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【628568.com--述職報告】

　　關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)管理的調(diào)研報告

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會的橋頭堡、結(jié)合部，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)管理對推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展尤為重要。為此，縣城市管理行政執(zhí)法局遵照縣政協(xié)要求，于8月中下旬組織相關(guān)工作人員，有針對性地對壩區(qū)場鎮(zhèn)（駱市鎮(zhèn)、回龍鎮(zhèn)、雙溪鄉(xiāng)）、丘區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（新店鎮(zhèn)、通天鄉(xiāng)）和山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（雙流鎮(zhèn)、柏林鄉(xiāng)）的場鎮(zhèn)管理的公共設施建設情況、環(huán)境衛(wèi)生管理情況、交通秩序管理情況、管理經(jīng)費來源和安排使用情況等方面的問題進行了專題調(diào)研，并以此為切入點，對全縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)管理方向做了一些粗淺的思考。

　　一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)管理的現(xiàn)狀和特點

　　我縣現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)53個，其中建制鎮(zhèn)19個（中心場鎮(zhèn)10個）。多年來，在場鎮(zhèn)的建設管理方面培育了國家級重點鎮(zhèn)3個（駱市鎮(zhèn)、小橋鎮(zhèn)、回龍鎮(zhèn)），省級城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理示范鎮(zhèn)3個（淥井鎮(zhèn)、駱市鎮(zhèn)、回龍鎮(zhèn)），省級衛(wèi)生集鎮(zhèn)3個（濟川鄉(xiāng)、淥井鎮(zhèn)、回龍鎮(zhèn)）。截至2013年底，全縣常住人口73.74萬人，其中城鎮(zhèn)人口24.39萬人，城鎮(zhèn)化率達33.1%。在城鎮(zhèn)人口中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)人口7.68萬人（朗池鎮(zhèn)、城南鎮(zhèn)除外），占全縣總?cè)丝诘?0.4%。從此次抽樣調(diào)查的情況發(fā)現(xiàn)，雖然我縣的場鎮(zhèn)管理仍然處于較為落后階段，但在近年來城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工程的強力推動下，已具備了管理雛形。具體來說，主要有如下幾個特點：

　?。ㄒ唬┕苍O施建設初具規(guī)模。從抽樣的7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)來看，均已修建了公廁、安裝了果皮箱、建有垃圾池、設置了農(nóng)貿(mào)市場，回龍鎮(zhèn)甚至在公路沿線修建了招呼站和垃圾池。由此可見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)的硬件設施建設已初具規(guī)模。

　?。ǘ┉h(huán)境衛(wèi)生管理已具雛形。調(diào)查結(jié)果顯示，7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都聘用了專門的保潔人員和清運工人，清掃保潔達到了全覆蓋；都有專業(yè)的垃圾清運車輛（其中回龍鎮(zhèn)還購買了灑水車），都對垃圾進行了處理（城區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行“鄉(xiāng)收集、縣處理”，偏遠地區(qū)也有專門的堆碼場）；都與臨街商戶簽訂了“門前五包”責任書，都履行了垃圾袋裝化管理和定時定點投放制度，都制定了市容秩序、環(huán)境衛(wèi)生和車輛管理方面的管理辦法?？傊?，與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作開展以前（2009年前），鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生狀況有明顯改善。

　?。ㄈ┙?jīng)費和人員有一定投入。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都安排有專門的管理人員（中心鎮(zhèn)成立了街道居委會，以居民自治的方式管理；非中心鎮(zhèn)安排了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和聘用了有威望的居民管理），落實了專項管理經(jīng)費（來源為縣級財政預算、商戶及居民住戶的清潔費、部門（單位）管理費用、政府投入）。總起來看，中心鎮(zhèn)的管理人員有20人左右，年投入的管理經(jīng)費在30萬元上下；非中心鎮(zhèn)的管理人員有5—6人，年投入管理經(jīng)費在15萬元左右。

　　二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)管理的問題及原因

　　相對地方利益驅(qū)動下的城市建設和政策推動下的農(nóng)村新村建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)管理相對乏力，要實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，還有漫長的道路要走。

　?。ㄒ唬┚用袼刭|(zhì)有待提高。一是衛(wèi)生習慣亟待養(yǎng)成。由于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)活動的，大多是本地農(nóng)民和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，受長期以來的不良衛(wèi)生習慣影響，亂吐、亂扔、亂拉、亂貼、亂行等現(xiàn)象屢見不鮮。通過此次對近300人的問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有亂吐習慣的達95%，有亂扔習慣的占91%，有隨地大小便行為的占65%，有亂貼行為的占10%，有交通規(guī)則意識的只有20%。二是個人利益至上。由于受利益驅(qū)使，商戶騎門占道、以街代市現(xiàn)象十分普遍，增加了管理難度；特別是逢場日，往往出現(xiàn)“按下葫蘆又起瓢”的現(xiàn)象。又如駱市鎮(zhèn)的果皮箱損毀十分嚴重（已安裝過3次），原因是商戶覺得垃圾箱影響觀瞻，又有臭味，于是就趁天黑后故意毀壞。三是公德意識有待加強。如大部分居民能遵守垃圾袋裝管理，但仍出現(xiàn)部分居民在樓上扔垃圾、隨意投放等不良現(xiàn)象。再如，“門前五包”責任基本能落實，但仍有部分商戶把自家的垃圾直接清掃到大街上的現(xiàn)象。他們還理直氣壯地說：“我繳了清潔費的，該清潔工的事！”

　?。ǘ┴煓?quán)分離導致管理缺位。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)有‘責’（管理責任、服務責任）無‘權(quán)’（行政許可權(quán)、收費權(quán)和執(zhí)法權(quán)），縣部門有‘權(quán)’無‘責’”的體制，嚴重制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)管理力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)上沒有綜合管理的城管機構(gòu)，縣級部門的執(zhí)法機構(gòu)不能下伸。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在履行場鎮(zhèn)管理職能時，該處罰卻無權(quán)處罰，該制止卻無力制止，縣級部門有執(zhí)法權(quán)的派出機構(gòu)難指揮、難協(xié)調(diào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府常處于無賴、尷尬的境地。其常態(tài)是：要么管理缺位、要么管理越位、錯位，有站車不停，有市商不進，有規(guī)不依規(guī)。主要原因是政府職能的級層配置受限，縣級政府在協(xié)調(diào)、理順職能部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的分工合作、條塊結(jié)合方面作為不夠或措施不力，缺乏制度安排；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身沒有從等權(quán)、靠權(quán)、要權(quán)的思維定勢中走出來，沒有面對體制、機制現(xiàn)實，積極主動的實現(xiàn)從管理型政府向服務型政府的轉(zhuǎn)變。

　　（三）投入不足導致管理乏力。從調(diào)查的7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)來看，場鎮(zhèn)管理的經(jīng)費來源主要靠縣級財政撥款（每鄉(xiāng)鎮(zhèn)為5萬元/年）、居民戶清潔費（約占總投入的10%）、機關(guān)事業(yè)單位和商戶衛(wèi)生費（約占總投入的10%）?？偲饋砜矗行逆?zhèn)的專項經(jīng)費一般只有10至15萬元，非中心鎮(zhèn)的只有7萬元左右，而其余占一半以上的投入需要擠占鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的其它項目經(jīng)費。專項經(jīng)費的投入嚴重不足，導致場鎮(zhèn)管理中公用設施只能用質(zhì)地較次的產(chǎn)品、公廁只能是旱廁、降塵只能靠想想、工作人員只能是臨聘，特別是垃圾長途運輸造成的昂貴費用讓當?shù)卣疅o力承擔。

　?。ㄋ模┮?guī)劃滯后導致管理難度增大。由于絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)發(fā)展起步較早，在加之有些場鎮(zhèn)受地域條件限制（山區(qū)場鎮(zhèn)較多），場鎮(zhèn)街道普遍較窄，直接導致管網(wǎng)改造無法實施、港灣式停車站純屬奢想、停車位無法規(guī)劃、人行道基本沒有，通行安全無法得到有效保障。由于大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)沿公路建設，加之重車碾壓，又無充足經(jīng)費維護，街道破損較為嚴重，揚塵污染十分厲害。由于農(nóng)村泥頭路較多，又無法得到及時沖洗，街面衛(wèi)生無法得到經(jīng)常性保持。

　?。ㄎ澹┥顝U水隨意排行導致河道污染嚴重。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)無力承擔污水處理的高昂費用，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)的廢水都是自由排放。近年來，在當?shù)卣母深A下，新修建的居民樓都修建了化糞池，但沼液外溢的現(xiàn)象仍無法根治。所以，全縣臨河鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)的河道污染不堪入目，非臨河鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)周邊污水肆意橫流的現(xiàn)象比比皆是，嚴重影響的鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)面貌和居民人居環(huán)境。

　　三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)管理的對策與建議

　　按照縣政府近年來對城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合治理工作的要求，以及本次調(diào)研活動得到的反饋結(jié)果，我們認為：必須盡早對我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)管理進行一次大規(guī)模、持續(xù)性的整治活動，理順管理體制，建立長效管理措施，促進小城鎮(zhèn)建設的進一步深化。

　?。ㄒ唬┻M一步加強環(huán)境整治。規(guī)范管理是促進場鎮(zhèn)發(fā)展的有效載體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要堅持“一手抓建設，一手抓管理”的理念，健全完善場鎮(zhèn)管理的長效機制。要制定完善的場鎮(zhèn)建設管理暫行辦法、“門前五包”責任制以及規(guī)范場鎮(zhèn)車輛停放、擺攤設點等一系列管理制度，使場鎮(zhèn)管理有章可循。一要配強環(huán)衛(wèi)隊伍。要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中安排專職人員負責市場管理，從居委會中挑選責任心強的群眾作為衛(wèi)生保潔員和監(jiān)督員，隨時進行清掃或監(jiān)督；逢場天，政府在各主要路口要設立執(zhí)勤點，對亂擺亂放、占道經(jīng)營等行為進行糾正。二要下大力氣整治環(huán)境。要組織鄉(xiāng)、村干部和環(huán)衛(wèi)管理人員、群眾代表，經(jīng)常性開展環(huán)境大整治，清理街道建筑物料和生活垃圾，拆除違法建筑、臨時棚點和破屋爛篷。三要狠抓宣傳教育。利用宣傳車、廣播電視、發(fā)放資料、居民會議等方式，宣傳場鎮(zhèn)管理有關(guān)規(guī)定，深入開展“文明經(jīng)商戶、文明居民”創(chuàng)建活動，引導群眾增強文明意識，形成“場鎮(zhèn)是我家，人人關(guān)愛她”的濃厚氛圍。

　?。ǘ┏闪?zhí)法主體，完善管理職能。要建立一支自上而下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)管理機構(gòu)和隊伍，積極強化各級政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)管理的行政職能，確保有章理事、有人管事、有錢辦事。同時，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管執(zhí)法分隊，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理綜合執(zhí)法體系，定期組織有關(guān)部門對城鎮(zhèn)管理等方面進行檢查，以嚴管重罰的手段，實行全面管理、綜合治理，使場鎮(zhèn)管理整體工作走上法制化、規(guī)范化軌道，促進城鄉(xiāng)基礎設施協(xié)調(diào)發(fā)展，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施功能一體化。

　?。ㄈ┙⑼度腩A算機制，實行以獎代補。場鎮(zhèn)基礎設施建設是基礎，是繁榮場鎮(zhèn)經(jīng)濟的關(guān)鍵。繁榮小城鎮(zhèn)，必須突破資金的瓶頸制約。小城鎮(zhèn)建設不具備像大、中城市招商引資的有利條件，籌融資難度大，因此，必須走財政資金投入為主體、多元化資金投入的投融資模式，但通過財政渠道大規(guī)模投資建設小城鎮(zhèn)基礎設施也是不現(xiàn)實的。一是縣財政投入的場鎮(zhèn)管理補助經(jīng)費應每年按一定的比例增加；二是補助經(jīng)費實行以獎代補，由縣城管執(zhí)法局擬定獎勵辦法和措施；三是經(jīng)費撥付渠道由縣城管執(zhí)法局根據(jù)月考核和年度考核結(jié)果，按一定比例撥付給當?shù)卣?；四是縣級財政應積極加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施建設的投入力度?？紤]到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的籌融資能力無論在硬件還是軟件上都無法和大中城市相提并論，我們同時建議：有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還可建立專門的場鎮(zhèn)基礎設施建設投資開發(fā)公司，承擔場鎮(zhèn)建設籌資、投資和資產(chǎn)經(jīng)營任務，爭取讓小城鎮(zhèn)成為人們置家興業(yè)的理想之地。

　?。ㄋ模嵭心繕丝己?，加快建立長效機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)管理是縣級政府的重要工作之一，是推動縣域經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)和諧發(fā)展的關(guān)鍵，必須要高度重視對鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任目標考核體系建設。各級人民政府應當加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)管理工作的領(lǐng)導，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)管理工作列為本級政府的一項重要工作，并納入縣人民政府目標責任制。我們建議縣政府對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的執(zhí)行情況進行檢查，確保場鎮(zhèn)管理得到落實。同時，抓緊制定對鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)管理的目標考核責任體系，并作為縣政府對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行目標考核的一項內(nèi)容進行考核。

　　關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)管理的調(diào)研報告

　　根據(jù)決勝現(xiàn)代化的指標要求和十大行動方案，我鎮(zhèn)將進一步推動城市管理工作，切實解決人民群眾和社會普遍關(guān)注的熱難點問題，建立健全長效的城市管理機制。明確職責，整合資源，在較短時間內(nèi)提高市容市貌水平和群眾滿意度，力爭在現(xiàn)代化體系考核中不失分。現(xiàn)將目前我鎮(zhèn)城市管理工作調(diào)研情況報告如下：

　　一、工作回顧

　　(一)完善管理機制，提高城市管理效率

　　一是完善城市管理考核機制。進一步完善《城市管理考評辦法》，促進城市長效管理措施落實，提高我鎮(zhèn)城市管理工作的整體水平并最終提升全鎮(zhèn)城市管理質(zhì)量。

　　二是積極推行鎮(zhèn)區(qū)單元網(wǎng)格化管理。擬在鎮(zhèn)區(qū)實施單元網(wǎng)格化管理，各相關(guān)單位以部門責任為基礎，各司其職，共同管理所屬網(wǎng)格。目前，前期工作已完成，只待開會落實。

　　三是落實商戶市容環(huán)衛(wèi)責任制。目前鎮(zhèn)區(qū)《市容環(huán)衛(wèi)責任書》簽定率達96%，社區(qū)達93%以上。

　　四是認真落實督查督辦制度。目前，督辦案件879件，其中事件743例，部件136例，完成870件，完成率為98.98%，結(jié)案率為100%，在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中處于中上水平。

　　(二)加大整治力度，提升市容環(huán)境水平

　　一是開展三小車整治。聯(lián)合交警中隊建立車主底冊，嚴格實行“一次半月，二次二月，三次罰沒”辦法，結(jié)合夜間整治，進一步推進“三小車”整治工作。目前，共查扣三小車262輛。

　　二是開展黑收廢清零工作。由執(zhí)法隊與各社區(qū)、村相互配合，開展整治活動。目前，共取締黑收廢40余家，與相關(guān)社區(qū)、村簽定責任書9份。

　　三是規(guī)范鎮(zhèn)區(qū)停車秩序。目前，散發(fā)《有序停車告知書》320余份，勸離車輛150余輛，貼單處罰道板停車306輛。

　　四是開展聯(lián)合整治活動。組織大小整治31次，包括：鎮(zhèn)區(qū)大環(huán)境整治、綠色低碳示范鎮(zhèn)迎檢環(huán)境整治、黑收廢整治、黑診所整治、環(huán)境整治、大環(huán)境整治、鎮(zhèn)區(qū)超門窗經(jīng)營整治等。上半年，共拆除違章建筑15處1100平方米、披棚(包括遮陽棚、雨篷)2700平方米、開水爐9只、廣告牌210塊、燈箱30只，清理木柴、磚塊等雜物137卡車，涂刷墻面800平方米、清理水池1個及清淤8農(nóng)用車。

　　二、工作目標

　　以創(chuàng)先爭優(yōu)為強大動力，以新農(nóng)村建設等重大活動為契機，圍繞一根主線，三穩(wěn)三提，深入開展各類環(huán)境整治活動，促進環(huán)境轉(zhuǎn)型，不斷深化城鄉(xiāng)一體化管理。一方面，按照“大城市，細管理”的要求，明確監(jiān)管和責任主體，無隙覆蓋，完善長效管理。加強宣傳動員，充分發(fā)揮廣大群眾的主體作用，在全社會形成“只有責任人，沒有局外人”的氛圍，力爭在1-2個月將我鎮(zhèn)的市容市貌水平提上一個臺階。

　　三、存在問題

　　我鎮(zhèn)的城管工作盡管取得了一定的成績，但隨著城市化的快速推進，城市規(guī)模的不斷擴張，城市管理工作與文明城、衛(wèi)生城的要求和廣大市民的期望相比還存在著不少的差距。

　　(一)部分單位城市管理意識不強

　　主要表現(xiàn)在沒有落實本單位城市管理內(nèi)部機制及構(gòu)建

　　城市管理組織網(wǎng)絡，對督察督辦的消極怠慢，且長效管理水

　　平低下。

　　(二)城市管理重難點問題突破不夠。

　　占道經(jīng)營、流動攤點、市場外擺攤問題未能有效解決，夜市大排檔和臨時市場臟亂差、農(nóng)貿(mào)市場管理不到位等仍然存在，背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部和城中村等部位衛(wèi)生死角多，亂停放車輛、城市“牛皮癬”和違章搭建等，嚴重影響了城市品位。

　　(三)長效管理的責任和措施未全面落實到位

　　由于城市管理長效化、常態(tài)化舉措不足，長效管理責任和措施落實得不夠到位，一些城市管理難點問題“整治時好一段，整治后老樣子”，總在“整治—反彈—再整治—再反彈”這樣的怪圈中反復。

　　(四)職責不清，存在管理盲區(qū)

　　重心下移的要求落實還不夠到位，管理的細節(jié)還有很多缺失，多頭執(zhí)法、突擊式管理、執(zhí)法不規(guī)范、效能不高等現(xiàn)象普遍存在。保潔范圍上存在盲區(qū)，如河岸結(jié)合處、沿路水塘、城市道板等。

　　四、工作措施

　　城市管理事關(guān)民生和社會和諧，且工作量大涉及面廣，任務十分艱巨。我鎮(zhèn)繼續(xù)把加強城市管理作為改善人居環(huán)境、提升城市品位、構(gòu)建和諧社會的重要工作來抓，提高城市管理水平，夯實文明城、衛(wèi)生城創(chuàng)建基礎。

　　(一)進一步完善和創(chuàng)新城市管理體制

　　一是完善管理體制。在各單位明確管理職責的基礎上，增強條塊管理的互補性，同時在條塊之間、部門之間建立有效的聯(lián)系溝通、事前告知和定期通報制度。按照“管理、服務、執(zhí)法”三位一體的“大城管”格局，全面整合現(xiàn)有執(zhí)法資源，做好城市綜合管理與執(zhí)法工作。

　　二是創(chuàng)新管理辦法。根據(jù)城市管理面臨新的形勢和任務，順應形勢，建立有利于深入推進城市長效管理的新機制、新辦法，如精細化管理工作制度和作業(yè)標準、環(huán)衛(wèi)和市政公用設施維護市場化運作細則、城市管理的考核激勵和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制等等，切實推動長效管理機制的有效落實。

　　三是積極推行鎮(zhèn)區(qū)單元網(wǎng)格化管理。擬在鎮(zhèn)區(qū)實施單元網(wǎng)格化管理，各相關(guān)單位以部門責任為基礎，各司其職，共同管理所屬網(wǎng)格，促進城市管理由粗放型向集約型、精確型轉(zhuǎn)變，提高案件處置效率和提升城市管理精細化水平。

　　四是多措并舉，提高管理效率。一方面，加大整治力度，建立繳扣物品倉庫，對低價物品不予歸還，高價物品的簽訂承諾書后歸還。另一方面，充分利用環(huán)衛(wèi)工人作業(yè)范圍廣、時間長的特點，實行城市管理方面問題信息上報制度，使每個環(huán)衛(wèi)工人都成為城市管理監(jiān)督員。(包括城管隊員和輔警)

　　(二)切實加快城市基礎設施建設

　　黨委政府要進一步建立長效發(fā)展機制，重視和加強城市基礎設施的建設，增加投入，盡快完善一批城市發(fā)展迫切需要的公用設施和市政設施，加快鎮(zhèn)區(qū)地下排水管網(wǎng)、市政道路貫通工程、農(nóng)貿(mào)市場、停車場、環(huán)衛(wèi)設施建設，有計劃推進舊城區(qū)主次干道改造，不斷完善園林設施，提高公園、道路綠化管護水平。通過逐步完善城市基礎設施，不斷增強城市服務功能。

　　(三)加強城市管理隊伍建設

　　一是加強思想政治素質(zhì)建設。定期組織開展政治學習，引導城管隊伍樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，牢固樹立為人民服務的宗旨意識和遵紀守法的法制意識，塑造愛崗敬業(yè)的職業(yè)精神。

　　二是加強業(yè)務素質(zhì)建設。大力培養(yǎng)城管人愛崗敬業(yè)的精神，強化業(yè)務指導和培訓，注重規(guī)范化操作，提升城管隊伍業(yè)務素質(zhì)和技能。建立健全業(yè)務人員百分考核制度，努力打造一支業(yè)務精湛的城管隊伍，不斷提升城市管理水平。

　　三是加強凝聚力建設。開展1—2次拓展訓練，促進隊員身心健康、挖掘自身潛能、克服心理惰性、砥礪品質(zhì)毅力、強化團隊協(xié)作能力，增進隊伍凝聚力和向心力。

　　(四)著力解決城市管理工作中的瓶頸問題

　　一是著力解決流動攤販占道經(jīng)營問題。流動攤點管理涉及弱勢群體利益，關(guān)系社會民生，長期以來都是城管部門工作的難點，也倍受廣大市民關(guān)注。建議采取建設“小販中心”或設立臨時疏導點，實施規(guī)范管理，有效解決流動攤販占道經(jīng)營問題。

　　二是加快推進城中村改造。要進一步重視城中村改造工作，針對城中村亂搭亂建多、環(huán)境衛(wèi)生差、社會治安存在隱患，妨礙城市管理、影響城市形象這一狀況，把城中村改造列為城市建設重點，制定近期和年度實施計劃，加快推進城中村改造步伐，為廣大市民營造良好的生活環(huán)境，實現(xiàn)城市環(huán)境的根本性轉(zhuǎn)變。

　　三是大力整治車輛亂停亂放。一方面，要明確各單位管理職責，加強城市交通秩序管理，嚴肅查處各類違規(guī)占道、亂停亂放行為，為市民提供安全、文明、暢通、有序的交通環(huán)境。另一方面，要高度重視停車場地建設和管理。

　　五、工作計劃

　　一是加強各單位協(xié)調(diào)聯(lián)動。城市管理是一個復雜的系統(tǒng)工程，需要各單位樹立“一盤棋”思想，既要完成好各自承擔的任務，又要相互支持，密切配合，做到心往一處想，勁往一處使，協(xié)同作戰(zhàn)，形成合力。

　　二是扎實推進“十大行動”。根據(jù)既定的鎮(zhèn)城管委2012年“十大行動”方案，各單位要立足本職，各司其職，特別是牽頭單位做好詳細的計劃，密切跟蹤工作進展情況，保質(zhì)保量完成整治任務，取得顯著成效。

　　三是積極開展集中整治活動。結(jié)合“十大行動”，利用一個月時間積極開展周巷地區(qū)、恒源廣場、農(nóng)貿(mào)市場、蘇滬高速沿線、浦新河、偷倒垃圾、違章搭建等專項整治，爭取2月內(nèi)大幅度提升市容市貌水平和改善人居環(huán)境。

　　四是營造全民參與新氛圍。以提升市民素質(zhì)為重點，有針對地開展宣傳活動，積極向市民宣傳城市管理的法規(guī)政策，教育引導群眾提高城市意識、市民意識和文明意識，形成城市管理全民參與的良好格局。

　　五是完成20xx年示范街的創(chuàng)建工作。

　　關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)管理的調(diào)研報告

　　洪江市塘灣鎮(zhèn)是位于洪江市東部的一個偏遠小鎮(zhèn)，素有懷化市東大門之稱，全鎮(zhèn)土地面積66.8平方公里，下轄14個行政村，1個居委會，總?cè)丝?.3萬人，因為各方面綜合原因，導致我鎮(zhèn)農(nóng)民經(jīng)濟收入依然以農(nóng)業(yè)為主。

　　黨的十七大報告明確提出，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟是建設新農(nóng)村的首要任務。目前，我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀如何，全面推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨什么困難，圍繞這些問題，最近，我們通過走訪、調(diào)查、收集相關(guān)信息等方法，對我鎮(zhèn)的這些情況作了調(diào)查。調(diào)查結(jié)果表明：我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有了新的發(fā)展，但農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱、氣候環(huán)境、農(nóng)民素質(zhì)偏低等因素嚴重制約我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。正視農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，全方位推進特色農(nóng)業(yè)是我鎮(zhèn)新農(nóng)村建設的當務之急。

　　一、綜合能力顯著提高

　　改革開放以來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，我鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件有了明顯的改善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合能力有了很大的提高。“十五”時期，據(jù)不完全統(tǒng)計，我鎮(zhèn)糧食總產(chǎn)量年均穩(wěn)定，單產(chǎn)年均超過600斤，高出“九五”38.9%。從調(diào)查結(jié)果看，受到國家的糧食綜合補貼、畜牧業(yè)生產(chǎn)補貼和免除農(nóng)業(yè)稅政策的農(nóng)民分別占到94.2%、86.0%和96.7%。

　　二、存在問題依然突出

　　雖然我鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件有了明顯的改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有了顯著的提高，但總體看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后仍是新農(nóng)村建設亟需解決的最突出的矛盾。

　　(一)農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱，難以強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎。我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然沒有跳出小規(guī)模、低水平、傳統(tǒng)粗放經(jīng)營的怪圈。農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)水平低，實際機播、機收、機電灌溉率不高。農(nóng)民出售農(nóng)產(chǎn)品多以原糧、活畜為主，農(nóng)產(chǎn)品深加工少，附價值很低。從調(diào)查結(jié)果看，我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“地力差，部分地區(qū)水資源缺乏”、“農(nóng)業(yè)灌溉條件差、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本靠天吃飯”和“農(nóng)業(yè)機械化水平低”的原因分別占到了55.3%、36.9%和44.5%。目前仍有78.2%的農(nóng)民以散養(yǎng)的方式從事養(yǎng)殖業(yè)，有95.6%農(nóng)民以承包耕地為載體從事種植業(yè)，有91.3%的農(nóng)民“出售農(nóng)產(chǎn)品以初級產(chǎn)品為主”。

　　(二)農(nóng)民素質(zhì)低、適應性差，難以承擔起發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重任。目前，在近1萬多農(nóng)村勞動力中，文盲率為0.6%，小學文化程度占17.4%，初中文化程度占64.6%，高中以上文化程度僅占17.4%。農(nóng)村平均受教育年限7.9年，不足初中文化水平。而在農(nóng)村勞動力非農(nóng)化流動過程中，出現(xiàn)的農(nóng)民人力資本的“逆向選擇”現(xiàn)象：流出就業(yè)非農(nóng)行業(yè)的基本是年富力強、受過較多教育的農(nóng)村“精英”，留下從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要是人力資本含量和勞動技能較低的兒童、婦女和老人，進一步從總體上降低了從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的留守農(nóng)民素質(zhì)。無疑，農(nóng)民作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍其素質(zhì)偏低，難以承擔起發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重任。

　　(三)落后的思想觀念仍是農(nóng)戶走入市場的最大障礙。塘灣鎮(zhèn)的農(nóng)民仍然沿續(xù)過去計劃經(jīng)濟體制下的習慣，思想觀念保守，在尋求項目和資金投入上多希望政府給以扶助，“等、靠、要”思想往往相當?shù)膰乐?。相當?shù)囊徊糠执迕窆淌匾赞r(nóng)為本的生存觀念和溫飽型目標，小富即安，脫貧致富的心理預期不高。(四)受固有觀念的制約，資源開發(fā)利用和經(jīng)營模式停留在初級水平。偏遠山區(qū)人地矛盾相對突出，資源的利用成為加快發(fā)展的重要前提。目前，一些干部的視角仍停留在種植業(yè)的發(fā)展和有限的土地開發(fā)上，對廣大的山林資源和旅游資源有所忽視，尚未得到很好的開發(fā)和利用。而對土地資源的深度開發(fā)，充分利用尚有所忽視，從而陷入“山區(qū)資源缺乏”的怪圈。資源開發(fā)視角及經(jīng)濟發(fā)展思路的不同，導致山區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，戶營經(jīng)濟模式單一。

　　(五)經(jīng)濟發(fā)展中“短視心理”造成集體實力日漸削弱，對戶營經(jīng)濟的扶持存在誤區(qū)。這里的“短視心理”是指部分村干部群眾中存在的重短期利益，輕長遠利益，重個人利益，輕群眾利益，享樂主義，擺官架子的不利傾向。由于村集體經(jīng)濟底子薄，加之片面地看待戶營經(jīng)濟的發(fā)展，多數(shù)村干部對集體經(jīng)濟發(fā)展抱的期望不大，導致近年山區(qū)集體經(jīng)濟實力處于緩慢的發(fā)展趨勢。

　　由此看來，由于經(jīng)濟基礎和自然條件因素的存在，要加快塘灣鎮(zhèn)新農(nóng)村建設的步伐，縮小鄉(xiāng)村致富的差距，就應該通過合理的規(guī)劃，采取有效措施解決遏制山區(qū)農(nóng)民致富緩慢的勢頭。

　　三、村莊層面村民的全方面合作是新農(nóng)村建設的契機

　　合作的本質(zhì)就是弱勢小農(nóng)通過聯(lián)合而組成組織，在市場經(jīng)濟中集中力量，互幫互助，共擔風險，最后實現(xiàn)共沾利益。村民合作組織可以是專業(yè)化的，比如購銷合作社;資金互助合作社;生產(chǎn)型合作社。但是實踐證明由于村民觀念還不夠新，合作意識還不到位，所以成效都不是很顯著。

　　從實際出發(fā)，在村莊建立綜合性的合作社效果會更明顯。因為農(nóng)民大多數(shù)還是兼業(yè)化小農(nóng)，他們不僅耕種著土地，種植著各種糧食作物，而且絕大部分家里還搞些養(yǎng)殖。如養(yǎng)些豬、羊、雞、鴨、鵝等家禽家畜。結(jié)合農(nóng)民這種兼業(yè)化經(jīng)營的特點，合作組織要盡可能為社員提供綜合服務，所以，合作組織要在實踐中摸索出綜合服務形式，有資金互助服務，有以圖書借閱、電腦查尋、電視放映、專家技術(shù)人員講座等形式的信息服務，各個種植、養(yǎng)殖小組的內(nèi)部技術(shù)互助(如統(tǒng)一防疫)和農(nóng)資統(tǒng)一購銷服務以及產(chǎn)品銷售信息的收集與發(fā)布等等。

　　而且，從完整意義上來講從完整的意義上講，合作組織是一個人群共同體，具有經(jīng)濟性、社會性、文化性，合作的經(jīng)濟與合作的文化是密不可分的，沒有合作的經(jīng)濟就沒有合作的文化，反之亦然。“奉獻、勞動、參與、團結(jié)”的合作理念，以及地方傳統(tǒng)戲、大眾化的舞蹈、群體演唱等等平民化的集體文藝，本身就是對大多數(shù)人既“經(jīng)世”又“濟用”，大家聚在一起開心了，精神世界豐富了，身體健康了，本身就是“經(jīng)濟”?？傊?，物質(zhì)變精神，精神變物質(zhì)，在勞動人民那兒，兩者是一體的。這也是在發(fā)育農(nóng)民合作組織時必然產(chǎn)生農(nóng)民文藝隊的原因。

　　同時，因為合作組織實質(zhì)是群體的自治動員機制的表達，所以當前由于農(nóng)業(yè)稅全免等而導致的村“兩委”的功能轉(zhuǎn)變也是與合作社一致的。甚至，在中國農(nóng)村特有的小農(nóng)村社的地理狀況和制度沿襲下，一個少則不到千人，多則三五千人的村子，黨支部書記、村委會主任等村“兩委”班子如果一心地想解決群眾的事，那就必然是協(xié)調(diào)、服務等合作上的事了，難道還有什么別的事嗎?其實，合作的政治、合作的社會、合作的經(jīng)濟、合作的文化是四位一體的。這也是合作組織發(fā)育過程中積極借用村“兩委”等體制內(nèi)資源，促進村兩委職能轉(zhuǎn)變?yōu)榈胤阶灾喂δ?、促進村民(如階層、代際)關(guān)系改善的原因所在。

　　農(nóng)民的全面性合作是進行村莊建設、改變農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民生活質(zhì)量的核心任務。

　　全面建設小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化，必須加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，更多地關(guān)注農(nóng)村，關(guān)心農(nóng)民，支持農(nóng)業(yè)，把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重，放在更加突出的位臵，努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的新局面。我相信，在不久的將來，塘灣鎮(zhèn)的農(nóng)村經(jīng)濟一定能夠走上一個新的臺階——奔小康。

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