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申論熱點(diǎn)：新官不理舊賬有違契約精神

　　背景鏈接

　　2018年3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在全國(guó)政府工作報(bào)告中指出，政府要信守承諾，決不能“新官不理舊賬”，這是誠(chéng)信政府的承諾。

　　全國(guó)政協(xié)委員、京東董事局主席劉強(qiáng)東也在會(huì)中說，過去10年來，京東幾乎每年都要遇到“新官不理舊賬”的問題。政府工作報(bào)告中提到遏制政府“新官不理舊賬”行為，極大地增強(qiáng)了民營(yíng)企業(yè)發(fā)展信心，激發(fā)了民營(yíng)企業(yè)家的投資熱情。全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任張占斌說，這一問題產(chǎn)生的原因有很多。有的是前任官員做的承諾好，新任官員不愿兌現(xiàn);有的是前任官員和企業(yè)家有利益關(guān)系，換了領(lǐng)導(dǎo)就停了優(yōu)惠。

　　專家解讀

　　分析

　　“新官不理舊賬”的背后，一方面是由于個(gè)別官員的法律意識(shí)淡薄、契約觀念欠缺，全然不顧違約、毀約的帶來的法律責(zé)任和失信后果;另一方面也和官員的“官本位”思維有關(guān)。一些官員走馬上任后，一心只想著自己創(chuàng)造政績(jī)，于是對(duì)前任官員的各項(xiàng)規(guī)劃和工作全盤推翻，重新畫藍(lán)圖。

　　此外，一些舊賬背后利益關(guān)系盤根錯(cuò)節(jié)，在一定程度上也是剪不斷、理還亂的“糊涂賬”。一些新上任官員缺乏擔(dān)當(dāng)精神，擔(dān)心被“舊賬”所累，采取能拖就拖、能賴就賴的做法，將舊賬擱置。

　　“新官不理舊賬”給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來較大的負(fù)面影響。而最為直接的是，將使政府的公信力受到極大損害，對(duì)政府招商引資極其不利，特別是在一些投資周期長(zhǎng)的領(lǐng)域，或者是在地方政府換屆之年，即便地方政府給出的政策優(yōu)惠力度再大、措施再實(shí)，一些民間資本可能會(huì)始終保持觀望態(tài)勢(shì)，不敢輕易投資。因此，新官也要理舊賬，既是守護(hù)政府誠(chéng)信形象和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，也是保護(hù)市場(chǎng)投資主體利益的必然要求。

　　對(duì)策

　　一方面，讓“新官理舊賬”，關(guān)鍵要建立科學(xué)的制度規(guī)約。首先，建立科學(xué)決策和科學(xué)論證機(jī)制。其次，切實(shí)樹立起依法行政思維，確保所有決策和規(guī)劃等依法而為，受到法律保護(hù)。最后，建立科學(xué)的“舊賬”評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)制度建設(shè)，完善施政行為評(píng)價(jià)機(jī)制。

　　另一方面，上級(jí)黨委、政府和部門要從科學(xué)指導(dǎo)和評(píng)價(jià)的角度，對(duì)履新干部，尤其是主要負(fù)責(zé)人的施政思路和施政行為進(jìn)行監(jiān)督并給予科學(xué)評(píng)價(jià)，將“新官理舊賬”納入具體評(píng)價(jià)考核體系，形成正確導(dǎo)向，既鼓勵(lì)履新干部大膽創(chuàng)新、再創(chuàng)佳績(jī)，又提醒他們維護(hù)發(fā)展大局、維護(hù)政府誠(chéng)信、敬畏法律底線，接過發(fā)展的“接力棒”。

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