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　　美聯(lián)儲(chǔ)主席

　　2005年美聯(lián)儲(chǔ)主席：艾倫·格林斯潘(Alan Greenspan，1926年3月6日-)，美國猶太人，美國第十三任聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)主席(1987-2006)，任期跨越6屆美國總統(tǒng)。許多人認(rèn)為他是美國國家經(jīng)濟(jì)政策的權(quán)威和決定性人物。在他人生的巔峰時(shí)刻，他被稱為全球的“經(jīng)濟(jì)沙皇”、“美元總統(tǒng)”，無論走到哪里，都會(huì)在紅地毯上受到國家元首一般的接待。他的公文包里藏著美國乃至全球“經(jīng)濟(jì)引擎”的秘密，許多人將其與美國總統(tǒng)的核按鈕相提并論。伊麗莎白女王授予他英國爵士稱號(hào)，高傲的法國人也給予他法國榮譽(yù)勛章的最高榮譽(yù)。人們稱他為偉大的經(jīng)濟(jì)學(xué)大師、預(yù)言家、魔術(shù)師……

　　在格林斯潘盛大謝幕的前后，對(duì)他的批評(píng)聲不絕于耳;次貸危機(jī)爆發(fā)之后，各種質(zhì)疑更是層出不窮。人們開始追問格氏主政期間的種種失策，贈(zèng)予他一連串新的“頭銜”：機(jī)會(huì)主義者、諂媚者、兩面派。然后卻很少有人能夠?qū)λM(jìn)行全面客觀的評(píng)述。

　　美聯(lián)儲(chǔ)主席

　　美國聯(lián)邦儲(chǔ)備系統(tǒng)(The Federal Reserve System)，簡稱為美聯(lián)儲(chǔ)(The Fed)，負(fù)責(zé)履行美國的中央銀行的職責(zé)。這個(gè)系統(tǒng)是根據(jù)《聯(lián)邦儲(chǔ)備法》(Federal Reserve Act)于1913年12月23日成立的。美聯(lián)儲(chǔ)的核心管理機(jī)構(gòu)是美國聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)。

　　聯(lián)邦儲(chǔ)備系統(tǒng)由位于華盛頓特區(qū)的聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)和12家分布全國主要城市的地區(qū)性的聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行組成。杰羅姆·鮑威爾為現(xiàn)任美聯(lián)儲(chǔ)最高長官(美國聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)主席)。作為美國的中央銀行，美聯(lián)儲(chǔ)從美國國會(huì)獲得權(quán)力，行使制定貨幣政策和對(duì)美國金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管等職責(zé)。

　　北京時(shí)間2017年6月15日，美聯(lián)儲(chǔ)宣布加息25基點(diǎn)，聯(lián)邦基金利率從0.75%~1%調(diào)升到1%~1.25%。 [2] 當(dāng)?shù)貢r(shí)間2019年7月31日下午2點(diǎn)，北京時(shí)間8月1日凌晨2點(diǎn)，美國聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)宣布，將聯(lián)邦基金利率目標(biāo)區(qū)間下調(diào)25個(gè)基點(diǎn)到2%至2.25%的水平。這是美聯(lián)儲(chǔ)自2008年12月以來首次降息。

　　美聯(lián)儲(chǔ)由在華盛頓的聯(lián)邦儲(chǔ)備局和分布美國各地區(qū)的12個(gè)聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行組成。美聯(lián)儲(chǔ)主要的貨幣政策由聯(lián)邦儲(chǔ)備局委員和聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行的主席共同參與制定。以避免政策決策權(quán)過于集中在少數(shù)幾個(gè)地區(qū)(如華盛頓和紐約)。

　　美國第一銀行和第二銀行當(dāng)初因不被大眾接受而最后被迫關(guān)閉，其中一個(gè)重要原因就是這兩個(gè)銀行都位于美國東北部的費(fèi)城，被很多人認(rèn)為主要服務(wù)于東北部的一些富豪商人，而不是所有美國人。美聯(lián)儲(chǔ)在成立時(shí)認(rèn)真吸取了這個(gè)教訓(xùn)。

　　在組織形式上，美聯(lián)儲(chǔ)采用的是聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)加非營利性機(jī)構(gòu)的雙重組織結(jié)構(gòu)，從而避免了貨幣政策完全集中在聯(lián)邦政府手里。美聯(lián)儲(chǔ)把12個(gè)聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行設(shè)立成非營利機(jī)構(gòu)而非政府機(jī)構(gòu)的一個(gè)初衷就是希望制定貨幣政策時(shí)能同時(shí)考慮政府和私營部門的聲音。雖然位于華盛頓的聯(lián)邦儲(chǔ)備局是美國聯(lián)邦政府的一部分，但12家聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行不屬于聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)，而是非營利性私營組織。但需要強(qiáng)調(diào)，聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行不同于一般的私營組織。聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行并不以營利為目的，而與聯(lián)邦儲(chǔ)備局一起承擔(dān)美國中央銀行的公共職能。

　　12個(gè)聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行的總部分別位于波士頓(Boston)、紐約(New York)、費(fèi)城(Philadelphia)、克里夫蘭(Cleve-land)、里士滿(Richmond)、亞特蘭大(Atlanta)、芝加哥(Chicago)、圣路易斯(St. Louis)、明尼阿波利斯(Min-neapolis)、堪薩斯城(Kansas City)、達(dá)拉斯(Dallas)和舊金山(San Francisco)。而每個(gè)聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行在轄區(qū)內(nèi)又設(shè)有分支機(jī)構(gòu)(branches)。比如達(dá)拉斯聯(lián)儲(chǔ)總部在達(dá)拉斯，但同時(shí)在休斯敦、圣安東尼奧和艾爾帕所設(shè)有分部。

　　美聯(lián)儲(chǔ)主席

　　美聯(lián)儲(chǔ)貨幣政策的最高決策機(jī)構(gòu)包括聯(lián)邦儲(chǔ)備局的7名執(zhí)行委員(Members of the Board of Governors)和12名聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行的主席(Presidents of the Federal Reserve Banks)。美聯(lián)儲(chǔ)最重要的貨幣政策被稱作公開市場操作，日常說的美聯(lián)儲(chǔ)公開市場會(huì)議(或者議息會(huì)議)就是為制定這個(gè)政策而召開的。公開市場政策由華盛頓的聯(lián)邦儲(chǔ)備局和各個(gè)地區(qū)的聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行共同制定。美聯(lián)儲(chǔ)的12個(gè)聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行是相對(duì)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，比如聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行的主席可以擔(dān)任公開市場委員會(huì)的委員，在擔(dān)任委員期間，聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行的主席與聯(lián)邦儲(chǔ)備局主席、聯(lián)邦儲(chǔ)備局的其他委員擁有同等的投票權(quán)。

　　聯(lián)邦儲(chǔ)備局的7名執(zhí)行委員由主席、副主席及其他5位委員組成。這7名執(zhí)行委員必須全部由總統(tǒng)提名，經(jīng)過國會(huì)確認(rèn)后才能上任。每個(gè)執(zhí)行委員的任期為14年，到任后不能連任，注意這里的14年任期指的是執(zhí)行委員的任期，和美聯(lián)儲(chǔ)主席任期并不是一個(gè)概念。執(zhí)行委員上任后，總統(tǒng)沒有權(quán)利罷免這些委員。如果需要罷免他們，必須有國會(huì)2/3的成員投票通過才可以。

　　同時(shí)，《聯(lián)邦儲(chǔ)備法案》規(guī)定這7名執(zhí)行委員的任期需要間隔兩年。比如：如果第一個(gè)委員的任期從2012年開始，那么第二個(gè)委員的任期從2014年開始，第三個(gè)委員的任期從2016年開始，依此類推。因此在美國總統(tǒng)4年的任期內(nèi)最多只有兩個(gè)執(zhí)行委員的任期結(jié)束，需要由總統(tǒng)決定新人選是誰。美聯(lián)儲(chǔ)這種任期安排很大程度上限制了總統(tǒng)對(duì)委員會(huì)的控制能力。聯(lián)邦儲(chǔ)備局的執(zhí)行委員可以被總統(tǒng)提名為美聯(lián)儲(chǔ)主席(Chair)或者副主席(Vice Chair)，每次提名任期為4年。總統(tǒng)提名主席和副主席后，也必須經(jīng)過國會(huì)批準(zhǔn)才能上任。一旦上任，主席和副主席在任期內(nèi)同樣不能被總統(tǒng)單獨(dú)罷免，必須獲得國會(huì)2/3的票數(shù)才能通過。

　　另外，美聯(lián)儲(chǔ)的主席和副主席同時(shí)也是聯(lián)邦儲(chǔ)備局7位執(zhí)行委員之一。主席和副主席的任期與他們同時(shí)擔(dān)任的執(zhí)行委員任期不沖突。即使主席和副主席的任期結(jié)束，如果執(zhí)行委員的任期還沒結(jié)束，他們?nèi)匀豢梢岳^續(xù)作為執(zhí)行委員。伯南克作為聯(lián)邦儲(chǔ)備局執(zhí)行委員的14年任期到2020年才結(jié)束。如果他愿意，即使不擔(dān)任主席了，仍然可以繼續(xù)作為7位執(zhí)行委員之一，參與制定美國貨幣政策。在擔(dān)任執(zhí)行委員期間，他和聯(lián)儲(chǔ)主席享有同樣的投票權(quán)利。從這些制度設(shè)計(jì)可以看出，美國總統(tǒng)雖然是美國最高行政長官，但對(duì)美聯(lián)儲(chǔ)貨幣政策的干預(yù)能力其實(shí)非常有限。

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