国产亚洲精品AAA大片,五月天综合网在线欧美,久久久久九九精品影院,中文国产日韩欧美二视频

【628568.com--策劃書】

2011年6月13日，中國政府網(wǎng)發(fā)布了國務(wù)院關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見，2011年7月1日啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作?；バ欧段木W(wǎng)今天為大家精心準(zhǔn)備了關(guān)于開展城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和最低生活保障金發(fā)放專項(xiàng)監(jiān)督檢查工作方案，希望對(duì)大家有所幫助!

　　關(guān)于開展城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和最低生活保障金發(fā)放專項(xiàng)監(jiān)督檢查工作方案

　　自9月17日以來，前進(jìn)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委全面開展城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和最低生活保障金發(fā)放專項(xiàng)監(jiān)督檢查工作，緊盯城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和最低生活保障金發(fā)放中出現(xiàn)的突出問題，深入開展監(jiān)督檢查，督促相關(guān)職能部門壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為，有效保障黨和國家的惠民政策落到實(shí)處，切實(shí)維護(hù)人民群眾根本利益。

　?。z查組針對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查）

　　本次專項(xiàng)檢查，前進(jìn)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委成立兩個(gè)專項(xiàng)檢查組，針對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委會(huì)同區(qū)民政局，深入全區(qū)各街道、南崗村，對(duì)上級(jí)相關(guān)部門反饋的疑點(diǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行精準(zhǔn)排查，重點(diǎn)圍繞低保戶籍檔案、家庭經(jīng)濟(jì)狀況等方面進(jìn)行檢查評(píng)估，核準(zhǔn)低保對(duì)象認(rèn)定條件。同時(shí)，前進(jìn)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委信訪室對(duì)2019年以來受理的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和最低生活保障金問題線索進(jìn)行了一次“大起底”。

　　（區(qū)紀(jì)委監(jiān)委參加區(qū)城鄉(xiāng)低保專項(xiàng)整治推進(jìn)會(huì)議）

　　區(qū)紀(jì)委監(jiān)委將結(jié)合推進(jìn)兩個(gè)專項(xiàng)工作，加大對(duì)城鄉(xiāng)低保核查整治工作督查力度，嚴(yán)肅查處在核查整治過程中推諉扯皮、工作不實(shí)等失職瀆職行為，重點(diǎn)查處在城鄉(xiāng)低保申報(bào)審核中濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、優(yōu)親厚友、弄虛作假、吃拿卡要、貪污侵占、監(jiān)管不力等違紀(jì)問題，以“零容忍”態(tài)度嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)。對(duì)“關(guān)系保”“人情保”等群眾反映強(qiáng)烈的問題重點(diǎn)查處，查實(shí)一起、曝光一起。

　　關(guān)于開展城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和最低生活保障金發(fā)放專項(xiàng)監(jiān)督檢查工作方案

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　  自1997年國務(wù)院決定在全國建立城市居民最低生活保障制度以來，在各級(jí)政府的高度重視和有關(guān)部門的積極努力下，我國城市居民最低生活保障工作取得了較大進(jìn)展。但是，這項(xiàng)工作發(fā)展不平衡，一些地方存在著財(cái)政投入不足、屬地管理原則沒有完全落實(shí)、管理工作不夠規(guī)范、基層日常管理、服務(wù)工作不適應(yīng)以及最低生活保障與其他保障措施銜接不夠緊密等問題。為切實(shí)做好城市居民最低生活保障工作，進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，盡快使符合條件的城市貧困人口都能享受最低生活保障，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：  

　　  一、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真抓好城市居民最低生活保障工作

　　  城市居民最低生活保障制度是我國社會(huì)保障體系的重要組成部分，是從制度上保障城市貧困人口基本生活的重要途徑，體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性和全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，對(duì)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障國有企業(yè)改革的順利進(jìn)行和國家的長(zhǎng)治久安具有十分重要的意義。當(dāng)前，國有企業(yè)改革不斷深化，國有企業(yè)下崗職工基本生活保障逐步向失業(yè)保險(xiǎn)并軌，需要最低生活保障的人員會(huì)有所增加，迫切要求進(jìn)一步加強(qiáng)城市居民最低生活保障工作，為城市貧困人口提供基本生活保障。各地區(qū)、各有關(guān)部門要從實(shí)踐江澤民同志"三個(gè)代表"重要思想的高度，充分認(rèn)識(shí)做好城市居民最低生活保障工作的重要性和緊迫性，以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，采取有力措施，大力推進(jìn)，狼抓落實(shí)，切實(shí)把這項(xiàng)工作抓緊抓好。

　　  二、認(rèn)真貫徹屬地管理原則，全面落實(shí)城市居民最低生活保障制度

　　  各地區(qū)要全面貫徹執(zhí)行《城市居民最低生活保障條例》，按照屬地管理的原則，將中央、省屬企業(yè)，尤其是遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的軍工、礦山等企業(yè)符合條件的貧困職工家庭納入最低生活保障范圍，不得以任何理由將他們排斥在外。當(dāng)前，對(duì)企業(yè)改組改制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中出現(xiàn)的特殊困難人群，特別是中央、省屬企業(yè)和城鎮(zhèn)集體企業(yè)的特困職工家庭，以及下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌中新出現(xiàn)的需要最低生活保障的人員，要作為工作重點(diǎn)，及時(shí)納入最低生活保障范圍。同時(shí)，要堅(jiān)決克服按非農(nóng)業(yè)人口一定比例下達(dá)保障對(duì)象指標(biāo)等簡(jiǎn)單化的辦法，盡快把所有符合條件的城市貧困人口納入最低生活保障范圍。

　　  三、加大財(cái)政投入力度，管好用好城市居民最低生活保障資金

　　  建立和規(guī)范城市居民最低生活保障制度是地方各級(jí)人民政府的重要職責(zé)。地方各級(jí)人民政府，特別是省級(jí)人民政府必須加大最低生活保障資金投入。每年年底前，由地方各級(jí)民政部門根據(jù)核定的保障對(duì)象所需資金提出下一年度的用款計(jì)劃，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審核后列入財(cái)政預(yù)算。中央財(cái)政將根據(jù)各地財(cái)政狀況、最低生活保障任務(wù)和地方財(cái)政努力程度，加大對(duì)財(cái)政困難地區(qū)城市居民最低生活保障資金的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的力度。地方各級(jí)人民政府要逐年增加最低生活保障經(jīng)費(fèi)支出，不得因中央加大支持力度而減少地力財(cái)政投入。

　　  要把各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的城市居民最低生活保障資金納入財(cái)政社會(huì)保障補(bǔ)助資金專戶，實(shí)行專項(xiàng)管理，?？顚Ｓ茫_保資金不被挪用和擠占。

　　  四、建立健全法規(guī)制度，推進(jìn)城市居民最低生活保障工作的規(guī)范化管理 

　　  要盡快制訂和完善與《城市居民最低生活保障條例》相配套的最低生活保障申請(qǐng)人家庭財(cái)產(chǎn)收入申報(bào)制度和審核辦法，規(guī)范城市居民最低生活保障金申請(qǐng)、審批、發(fā)放和監(jiān)督的程序。要認(rèn)真調(diào)整核實(shí)申請(qǐng)人的家庭收入、家庭財(cái)產(chǎn)和勞動(dòng)力就業(yè)狀況，及時(shí)掌握保障對(duì)象的動(dòng)態(tài)情況，嚴(yán)格按政策規(guī)定審批最低生活保障對(duì)象。對(duì)申請(qǐng)最低生活保障金的在職職工、進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心的下崗職工、領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金或養(yǎng)老金的人員，要按照當(dāng)?shù)卣嫉挠嘘P(guān)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算其收入。對(duì)申請(qǐng)最低生活保障金的有勞動(dòng)能力的人員，勞動(dòng)保障部門要配合民政部門核實(shí)其就業(yè)、收入狀況，并負(fù)責(zé)出具有關(guān)證明。要進(jìn)一步完善監(jiān)督機(jī)制和操作程序，實(shí)行民主評(píng)議，接受群眾監(jiān)督，將最低生活保障金數(shù)額、保障對(duì)象人數(shù)等情況定期向社會(huì)公布，做到政策公開、資金公開、保障對(duì)象公開。

　　  各地民政部門要會(huì)同財(cái)政、勞動(dòng)保障、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)等部門，根據(jù)當(dāng)?shù)鼐S持城市居民基本生活所需費(fèi)用，按照既要保證貧困居民的基本生活，又要有利于鼓勵(lì)就業(yè)的原則，制訂與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政承受能力相適應(yīng)的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，并保持相對(duì)穩(wěn)定，不要盲目攀比。最低生活保障金標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與企業(yè)最低工資、下崗職工基本生活保障費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)金等標(biāo)準(zhǔn)拉開距離，分清層次，相互銜接，形成合理配套的標(biāo)準(zhǔn)。

　　  要大力推進(jìn)最低生活保障工作的信息化和社會(huì)化管理進(jìn)程，加快城市居民最低生活保障信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)通過銀行、郵局等機(jī)構(gòu)發(fā)放最低生活保障金，努力提高最低生活保障工作管理水平。

　　  五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保城市居民最低生活保障制度落到實(shí)處

　　  各地區(qū)、各有關(guān)部門要以江澤民同志“七一”重要講話和黨的十五屆六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，改進(jìn)工作作風(fēng)，從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，將城市居民最低生活保障工作列入重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，確保城市居民最低生活保障制度落到實(shí)處。各有關(guān)部門要各司其職，各盡其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和配合，及時(shí)研究解決工作中出現(xiàn)的問題。民政部門要做好城市居民最低生活保障制度的組織實(shí)施工作；財(cái)政部門要保證最低生活保障資金按時(shí)足額到位，加強(qiáng)資金的監(jiān)督管理，并安排必要的工作經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)；勞動(dòng)保障部門要與民政部門共同做好各項(xiàng)保障措施的銜接工作。要認(rèn)真落實(shí)最低生活保障對(duì)象在住房、醫(yī)療、子女教育、稅收、水、電、煤氣等方面的社會(huì)救助政策。

　　  要轉(zhuǎn)變最低生活保障對(duì)象單純依靠政府救濟(jì)的觀念，鼓勵(lì)和幫助他們自謀職業(yè)，自食其力，逐步改善生活狀況。同時(shí)，要廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，積極開展扶貧濟(jì)困送溫暖活動(dòng)，形成全社會(huì)互助互濟(jì)的良好風(fēng)尚。

　　  要加強(qiáng)基層工作力量，把工作重點(diǎn)放在社區(qū)，充分發(fā)揮街道辦事處和社區(qū)居民委員會(huì)的作用，建立健全基層最低生活保障管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為基層民政部門、街道辦事處、社區(qū)居民委員會(huì)配備必要的工作人員，解決必要的辦公條件。        

　　  城市居民最低生活保障工作關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益。各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照本通知的要求，認(rèn)真做好組織實(shí)施工作。民政部要會(huì)同財(cái)政部、勞動(dòng)保障部等部門加大督促檢查力度，及時(shí)了解有關(guān)情況，把各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。

　　                                                           二00一年十一月十二日

　　關(guān)于開展城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和最低生活保障金發(fā)放專項(xiàng)監(jiān)督檢查工作方案

　　各區(qū)、縣人民政府，市級(jí)各部門：

　　根據(jù)省委、省政府《關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的意見》(川委發(fā)(2005)9號(hào))和省民政廳、省財(cái)政廳《關(guān)于在全省啟動(dòng)和建立農(nóng)村居民最低生活保障制度的通知》(川民發(fā)(2005)254號(hào))精神，為建立和完善我市社會(huì)救助體系，切實(shí)保障農(nóng)村特困群眾的基本生活，市政府決定，從2005年12月起，在全市建立并全面啟動(dòng)農(nóng)村居民最低生活保障(以下簡(jiǎn)稱農(nóng)村低保)制度。現(xiàn)提出以下工作意見。

　　   一、指導(dǎo)思想和基本原則

　　指導(dǎo)思想：以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，以保障農(nóng)村特困群眾的基本生活權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)和諧為目標(biāo)，從各區(qū)、縣實(shí)際情況出發(fā)，逐步建立起與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、規(guī)范完善的農(nóng)村低保制度。

　　基本原則：一是農(nóng)村低保與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，既盡力而為，又量力而行；二是以生活保障為基礎(chǔ)，醫(yī)療、教育、災(zāi)后救助等專項(xiàng)救助相配套，國家保障與社會(huì)幫扶相結(jié)合，政府救濟(jì)與法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)和撫養(yǎng)相銜接，整合救助資源，有效保障困難群眾的基本生活權(quán)益；三是鼓勵(lì)勞動(dòng)自救，穩(wěn)定土地政策，充分發(fā)揮土地在農(nóng)村居民生存和生活保障中的基礎(chǔ)性作用，對(duì)有勞動(dòng)能力的農(nóng)村居民，通過扶貧幫困、改善生產(chǎn)條件、提高勞動(dòng)技能等途徑，促進(jìn)其勞動(dòng)致富；四是堅(jiān)持公開、平等、民主原則，做到保障政策、保障對(duì)象、保障標(biāo)準(zhǔn)、保障金額四公開，接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督。

　　   二、合理確定農(nóng)村低保對(duì)象和保障標(biāo)準(zhǔn)

　　(一)農(nóng)村低保對(duì)象的確定

　　凡具有本市農(nóng)業(yè)戶口、且上年家庭年人均收入低于戶籍所在區(qū)(縣)當(dāng)年農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民，符合下列條件之一的，經(jīng)批準(zhǔn)，可享受農(nóng)村低保：

　　1．無生活來源、無勞動(dòng)能力、無法定撫養(yǎng)人或法定撫養(yǎng)人無撫養(yǎng)能力的；

　　2．因殘疾、年老體弱或家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力患有重病、死亡或遭遇不可抗拒的自然災(zāi)害，造成自身無法維持基本生活，且無其他經(jīng)濟(jì)來源的；

　　3．雖有一定經(jīng)濟(jì)收入，但其家庭生活水平低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村年最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的。

　　有下列情況之一的農(nóng)村居民不得列入保障范圍：

　　1．具有正常勞動(dòng)能力，無正當(dāng)理由拒絕勞動(dòng)而造成生活困難的；

　　2．被贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人、扶養(yǎng)人的法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人、扶養(yǎng)人家庭經(jīng)濟(jì)條件寬裕，但拒絕承擔(dān)贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)的；

　　3．家庭實(shí)際生活水平高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的。

　　有下列情況之一的農(nóng)村居民不得列入保障范圍，但不影響家庭其他成員享受農(nóng)村低保：

　　1．正在服刑或勞動(dòng)教養(yǎng)的；

　　2．因吸毒、參與賭博等違犯國家法律、法規(guī)受到有關(guān)部門處罰的。

　　農(nóng)村五保對(duì)象仍然按照《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》和市政府辦公室《關(guān)于切實(shí)做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的通知》(自府辦發(fā)(2005)2號(hào))規(guī)定進(jìn)行供養(yǎng)。

　　(二)家庭成員的計(jì)算

　　根據(jù)《中華人民共和國婚姻法》的規(guī)定，家庭成員的計(jì)算范圍是：

　　1．夫妻；

　　2．父母與未成年的子女(包括養(yǎng)子女、繼子女、非婚生子女)，祖父母、外祖父母與父母雙亡的孫子女、外孫子女；

　　3．子女與無生活來源的父母(繼父母)，孫子女、外孫子女與子女亡故的祖父母、外祖父母；

　　4．兄、姐與父母雙亡無力撫養(yǎng)未成年的弟、妹；

　　5．父母喪失勞動(dòng)能力或未完全喪失勞動(dòng)能力、但收入不足以維持生活的子女，尚在校就讀而無獨(dú)立生活能力和條件的子女；

　　6．父母雙亡或父母無力撫養(yǎng)的年齡超過18周歲、因患有嚴(yán)重殘疾喪失勞動(dòng)能力(須經(jīng)衛(wèi)生部門證明)的兄弟姐妹。

　　申請(qǐng)對(duì)象的家庭人口按照《中華人民共和國婚姻法》的規(guī)定及公安部門制發(fā)的《居民戶口簿》、居民身份證進(jìn)行核定：

　　1．申請(qǐng)對(duì)象家庭成員中在校就讀的大、中專學(xué)生，納入其家庭人口計(jì)算；

　　2．家庭生活確有困難的，已成年且喪失勞動(dòng)能力的殘疾人與父母分戶計(jì)算；

　　3．非農(nóng)業(yè)戶口和農(nóng)業(yè)戶口組合成的家庭，非農(nóng)業(yè)戶口不享受農(nóng)村低保。

　　(三)農(nóng)村居民家庭收入的計(jì)算

　　農(nóng)村居民家庭收入按照家庭所有成員全年農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)及其他合法勞動(dòng)經(jīng)營所獲純收入的總和計(jì)算。農(nóng)村優(yōu)撫對(duì)象享受的撫恤金、護(hù)理費(fèi)及保健金，義務(wù)兵家屬優(yōu)待金，見義勇為獎(jiǎng)勵(lì)金，外出打工農(nóng)民工負(fù)傷的護(hù)理費(fèi)及死亡農(nóng)民工家屬享受的一次性撫恤金，以及臨時(shí)社會(huì)救助金等不計(jì)入家庭收入。

　　(四)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的確定

　　按照低標(biāo)準(zhǔn)起步的原則，我市對(duì)納入農(nóng)村低保范圍的對(duì)象實(shí)行定額補(bǔ)助，每人每月不低于10元。具體標(biāo)準(zhǔn)由各區(qū)、縣政府根據(jù)當(dāng)?shù)鼐S持農(nóng)村居民基本生活所必需的衣、食、住等費(fèi)用，適當(dāng)考慮水電、燃料及未成年人的義務(wù)教育費(fèi)用，并結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政承受能力進(jìn)行確定。

　　   三、規(guī)范農(nóng)村低保對(duì)象的申請(qǐng)、審批程序和保障金發(fā)放辦法

　　農(nóng)村最低生活保障金實(shí)行年度申請(qǐng)、審批制度。審核批準(zhǔn)的保障對(duì)象及其補(bǔ)助金額，限當(dāng)年有效。

　　(一)農(nóng)村低保的申請(qǐng)

　　申請(qǐng)享受農(nóng)村低保待遇，按屬地管理的原則，以家庭為單位，由戶主在每年1月底前向戶籍所在地的村委會(huì)提出書面申請(qǐng)。申請(qǐng)享受農(nóng)村低保待遇應(yīng)提交以下材料：

　　1．申請(qǐng)書；

　　2．居民戶口簿、居民身份證；

　　3．家庭收入證明材料；

　　4．其它相關(guān)證明材料。

　　家庭成員戶口不在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，向家庭長(zhǎng)期居住地的村委會(huì)提出申請(qǐng)。戶口不在家庭長(zhǎng)期居住地的家庭其他成員，由其戶口所在地的村委會(huì)提供有關(guān)證明材料，并登記備案。

　　(二)保障對(duì)象的核實(shí)

　　1．村委會(huì)對(duì)申請(qǐng)人填報(bào)的有關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。核實(shí)工作可采取群眾評(píng)議等方式進(jìn)行，確保其公平、公正、公開。對(duì)不符合享受農(nóng)村低保條件的，應(yīng)給予耐心解釋，退回申請(qǐng)。對(duì)符合享受農(nóng)村低保條件的，填寫《農(nóng)村低保金申請(qǐng)審批表》(以下簡(jiǎn)稱《申請(qǐng)審批表》，經(jīng)申請(qǐng)對(duì)象簽字、村委會(huì)簽署意見并張榜公布無異議后，由村委會(huì)將申請(qǐng)人有關(guān)材料和核實(shí)情況上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行再審核。

　　2．鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照規(guī)定嚴(yán)格審核申請(qǐng)對(duì)象、家庭收入和有關(guān)證明材料后，簽署審核意見，對(duì)符合條件的張榜公布并上報(bào)所在區(qū)縣民政部門審批；對(duì)不符合條件的給予解釋并退回《申請(qǐng)審批表》。

　　(三)保障金的審批

　　1．區(qū)縣民政部門對(duì)申請(qǐng)者作出批準(zhǔn)或不予批準(zhǔn)的決定，確定發(fā)放保障金的數(shù)額，并在《申請(qǐng)審批表》上注明后，一份留民政部門存檔，一份發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為發(fā)放保障金的憑據(jù)。

　　2．審批機(jī)關(guān)自農(nóng)村居民遞交申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出決定。

　　3．區(qū)縣民政部門不予批準(zhǔn)的申請(qǐng)對(duì)象，應(yīng)當(dāng)說明理由并書面通知申請(qǐng)人；決定批準(zhǔn)的，發(fā)給《自貢市農(nóng)村低保金領(lǐng)取證》(以下簡(jiǎn)稱《領(lǐng)取證》)。

　　4．鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府接到區(qū)縣民政部門批準(zhǔn)返回的《申請(qǐng)審批表》后，由村委會(huì)及時(shí)張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

　　(四)保障金的發(fā)放

　　農(nóng)村低保金按季度或半年發(fā)放；發(fā)放方式可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接發(fā)放，有條件的可委托金融機(jī)構(gòu)代為發(fā)放。農(nóng)村低保金發(fā)放和領(lǐng)取手續(xù)應(yīng)當(dāng)齊備，嚴(yán)禁冒領(lǐng)，確保發(fā)放到位。

　　(五)保障金的變更轉(zhuǎn)移

　　1．保障對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。區(qū)縣民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會(huì)根據(jù)保障對(duì)象家庭收入變化情況和實(shí)際生活水平，每年度核實(shí)一次，對(duì)群眾提出異議或家庭收入情況有較明顯好轉(zhuǎn)者應(yīng)及時(shí)重新審核；

　　2．保障對(duì)象的家庭收入狀況發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)主動(dòng)向村委會(huì)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府申報(bào)，辦理變更手續(xù)；

　　3．領(lǐng)取保障金家庭的戶籍所在地因遷移發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)當(dāng)辦理保障金領(lǐng)取轉(zhuǎn)移手續(xù)，并按所遷地農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。由遷出區(qū)縣的民政部門向遷入?yún)^(qū)縣的民政部門出具享受農(nóng)村低保的截止時(shí)間、領(lǐng)取保障金的數(shù)額證明，遷入?yún)^(qū)縣在原《領(lǐng)取證》上更換新號(hào)碼，續(xù)用原證。

　　   四、積極籌集農(nóng)村低保資金，加大幫扶力度

　　實(shí)施農(nóng)村低保制度所需資金，按屬地管理原則，由區(qū)縣財(cái)政負(fù)擔(dān)。各區(qū)、縣政府應(yīng)將農(nóng)村低保資金列入財(cái)政預(yù)算，納入社會(huì)救濟(jì)專項(xiàng)資金支出科目，專帳管理，?？顚Ｓ谩Ｊ胸?cái)政對(duì)實(shí)施農(nóng)村低保制度的區(qū)、縣，通過轉(zhuǎn)移支付的方式給予不低于30％的補(bǔ)助。

　　每年年底前，各區(qū)、縣民政部門在核定農(nóng)村低保對(duì)象所需保障資金的基礎(chǔ)上，向同級(jí)財(cái)政部門提出下一年度的用款計(jì)劃，經(jīng)財(cái)政部門審核后列入財(cái)政預(yù)算，并于年終根據(jù)實(shí)際支出情況編制決算。財(cái)政部門根據(jù)民政部門提出的用款計(jì)劃作出預(yù)算后，按時(shí)撥付資金，確保農(nóng)村低保資金足額支付到位。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)保障資金的管理、監(jiān)督，嚴(yán)禁擠占挪用，確保保障金的合理有效使用。

　　各級(jí)政府要廣泛動(dòng)員社會(huì)民間組織和個(gè)人以捐贈(zèng)、資助等形式，支持農(nóng)村低保制度的實(shí)施，逐步建立多元化投入機(jī)制，增強(qiáng)保障實(shí)力。

　　   五、明確目標(biāo)任務(wù)，分步推進(jìn)，逐步解決農(nóng)村特困群眾的生活困難

　　各區(qū)、縣在2005年12月底前對(duì)所轄區(qū)域的農(nóng)村特困群眾進(jìn)行一次全面的摸底調(diào)查，按其困難程度列出需要納入最低生活保障的對(duì)象；2006年1月25日前完成農(nóng)村低保的申請(qǐng)、調(diào)查核實(shí)、復(fù)核、審批、發(fā)證和兌現(xiàn)工作；2006年6月底前各區(qū)、縣要出臺(tái)農(nóng)村低保的具體辦法。各區(qū)、縣要按照全市的總體工作部署，重點(diǎn)抓好三項(xiàng)工作：

　　一是低標(biāo)準(zhǔn)、小范圍起步。先將因病、因殘、因?yàn)?zāi)導(dǎo)致家庭喪失主要?jiǎng)趧?dòng)力和難以維持日常基本生活的農(nóng)村家庭納入保障范圍。農(nóng)村孤老烈軍屬、優(yōu)撫對(duì)象等困難戶和60年代初精簡(jiǎn)退職老職工等特殊救濟(jì)對(duì)象在同等條件下優(yōu)先納入保障范圍。隨著當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，逐步擴(kuò)大保障范圍和提高保障標(biāo)準(zhǔn)。

　　二是重在建章立制。各區(qū)、縣要根據(jù)川委發(fā)(2005)9號(hào)等文件精神，盡快制定具體的實(shí)施辦法，規(guī)范申請(qǐng)、調(diào)查、審核和發(fā)放等程序，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保工作的制度化和規(guī)范化。

　　三是建立農(nóng)村低保工作平臺(tái)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。各區(qū)、縣政府要盡快建立健全農(nóng)村基層低保管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，保證工作的順利推進(jìn)。要對(duì)轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村特困群眾進(jìn)行一次認(rèn)真深入的摸底調(diào)查，準(zhǔn)確掌握農(nóng)村特困群眾的基本情況，將農(nóng)村特困群眾基本情況分類建檔上卡。

　　   六、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保農(nóng)村低保工作的順利開展

　　各級(jí)政府要從提高黨的執(zhí)政能力和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)建立農(nóng)村低保制度的重要性和緊迫性。要把農(nóng)村低保納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、農(nóng)村工作和社會(huì)救助制度建設(shè)的整體規(guī)劃，列入重要議事日程，實(shí)行政府領(lǐng)導(dǎo)、民政主管、部門配合、基層落實(shí)的工作機(jī)制。各區(qū)、縣政府要成立農(nóng)村低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、管理和指導(dǎo)農(nóng)村低保工作。民政部門是農(nóng)村低保工作的主管部門，各級(jí)民政部門要充分發(fā)揮職能作用，認(rèn)真調(diào)查研究，精心組織，嚴(yán)格審批，規(guī)范管理，完善程序，確保農(nóng)村低保制度落到實(shí)處。財(cái)政部門要認(rèn)真落實(shí)保障資金和工作經(jīng)費(fèi)，確保低保資金按時(shí)撥付和合理使用。審計(jì)部門要定期檢查、監(jiān)督、審計(jì)農(nóng)村低保資金的使用和管理情況，杜絕擠占挪用等現(xiàn)象的發(fā)生。扶貧、農(nóng)業(yè)、物價(jià)、統(tǒng)計(jì)、衛(wèi)生、教育等部門要積極支持、密切配合民政部門做好有關(guān)工作。

　　各級(jí)政府要切實(shí)采取措施，對(duì)有勞動(dòng)能力的保障對(duì)象給予勞動(dòng)生產(chǎn)扶持，教育、鼓勵(lì)和支持他們自食其力，通過生產(chǎn)勞動(dòng)脫貧致富，逐步改善生活狀況。要弘揚(yáng)扶貧濟(jì)困、團(tuán)結(jié)互助的傳統(tǒng)美德，倡導(dǎo)鄰里互助、社會(huì)幫扶、單位結(jié)對(duì)幫扶，大力開展扶貧濟(jì)困送溫暖等活動(dòng)，提高困難群眾的生活保障水平。

　　各區(qū)、縣上報(bào)農(nóng)村低保人數(shù)要做到準(zhǔn)確無誤，對(duì)虛報(bào)數(shù)字騙取上級(jí)補(bǔ)助的，除責(zé)令立即糾正、追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任外，根據(jù)情況減撥或停撥上級(jí)補(bǔ)助資金。對(duì)采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段，騙取享受低保待遇的人員，由區(qū)、縣民政部門給予批評(píng)教育和警告，并負(fù)責(zé)追回被冒領(lǐng)的款物。對(duì)為申請(qǐng)享受農(nóng)村低保待遇對(duì)象出具虛假證明的有關(guān)組織和人員，相關(guān)單位和上級(jí)主管部門要視情節(jié)輕重給予批評(píng)教育或行政處分。要加強(qiáng)對(duì)從事農(nóng)村低保工作人員的培訓(xùn)、教育和管理，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。要建立健全責(zé)任追究制度，嚴(yán)厲查處農(nóng)村低保工作中的違規(guī)、違紀(jì)行為，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村特困群眾的權(quán)益。

　　                                                                         20**年六月十九日　　2011年6月13日，中國政府網(wǎng)發(fā)布了國務(wù)院關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見，2011年7月1日啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。互信范文網(wǎng)今天為大家精心準(zhǔn)備了關(guān)于開展城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和最低生活保障金發(fā)放專項(xiàng)監(jiān)督檢查工作方案，希望對(duì)大家有所幫助!

　　關(guān)于開展城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和最低生活保障金發(fā)放專項(xiàng)監(jiān)督檢查工作方案

　　自9月17日以來，前進(jìn)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委全面開展城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和最低生活保障金發(fā)放專項(xiàng)監(jiān)督檢查工作，緊盯城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和最低生活保障金發(fā)放中出現(xiàn)的突出問題，深入開展監(jiān)督檢查，督促相關(guān)職能部門壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為，有效保障黨和國家的惠民政策落到實(shí)處，切實(shí)維護(hù)人民群眾根本利益。

　　（檢查組針對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查）

　　本次專項(xiàng)檢查，前進(jìn)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委成立兩個(gè)專項(xiàng)檢查組，針對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委會(huì)同區(qū)民政局，深入全區(qū)各街道、南崗村，對(duì)上級(jí)相關(guān)部門反饋的疑點(diǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行精準(zhǔn)排查，重點(diǎn)圍繞低保戶籍檔案、家庭經(jīng)濟(jì)狀況等方面進(jìn)行檢查評(píng)估，核準(zhǔn)低保對(duì)象認(rèn)定條件。同時(shí)，前進(jìn)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委信訪室對(duì)2019年以來受理的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和最低生活保障金問題線索進(jìn)行了一次“大起底”。

　?。▍^(qū)紀(jì)委監(jiān)委參加區(qū)城鄉(xiāng)低保專項(xiàng)整治推進(jìn)會(huì)議）

　　區(qū)紀(jì)委監(jiān)委將結(jié)合推進(jìn)兩個(gè)專項(xiàng)工作，加大對(duì)城鄉(xiāng)低保核查整治工作督查力度，嚴(yán)肅查處在核查整治過程中推諉扯皮、工作不實(shí)等失職瀆職行為，重點(diǎn)查處在城鄉(xiāng)低保申報(bào)審核中濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、優(yōu)親厚友、弄虛作假、吃拿卡要、貪污侵占、監(jiān)管不力等違紀(jì)問題，以“零容忍”態(tài)度嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)。對(duì)“關(guān)系保”“人情保”等群眾反映強(qiáng)烈的問題重點(diǎn)查處，查實(shí)一起、曝光一起。

　　關(guān)于開展城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和最低生活保障金發(fā)放專項(xiàng)監(jiān)督檢查工作方案

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　  自1997年國務(wù)院決定在全國建立城市居民最低生活保障制度以來，在各級(jí)政府的高度重視和有關(guān)部門的積極努力下，我國城市居民最低生活保障工作取得了較大進(jìn)展。但是，這項(xiàng)工作發(fā)展不平衡，一些地方存在著財(cái)政投入不足、屬地管理原則沒有完全落實(shí)、管理工作不夠規(guī)范、基層日常管理、服務(wù)工作不適應(yīng)以及最低生活保障與其他保障措施銜接不夠緊密等問題。為切實(shí)做好城市居民最低生活保障工作，進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，盡快使符合條件的城市貧困人口都能享受最低生活保障，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：  

　　  一、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真抓好城市居民最低生活保障工作

　　  城市居民最低生活保障制度是我國社會(huì)保障體系的重要組成部分，是從制度上保障城市貧困人口基本生活的重要途徑，體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性和全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，對(duì)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障國有企業(yè)改革的順利進(jìn)行和國家的長(zhǎng)治久安具有十分重要的意義。當(dāng)前，國有企業(yè)改革不斷深化，國有企業(yè)下崗職工基本生活保障逐步向失業(yè)保險(xiǎn)并軌，需要最低生活保障的人員會(huì)有所增加，迫切要求進(jìn)一步加強(qiáng)城市居民最低生活保障工作，為城市貧困人口提供基本生活保障。各地區(qū)、各有關(guān)部門要從實(shí)踐江澤民同志"三個(gè)代表"重要思想的高度，充分認(rèn)識(shí)做好城市居民最低生活保障工作的重要性和緊迫性，以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，采取有力措施，大力推進(jìn)，狼抓落實(shí)，切實(shí)把這項(xiàng)工作抓緊抓好。

　　  二、認(rèn)真貫徹屬地管理原則，全面落實(shí)城市居民最低生活保障制度

　　  各地區(qū)要全面貫徹執(zhí)行《城市居民最低生活保障條例》，按照屬地管理的原則，將中央、省屬企業(yè)，尤其是遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的軍工、礦山等企業(yè)符合條件的貧困職工家庭納入最低生活保障范圍，不得以任何理由將他們排斥在外。當(dāng)前，對(duì)企業(yè)改組改制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中出現(xiàn)的特殊困難人群，特別是中央、省屬企業(yè)和城鎮(zhèn)集體企業(yè)的特困職工家庭，以及下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌中新出現(xiàn)的需要最低生活保障的人員，要作為工作重點(diǎn)，及時(shí)納入最低生活保障范圍。同時(shí)，要堅(jiān)決克服按非農(nóng)業(yè)人口一定比例下達(dá)保障對(duì)象指標(biāo)等簡(jiǎn)單化的辦法，盡快把所有符合條件的城市貧困人口納入最低生活保障范圍。

　　  三、加大財(cái)政投入力度，管好用好城市居民最低生活保障資金

　　  建立和規(guī)范城市居民最低生活保障制度是地方各級(jí)人民政府的重要職責(zé)。地方各級(jí)人民政府，特別是省級(jí)人民政府必須加大最低生活保障資金投入。每年年底前，由地方各級(jí)民政部門根據(jù)核定的保障對(duì)象所需資金提出下一年度的用款計(jì)劃，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審核后列入財(cái)政預(yù)算。中央財(cái)政將根據(jù)各地財(cái)政狀況、最低生活保障任務(wù)和地方財(cái)政努力程度，加大對(duì)財(cái)政困難地區(qū)城市居民最低生活保障資金的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的力度。地方各級(jí)人民政府要逐年增加最低生活保障經(jīng)費(fèi)支出，不得因中央加大支持力度而減少地力財(cái)政投入。

　　  要把各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的城市居民最低生活保障資金納入財(cái)政社會(huì)保障補(bǔ)助資金專戶，實(shí)行專項(xiàng)管理，?？顚Ｓ?，確保資金不被挪用和擠占。

　　  四、建立健全法規(guī)制度，推進(jìn)城市居民最低生活保障工作的規(guī)范化管理 

　　  要盡快制訂和完善與《城市居民最低生活保障條例》相配套的最低生活保障申請(qǐng)人家庭財(cái)產(chǎn)收入申報(bào)制度和審核辦法，規(guī)范城市居民最低生活保障金申請(qǐng)、審批、發(fā)放和監(jiān)督的程序。要認(rèn)真調(diào)整核實(shí)申請(qǐng)人的家庭收入、家庭財(cái)產(chǎn)和勞動(dòng)力就業(yè)狀況，及時(shí)掌握保障對(duì)象的動(dòng)態(tài)情況，嚴(yán)格按政策規(guī)定審批最低生活保障對(duì)象。對(duì)申請(qǐng)最低生活保障金的在職職工、進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心的下崗職工、領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金或養(yǎng)老金的人員，要按照當(dāng)?shù)卣嫉挠嘘P(guān)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算其收入。對(duì)申請(qǐng)最低生活保障金的有勞動(dòng)能力的人員，勞動(dòng)保障部門要配合民政部門核實(shí)其就業(yè)、收入狀況，并負(fù)責(zé)出具有關(guān)證明。要進(jìn)一步完善監(jiān)督機(jī)制和操作程序，實(shí)行民主評(píng)議，接受群眾監(jiān)督，將最低生活保障金數(shù)額、保障對(duì)象人數(shù)等情況定期向社會(huì)公布，做到政策公開、資金公開、保障對(duì)象公開。

　　  各地民政部門要會(huì)同財(cái)政、勞動(dòng)保障、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)等部門，根據(jù)當(dāng)?shù)鼐S持城市居民基本生活所需費(fèi)用，按照既要保證貧困居民的基本生活，又要有利于鼓勵(lì)就業(yè)的原則，制訂與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政承受能力相適應(yīng)的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，并保持相對(duì)穩(wěn)定，不要盲目攀比。最低生活保障金標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與企業(yè)最低工資、下崗職工基本生活保障費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)金等標(biāo)準(zhǔn)拉開距離，分清層次，相互銜接，形成合理配套的標(biāo)準(zhǔn)。

　　  要大力推進(jìn)最低生活保障工作的信息化和社會(huì)化管理進(jìn)程，加快城市居民最低生活保障信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)通過銀行、郵局等機(jī)構(gòu)發(fā)放最低生活保障金，努力提高最低生活保障工作管理水平。

　　  五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保城市居民最低生活保障制度落到實(shí)處

　　  各地區(qū)、各有關(guān)部門要以江澤民同志“七一”重要講話和黨的十五屆六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，改進(jìn)工作作風(fēng)，從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，將城市居民最低生活保障工作列入重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，確保城市居民最低生活保障制度落到實(shí)處。各有關(guān)部門要各司其職，各盡其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和配合，及時(shí)研究解決工作中出現(xiàn)的問題。民政部門要做好城市居民最低生活保障制度的組織實(shí)施工作；財(cái)政部門要保證最低生活保障資金按時(shí)足額到位，加強(qiáng)資金的監(jiān)督管理，并安排必要的工作經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)；勞動(dòng)保障部門要與民政部門共同做好各項(xiàng)保障措施的銜接工作。要認(rèn)真落實(shí)最低生活保障對(duì)象在住房、醫(yī)療、子女教育、稅收、水、電、煤氣等方面的社會(huì)救助政策。

　　  要轉(zhuǎn)變最低生活保障對(duì)象單純依靠政府救濟(jì)的觀念，鼓勵(lì)和幫助他們自謀職業(yè)，自食其力，逐步改善生活狀況。同時(shí)，要廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，積極開展扶貧濟(jì)困送溫暖活動(dòng)，形成全社會(huì)互助互濟(jì)的良好風(fēng)尚。

　　  要加強(qiáng)基層工作力量，把工作重點(diǎn)放在社區(qū)，充分發(fā)揮街道辦事處和社區(qū)居民委員會(huì)的作用，建立健全基層最低生活保障管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為基層民政部門、街道辦事處、社區(qū)居民委員會(huì)配備必要的工作人員，解決必要的辦公條件。        

　　  城市居民最低生活保障工作關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益。各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照本通知的要求，認(rèn)真做好組織實(shí)施工作。民政部要會(huì)同財(cái)政部、勞動(dòng)保障部等部門加大督促檢查力度，及時(shí)了解有關(guān)情況，把各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。

　　                                                           二00一年十一月十二日

　　關(guān)于開展城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和最低生活保障金發(fā)放專項(xiàng)監(jiān)督檢查工作方案

　　各區(qū)、縣人民政府，市級(jí)各部門：

　　根據(jù)省委、省政府《關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的意見》(川委發(fā)(2005)9號(hào))和省民政廳、省財(cái)政廳《關(guān)于在全省啟動(dòng)和建立農(nóng)村居民最低生活保障制度的通知》(川民發(fā)(2005)254號(hào))精神，為建立和完善我市社會(huì)救助體系，切實(shí)保障農(nóng)村特困群眾的基本生活，市政府決定，從2005年12月起，在全市建立并全面啟動(dòng)農(nóng)村居民最低生活保障(以下簡(jiǎn)稱農(nóng)村低保)制度?，F(xiàn)提出以下工作意見。

　　   一、指導(dǎo)思想和基本原則

　　指導(dǎo)思想：以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，以保障農(nóng)村特困群眾的基本生活權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)和諧為目標(biāo)，從各區(qū)、縣實(shí)際情況出發(fā)，逐步建立起與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、規(guī)范完善的農(nóng)村低保制度。

　　基本原則：一是農(nóng)村低保與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，既盡力而為，又量力而行；二是以生活保障為基礎(chǔ)，醫(yī)療、教育、災(zāi)后救助等專項(xiàng)救助相配套，國家保障與社會(huì)幫扶相結(jié)合，政府救濟(jì)與法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)和撫養(yǎng)相銜接，整合救助資源，有效保障困難群眾的基本生活權(quán)益；三是鼓勵(lì)勞動(dòng)自救，穩(wěn)定土地政策，充分發(fā)揮土地在農(nóng)村居民生存和生活保障中的基礎(chǔ)性作用，對(duì)有勞動(dòng)能力的農(nóng)村居民，通過扶貧幫困、改善生產(chǎn)條件、提高勞動(dòng)技能等途徑，促進(jìn)其勞動(dòng)致富；四是堅(jiān)持公開、平等、民主原則，做到保障政策、保障對(duì)象、保障標(biāo)準(zhǔn)、保障金額四公開，接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督。

　　   二、合理確定農(nóng)村低保對(duì)象和保障標(biāo)準(zhǔn)

　　(一)農(nóng)村低保對(duì)象的確定

　　凡具有本市農(nóng)業(yè)戶口、且上年家庭年人均收入低于戶籍所在區(qū)(縣)當(dāng)年農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民，符合下列條件之一的，經(jīng)批準(zhǔn)，可享受農(nóng)村低保：

　　1．無生活來源、無勞動(dòng)能力、無法定撫養(yǎng)人或法定撫養(yǎng)人無撫養(yǎng)能力的；

　　2．因殘疾、年老體弱或家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力患有重病、死亡或遭遇不可抗拒的自然災(zāi)害，造成自身無法維持基本生活，且無其他經(jīng)濟(jì)來源的；

　　3．雖有一定經(jīng)濟(jì)收入，但其家庭生活水平低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村年最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的。

　　有下列情況之一的農(nóng)村居民不得列入保障范圍：

　　1．具有正常勞動(dòng)能力，無正當(dāng)理由拒絕勞動(dòng)而造成生活困難的；

　　2．被贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人、扶養(yǎng)人的法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人、扶養(yǎng)人家庭經(jīng)濟(jì)條件寬裕，但拒絕承擔(dān)贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)的；

　　3．家庭實(shí)際生活水平高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的。

　　有下列情況之一的農(nóng)村居民不得列入保障范圍，但不影響家庭其他成員享受農(nóng)村低保：

　　1．正在服刑或勞動(dòng)教養(yǎng)的；

　　2．因吸毒、參與賭博等違犯國家法律、法規(guī)受到有關(guān)部門處罰的。

　　農(nóng)村五保對(duì)象仍然按照《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》和市政府辦公室《關(guān)于切實(shí)做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的通知》(自府辦發(fā)(2005)2號(hào))規(guī)定進(jìn)行供養(yǎng)。

　　(二)家庭成員的計(jì)算

　　根據(jù)《中華人民共和國婚姻法》的規(guī)定，家庭成員的計(jì)算范圍是：

　　1．夫妻；

　　2．父母與未成年的子女(包括養(yǎng)子女、繼子女、非婚生子女)，祖父母、外祖父母與父母雙亡的孫子女、外孫子女；

　　3．子女與無生活來源的父母(繼父母)，孫子女、外孫子女與子女亡故的祖父母、外祖父母；

　　4．兄、姐與父母雙亡無力撫養(yǎng)未成年的弟、妹；

　　5．父母喪失勞動(dòng)能力或未完全喪失勞動(dòng)能力、但收入不足以維持生活的子女，尚在校就讀而無獨(dú)立生活能力和條件的子女；

　　6．父母雙亡或父母無力撫養(yǎng)的年齡超過18周歲、因患有嚴(yán)重殘疾喪失勞動(dòng)能力(須經(jīng)衛(wèi)生部門證明)的兄弟姐妹。

　　申請(qǐng)對(duì)象的家庭人口按照《中華人民共和國婚姻法》的規(guī)定及公安部門制發(fā)的《居民戶口簿》、居民身份證進(jìn)行核定：

　　1．申請(qǐng)對(duì)象家庭成員中在校就讀的大、中專學(xué)生，納入其家庭人口計(jì)算；

　　2．家庭生活確有困難的，已成年且喪失勞動(dòng)能力的殘疾人與父母分戶計(jì)算；

　　3．非農(nóng)業(yè)戶口和農(nóng)業(yè)戶口組合成的家庭，非農(nóng)業(yè)戶口不享受農(nóng)村低保。

　　(三)農(nóng)村居民家庭收入的計(jì)算

　　農(nóng)村居民家庭收入按照家庭所有成員全年農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)及其他合法勞動(dòng)經(jīng)營所獲純收入的總和計(jì)算。農(nóng)村優(yōu)撫對(duì)象享受的撫恤金、護(hù)理費(fèi)及保健金，義務(wù)兵家屬優(yōu)待金，見義勇為獎(jiǎng)勵(lì)金，外出打工農(nóng)民工負(fù)傷的護(hù)理費(fèi)及死亡農(nóng)民工家屬享受的一次性撫恤金，以及臨時(shí)社會(huì)救助金等不計(jì)入家庭收入。

　　(四)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的確定

　　按照低標(biāo)準(zhǔn)起步的原則，我市對(duì)納入農(nóng)村低保范圍的對(duì)象實(shí)行定額補(bǔ)助，每人每月不低于10元。具體標(biāo)準(zhǔn)由各區(qū)、縣政府根據(jù)當(dāng)?shù)鼐S持農(nóng)村居民基本生活所必需的衣、食、住等費(fèi)用，適當(dāng)考慮水電、燃料及未成年人的義務(wù)教育費(fèi)用，并結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政承受能力進(jìn)行確定。

　　   三、規(guī)范農(nóng)村低保對(duì)象的申請(qǐng)、審批程序和保障金發(fā)放辦法

　　農(nóng)村最低生活保障金實(shí)行年度申請(qǐng)、審批制度。審核批準(zhǔn)的保障對(duì)象及其補(bǔ)助金額，限當(dāng)年有效。

　　(一)農(nóng)村低保的申請(qǐng)

　　申請(qǐng)享受農(nóng)村低保待遇，按屬地管理的原則，以家庭為單位，由戶主在每年1月底前向戶籍所在地的村委會(huì)提出書面申請(qǐng)。申請(qǐng)享受農(nóng)村低保待遇應(yīng)提交以下材料：

　　1．申請(qǐng)書；

　　2．居民戶口簿、居民身份證；

　　3．家庭收入證明材料；

　　4．其它相關(guān)證明材料。

　　家庭成員戶口不在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，向家庭長(zhǎng)期居住地的村委會(huì)提出申請(qǐng)。戶口不在家庭長(zhǎng)期居住地的家庭其他成員，由其戶口所在地的村委會(huì)提供有關(guān)證明材料，并登記備案。

　　(二)保障對(duì)象的核實(shí)

　　1．村委會(huì)對(duì)申請(qǐng)人填報(bào)的有關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。核實(shí)工作可采取群眾評(píng)議等方式進(jìn)行，確保其公平、公正、公開。對(duì)不符合享受農(nóng)村低保條件的，應(yīng)給予耐心解釋，退回申請(qǐng)。對(duì)符合享受農(nóng)村低保條件的，填寫《農(nóng)村低保金申請(qǐng)審批表》(以下簡(jiǎn)稱《申請(qǐng)審批表》，經(jīng)申請(qǐng)對(duì)象簽字、村委會(huì)簽署意見并張榜公布無異議后，由村委會(huì)將申請(qǐng)人有關(guān)材料和核實(shí)情況上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行再審核。

　　2．鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照規(guī)定嚴(yán)格審核申請(qǐng)對(duì)象、家庭收入和有關(guān)證明材料后，簽署審核意見，對(duì)符合條件的張榜公布并上報(bào)所在區(qū)縣民政部門審批；對(duì)不符合條件的給予解釋并退回《申請(qǐng)審批表》。

　　(三)保障金的審批

　　1．區(qū)縣民政部門對(duì)申請(qǐng)者作出批準(zhǔn)或不予批準(zhǔn)的決定，確定發(fā)放保障金的數(shù)額，并在《申請(qǐng)審批表》上注明后，一份留民政部門存檔，一份發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為發(fā)放保障金的憑據(jù)。

　　2．審批機(jī)關(guān)自農(nóng)村居民遞交申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出決定。

　　3．區(qū)縣民政部門不予批準(zhǔn)的申請(qǐng)對(duì)象，應(yīng)當(dāng)說明理由并書面通知申請(qǐng)人；決定批準(zhǔn)的，發(fā)給《自貢市農(nóng)村低保金領(lǐng)取證》(以下簡(jiǎn)稱《領(lǐng)取證》)。

　　4．鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府接到區(qū)縣民政部門批準(zhǔn)返回的《申請(qǐng)審批表》后，由村委會(huì)及時(shí)張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

　　(四)保障金的發(fā)放

　　農(nóng)村低保金按季度或半年發(fā)放；發(fā)放方式可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接發(fā)放，有條件的可委托金融機(jī)構(gòu)代為發(fā)放。農(nóng)村低保金發(fā)放和領(lǐng)取手續(xù)應(yīng)當(dāng)齊備，嚴(yán)禁冒領(lǐng)，確保發(fā)放到位。

　　(五)保障金的變更轉(zhuǎn)移

　　1．保障對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。區(qū)縣民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會(huì)根據(jù)保障對(duì)象家庭收入變化情況和實(shí)際生活水平，每年度核實(shí)一次，對(duì)群眾提出異議或家庭收入情況有較明顯好轉(zhuǎn)者應(yīng)及時(shí)重新審核；

　　2．保障對(duì)象的家庭收入狀況發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)主動(dòng)向村委會(huì)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府申報(bào)，辦理變更手續(xù)；

　　3．領(lǐng)取保障金家庭的戶籍所在地因遷移發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)當(dāng)辦理保障金領(lǐng)取轉(zhuǎn)移手續(xù)，并按所遷地農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。由遷出區(qū)縣的民政部門向遷入?yún)^(qū)縣的民政部門出具享受農(nóng)村低保的截止時(shí)間、領(lǐng)取保障金的數(shù)額證明，遷入?yún)^(qū)縣在原《領(lǐng)取證》上更換新號(hào)碼，續(xù)用原證。

　　   四、積極籌集農(nóng)村低保資金，加大幫扶力度

　　實(shí)施農(nóng)村低保制度所需資金，按屬地管理原則，由區(qū)縣財(cái)政負(fù)擔(dān)。各區(qū)、縣政府應(yīng)將農(nóng)村低保資金列入財(cái)政預(yù)算，納入社會(huì)救濟(jì)專項(xiàng)資金支出科目，專帳管理，專款專用。市財(cái)政對(duì)實(shí)施農(nóng)村低保制度的區(qū)、縣，通過轉(zhuǎn)移支付的方式給予不低于30％的補(bǔ)助。

　　每年年底前，各區(qū)、縣民政部門在核定農(nóng)村低保對(duì)象所需保障資金的基礎(chǔ)上，向同級(jí)財(cái)政部門提出下一年度的用款計(jì)劃，經(jīng)財(cái)政部門審核后列入財(cái)政預(yù)算，并于年終根據(jù)實(shí)際支出情況編制決算。財(cái)政部門根據(jù)民政部門提出的用款計(jì)劃作出預(yù)算后，按時(shí)撥付資金，確保農(nóng)村低保資金足額支付到位。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)保障資金的管理、監(jiān)督，嚴(yán)禁擠占挪用，確保保障金的合理有效使用。

　　各級(jí)政府要廣泛動(dòng)員社會(huì)民間組織和個(gè)人以捐贈(zèng)、資助等形式，支持農(nóng)村低保制度的實(shí)施，逐步建立多元化投入機(jī)制，增強(qiáng)保障實(shí)力。

　　   五、明確目標(biāo)任務(wù)，分步推進(jìn)，逐步解決農(nóng)村特困群眾的生活困難

　　各區(qū)、縣在2005年12月底前對(duì)所轄區(qū)域的農(nóng)村特困群眾進(jìn)行一次全面的摸底調(diào)查，按其困難程度列出需要納入最低生活保障的對(duì)象；2006年1月25日前完成農(nóng)村低保的申請(qǐng)、調(diào)查核實(shí)、復(fù)核、審批、發(fā)證和兌現(xiàn)工作；2006年6月底前各區(qū)、縣要出臺(tái)農(nóng)村低保的具體辦法。各區(qū)、縣要按照全市的總體工作部署，重點(diǎn)抓好三項(xiàng)工作：

　　一是低標(biāo)準(zhǔn)、小范圍起步。先將因病、因殘、因?yàn)?zāi)導(dǎo)致家庭喪失主要?jiǎng)趧?dòng)力和難以維持日?；旧畹霓r(nóng)村家庭納入保障范圍。農(nóng)村孤老烈軍屬、優(yōu)撫對(duì)象等困難戶和60年代初精簡(jiǎn)退職老職工等特殊救濟(jì)對(duì)象在同等條件下優(yōu)先納入保障范圍。隨著當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，逐步擴(kuò)大保障范圍和提高保障標(biāo)準(zhǔn)。

　　二是重在建章立制。各區(qū)、縣要根據(jù)川委發(fā)(2005)9號(hào)等文件精神，盡快制定具體的實(shí)施辦法，規(guī)范申請(qǐng)、調(diào)查、審核和發(fā)放等程序，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保工作的制度化和規(guī)范化。

　　三是建立農(nóng)村低保工作平臺(tái)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。各區(qū)、縣政府要盡快建立健全農(nóng)村基層低保管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，保證工作的順利推進(jìn)。要對(duì)轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村特困群眾進(jìn)行一次認(rèn)真深入的摸底調(diào)查，準(zhǔn)確掌握農(nóng)村特困群眾的基本情況，將農(nóng)村特困群眾基本情況分類建檔上卡。

　　   六、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保農(nóng)村低保工作的順利開展

　　各級(jí)政府要從提高黨的執(zhí)政能力和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)建立農(nóng)村低保制度的重要性和緊迫性。要把農(nóng)村低保納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、農(nóng)村工作和社會(huì)救助制度建設(shè)的整體規(guī)劃，列入重要議事日程，實(shí)行政府領(lǐng)導(dǎo)、民政主管、部門配合、基層落實(shí)的工作機(jī)制。各區(qū)、縣政府要成立農(nóng)村低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、管理和指導(dǎo)農(nóng)村低保工作。民政部門是農(nóng)村低保工作的主管部門，各級(jí)民政部門要充分發(fā)揮職能作用，認(rèn)真調(diào)查研究，精心組織，嚴(yán)格審批，規(guī)范管理，完善程序，確保農(nóng)村低保制度落到實(shí)處。財(cái)政部門要認(rèn)真落實(shí)保障資金和工作經(jīng)費(fèi)，確保低保資金按時(shí)撥付和合理使用。審計(jì)部門要定期檢查、監(jiān)督、審計(jì)農(nóng)村低保資金的使用和管理情況，杜絕擠占挪用等現(xiàn)象的發(fā)生。扶貧、農(nóng)業(yè)、物價(jià)、統(tǒng)計(jì)、衛(wèi)生、教育等部門要積極支持、密切配合民政部門做好有關(guān)工作。

　　各級(jí)政府要切實(shí)采取措施，對(duì)有勞動(dòng)能力的保障對(duì)象給予勞動(dòng)生產(chǎn)扶持，教育、鼓勵(lì)和支持他們自食其力，通過生產(chǎn)勞動(dòng)脫貧致富，逐步改善生活狀況。要弘揚(yáng)扶貧濟(jì)困、團(tuán)結(jié)互助的傳統(tǒng)美德，倡導(dǎo)鄰里互助、社會(huì)幫扶、單位結(jié)對(duì)幫扶，大力開展扶貧濟(jì)困送溫暖等活動(dòng)，提高困難群眾的生活保障水平。

　　各區(qū)、縣上報(bào)農(nóng)村低保人數(shù)要做到準(zhǔn)確無誤，對(duì)虛報(bào)數(shù)字騙取上級(jí)補(bǔ)助的，除責(zé)令立即糾正、追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任外，根據(jù)情況減撥或停撥上級(jí)補(bǔ)助資金。對(duì)采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段，騙取享受低保待遇的人員，由區(qū)、縣民政部門給予批評(píng)教育和警告，并負(fù)責(zé)追回被冒領(lǐng)的款物。對(duì)為申請(qǐng)享受農(nóng)村低保待遇對(duì)象出具虛假證明的有關(guān)組織和人員，相關(guān)單位和上級(jí)主管部門要視情節(jié)輕重給予批評(píng)教育或行政處分。要加強(qiáng)對(duì)從事農(nóng)村低保工作人員的培訓(xùn)、教育和管理，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。要建立健全責(zé)任追究制度，嚴(yán)厲查處農(nóng)村低保工作中的違規(guī)、違紀(jì)行為，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村特困群眾的權(quán)益。

　　                                                                         20**年六月十九日

本文來源：http://628568.com/fanwen/247416.html