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　　如何落實(shí)黨風(fēng)黨紀(jì)

　　一、必須提高認(rèn)識,強(qiáng)化廉政責(zé)任主體意識

　　提高認(rèn)識,強(qiáng)化責(zé)任主體意識,是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的基礎(chǔ).在提高認(rèn)識上重點(diǎn)要把握以下三個方面:

　?。ㄒ唬┮浞终J(rèn)清各級黨組織和黨政一把手是本級黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體.作為責(zé)任主體是否到位,對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的貫徹落實(shí)具有決定性作用,也直接影響黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的總體成效.各級黨組織要強(qiáng)化主體意識,強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”意識,把管事與管人、抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)與抓黨風(fēng)廉政建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來,對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)起全面責(zé)任.實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,就是貫徹從嚴(yán)治黨的方針,增強(qiáng)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任感,形成齊抓共管的局面,促使黨風(fēng)政風(fēng)好轉(zhuǎn),以此推動社會風(fēng)氣的好轉(zhuǎn),推動生產(chǎn)力的發(fā)展,推進(jìn)社會的進(jìn)步.黨政一把手作為第一責(zé)任人,對本部門、本單位和分管范圍內(nèi)黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)有全面的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任.第一責(zé)任人不僅要抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè)、業(yè)務(wù)工作,不僅要廉潔自律,而且還要對分管范圍的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)責(zé).通過強(qiáng)化一把手的責(zé)任意識,從“要我抓”到“我要抓”、“要抓好”.樹立正確的發(fā)展觀、政績觀,形成“兩手抓、兩手都要硬”的局面.只會抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)和業(yè)務(wù)工作、不會抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)干部,是不合格的干部；只抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)和業(yè)務(wù)工作、不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的干部,是不稱職的干部.抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè)是政績,抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)同樣也是政績,兩個政績一起抓才是完整的、全面的政績.

　?。ǘ┮浞终J(rèn)清黨委班子和領(lǐng)導(dǎo)干部必須承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)的具體責(zé)任.各級黨委要把反腐倡廉工作列入重要議事日程,納入全局的黨建、業(yè)務(wù)考核制度中,做詳細(xì)部署,抓階段性落實(shí),同業(yè)務(wù)工作一起檢查、一起考核.黨政一把手作為黨風(fēng)廉政建設(shè)“第一責(zé)任人”,要主動承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)和組織責(zé)任,在不斷推動本單位、本部門各項(xiàng)工作的同時,努力加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作.做到親自組織分解黨風(fēng)廉政建設(shè)的主要任務(wù),親自主持召開領(lǐng)導(dǎo)班子專題會議,研究和安排黨風(fēng)廉政建設(shè)工作；親自解決群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題；親自聽取黨風(fēng)廉政建設(shè)工作專題匯報(bào)；親自組織黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核.黨委其他成員要在抓好主管業(yè)務(wù)工作的同時,積極主動地抓好分管范圍的黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)工作的落實(shí),抓好分管部門、單位“一把手”的黨風(fēng)廉政建設(shè),做到凡分管的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作必親自部署,直接過問；凡責(zé)任范圍內(nèi)發(fā)生的問題,必須親自解決.每年年終,對分管單位黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作,特別是反腐敗重點(diǎn)任務(wù)牽頭部門的工作進(jìn)展情況,以及領(lǐng)導(dǎo)干部個人廉潔從政情況組織專題檢查或匯報(bào),針對存在的問題,認(rèn)真研究解決,確保各項(xiàng)制度和責(zé)任分工落實(shí)到位,取得實(shí)效.形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的局面.

　?。ㄈ┮浞终J(rèn)清地方和部門領(lǐng)導(dǎo)干部既是黨風(fēng)廉政建設(shè)的具體組織者又是領(lǐng)導(dǎo)者的雙重身份.地方和部門領(lǐng)導(dǎo)干部,對上是下級,要在上級黨組織領(lǐng)導(dǎo)下具體抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)的具體工作；對下是上級,要領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)、本部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)工作.所以,在平時的工作中,既要理解好上級的工作意圖和大眾方針,又要明確自身的責(zé)任和任務(wù)；既要以身作則,嚴(yán)于律已,帶頭廉潔自律,管好自己、管好配偶子女、管好身邊工作人員,又要抓好分管黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)的落實(shí),抓好分管部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)；既要制定自我約束的“廉政承諾”,向社會公開,為黨員干部作出表率,形成從我做起、向我看齊,自覺實(shí)踐諾言,接受監(jiān)督的良好風(fēng)氣,又要督促和監(jiān)督下級遵守規(guī)定、落實(shí)制度,履行抓好本級黨風(fēng)廉政建設(shè)的職責(zé).只有做到了這一點(diǎn),才能確保黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制既能在黨的大眾方針指導(dǎo)下,結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際層層落實(shí).

　　二、必須逐級分解,將黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任細(xì)化到人

　　黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,就是要將黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任層層分解,把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)進(jìn)行量化、細(xì)化,按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則,逐一分解到領(lǐng)導(dǎo)班子成員,落實(shí)到所屬單位、部門直至工作崗位和具體人,使每一位領(lǐng)導(dǎo)干部都能明確自己在反腐倡廉工作中應(yīng)承擔(dān)的任務(wù)、擔(dān)負(fù)的責(zé)任,做到人人有責(zé)任、有壓力、有動力,真正形成“反腐敗重?fù)?dān)大家挑,人人肩上有指標(biāo)”的責(zé)任落實(shí)機(jī)制.

　　――分解責(zé)任應(yīng)當(dāng)上下連慣、左右聯(lián)系.把黨風(fēng)廉政責(zé)任細(xì)化到人,必須做到“橫向到邊、縱向到地”,上下慣通、左右聯(lián)系,要使各級黨組織層層擔(dān)責(zé)任、各級領(lǐng)導(dǎo)人人擔(dān)擔(dān)子.這樣,就能在一個單位、一個地區(qū)、一個省直至全國編織成一張“橫不留縫隙、豎不要斷層”的三維立體廉政責(zé)任網(wǎng).有利于形成全黨上下抓廉政、全國處處反腐敗的良好局面.

　　――分解責(zé)任必須緊密聯(lián)系單位實(shí)際和工作實(shí)際.在一個部門、一個單位在量化、細(xì)化廉政責(zé)任時,要結(jié)合本單位、本部門的具體實(shí)際和工作職責(zé),突出本單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作特點(diǎn),克服在制定考核標(biāo)準(zhǔn)時的模式化、概念化傾向.責(zé)任分解要主體明確,簡單明了,易于操作,既便于檢查考核,又便于協(xié)調(diào)配合.做到有責(zé)任部門和責(zé)任人、有量化指標(biāo)、有目標(biāo)要求、有完成時限,對不能量化的內(nèi)容,要提出工作要求和標(biāo)準(zhǔn),使每項(xiàng)工作由誰抓、抓什么、達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)以及應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任都具體明確.

　　――分解責(zé)任不能理解成減輕上級領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任.分解責(zé)任是確保在其位、盡其責(zé),是要把責(zé)任明確到具體人使大家都擔(dān)當(dāng)起應(yīng)擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任,而不是為了減輕上級領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任.分解責(zé)任是要求“誰主管、誰負(fù)責(zé)”,使責(zé)任明確到人,以便在責(zé)任考核時對象明確、責(zé)任追究時責(zé)任清晰,做到各級有各級的責(zé)任,各級的責(zé)任必須由各級黨組織和黨政領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān),避免“集體領(lǐng)導(dǎo)誰都不領(lǐng)導(dǎo)、大家負(fù)責(zé)誰都不負(fù)責(zé)”的情況出現(xiàn),這樣才能保證黨風(fēng)廉政建設(shè)時時有人管、處處有人管,確保抓廉政不出現(xiàn)空檔,反腐敗不出現(xiàn)死角.

　　三、必須完善制度,保證黨風(fēng)廉政責(zé)任制長效運(yùn)行

　　黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉是一項(xiàng)長期而又艱巨的工作,因而黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制也應(yīng)該是一項(xiàng)根本性、基礎(chǔ)性、全局性、長期性的制度.為了確保這項(xiàng)制度引向深入、長效運(yùn)行,必須制定和完善相應(yīng)的保障制度和措施.

　　如何落實(shí)黨風(fēng)黨紀(jì)

　　十八大以來，中央、省、市、縣陸續(xù)出臺了一系列黨風(fēng)廉政建設(shè)相關(guān)規(guī)定，在作風(fēng)建設(shè)上加大問責(zé)力度，一些違紀(jì)干部受到了處理，每一個事件的處理，都是一次深刻的警示教育。目前，盡管我局的工作作風(fēng)、黨風(fēng)廉政建設(shè)總體來講是好的，但也存在著一些不容忽視的問題。大家要提高認(rèn)識，引起重視，警醒自己，保持清醒的頭腦，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，遏制“四風(fēng)”甚至于腐敗問題發(fā)生，從而樹立經(jīng)信系統(tǒng)良好形象?，F(xiàn)就如何在新形勢下深化黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，提幾點(diǎn)意見:

　　第一，要有激情。激情是一種狀態(tài)。沒有激情，就不會投入，就不會用心，就干不成事業(yè)。因此，我們必須始終保持良好的精神狀態(tài)，不斷激發(fā)自身的智慧和潛能，并將其轉(zhuǎn)化為攻堅(jiān)克難、干事創(chuàng)業(yè)的寶貴精神財(cái)富。每位干部職工都要自覺擔(dān)負(fù)起重任，以對黨的事業(yè)負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真履行自己的職責(zé)，精心做好分內(nèi)工作，把心思用在干事創(chuàng)業(yè)上來，把工作當(dāng)事業(yè)去追求、當(dāng)學(xué)問去研究、當(dāng)精品去雕刻，用心謀事、用心干事，全身心地、滿腔熱情地投入到工作中去。如果我們無所適從、無所作為，雖日子也能過得去，但事后也會受到他人的指責(zé)。

　　第二，要有目標(biāo)。目標(biāo)是工作的動力，目標(biāo)是前進(jìn)的方向。大家要胸懷全局，心有目標(biāo)，對于干什么、怎么干、干到什么程度做到心中有數(shù)。在實(shí)際工作中，我們不但要有總目標(biāo)，還要有具體目標(biāo)，比如經(jīng)濟(jì)指標(biāo)任務(wù)，股室常規(guī)工作，轄區(qū)行業(yè)安全隱患排查治理工作，單位涉及的重點(diǎn)項(xiàng)目等，都要始終放在心上、抓在手里，堅(jiān)定信念，這樣就一定能把事情干成，就一定能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

　　第三，要有擔(dān)當(dāng)。敢于負(fù)責(zé)，是一種積極地人生態(tài)度，也是認(rèn)真履職的基本要求。全體干部職工要勇于擔(dān)當(dāng)，遇到困難和問題不上推下卸，遇到風(fēng)險(xiǎn)勇于靠前，以勇往直前的氣概去開拓創(chuàng)新、銳意進(jìn)取，在大是大非面前要敢說“就這么辦”，在矛盾糾紛面前要敢說“這事我負(fù)責(zé)”。分管領(lǐng)導(dǎo)對分管范圍內(nèi)的問題和矛盾，要積極應(yīng)對、全力化解；股室負(fù)責(zé)人要做到“管好自己的人，做好自己的事”；全體人員要強(qiáng)化崗位責(zé)任，心懷“不讓工作在我這里耽誤、不讓文件在我這里積壓、不讓差錯在我這里發(fā)生，我做事、您放心”的思想，只要大家層層負(fù)責(zé)、人人負(fù)責(zé)，經(jīng)信系統(tǒng)各項(xiàng)工作必將取得新突破。

　　第四，要有鉆勁。所有的工作，只要我們認(rèn)準(zhǔn)了，就要去鉆研、去思考，尋求解決辦法。如果抓一陣子松一陣子，熱一陣子冷一陣子，工作就會半途而廢，目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。全局上下一定要發(fā)揚(yáng)“釘子”精神，從圍繞如何完成目標(biāo)上，自我樹立責(zé)任意識，加快工作節(jié)奏，主動鉆研困難，想盡一切辦法，排除一切阻力，對定下來的事，做到鍥而不舍、一抓到底、抓出成效。

　　第五，要有作風(fēng)。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，事關(guān)民心向背，事關(guān)發(fā)展環(huán)境。在作風(fēng)上要清正，我們要始終以黨紀(jì)條規(guī)為尺子，以先進(jìn)人物為鏡子，衡量和對照自己，清除私心雜念，切實(shí)做到作風(fēng)正派、情趣健康、艱苦樸素。自中央“八項(xiàng)規(guī)定”和省、市、縣“十項(xiàng)規(guī)定”實(shí)施以來，我局以高度的政治責(zé)任感，結(jié)合學(xué)習(xí)上級相關(guān)文件，結(jié)合實(shí)際，圍繞理想信念、工作能力、工作紀(jì)律、工作作風(fēng)和服務(wù)意識等方面加強(qiáng)了整治，完善了各項(xiàng)制度，作風(fēng)上均有所改進(jìn)，但仍有個別同志還存在不足之處，諸如：一是個別同志做事推諉扯皮，不求上進(jìn)，不講學(xué)習(xí)，得過且過，缺乏應(yīng)有的工作責(zé)任心和服務(wù)意識;二是個別同志工作沉不下去，漂浮粗放，不注重調(diào)查研究，推進(jìn)工作還存在“抓一抓，緊一緊;放一放，松一松”的現(xiàn)象;三是個別同志工作時間空崗串崗等紀(jì)律意識不強(qiáng)的問題。在此，我要再次強(qiáng)調(diào)，誰出問題，誰犯錯誤，我們就查處誰。在這一點(diǎn)上，我們堅(jiān)決不含糊，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不姑息。

　　第六，要有覺悟。大家一定要嚴(yán)格要求自己，正確對待和使用手中的權(quán)力，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部更要以身作則，時刻警惕各種腐朽思想的侵蝕，一定要克己奉公，樹立清正廉潔良好形象。任何一個腐敗問題的發(fā)生，往往是從一些“小節(jié)”問題開始的。如果我們的自律意識不強(qiáng)，不注意提高自己的基本覺悟，對“小節(jié)”問題總是不在乎，發(fā)展下去，就會走上腐敗的道路。一些領(lǐng)導(dǎo)干部之所以腐化墮落，說到底是世界觀的問題，沒有經(jīng)受住各方的考驗(yàn)。因此我們必須從基本覺悟抓起，經(jīng)常抓，一天也不放松地抓，牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，不斷提高精神境界，不斷增強(qiáng)免疫力，筑牢拒腐防變的思想長城，使少犯、不犯錯誤。另外我們還要加強(qiáng)對配偶、子女等身邊親人的管理。很多領(lǐng)導(dǎo)干部出問題，都與為子女謀取利益有關(guān)，所以大家要注意加強(qiáng)對他們的教育，嚴(yán)格要求，防止出問題。

　　第七，要有行動。在實(shí)際工作中大家必須樹立強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，在繁重的任務(wù)面前，勇挑重?fù)?dān)，奮斗不止;在困難面前，迎難而上，頑強(qiáng)拼搏;在嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)面前，自覺追求高標(biāo)準(zhǔn)，爭創(chuàng)一流。群眾看得慣或看不慣，群眾滿意或不滿意，就是衡量我們黨風(fēng)廉政建設(shè)好或壞的標(biāo)準(zhǔn)。在行動上我們必須要采取有力措施，堅(jiān)決糾正收紅包、用公款請客、公車私用等不正之風(fēng)；要堅(jiān)決杜絕向企業(yè)伸手，向辦事企業(yè)、人員設(shè)置門檻、設(shè)置障礙。不該拿的東西，絕不能不擇手段地去撈取。我們面對“糖衣炮彈”，思想上有警醒、行動上能自控。如果思想上放松了警惕，把握不住自己，就很可能落入圈套，走上犯錯誤的道路。

　　推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)是一項(xiàng)長期的而艱巨的任務(wù)，讓我們充分履行自身職責(zé)，發(fā)揮好職能作用，把自我監(jiān)督與外界監(jiān)督有效結(jié)合起來，形成反腐倡廉的整體合力，為推進(jìn)經(jīng)信局黨風(fēng)廉政建設(shè)貢獻(xiàn)自己的力量。

　　如何落實(shí)黨風(fēng)黨紀(jì)

　　一、當(dāng)前貫徹落實(shí)責(zé)任制中存在的主要問題

　?。ㄒ唬┱J(rèn)識不到位。有的單位領(lǐng)導(dǎo)對開展反腐敗斗爭和加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)不關(guān)心、不重視，甚至認(rèn)為這是黨委的事，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的事，把責(zé)任制當(dāng)成額外負(fù)擔(dān)，認(rèn)為抓經(jīng)濟(jì)、業(yè)務(wù)是務(wù)實(shí)，抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是務(wù)虛，責(zé)任制抓不抓無所謂，與己無關(guān)；有的黨政領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，特別是進(jìn)行責(zé)任追究得罪人，會丟選票；有的行政領(lǐng)導(dǎo)則認(rèn)為這是黨務(wù)，行政只要把生產(chǎn)、財(cái)政抓上去就行了等等，其結(jié)果常常出現(xiàn)“黨委領(lǐng)導(dǎo)忙得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)，行政領(lǐng)導(dǎo)一旁冷眼看”的現(xiàn)象。這些問題的存在，關(guān)鍵是有的領(lǐng)導(dǎo)干部思想上還沒有從根本上認(rèn)識“反腐敗斗爭是關(guān)系黨和國家生死存亡的政治斗爭”，對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要性、必要性和緊迫性缺乏正確的認(rèn)識。

　?。ǘ┎坏轿?。主要表現(xiàn)在：一是在組織領(lǐng)導(dǎo)方面。有的單位和部門還沒有把這項(xiàng)擺上的重要議事日程，而把這項(xiàng)完全推給紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，群眾支持和參與”的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)制還沒有真正形成。二是在責(zé)任分解方面。有的單位沒有進(jìn)行責(zé)任分解，沒有明確領(lǐng)導(dǎo)班子成員個人的責(zé)任；有的責(zé)任條款過于籠統(tǒng)，責(zé)任內(nèi)容不明確，存在責(zé)任交叉和責(zé)任空擋現(xiàn)象；有的結(jié)合實(shí)際不夠，基本上是照搬上級的責(zé)任分工辦法，沒有本單位、本部門落實(shí)責(zé)任制的具體措施和辦法。三是在責(zé)任考核方面。有的考核指標(biāo)體系不科學(xué)，具體操作時隨意性大。本來責(zé)任制《規(guī)定》中明確提出黨委負(fù)責(zé)對下級黨委（黨組）執(zhí)行責(zé)任制的情況進(jìn)行考核，而有的部門和單位則是以紀(jì)委的名義進(jìn)行考核，使紀(jì)委對下級黨委、政府抓責(zé)任制的檢查變成了對下級紀(jì)委的檢查。四是在責(zé)任追究方面。什么情況下應(yīng)追究，什么情況下不應(yīng)追究，實(shí)施追究時，追究到什么程度，各單位各部門也沒有很好地探索，量紀(jì)處理時隨意性較大，往往出現(xiàn)畸輕畸重的現(xiàn)象。

　?。ㄈ┐胧┎坏轿弧Ｓ械膯挝缓筒块T雖然制定了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，但措施不具體，往往是為了應(yīng)付檢查，沒有把實(shí)行抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制看作是促進(jìn)各級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的重要舉措；有的單位和部門領(lǐng)導(dǎo)對落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制的布置只滿足于按上級的口徑提要求、喊口號，不注意聯(lián)系本單位、本部門實(shí)際，所以很難落實(shí)到行動上。

　　（四）獎懲不到位。雖然每年都對責(zé)任制進(jìn)行了專門的考核，但由于考核指標(biāo)體系還不太科學(xué)，對落實(shí)責(zé)任制的好壞沒有明確的評價標(biāo)準(zhǔn)，沒有形成一整套客觀、公正、可靠的評價機(jī)制，考核結(jié)果不能真實(shí)、準(zhǔn)確地反映被考核單位的情況。因此，考核結(jié)果一搬都是對前幾名進(jìn)行一定的獎勵，而對落實(shí)責(zé)任制較差的單位追究責(zé)任的力度不大，這樣，抓責(zé)任制基本上是抓與不抓、抓好抓差一個樣。

　?。ㄎ澹┍O(jiān)督不到位。有的單位對落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，只滿足于開會作布置、發(fā)文提要求，缺乏深入細(xì)致的思想發(fā)動、幫助指導(dǎo)和督促檢查；有的單位雖然對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制進(jìn)行了一定檢查，但常常是“一陣風(fēng)”，雨過地皮濕，督促落實(shí)的.方法存在諸多不足；有的單位沒有真正從組織上形成一套抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)的體系，常常是上級有要求了，才抓一下，上級不要求，就忘乎所以，沒有人去理采。

　?。┳肪坎坏轿?。有的單位對責(zé)任追究案件視而不見，沒有組織力量予以調(diào)查，上級督辦也故意回避，甚至還捂著、蓋著；有的單位主要領(lǐng)導(dǎo)故意“攬過”，盡力為班子副職開脫，以講“團(tuán)結(jié)”為虛名，通過“保他人”為手段，最終達(dá)到“保自己”的目的；有的在量紀(jì)方面避重就輕，故意從輕處理了事；有的垂直管理部門，出了問題地方管不了，上級行政主管部門則基于部門利益考慮，往往是大事化小，小事化了，對失職、失察的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行責(zé)任追究“失之于寬，失之于軟”。

　　二、當(dāng)前貫徹落實(shí)責(zé)任制中存在問題的主要原因

　?。ㄒ唬╊I(lǐng)導(dǎo)重視不夠。有的黨委、政府的主要領(lǐng)導(dǎo)，尤其是部門黨委（黨組）、行政部門的主要領(lǐng)導(dǎo)對抓責(zé)任制重視不夠。本來這項(xiàng)的主體應(yīng)該是各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是黨委的參謀助手，而在實(shí)際中，這項(xiàng)都是由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)來承擔(dān)，名不正言不順，很難推開。

　　（二）指導(dǎo)下級不夠。各級黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機(jī)構(gòu)對下級的指導(dǎo)不夠，主要是對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的研究都比較粗淺，沒有形成一套完整的理論來指導(dǎo)這項(xiàng)的有效開展，也沒有出一整套行之有效的做法供各級各部門參考。

　?。ㄈ┙ㄕ铝⒅撇粔?。有些單

　　位和部門沒有結(jié)合本地區(qū)、本部門的實(shí)際情況制定《責(zé)任考核辦法》和《責(zé)任追究辦法》等配套制度，即使制定了，也是照抄照轉(zhuǎn)，針對性和操作性不強(qiáng)。有的單位和部門沒有很好地進(jìn)行責(zé)任分解，責(zé)任不明確，致使貫徹落實(shí)責(zé)任制落不到實(shí)處。

　?。ㄋ模┙M織協(xié)調(diào)不夠。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部各機(jī)構(gòu)之間、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與其他執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門之間還沒有形成有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，致使責(zé)任追究案源流失。

　　（五）大膽不夠。有的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)地方保護(hù)主義和部門利益嚴(yán)重，好人主義盛行，放棄黨性原則，不得罪人，或者是對被追究者有同情心理，消除不了心理上的障礙。有的黨委（黨組）一把手本身有問題，擔(dān)心被追究者在受到追究之后捅自己的漏子，加之有些被追究者“后臺”硬，擔(dān)心進(jìn)行追究會惹火燒身。

　　三、進(jìn)一步落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的對策思考

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步提高責(zé)任意識。加強(qiáng)宣傳教育，深化干群對責(zé)任制重要性、必要性的認(rèn)識，不斷增強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感。各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要從加大反腐敗力度的高度來認(rèn)識落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要性，并把它作為一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治紀(jì)律認(rèn)真執(zhí)行。要增強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任的主體意識，履行好各自在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的職責(zé)。主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)負(fù)起總責(zé)，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合起來，真正做到反腐倡廉與經(jīng)濟(jì)一起部署、一起落實(shí)，一起檢查、同步考核。

　?。ǘ┻M(jìn)一步形成“合力”。各級黨委和政府要齊抓共管、各負(fù)其責(zé)，形成“合力”。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要從自身做起，帶頭執(zhí)行責(zé)任制，尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)不僅要管好自己，而且要帶好班子，全面負(fù)責(zé)。黨政“一把手”在貫徹落實(shí)責(zé)任制中要切實(shí)負(fù)起“第一責(zé)任人”的職責(zé)。黨政領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員在落實(shí)責(zé)任制過程中必須注意抓好自己分管單位黨風(fēng)廉政建設(shè)專項(xiàng)的落實(shí)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查的職責(zé)，主動當(dāng)好黨委的參謀。各部門在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制中既要看好自家門、管好自家人，又要切實(shí)承擔(dān)起反腐倡廉整體中的各自責(zé)任，尤其是落實(shí)好落實(shí)責(zé)任制牽頭部門和協(xié)辦單位的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)各負(fù)其責(zé)。確保責(zé)任主體到位，任務(wù)按時保質(zhì)完成。同時，還要充分依靠群眾的支持和參與，將責(zé)任目標(biāo)盡可能公開，接受群眾的監(jiān)督，真正形成齊抓共管的良好局面。

　?。ㄈ┻M(jìn)一步量化責(zé)任目標(biāo)。制定目標(biāo)時，在責(zé)任分工上，要緊密結(jié)合班子成員的分工，宜條則條，宜塊則塊，或者條塊結(jié)合；在責(zé)任形式上，要緊緊圍繞年度目標(biāo)和階段性的目標(biāo)，因地制宜，講求實(shí)效；在責(zé)任分解中，一是要抓好靜態(tài)責(zé)任分解。要按照班子成員的職責(zé)分工，明確各位領(lǐng)導(dǎo)班子成員在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面應(yīng)負(fù)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，分清主次，明確職責(zé)。二是要進(jìn)行動態(tài)任務(wù)分解。要把每年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗各項(xiàng)任務(wù)逐項(xiàng)分解到各相關(guān)的職能部門，并明確標(biāo)準(zhǔn)、完成時限、保障措施和監(jiān)督主體，確保責(zé)任制目標(biāo)明確。

　　（四）進(jìn)一步抓好責(zé)任考核。一是各級黨委（黨組）每年年底必須對所轄地區(qū)、部門的領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況進(jìn)行專門考核。二是要結(jié)合實(shí)際制定切實(shí)可行的考核方案，建立科學(xué)的責(zé)任考核指標(biāo)體系。指標(biāo)體系應(yīng)包括履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任的情況，反腐敗任務(wù)的完成情況，廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定的落實(shí)情況，分管地區(qū)和分管部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)狀況，當(dāng)前尤其要把中央紀(jì)委第六次全會提出的各項(xiàng)任務(wù)作為考核的重要內(nèi)容，同時，還要明確考核的方法、程序和考核結(jié)果的運(yùn)用等。三是在考核時，要統(tǒng)一思想、精心組織，減少隨意性和不合理因素，努力使考核結(jié)果準(zhǔn)確地反映被考核單位的情況。四是考核結(jié)果應(yīng)記入干部廉政檔案，并且切實(shí)與干部獎懲、任用掛起鉤來，對于年度考核不合格的，要降職或免去職務(wù)。只有這，才能使各級領(lǐng)導(dǎo)干部提高抓這項(xiàng)的責(zé)任意識，使責(zé)任制不至于流于形式。

　　（五）進(jìn)一步嚴(yán)格責(zé)任追究。一是要明確政策界線。如果一個地方或部門發(fā)生了重大問題，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)首先要查清有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部是否負(fù)有失職責(zé)任，如果負(fù)有失職責(zé)任，要分清是直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，還是重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，然后，再進(jìn)一步查清發(fā)生問題的原因。是領(lǐng)導(dǎo)干部縱容造成的，還是因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部官僚主義、平時對下屬疏于管理造成的或者還是領(lǐng)導(dǎo)干部雖然對下屬嚴(yán)格管理，但下屬陽奉陰違、我行我素造成的？一定要準(zhǔn)確地予以確認(rèn)。對縱容下屬違紀(jì)違法和官僚主義嚴(yán)重、平時對下屬疏于管理而出現(xiàn)重大案件、重大事故或者不正之風(fēng)長期得不到治理等問題的領(lǐng)導(dǎo)干部，要實(shí)行連帶責(zé)任制，從重追究；對平時能嚴(yán)格要求下屬，下屬出了問題不是包著、捂著，而是堅(jiān)決查處的領(lǐng)導(dǎo)干部，則應(yīng)本著實(shí)事求是的原則，或者從輕處理，或者免予追究，以服人心。這樣，才能使責(zé)任追究客觀、公正、準(zhǔn)確，真正達(dá)到“懲前毖后，治病救人”的目的。二是建立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部各機(jī)構(gòu)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)機(jī)制，建立聯(lián)席會議制度，定期不定期地通報(bào)查處案件情況，擴(kuò)大追究線索，避免責(zé)任追究案源的流失。三是要實(shí)行終身追究，特別是一些重大決策，重大建筑工程項(xiàng)目更應(yīng)實(shí)行終身追究，避免領(lǐng)導(dǎo)干部的短期責(zé)任行為和僥幸心理。對于領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)發(fā)生的黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的問題，不論什么時候暴露出來，也不論其職務(wù)發(fā)生了什么變化，都應(yīng)終身負(fù)責(zé)，追究其領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　（六）進(jìn)一步抓好責(zé)任落實(shí)。要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，每年應(yīng)定期或不定期對責(zé)任制的落實(shí)情況進(jìn)行檢查，主管部門應(yīng)監(jiān)督檢查下屬單位落實(shí)責(zé)任制情況，各基層單位要把責(zé)任制的內(nèi)容向群眾公開，自覺接受群眾監(jiān)督。監(jiān)督的重點(diǎn)主要是對黨政“一把手”執(zhí)行責(zé)任制的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，同時，加大對責(zé)任制牽頭部門、落后地區(qū)和部門的監(jiān)督檢查力度，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，確保責(zé)任制任務(wù)落到實(shí)處。

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