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【628568.com--策劃書】

　　2021年美麗鄉(xiāng)村建設工作方案

　　岳家圈村共240戶，總?cè)丝?70人，黨員36人，村民代表33人，兩委班子成員共4人，耕地面積850畝，山嵐1500畝，村民年人均收入8600元，收入的主要來源是：蘋果、櫻桃等果樹。

　　20__年以前，岳家圈村是一個出了名的臟、亂、差村。污水到處流，蒼蠅滿天飛，禽畜跟人跑，垃圾到處丟，雨天兩腿泥，晴天一身土，進村的道路沒法走。自20__年11月岳家圈村換屆選舉以后，新當選的村支部書記、村委會主任付景兵帶領(lǐng)新的兩委成員建章立制、規(guī)范村規(guī)，投資160萬元大刀闊斧整山路，清垃圾，拓荒硬化村中道，安裝路燈70多盞，對全村自來水進行了改造，修復了隨時就要倒塌的兩委辦公場所，健全了黨員活動室、村民活動室，硬化了村民健身廣場。村容村貌煥然一新，村民的整體素質(zhì)也相應得到了提高，村規(guī)民約大家都能自覺遵守。

　　村里的變化，得到了全體村民的稱贊，贏得了上級黨委、政府的認可。先后獲得了蓬萊市委市政府頒發(fā)的20__年度“平安建設先進村”、20__年度“道德工程建設和諧文明村居”、20__年度“建設和諧穩(wěn)定模范村”、20__年度“文化建設示范單位”和煙臺市委市政府頒發(fā)的20__年度“五星級社會主義新農(nóng)村示范村”等榮譽稱號。

　　今年，為深入推進生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設，進一步培樹典型、打造亮點，市委市政府提出了在全市開展“蓬萊美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動。這對岳家圈村而然，不僅是一次岳家圈村整體水平提升的良好機遇，更是一次岳家圈村兩委班子和全體村民能力、實力和素質(zhì)的展示。岳家圈村依山傍水，黃水河繞村而過，對面山系幾經(jīng)風雨，造就了很多奇特的地貌景觀，爪鬏山、王母娘娘洞、金魚缸、老虎洞、仙人泉、仙人腳，每一個景觀地方都有一個美麗而又神奇的傳說。由于多年來缺乏對自然景點的認識和開發(fā)意識，豐富的資源條件閑置而沒有被開發(fā)打造。

　　一、創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村的目標定位

　　打造美麗鄉(xiāng)村必須因地制宜，創(chuàng)造特色。為了貫徹落實市委市政府“一村一品、一村一韻”的總體要求,結(jié)合本村依山傍水的地理優(yōu)勢和悠久的民俗文化特點，創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村本著“宜居宜業(yè)宜游”的理念，將岳家圈村著力打造成“鄉(xiāng)村休閑，文化體驗，人居和諧，民俗旅游”的“四美”村莊。即“規(guī)劃科學布局美、村容整潔環(huán)境美、創(chuàng)業(yè)增收生活美、村風文明素質(zhì)美”。

　　二、創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村的主要任務

　　1、村巷道路硬化工程

　　為使村民徹底告別“雨天兩腿泥，晴天一身士”的生活狀況，對村內(nèi)巷道7500平方米路面徹底硬化。每平方米50元，共需資金37.5萬元。目前這項工程已經(jīng)啟動。同時，結(jié)合黃水河河道的整治工程，對黃水河河邊的環(huán)村路長900米、寬8米的路面進行硬化?？偯娣e7200平方米，每平方米80元，需投資57.6萬元。此項工程可為岳家圈村東山開發(fā)旅游奠定基礎。

　　2、黃水河河道整治工程

　　岳家圈村三面環(huán)繞黃水河，黃水河河道整治是今年山東省水利廳的計劃項目，整治過程中可漿砌黃水河500米兩側(cè)河道。這個項目上級投資380萬元，現(xiàn)已招投標完畢，近期可動工。

　　3、村內(nèi)巷道、庭院綠化工程

　　為實現(xiàn)“林在村中，村在林中，路在綠化帶中，人在風景中”的目標，家家戶戶進行門前房后綠化、庭院綠化、村巷道路兩側(cè)綠化帶綠化，共需資金20萬元。

　　4、村莊亮化工程

　　按照“節(jié)儉、大方、美觀”的原則，村巷道路硬化竣工后，路兩邊安裝路燈，亮化共需資金20萬元。

　　5、村巷、庭院凈化工程

　　徹底清理村內(nèi)巷道、農(nóng)戶門前屋后各類垃圾和堆積物，并建立健全保潔長效機制。在村內(nèi)主干道設置小型垃圾箱，通過公益性崗位或安排低保人員，配置垃圾清運車，對村內(nèi)垃圾及時清運，集中處理，使村內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生做到制度化、經(jīng)?；?、清潔化，徹底解決村內(nèi)柴草亂垛、糞土亂堆、污水到處流、蒼蠅滿天飛、禽畜跟人跑、垃圾到處丟的現(xiàn)象。

　　6、村容村貌美化工程

　　目前，村東河邊的豬棚、雞棚等養(yǎng)殖大棚，由于離村較近，既不衛(wèi)生又不美觀，污染環(huán)境，與美麗鄉(xiāng)村既不協(xié)調(diào)，又影響村容村貌。村委決定全部拆除，并按照“統(tǒng)一規(guī)劃，集中管理，分戶養(yǎng)殖”的模式，在離村莊較遠的地方重新選址新建一處高標準的養(yǎng)殖基地。切實維護群眾的利益，增加農(nóng)民的收益。同時，在目前村東河邊養(yǎng)殖大棚的地方投資20萬元新建一處垂釣園。人們可以在這里看著裊裊炊煙、碧綠青山、潺潺流水，休閑垂釣。投資15萬元在村委大院新建圖書室、電子閱覽室等公共為農(nóng)服務設施;按照“統(tǒng)一設計、統(tǒng)一風格”的標準對村內(nèi)主要巷道兩側(cè)墻體進行裝飾粉刷，并利用裝飾墻面制作“基層黨建、惠農(nóng)政策、計劃生育、法律法規(guī)”宣傳墻。

　　7、東山景點開發(fā)工程

　　岳家圈村東山有著很多奇特得天獨厚的地貌景觀自然資源和悠久的民俗文化，爪鬏山、王母娘娘洞、金魚缸、老虎洞、仙人泉、仙人腳等，每一個景觀地方都有一個美麗而又神奇的傳說。尤其王母娘娘洞，聽村里的老人講，過去每年的三月三日，周圍十里八鄉(xiāng)的老百姓都到東山趕廟會，規(guī)模非常大，并在王母娘娘洞前搭戲臺，唱戲能唱三天三夜?，F(xiàn)在雖然沒有廟會了，但每年的三月三日、正月初一和十五，周圍的群眾還是有來王母娘娘洞祭拜王母娘娘、燒香燒紙磕頭、半夜掛紅的。這些得天獨厚的自然景觀資源和來自久遠的民俗文化，經(jīng)過一定的包裝、策劃和營銷，完成可以打造成具有鄉(xiāng)村地域特色的休閑觀光景點。目前，村委會已經(jīng)與蓬萊民生置業(yè)有限公司簽約立項，同意利用爪鬏山、王母娘娘洞等民俗資源開發(fā)旅游項目，同時為岳家圈村興建蘋果、櫻桃、葡萄、大棗等觀光采摘園，開展無公害水果采摘特色旅游項目，從而打造岳家圈村的鄉(xiāng)村農(nóng)家樂。

　　8、農(nóng)戶農(nóng)家樂樣板房打造工程

　　計劃投資40萬元本著“農(nóng)戶自愿、條件相當、誠信可靠”的原則，在現(xiàn)有農(nóng)戶住房的基礎上，按照漁(農(nóng))家樂客房設施設備配備、配套標準，經(jīng)稍加改造，先期打造20戶具有濃郁鄉(xiāng)村特色的農(nóng)家樂樣板房，并通過有計劃地組織接待觀光采摘、休閑度假、特色旅游的游客，開發(fā)農(nóng)家樂項目，以此達到先讓一部分人先期致富的目的。。

　　三、資金來源

　　我村是省財政廳的聯(lián)系點。目前，市財政局已經(jīng)落實了60萬元幫扶資金;小門家鎮(zhèn)黨委、政府也同意給予一定的扶持;市民生置業(yè)有限公司也能給予一定的贊助;付景兵個人可以出資20萬元。相信岳家圈村在相關(guān)部門以及其他社會力量的幫助下，創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村的目標一定能實現(xiàn)，岳家圈村的明天一定會更加美好。

　　2021年美麗鄉(xiāng)村建設工作方案

　　做好美麗鄉(xiāng)村建設工作，對于改善我鄉(xiāng)農(nóng)村人居環(huán)境和鄉(xiāng)村面貌，推進新型城鎮(zhèn)化步伐，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加速全面小康建設進程意義重大。為扎實推進201_年全鄉(xiāng)美麗鄉(xiāng)村建設，全面提升建設水平，特制定如下工作方案：

　　一、指導思想

　　深入貫徹落實黨的__大、__屆__中全會精神和201_年中央、省委、市委、縣委文件精神，完善提升美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，堅持“政府主導、農(nóng)民主體、干部服務、社會參與”的工作機制，堅持帶狀縱深推進，鎮(zhèn)村聯(lián)動一體建設，鞏固拓展富民產(chǎn)業(yè)，規(guī)范落實長效管理，全力打造升級版美麗鄉(xiāng)村，讓農(nóng)村成為宜業(yè)宜居的美麗幸福家園，努力加快城鄉(xiāng)一體化、建設開放繁榮秀美幸福新__步伐。

　　二、工作目標任務

　　今年我鄉(xiāng)的美麗鄉(xiāng)村建設點共3個：其中省級美麗鄉(xiāng)村建設點2個；鄉(xiāng)級1個。今年要全面完成以上3個美麗鄉(xiāng)村建設點和__集鎮(zhèn)鎮(zhèn)村聯(lián)動建設任務；全面推進__至__公路沿線美麗鄉(xiāng)村示范帶建設；全面實施__蜜柚千村萬戶老鄉(xiāng)工程。

　　所有美麗鄉(xiāng)村建設村點要實施好“三清六改四普及”、“三綠化一處理”工程，整治村莊環(huán)境，實現(xiàn)村內(nèi)主干道、主巷道硬化通達率達100%，自來水入戶率達100%，水沖廁入戶率達100%，林木覆蓋率達30%，垃圾無害化處理達70%，普遍擁有便利的商貿(mào)、信息、文化、教育、衛(wèi)生、體育等新農(nóng)村社區(qū)設施和服務。同時堅持精品示范、帶狀推進和鎮(zhèn)村聯(lián)動，努力打造__至__美麗鄉(xiāng)村建設示范金腰帶。

　　三、實施步驟

　　1、宣傳培訓階段（201_年1月—3月）。完成美麗鄉(xiāng)村建設點申報，成立理事會，召開群眾動員會議，分級分層舉辦美麗鄉(xiāng)村建設培訓，編制美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃。開展村莊綠化。

　　2、項目實施階段（201_年4月—9月）。二季度全面開展“三清”，拆除廢棄房、破舊欄廁及殘垣斷壁，啟動“六改”，進行第一次督查，重點督查資金到位和“三清三改”進展情況。三季度完成改水、改路、改廁，實施人畜基本分離，推廣沼氣、太陽能普及有線電視、電話等，開展第二次督查，主要督查“六改四普及”和“三綠化一處理”為主要內(nèi)容的項目建設情況。

　　3、建設掃尾階段。（201_年10月—12月）。綠化美化村莊，制定長效管理機制，建立農(nóng)村新社區(qū)。201_年12月底，迎接全縣美麗鄉(xiāng)村建設工作檢查評比。

　　四、工作重點

　　1、實施全域規(guī)劃完善行動，突出高標準規(guī)劃和嚴要求管控。堅持“點線面結(jié)合、沿線布點、連線成帶、成片發(fā)展、整體推進”的思路。一是要提升規(guī)劃建設水平。要樹立全域規(guī)劃的理念，舍得花錢高起點、高水平編制美麗鄉(xiāng)村全域規(guī)劃和村莊具體整治建設規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提高規(guī)劃的前瞻性和科學性；二是要堅守廬陵風格。嚴格執(zhí)行農(nóng)民建房簽訂承諾協(xié)議書和收取保證金制度，農(nóng)民建新房屋要使用推薦戶型，突出廬陵元素風格。舊房改造不突出廬陵風格外墻粉刷，不提倡大拆大建，宜拆則拆，宜改則改，宜利用則利用；三是要強化農(nóng)民建房管控。各地要加大對美麗鄉(xiāng)村建設“八不八多”理念和農(nóng)民建房“八個禁止”的執(zhí)行檢查力度，加強日常督查，強化責任落實，有效遏制農(nóng)民沿馬路建房、占用耕地“開天窗”建房等違法違規(guī)建房現(xiàn)象。對在美麗鄉(xiāng)村建設中違章占用耕地建房的，要嚴肅查處，造成嚴重影響和后果的將追究相關(guān)責任人的責任。同時，各地要積極探索解決“空心村”治理中拆舊房、收老宅基地等難題的有效方式，加大“空心村”改造力度。

　　2、實施鎮(zhèn)村聯(lián)動提升行動，突出鎮(zhèn)村整治和擴權(quán)強鎮(zhèn)。

　　一是抓好鎮(zhèn)村整治建設。突出改善環(huán)境、完善設施、培育產(chǎn)業(yè)、繁榮市場、增強功能、加強服務六個環(huán)節(jié)。建立健全垃圾收集處理體系和圩鎮(zhèn)市容管理機制，逐步實現(xiàn)道路硬化、飲水凈化、衛(wèi)生潔化、街坊美化、環(huán)境綠化、產(chǎn)業(yè)強化、商貿(mào)繁化、服務優(yōu)化、管理細化、生活現(xiàn)代化“十化”目標。二是增強集鎮(zhèn)承載功能。多渠道籌措建設資金，圍繞“九個一”的建設目標，進一步完善與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的基礎設施體系，并建立健全公共設施維護機制。引導農(nóng)民集中居住，加快統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展步伐。三是抓好擴權(quán)強鎮(zhèn)試點工作。積極配合上級推進職能體系的改革調(diào)整，用好用活上級下放給試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)的財權(quán)、事權(quán)和人權(quán)。

　　3、實施帶狀推進拓展行動，突出干道提升和精品打造。一是延伸拓展。進一步延伸拓展美麗鄉(xiāng)村帶狀推進戰(zhàn)線，主要是__至__縣道沿線村莊整治建設在今年要全面啟動實施。沿線村莊要以環(huán)境整治為基礎、彰顯“五美”為特點、整體改觀為目標，突出抓好鄉(xiāng)村房屋美化、庭院亮化、村莊綠化、管線簡化、衛(wèi)生凈化、產(chǎn)業(yè)強化等綜合整治工程。二是完善提升。對全鄉(xiāng)已經(jīng)實施的美麗鄉(xiāng)村建設點在整治改造的基礎上，按照“五美”（生態(tài)美、村容美、庭院美、生活美、鄉(xiāng)風美）和“六化”（房屋美化、庭院亮化、村莊綠化、管線簡化、衛(wèi)生凈化、產(chǎn)業(yè)強化）要求進行進一步鞏固、完善和提升，建設“升級版”的__美麗鄉(xiāng)村。三是打造亮點。201_年力爭將__5組新村打造為精品村點。

　　4、實施富民產(chǎn)業(yè)攻堅行動，突出放活體制和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是放活農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制。推進農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè)制度改革，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，引導農(nóng)村耕地、低產(chǎn)低效林地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)，重點發(fā)展__蜜柚等特色富民產(chǎn)業(yè)。積極推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營四類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新，引導和鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與特色富民產(chǎn)業(yè)開發(fā)。二是發(fā)展__蜜柚為主的特色富民產(chǎn)業(yè)。201_年重點發(fā)展__村__、黃屯村朱元、__村毫元__蜜柚基地建設。三是把美麗鄉(xiāng)村建設與扶貧攻堅緊密結(jié)合。堅持美麗鄉(xiāng)村建設點優(yōu)先向貧困村__村傾斜，201_年重點扶持__謝家團自然村開展村莊整治建設，著力改善其交通、電力、飲水、就醫(yī)等基礎設施，確保村莊面貌有明顯改善。并引導他們發(fā)展__蜜柚、高產(chǎn)油茶、龍腦樟等特色富民產(chǎn)業(yè)，突出抓好“__蜜柚千村萬戶老鄉(xiāng)工程”，不斷增強貧困群眾自身“造血”功能，實現(xiàn)脫貧致富目標。

　　5、實施長效管理規(guī)范行動，突出環(huán)境改善和建后管護。一是抓好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理。連線成片開展“四綠五治理”（庭院綠化、村莊綠化、河岸綠化、通道綠化，垃圾治理、污水治理、庫湖治理、河渠治理、溝塘治理），大力實施以農(nóng)村環(huán)境連片整治、農(nóng)村垃圾污水處理、農(nóng)村面源污染治理、土壤重金屬污染治理，森林城鄉(xiāng)綠色通道建設、小流域生態(tài)綜合治理、農(nóng)村公益性骨灰安放設施項目等為主要內(nèi)容的生態(tài)文明村鎮(zhèn)建設系統(tǒng)工程，努力從整體上優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、美化農(nóng)村田園景觀。二是抓好農(nóng)村垃圾無害化處理。大力推行農(nóng)村垃圾處理“3+5”模式和“戶收集、村集中、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)運、縣處理”的收運處理模式。加大環(huán)衛(wèi)投入，創(chuàng)新工作機制，推進城鄉(xiāng)生活垃圾處理一體化進程，落實清掃保潔、垃圾收集、垃圾集中處理制度，建立覆蓋城鄉(xiāng)的生活垃圾收集、運輸、處置的高效工作流程，建立健全農(nóng)村環(huán)衛(wèi)長效管理機制，促進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善。三是抓好建后管護。村黨支部和村委會要承擔起村莊管護的責任，繼續(xù)發(fā)揮村民理事會等群眾組織的作用，建立健全長效的各種管護制度。

　　五、主要措施

　　1、加大宣傳力度。大力宣傳美麗鄉(xiāng)村建設的重大意義和相關(guān)政策措施，使廣大農(nóng)民群眾了解掌握美麗鄉(xiāng)村建設的主要內(nèi)容、工作目標和建設方法，明確自身在美麗鄉(xiāng)村建設中所處的地位和承擔的責任、義務，樹立自信、自助、自立、自強、自建的觀念，激發(fā)農(nóng)民群眾的內(nèi)在動力，建設自己的美好家園。

　　2、科學制定規(guī)劃。201_年5月上旬前完成村莊整治規(guī)劃。村莊整治規(guī)劃要以人為本，因地制宜，突出鄉(xiāng)村特色，構(gòu)建自然和諧、格調(diào)新穎、形式多樣的新型村莊。要本著“節(jié)約占地，放寬建筑”的原則，統(tǒng)籌考慮住房、欄舍、庭院產(chǎn)業(yè)、雜物堆放等實際，立足現(xiàn)有基礎進行房屋道路等設施改造，不搞大拆大建，防止加重農(nóng)民負擔。村莊規(guī)劃批準后，要在顯著地段設置村莊總體規(guī)劃展示欄進行長期公示，廣泛接受社會監(jiān)督，維護規(guī)劃的嚴肅性，嚴禁村莊無規(guī)劃搞建設和邊規(guī)劃邊建設。

　　3、拓寬籌資渠道。一是落實用好財政配套資金。按照美麗鄉(xiāng)村建設以農(nóng)民投入為主、政府適當獎補為輔的原則。今年，__謝家團自然村鎮(zhèn)村聯(lián)動鋪面點政府獎補資金為30萬元、__5組新村基礎村自建點政府獎補資金為20萬元、__明珠橋新村鄉(xiāng)級自建點配套一定的移民扶貧搬遷資金；二是增加信貸支持力度。要充分利用金融部門對“三農(nóng)”的支持，創(chuàng)新信貸方式，增加信貸投入，滿足美麗鄉(xiāng)村建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。三是鼓勵農(nóng)民籌資投勞，原則上每戶自籌2500元以上，尊重農(nóng)民意愿，搞好一事一議，動員和組織農(nóng)戶積極參加公益設施建設。同時積極爭取本村在外人士捐款捐物支持家鄉(xiāng)美麗鄉(xiāng)村建設，力爭農(nóng)民投入在總投入中達60%以上。

　　4、健全工作機制。建立健全美麗鄉(xiāng)村建設工作例會制度、重大事項協(xié)調(diào)制度、情況通報制度和督查考評制度。發(fā)揮農(nóng)民群眾的主導作用，建好農(nóng)民理事會，進一步動員私營企業(yè)和個體老板以多種方式助推美麗鄉(xiāng)村建設，鼓勵各界人士以志愿者的身份積極參與美麗鄉(xiāng)村建設，真正形成有錢出錢、有力出力、有智出智的良好氛圍，形成推動美麗鄉(xiāng)村建設的強大合力。

　　5、嚴格督查考評。鄉(xiāng)美麗鄉(xiāng)村辦將分階段對美麗鄉(xiāng)村建設工作進行督促檢查，每季度進行一次調(diào)度，通報建設進展，每半年進行一次督查，確保美麗鄉(xiāng)村建設健康有序進行。

　　2021年美麗鄉(xiāng)村建設工作方案

　　為深入推進我省美麗鄉(xiāng)村建設，根據(jù)《XX省民生工作領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于進一步加強民生工程項目化精細化申報管理的通知》（民生辦〔XXXX〕XX號）和《XX省美麗鄉(xiāng)村建設“十三五”規(guī)劃》要求，制定本方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，全面完成“十三五”美麗鄉(xiāng)村建設任務，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展、激發(fā)美麗鄉(xiāng)村內(nèi)生活力、凸顯美麗鄉(xiāng)村建設人文內(nèi)涵，促進美麗鄉(xiāng)村的互通共享，為全面建成小康社會、建設五大發(fā)展美好XX奠定堅實基礎。

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　　根據(jù)《XX省美麗鄉(xiāng)村建設工作領(lǐng)導小組辦公室XX省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于XXXX年度全省美麗鄉(xiāng)村建設申報工作的通知》精神，計劃XXXX年全省建設XXX多個省級中心村，完成美麗鄉(xiāng)村建設“十三五”規(guī)劃目標任務，力爭到XXXX年底XX%以上的布點中心村達到美麗鄉(xiāng)村建設要求。為《XX省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（XXXX-XXXX年）》中提出的到XXXX年所有規(guī)劃布點中心村達到美麗鄉(xiāng)村建設要求打下堅實基礎。

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　　——堅持政府引導，農(nóng)民主體。把政府引導與農(nóng)民主體有機結(jié)合起來，充分尊重農(nóng)民意愿，切實維護農(nóng)民切身利益，堅持農(nóng)民有需求、政府就推動，農(nóng)民愿意干、政府再支持，最大限度地調(diào)動農(nóng)民積極性、主動性和創(chuàng)造性，防止政府大包大攬、農(nóng)民被動參與，形成黨委領(lǐng)導、政府引導、群眾共建共享的局面，讓廣大農(nóng)民群眾有更多獲得感。

　　——堅持科學規(guī)劃，彰顯特色。根據(jù)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展趨勢，結(jié)合鄉(xiāng)村建設發(fā)展特點，科學編制美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，切實做到先規(guī)劃后建設、不規(guī)劃不建設。規(guī)劃建設要充分尊重群眾意愿，體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色，遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，注重保護生態(tài)環(huán)境、展現(xiàn)田園風貌和弘揚傳統(tǒng)文化，防止照搬城市建設模式，杜絕形成“兵營式”布局。尊重自然，順應自然，確保望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁。

　　——堅持因地制宜，分類指導。針對各地發(fā)展基礎、人口規(guī)模、資源稟賦、民俗文化等方面的差異，加強分類指導，鼓勵基層探索創(chuàng)新，因地制宜，因村施策，防止生搬硬套和“一刀切”。由省和市縣分層推進中心村建設，立足現(xiàn)階段當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和農(nóng)村實際，合理確定建設任務，科學有序開展建設，既盡力而為，又量力而行，不大拆大建，不貪大求洋，不“歸大堆”、造“盆景”，著力打造一批類型多樣、風貌各異、多姿多彩的美麗鄉(xiāng)村。

　　——堅持突出重點，逐步提升。堅持循序漸進，區(qū)分輕重緩急，分階段、分步驟推進。從農(nóng)民最期盼、最需要的事情做起，大力改善農(nóng)村基本生產(chǎn)生活條件，重點抓好農(nóng)村垃圾污水治理、衛(wèi)生改廁、房前屋后環(huán)境整治等，達到干干凈凈、整整齊齊、清清爽爽的要求。在環(huán)境整治的基礎上，支持有條件的地方以宜居宜業(yè)宜游為方向，進一步提升服務功能，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，塑造鄉(xiāng)村特色風貌，提升建設水平。

　　——堅持統(tǒng)籌聯(lián)動，立體推進。抓好工作統(tǒng)籌，把美麗鄉(xiāng)村建設與脫貧攻堅、村級集體經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境整治、林業(yè)增綠增效行動計劃、高標準農(nóng)田建設、農(nóng)村社區(qū)建設、傳統(tǒng)村落保護、鄉(xiāng)村治理、農(nóng)村精神文明建設等結(jié)合起來，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進，努力形成整體效應。特別要推動美麗鄉(xiāng)村建設和脫貧攻堅相銜接，優(yōu)先把符合條件的貧困村納入美麗鄉(xiāng)村建設，充分發(fā)揮政策疊加作用。引導社會參與，創(chuàng)新體制機制，鼓勵和支持社會力量通過合作開發(fā)、結(jié)對共建、捐資捐助等方式，廣泛參與美麗鄉(xiāng)村建設。

　　二、重點任務

　　圍繞“生態(tài)宜居村莊美、興業(yè)富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)風美”總目標，重點完成垃圾污水處理、飲水安全鞏固提升、衛(wèi)生改廁、房前屋后環(huán)境整治、道路暢通、河溝渠塘疏浚清淤、公共服務設施建設、村莊綠化亮化等建設任務，打造農(nóng)民幸福生活美好家園。

　　生活垃圾治理。配備村莊保潔員和生活垃圾收運設施，完善“戶集中、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、市縣處理”的生活垃圾收運處置體系；村莊保潔要到位，不得使用敞口垃圾池、敞口垃圾房等不環(huán)保生活垃圾收集設施；生活垃圾應及時收運，不得亂堆、亂放，嚴禁就地就近簡易填埋和焚燒。探索具有農(nóng)村特色的垃圾分類方法，建立以縣域或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎的資源回收利用體系。

　　在此基礎上，按照住建系統(tǒng)牽頭部署，推進原農(nóng)村環(huán)境“三大革命”中的垃圾治理，實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達XX%以上，基本完成非正規(guī)垃圾堆放點整治任務。

　　污水處理。因地制宜采用污染治理與資源利用相結(jié)合、工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合的建設模式和處理工藝。農(nóng)村生活污水要首先著眼于綜合利用，對于無法利用、對環(huán)境造成污染的，要因地制宜建設處理設施，選用成本低、易管理、效果好的污水處理方法，鼓勵具備條件的地區(qū)采用以漁凈水、人工濕地、氧化塘等生態(tài)治理模式。有條件的地區(qū)推進城鎮(zhèn)污水處理設施和服務向城鎮(zhèn)近郊的農(nóng)村延伸，離城鎮(zhèn)生活污水管網(wǎng)較遠、人口密集且不具備利用條件的村莊，可建設集中處理設施實現(xiàn)達標排放。人口較少的村莊，以衛(wèi)生廁所改造為重點推進農(nóng)村生活污水治理，在杜絕化糞池出水直排基礎上，就地就近實現(xiàn)農(nóng)田利用。

　　在此基礎上，按照生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)牽頭部署，推進原農(nóng)村環(huán)境“三大革命”中的污水處理，實現(xiàn)全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地和省級美麗鄉(xiāng)村中心村生活污水治理設施全覆蓋。

　　飲水安全鞏固提升。結(jié)合“十三五”國家農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，擴大農(nóng)村自來水使用覆蓋面，提升飲水安全保障水平。

　　衛(wèi)生改廁。因地制宜、分類推進無害化衛(wèi)生廁所建設，建立健全長效管護機制。

　　房前屋后環(huán)境整治。梳理規(guī)范電力、通信等各種線路桿線，有序堆放雜物，實現(xiàn)村莊內(nèi)無亂搭亂建、亂堆亂放。

　　道路暢通。結(jié)合鄉(xiāng)村道路暢通工程，實施通村主干道路拓寬改造和村內(nèi)主干道路硬化，提高暢通水平。

　　河溝渠塘疏浚清淤。整治疏浚河溝渠塘，加強橋涵配套，實現(xiàn)水系暢通、水體清澈。

　　公共服務設施建設。按照因地制宜、資源整合、簡易適用的要求，利用現(xiàn)有設施，結(jié)合村級組織活動場所等項目，統(tǒng)籌改造或建設農(nóng)村綜合服務中心。加快農(nóng)村通信基礎設施建設，推進光纖進村入戶，有效提高寬帶普及率。

　　村莊綠化。開展村莊道路、水體沿岸、庭院和村莊周圍綠化，以喬木、鄉(xiāng)土樹種為主，灌木為輔，不得用財政資金鋪設人工草坪、栽植名貴樹種，村前屋后因地制宜發(fā)展小菜園、小果園、小竹園、小花園、小茶園等，改善村莊生態(tài)環(huán)境。

　　村莊亮化。在村莊主干道和公共活動區(qū)域，利用多種方式安裝路燈，進行適度亮化。

　　三、實施步驟

　　美麗鄉(xiāng)村省級中心村建設周期一年半，實施步驟分為申報、規(guī)劃、建設、管護四個環(huán)節(jié)。申報環(huán)節(jié)主要是采取競爭申報方式確定每年建設的省級中心村，由鄉(xiāng)村自主申報，經(jīng)縣級擇優(yōu)初評、市級預審、省級審核確定。規(guī)劃環(huán)節(jié)鼓勵以村民委員會為主體的編制方式。中心村布點規(guī)劃修編和建設規(guī)劃編制，采取實地走訪、座談交流等多種方式，充分聽取農(nóng)民群眾意見，確保規(guī)劃符合農(nóng)民意愿。力爭做到多規(guī)合一。建設環(huán)節(jié)發(fā)揮一事一議財政獎補作用，堅持民辦公助、以獎代補的原則，引導農(nóng)民籌資籌勞。創(chuàng)新美麗鄉(xiāng)村建設機制，對于投資金額不大、施工技術(shù)含量不高、村民能夠自建的項目，鼓勵和支持村民自建。管護環(huán)節(jié)加強宣傳引導，提高農(nóng)民衛(wèi)生意識和環(huán)保意識，發(fā)動農(nóng)民主動參與后期管護工作，通過與村民簽訂門前“三包”責任書、劃分管護責任區(qū)等方式，明確村民的保潔義務，落實管護責任，讓農(nóng)民自己動手共建美好家園。

　　四、工程管理

　　按照“民生工程精細化管理”的要求，加強組織領(lǐng)導，強化責任落實，注重制度建設，建立健全美麗鄉(xiāng)村建設管理機制，確保如期完成美麗鄉(xiāng)村建設各項任務。

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　　各級黨委和政府要把美麗鄉(xiāng)村建設作為“三農(nóng)”工作的重要任務，堅持省市縣鄉(xiāng)村五級聯(lián)動，形成整體推進合力。切實把壓力和責任傳導到每個層級，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。縣級作為美麗鄉(xiāng)村建設的實施主體，要實行縣委書記、縣長負責制，進一步強化主體責任，扎實做好規(guī)劃編制、進度安排、資金統(tǒng)籌、組織動員、推進實施等工作。鄉(xiāng)村兩級要重點做好群眾發(fā)動、政策宣傳、項目實施等工作，確保各項任務落到實處。

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　　投入保障。落實好省市縣三級專項資金投入，采取先建后補、以獎代補，對扶貧開發(fā)工作重點縣、XX山集中連片特困地區(qū)、美麗鄉(xiāng)村建設X北片區(qū)給予傾斜。完善涉農(nóng)資金整合機制。健全美麗鄉(xiāng)村建設投融資機制。

　　用地保障。省每年安排到市的新增建設用地指標，確保有不少于X%用于美麗鄉(xiāng)村建設。省下達的城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標優(yōu)先安排被拆遷農(nóng)戶安置和農(nóng)村基礎設施建設，并為農(nóng)村預留不少于XX%的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設用地指標。大力推進美麗鄉(xiāng)村建設用地內(nèi)涵挖潛，盤活鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地土地存量資源，通過舊房、舊村、舊廠改造等方式，支持有條件、有需求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設集貿(mào)市場，開發(fā)建設居住小區(qū)?？h級每年安排給鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定數(shù)量的新增建設用地計劃指標或城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標，支持有需求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)建設。繼續(xù)探索建立城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤收益管理和返還機制，確保獲得的增減掛鉤收益全部返還項目區(qū)農(nóng)村，用于改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、農(nóng)村基礎設施建設和農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。

　　（三）創(chuàng)新體制機制

　　按照“有人做事、有錢辦事、有章理事”的要求，探索建立縣鄉(xiāng)財政補助、村集體補貼、住戶適量付費相結(jié)合的經(jīng)費保障制度，建立健全美麗鄉(xiāng)村長效管護機制，確保長治久美。創(chuàng)新公共服務提供方式，能夠通過購買服務提供的，政府不再直接承辦，積極運用市場化辦法，通過委托、承包、采購等方式向社會購買村莊規(guī)劃建設、垃圾收運處理、廁所糞污清掏和資源化利用、污水處理等公共服務。建立健全縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）兩級規(guī)劃管理機制。落實村鎮(zhèn)建設管理員隊伍建設，確保規(guī)劃建設有專人管理。村莊應設置規(guī)劃建設協(xié)管員，可由大學生村官或村主任兼任。鼓勵有條件的地方建立鄉(xiāng)村規(guī)劃師服務制度。

　?。ㄋ模V泛發(fā)動農(nóng)民群眾

　　充分發(fā)揮村民理事會、村務監(jiān)督委員會等自治組織作用，建立自下而上的民主決策機制，通過村民自選、自建、自管、自用等方式，更好地發(fā)揮農(nóng)民主體作用，保障農(nóng)民決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

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　　強化督查調(diào)度，根據(jù)《XX省美麗鄉(xiāng)村建設驗收辦法》，對納入省級中心村、市縣自主建設中心村進行考核驗收，重點督促工作落實、建設管護機制落實，主體責任落實的情況，發(fā)現(xiàn)問題要及時列入清單、明確責任、掛賬整改，對逾期未完成任務的，實行重點調(diào)度。嚴格考核獎懲，健全完善美麗鄉(xiāng)村建設驗收評價體系，將美麗鄉(xiāng)村建設納入省管領(lǐng)導班子綜合考核，對美麗鄉(xiāng)村建設先進縣在美麗鄉(xiāng)村建設資金安排上給予適當獎補。

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　　切實加強宣傳工作和輿論引導，充分利用廣播、電視、報刊、微信、微博等媒體平臺，采取公益廣告、美麗鄉(xiāng)村評選等群眾喜聞樂見的形式，全方位、多角度深入宣傳全省美麗鄉(xiāng)村建設的顯著成效、典型經(jīng)驗和政策舉措，形成全社會關(guān)心、支持、參與美麗鄉(xiāng)村建設的良好氛圍，充分調(diào)動社會各界參與美麗鄉(xiāng)村建設熱情。

　　五、項目公開

　　按照《XX省農(nóng)業(yè)委員會推進農(nóng)業(yè)建設項目批準和實施領(lǐng)域政府信息公開工作方案》要求，重點公開批準服務、批準結(jié)果、招標投標、設計變更、工程施工、工程質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗收等X類信息，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，突出重點、有序推進，明確主體、落實責任，更好地保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

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