振興的第一年”。為深入貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議和市委十二屆十五次全會精神，在新征程中開好局、起好步，市財(cái)政局緊緊圍繞全市中心工作，堅(jiān)持政策導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，研究制定2021年工作思路和重點(diǎn)工作，現(xiàn)作以匯報(bào)。

　　一、指導(dǎo)思想

　　市財(cái)政局將堅(jiān)持以xxx新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、__精神，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議和市委十二屆十五次全會部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，扎實(shí)踐行新發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，主動服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策，強(qiáng)化財(cái)政政策和資金保障，深化財(cái)稅改革，完善體制機(jī)制，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，推進(jìn)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定，為實(shí)現(xiàn)阜新高質(zhì)量轉(zhuǎn)型、全方位振興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　二、主要目標(biāo)

　　1、財(cái)政收入目標(biāo)。按照與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配，與財(cái)稅政策相銜接的原則，綜合考慮2021年我市地區(qū)生產(chǎn)總值增長預(yù)期、全省2021年一般公共預(yù)算增長預(yù)期和“十四五”實(shí)現(xiàn)良好開局等方面因素，按照增幅高于全省平均水平、實(shí)現(xiàn)“保七爭三奪第一”的任務(wù)安排，全市一般公共預(yù)算收入計(jì)劃同比增長8.5%，各縣區(qū)同比增長9%。

　　2、財(cái)政支出目標(biāo)。2021年全市一般公共預(yù)算支出將保持與一般公共預(yù)算收入同幅增長。按照公共財(cái)政的要求，繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，聚焦“六穩(wěn)”“六保”，重點(diǎn)向提供基本公共服務(wù)方向傾斜，提高對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域的保障水平，逐步建立以人為本和突出公共服務(wù)的公共財(cái)政支出體系。

　　3、財(cái)政改革目標(biāo)。堅(jiān)持公共財(cái)政方向，積極穩(wěn)妥、突出重點(diǎn)、有序推進(jìn)各項(xiàng)改革。重點(diǎn)推進(jìn)預(yù)算管理一體化、財(cái)政支出績效、厘清相關(guān)領(lǐng)域事權(quán)與支出責(zé)任、規(guī)范地方政府性債務(wù)管理、政府購買服務(wù)等改革，提高科學(xué)理財(cái)、民主理財(cái)、依法理財(cái)水平。

　　三、2021年重點(diǎn)工作安排

　　2021年，市財(cái)政局始終將講政治貫穿于財(cái)政工作全過程，強(qiáng)化“財(cái)”為“政”服務(wù)的政治自覺、思想自覺和行動自覺，提出并堅(jiān)持“六個兼顧”的理財(cái)管理理念：在理財(cái)思路上，既主動作為，又求真務(wù)實(shí)；在組織收入上，既依法征收，又涵養(yǎng)財(cái)源；在安排支出上，既保障重點(diǎn)，又控制一般；在區(qū)域發(fā)展上，既加強(qiáng)統(tǒng)籌，又分類扶持；在重大建設(shè)上，既積極運(yùn)作，又防控風(fēng)險(xiǎn)；在財(cái)政管理上，既規(guī)范運(yùn)行，又提高績效。在這一理念引領(lǐng)下，我們研究制定2021年重點(diǎn)、難點(diǎn)和亮點(diǎn)工作。

　?。ㄒ唬┩怀鲋攸c(diǎn)，支持全市經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展

　　1、支持構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。中央經(jīng)濟(jì)工作會議對產(chǎn)業(yè)布局提出新的要求，繼續(xù)加大財(cái)政投入力度，加快形成市委全會提出的“一產(chǎn)優(yōu)、二產(chǎn)強(qiáng)、三產(chǎn)活”經(jīng)濟(jì)發(fā)展局面。一是支持鄉(xiāng)村振興。堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為工作重中之重，推動實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，夯實(shí)農(nóng)業(yè)在阜新轉(zhuǎn)型振興中“穩(wěn)定器”作用。穩(wěn)定支農(nóng)投入，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，加快形成財(cái)政優(yōu)先保障，金融重點(diǎn)傾斜，社會積極參與的多元化投入格局。培育農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力。支持農(nóng)村“三變”改革，支持新型職業(yè)農(nóng)民培育，支持壯大村集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保作用。提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。支持糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，落實(shí)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策，支持重大農(nóng)作物病蟲害防控，完善農(nóng)田建設(shè)投入機(jī)制，落實(shí)生豬生產(chǎn)各項(xiàng)扶持政策，促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，支持畜禽和漁業(yè)健康養(yǎng)殖，保障“菜籃子”產(chǎn)品有效供應(yīng)。支持調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，壯大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)。支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。改善人居環(huán)境。充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)撬動作用，支持農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，支持推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾、污水治理和農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污資源化利用設(shè)施建設(shè)，有序?qū)嵤┺r(nóng)村戶廁改造。鞏固脫貧成果。推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接。保持財(cái)政投入力度總體穩(wěn)定，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展。以發(fā)展壯大扶貧資產(chǎn)為目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)扶貧資產(chǎn)保值增值，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督。繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)規(guī)模。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種全覆蓋，充分滿足農(nóng)業(yè)參保需求，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障能力。二是支持做好“三篇文章”。統(tǒng)籌整合資金，設(shè)立我市產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導(dǎo)基金，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)及中小微企業(yè)發(fā)展。安排專項(xiàng)資金，支持創(chuàng)新軟件、生物醫(yī)藥、新材料等高技術(shù)制造業(yè)發(fā)展。圍繞推動“四個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”升級，加大財(cái)政投入力度，著力支持有發(fā)展前景的重點(diǎn)頭部企業(yè)開展關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和改造，引領(lǐng)帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。綜合運(yùn)用擔(dān)保、貼息和后補(bǔ)助等方式，對經(jīng)認(rèn)定的處于不同發(fā)展階段科技型企業(yè)，精準(zhǔn)施策給予支持。落實(shí)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展資金扶持政策，推動關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化、智能制造示范應(yīng)用，進(jìn)一步支持首臺（套）重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用，對首批次新材料、關(guān)鍵零部件、新技術(shù)成果應(yīng)用，首版次高端軟件等新產(chǎn)品保險(xiǎn)給予保費(fèi)補(bǔ)貼。三是支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)，提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。支持我市數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)園、智慧城市等項(xiàng)目落實(shí)，推動企業(yè)上云、智慧交通、數(shù)字車間建設(shè)。抓牢京沈客專全線貫通機(jī)遇，鼓勵做精做優(yōu)阜新消費(fèi)品品牌，支持創(chuàng)新線上線下經(jīng)營模式，通過擴(kuò)大品牌消費(fèi)帶動地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵發(fā)展網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)、夜經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)新模式，加快釋放新型消費(fèi)潛力。支持公共服務(wù)平臺、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)鏈和配送網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，大力培育發(fā)展在線教育等服務(wù)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。四是支持重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。聚焦“一核一軸兩區(qū)兩帶”發(fā)展空間布局，統(tǒng)籌用好新增債券和基建資金，發(fā)揮政府投資撬動引領(lǐng)作用，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)和社會力量擴(kuò)大有效投資規(guī)模，形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機(jī)制。重點(diǎn)圍繞玉龍新城和高鐵站前區(qū)域，支持舊城改造，適度開發(fā)新城區(qū)構(gòu)建房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機(jī)制；支持“十橫十縱”路網(wǎng)建設(shè)，強(qiáng)化次干路、支路建設(shè)，解決城市斷頭路，提高道路通達(dá)性；支持推進(jìn)“兩新一重”項(xiàng)目建設(shè)，圍繞5G基建、特高壓、城際鐵路和城市軌道交通等領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目；支持阜、彰兩縣壯大產(chǎn)業(yè)園區(qū)和服務(wù)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，提升城鎮(zhèn)化建設(shè)水平。五是創(chuàng)新金融支持力度。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新貸款方式，優(yōu)化信貸配置結(jié)構(gòu)，加大信貸投放。充分利用政府引導(dǎo)基金，吸引社會資本與金融資本廣泛參與，積極推廣政府與社會資本合作機(jī)制（PPP），推進(jìn)百年賽道和市民服務(wù)中心項(xiàng)目實(shí)施。支持符合條件的制造業(yè)企業(yè)上市融資，鼓勵符合條件的重點(diǎn)行業(yè)骨干企業(yè)（集團(tuán)）通過融資租賃等多種方式，拓寬融資渠道。

　　2、支持社會事業(yè)全面發(fā)展，提升城市發(fā)展水平。一是確保教育優(yōu)先發(fā)展。促進(jìn)教育提質(zhì)增效。繼續(xù)鞏固落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，支持義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。落實(shí)好義務(wù)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活費(fèi)補(bǔ)助政策，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。落實(shí)普惠性幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，擴(kuò)大普惠性幼兒園供給，推進(jìn)學(xué)前教育普惠發(fā)展。深化產(chǎn)教融合，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，支持實(shí)力強(qiáng)、與我市發(fā)展契合度高、特色鮮明的高水平院校和專業(yè)群建設(shè)、為我市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供技能型人才。繼續(xù)實(shí)施現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃，提高職業(yè)院校辦學(xué)水平。健全鞏固教育助學(xué)體系，繼續(xù)落實(shí)貧困家庭等中職、普通高中學(xué)生免除學(xué)費(fèi)和國家助學(xué)金、大學(xué)生獎助學(xué)金、幼兒資助等政策。二是支持構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。保障文化惠民工程深入實(shí)施，支持公共圖書館、文化館等公共文化設(shè)施免費(fèi)開放，提升免費(fèi)開放服務(wù)水平，支持文物保護(hù)，增強(qiáng)文化遺產(chǎn)傳承接續(xù)能力。支持文化和旅游融合發(fā)展。突出以文化旅游融合為中心，拓寬旅游業(yè)發(fā)展空間，全面增強(qiáng)旅游發(fā)展新動能，構(gòu)建全域旅游共建共享新格局。三是支持體育事業(yè)發(fā)展。支出全民健身等群眾性體育事業(yè)發(fā)展，支持公共體育場地設(shè)施建設(shè)，支持體育后備人才培養(yǎng)，支持推進(jìn)體育場館向社會免費(fèi)和低收費(fèi)開放，促進(jìn)體育事業(yè)健康發(fā)展。抓好“中國籃球城”建設(shè)，廣泛開展全民健身運(yùn)動。四是支持生態(tài)環(huán)境改善。貫徹綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念，積極爭取政策和資金扶持，推進(jìn)藍(lán)天工程建設(shè)，增強(qiáng)人民藍(lán)天幸福感；支持細(xì)河干流東沙河流域繞陽河流域柳河流域養(yǎng)息牧河流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程；支持土壤污染防治及森林草原生態(tài)恢復(fù)建設(shè)。支持國土空間總規(guī)劃編制，加快礦山生態(tài)修復(fù)及土地整治，推進(jìn)第三次國土調(diào)查和自然資源確權(quán)登記等。五是支持科學(xué)事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)支持開展科學(xué)技術(shù)普及工作，提高全民科學(xué)素質(zhì)，促進(jìn)科普進(jìn)農(nóng)村、社區(qū)、校園、進(jìn)基層。

　?。ǘ┕タ穗y點(diǎn)，有效防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)

　　2021年我市財(cái)政收支矛盾仍然十分突出，過小的財(cái)力規(guī)模無力滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求，區(qū)域支付風(fēng)險(xiǎn)和政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較大，我們將重點(diǎn)從以下幾方面全力防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)：

　　1、全力以赴抓收入，充分發(fā)揮財(cái)政支撐和保障作用。按照成中市長和建軍常務(wù)副市長指示批示精神，我們反復(fù)與省財(cái)政廳進(jìn)行對接，按照增幅高于全省平均水平、實(shí)現(xiàn)“保七爭三奪第一”的任務(wù)安排，一般公共預(yù)算收入計(jì)劃同比增長8.5%。一是積極組織財(cái)政收入。堅(jiān)持實(shí)事求是組織收入原則，加強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)稅源企業(yè)的動態(tài)監(jiān)控，以及重點(diǎn)非稅收入項(xiàng)目的動態(tài)跟蹤，嚴(yán)禁收過頭稅（費(fèi)）、向企業(yè)違規(guī)收取稅費(fèi)等虛增收入等行為，全力做到依法征收、應(yīng)收盡收，以周保月、以月保季、以季保年。二是全面加強(qiáng)非稅收入管理，統(tǒng)籌推進(jìn)異地開墾費(fèi)、罰沒收入、廢棄礦山治理殘煤收入管理，嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線制度。

　　2、把握重大機(jī)遇，積極爭取上級支持。加大向上爭取力度，積極與省財(cái)政廳對接，爭取地方配套缺口較大的項(xiàng)目，再次列入上級資金的支持范圍，確保各類上級資金爭取額度超過全省平均水平。一是加大一般債券和專項(xiàng)債券高質(zhì)量項(xiàng)目的儲備，用好用足地方政府債務(wù)融資政策。密切關(guān)注國務(wù)院政府工作報(bào)告中關(guān)于地方政府債券的相關(guān)部署，重點(diǎn)圍繞改造升級“老字號”、深度開發(fā)“原字號”、培育壯大“新字號”以及建設(shè)智造強(qiáng)省、數(shù)字xx發(fā)展目標(biāo)，重點(diǎn)謀劃推出一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，繼續(xù)加大與省財(cái)政廳對接頻次，按照“資金跟著項(xiàng)目走”的原則，確保儲備一批、發(fā)行一批、施工一批、接續(xù)一批，形成拉動經(jīng)濟(jì)的長效機(jī)制，用好用足“債貸組合”以及專項(xiàng)債券作為項(xiàng)目資本金等相關(guān)政策。組織全市申報(bào)2021年地方政府新增債券需求項(xiàng)目120個，資金總需求139.6億元，其中，新增一般債券需求項(xiàng)目45個資金37.3億元，專項(xiàng)債券需求項(xiàng)目75個資金102.2億元。二是抓住中央7號文件、國發(fā)62號文件、突破遼西北、推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等重要機(jī)遇，積極向省財(cái)政廳反映我市財(cái)政面臨的困難，爭取對我市城區(qū)“三保”補(bǔ)助、鄉(xiāng)鎮(zhèn)增量返還補(bǔ)助、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助等一系列政策得以延續(xù)，資金額度有所增加。三是積極爭取中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金，圍繞國家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，加快“兩新一重”建設(shè)，謀劃推出一批支撐傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級的融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，新型城鎮(zhèn)化和重大工程項(xiàng)目扎實(shí)做好項(xiàng)目儲備，補(bǔ)齊短板，推動我市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　3、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格財(cái)政支出管理。一是合理編制財(cái)政預(yù)算。落實(shí)中央和省關(guān)于編制財(cái)政預(yù)算的要求，嚴(yán)格按照“先生活、后生產(chǎn)”的原則，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，大力壓縮一般性支出，優(yōu)先安排“三保”及養(yǎng)老金配套支出。二是加強(qiáng)財(cái)政資金統(tǒng)籌力度，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制一般性支出，大力壓減非急需非剛性支出，增強(qiáng)基本民生等剛性支出和振興發(fā)展重大任務(wù)財(cái)政保障能力。三是盤活存量資金資產(chǎn)。加大存量資金清理盤活力度，強(qiáng)化當(dāng)年預(yù)算當(dāng)年支出、結(jié)余資金及時(shí)收回的預(yù)算約束，提高財(cái)政資金使用效益。對現(xiàn)有存量資產(chǎn)進(jìn)行整合，統(tǒng)籌使用，避免閑置浪費(fèi)。

　　4、支持保障改善民生，增強(qiáng)群眾的獲得感幸福感安全感。更加關(guān)注、補(bǔ)齊民生領(lǐng)域短板，提高均等化服務(wù)水平，讓人民群眾共享東北振興成果。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策。支持穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，嚴(yán)格落實(shí)穩(wěn)崗補(bǔ)貼、促進(jìn)就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)政策；繼續(xù)提高退休人員養(yǎng)老金等社會保障水平，支持健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。推進(jìn)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇調(diào)整機(jī)制；推動基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌，健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，落實(shí)異地就醫(yī)結(jié)算；把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機(jī)制，支持加強(qiáng)公共衛(wèi)生與防疫體系建設(shè)，補(bǔ)齊公共衛(wèi)生短板，提高應(yīng)對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力水平，支持建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效基層衛(wèi)生服務(wù)體系，打造健康阜新；建立完善困難群眾基本生活保障動態(tài)調(diào)整機(jī)制，提高困難群眾基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的科學(xué)性和規(guī)范性。

　　5、多措并舉，全力防范化解政府債務(wù)和養(yǎng)老金風(fēng)險(xiǎn)。2021年，市財(cái)政局以完善政府債券“借、用、還”和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)“防、化、管”的閉環(huán)管理機(jī)制為目標(biāo)，充分發(fā)揮政府債務(wù)資金支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅(jiān)決打贏防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。一是強(qiáng)化償債資金預(yù)算約束，壓實(shí)還債責(zé)任。2021年全市政府性債務(wù)償債安排48億元（本金38.3億元，利息9.7億元）。其中，市本級政府性債務(wù)償債安排27.3億元（本金21.6億元，利息5.7億元）；縣區(qū)政府性債務(wù)償債安排20.7億元（本金16.7億元，利息4億元）。爭取再融資債券30.5億元，用于償還到期政府債券。通過科學(xué)編制2021年全市債券還本付息計(jì)劃，指導(dǎo)和監(jiān)督各縣區(qū)將政府債務(wù)還本付息資金納入預(yù)決算，及時(shí)足額還本付息，并做好市本級還本付息預(yù)決算管理工作；加強(qiáng)日常監(jiān)管，協(xié)調(diào)組織各縣區(qū)提前籌措資金，確保不發(fā)生債券違約事件。二是積極爭取新增債務(wù)限額支持，精準(zhǔn)發(fā)行政府債券。依法履行新增債務(wù)限額審批程序，在限額內(nèi)科學(xué)合理做好2021年政府債券發(fā)行工作。三是強(qiáng)化債券資金監(jiān)管，著力提升“用”的質(zhì)量。建立舉債空間評估機(jī)制，審慎安排高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)新增債券項(xiàng)目，從源頭上控制舉債風(fēng)險(xiǎn)；加強(qiáng)債務(wù)資金監(jiān)管，按月調(diào)度債券資金使用進(jìn)度，全過程跟蹤債券發(fā)行使用情況，提高債券資金利用率和使用績效。四是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測，嚴(yán)格債務(wù)違規(guī)問責(zé)。加強(qiáng)債務(wù)數(shù)據(jù)信息動態(tài)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測分析，特別是對高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)新增債券項(xiàng)目還本付息情況進(jìn)行監(jiān)控、分析；完善債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置預(yù)案，確保不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；加強(qiáng)違法違規(guī)舉債融資行為日常監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行債務(wù)問責(zé)各項(xiàng)制度規(guī)定，堅(jiān)決遏制不規(guī)范舉借債務(wù)；制定債務(wù)紅色等級地區(qū)限制性措施，壓實(shí)主體責(zé)任，倒逼高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)主動化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。五是強(qiáng)化目標(biāo)管理和日常督導(dǎo)，積極爭取試點(diǎn)區(qū)化債，降低風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)?？茖W(xué)制定全市2021年化債方案，加強(qiáng)日常督導(dǎo)、季度考核，開展定期排查，嚴(yán)防虛假化債，確保全年化債目標(biāo)的完成；指導(dǎo)縣區(qū)采取多種措施化解存量債務(wù)，各縣區(qū)實(shí)行“一地一案”；繼續(xù)爭取試點(diǎn)區(qū)化債，力爭將各類政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)降至安全范圍內(nèi)。六是防范養(yǎng)老金支付風(fēng)險(xiǎn)。認(rèn)真落實(shí)各類社會保障提標(biāo)、擴(kuò)面政策，統(tǒng)籌用好中央和省資金，確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。積極向省財(cái)政廳反映我市企業(yè)養(yǎng)老金困難，對接國家統(tǒng)籌政策制定情況，爭取國家和省在制定全國統(tǒng)籌政策時(shí)，給予我市更多的傾斜。

　　（三）打造亮點(diǎn)，提升財(cái)政治理效能

　　為更有力的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，社會和諧發(fā)展，我們將進(jìn)一步推動財(cái)政管理創(chuàng)新，全面提升科學(xué)化、精細(xì)化管理水平。

　　1、加快建設(shè)預(yù)算管理一體化。貫徹落實(shí)黨的十九大提出的加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度的要求，以省廳“預(yù)算管理一體化平臺”為依托，構(gòu)建“制度+技術(shù)”的管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)我市市縣兩級財(cái)政部門對預(yù)算管理的動態(tài)反映和有效控制。業(yè)務(wù)上覆蓋項(xiàng)目庫、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行等環(huán)節(jié)，體現(xiàn)績效、內(nèi)控管理要求；主體上覆蓋政府預(yù)算、部門預(yù)算、單位預(yù)算及支付對象；功能上實(shí)現(xiàn)上下級財(cái)政之間、財(cái)政與預(yù)算單位、人民銀行、代理銀行之間互相銜接，動態(tài)反映，有效控制，及時(shí)預(yù)警。

　　2、劃分事權(quán)與支出責(zé)任。結(jié)合市、縣（區(qū)）政府在國家治理體系中的新形勢和新任務(wù)，積極貫徹落實(shí)基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革精神，按照我市實(shí)際情況，科學(xué)劃分市本級和各縣區(qū)間醫(yī)療、教育等領(lǐng)域支出責(zé)任，并將在此基礎(chǔ)上，建立起科學(xué)合理的市與縣區(qū)財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分制度。

　　3、推進(jìn)“全過程”預(yù)算績效管理。實(shí)施政府預(yù)算績效管理；實(shí)施部門和單位預(yù)算績效管理；實(shí)施政策和項(xiàng)目預(yù)算績效管理；將預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、決算等環(huán)節(jié)與績效目標(biāo)管理、跟蹤監(jiān)控、評價(jià)、結(jié)果應(yīng)用等環(huán)節(jié)有機(jī)統(tǒng)一；建立一般公共預(yù)算績效管理體系；建立其他政府預(yù)算績效管理體系。市縣層面到2022年底，基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，實(shí)現(xiàn)預(yù)算和績效管理一體化。

　　4、進(jìn)一步完善市以下財(cái)政管理體制。研究制定區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移稅收分享等改革政策，以及支持經(jīng)濟(jì)和區(qū)域發(fā)展的財(cái)政激勵政策，促進(jìn)區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展和估勢互補(bǔ)。調(diào)整完善均衡等財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付管理辦法，加大“三保”、債務(wù)等財(cái)政支出權(quán)重，進(jìn)一步加大對困難地區(qū)的支持力度。進(jìn)一步完善2018年以來的市區(qū)、縣鄉(xiāng)、區(qū)街財(cái)政管理體制改革，鼓勵支持縣（區(qū)）以“飛地”模式等合作招商，培育穩(wěn)定的增量財(cái)源，提高縣（區(qū)）財(cái)政自給能力。

　　除此之外，市財(cái)政局還將在以下幾方面改革創(chuàng)新。一是創(chuàng)新投入方式，綜合運(yùn)用股權(quán)投資、引導(dǎo)基金、貼息擔(dān)保、PPP模式和政府購買服務(wù)等手段，撬動金融資本和社會資本投入，發(fā)揮好財(cái)政資金的放大效應(yīng)和引導(dǎo)作用。二是發(fā)揮政府采購支持作用。建立政府采購融資平臺，并依托省政府采購平臺，向金融機(jī)構(gòu)宣傳融資貸款業(yè)務(wù)。推動阜新銀行融資業(yè)務(wù)系統(tǒng)與政府采購合同融資服務(wù)平臺實(shí)現(xiàn)端口對接、數(shù)據(jù)互聯(lián)。三是推進(jìn)政府購買服務(wù)改革。建立和完善配套政策措施，規(guī)范政府購買服務(wù)操作流程，加強(qiáng)政府購買服務(wù)工作指導(dǎo)和監(jiān)督，加大對公益性服務(wù)項(xiàng)目的購買力度，不斷拓寬政府購買服務(wù)范圍和領(lǐng)域，推動改革向縱深發(fā)展。

　　2021年，我們將全面落實(shí)市委、市政府的各項(xiàng)工作部署和要求，緊緊圍繞確定的重點(diǎn)工作任務(wù)，思想上加壓、工作上加力，確保實(shí)現(xiàn)全年任務(wù)，為奪取阜新“高質(zhì)量轉(zhuǎn)型、全方位振興”新勝利做出財(cái)政貢獻(xiàn)。

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