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【628568.com--演講稿】

安全生產(chǎn)是保護勞動者的安全、健康和國家財產(chǎn)，促進社會生產(chǎn)力發(fā)展的基本保證，也是保證社會主義經(jīng)濟發(fā)展，進一步實行改革開放的基本條件。因此，做好安全生產(chǎn)工作具有重要的意義。本站為大家整理的相關(guān)的安全生產(chǎn)工作會議講話稿，供大家參考選擇。

　　安全生產(chǎn)工作會議講話稿

集團年會剛剛落下帷幕，我們緊接著就在這里召開年度安全生產(chǎn)工作會議，體現(xiàn)了集團對安全生產(chǎn)工作的高度重視。剛才，×同志代表集團和安委會對2020年安全生產(chǎn)工作進行了總結(jié)，既肯定了成績，又指出了問題，并對今年的安全生產(chǎn)工作做了重點部署，我完全同意，請大家認真貫徹執(zhí)行。
2020年，集團在黨中央、國務院和國資委的正確領(lǐng)導下，堅持戰(zhàn)略引領(lǐng)、創(chuàng)新發(fā)展、安全發(fā)展，各項生產(chǎn)經(jīng)營工作取得了新突破、跨上了新臺階、創(chuàng)造了新成就，在建設世界一流企業(yè)的征程中又邁出堅實的一步。集團的發(fā)展離不開安全生產(chǎn)的保障，去年各單位深入貫徹集團的部署，扎實做好各項安全生產(chǎn)工作，保持了整體安全生產(chǎn)形勢的基本穩(wěn)定。這里，我代表建紅董事長、代表集團對大家一年來的辛勤付出表示感謝!
但是，在看到成績的同時，我們也應該看到我們的工作還存在不少差距：一是雖然事故呈下降態(tài)勢，但死亡人數(shù)同比上升;二是事故涉及行業(yè)領(lǐng)域更廣，基本上每個板塊都有事故發(fā)生。剛才，大家一起聽了×重大事故分析。這起事故暴露的問題突出、教訓深刻，希望各單位認真吸取教訓、舉一反三，排查隱患、堵塞漏洞，堅決防范重特大事故的發(fā)生。中外運長航并入招商局以后，給集團的安全生產(chǎn)工作帶來新挑戰(zhàn)，建紅董事長在多次講話中都重點強調(diào)了中外運長航的安全生產(chǎn)工作問題，我們也采取一系列措施，積極推進安全生產(chǎn)工作的銜接、融合，前期進展順利，取得了一定的成果。但是，中國船務去年×發(fā)生的船舶碰撞事故，給我們敲響了警鐘，我們決不能對面臨的眾多安全生產(chǎn)風險有片刻的忽視，對嚴峻的安全生產(chǎn)形勢有絲毫的樂觀判斷，對當前的安全生產(chǎn)管理能力有半點過高的估計。安全生產(chǎn)只有起點，沒有終點，如何強調(diào)都不過分，安全生產(chǎn)工作永遠在路上。
為認真落實黨中央、國務院一系列安全生產(chǎn)工作部署，解決當前面臨的突出問題，扎實推進安全生產(chǎn)工作，不斷提升安全生產(chǎn)管理水平，筑牢安全發(fā)展根基，這里我再強調(diào)三點意見：
一、持續(xù)推進以“綜合安全觀”為核心的安全管理理念入腦入心落到實處
近年來，集團一直在探索實踐“綜合安全觀”和“五適”管控法，各單位也認真落實、積極踐行，取得了一定的成效。“綜合安全觀”和“五適”管控法對我們?nèi)嫣嵘踩a(chǎn)管理水平，保持集團安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。我們必須長期堅持“綜合安全觀”理念，確保將這一安全生產(chǎn)管理核心理念入腦入心，并真正落實到日常生產(chǎn)經(jīng)營中去，做到內(nèi)化于心、外化于行。
(一)“綜合安全觀”是貫徹習近平總書記安全生產(chǎn)系列重要批示指示精神的具體體現(xiàn)。集團于×年提出了“以人的安全為核心、以生產(chǎn)安全為重點，全員參與、全程融入、全面監(jiān)督、全力支持，扎實構(gòu)建長效機制，努力打造平安招商，為集團持續(xù)健康發(fā)展提供堅實保障”的“綜合安全觀”。這是在認真學習和深刻領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要批示指示精神的基礎(chǔ)上提出來的。黨的十八大以來，習近平總書記針對安全生產(chǎn)工作作出了一系列重要論述。這些重要論述體現(xiàn)了習總書記對安全生產(chǎn)工作的高度重視，揭示了現(xiàn)階段安全生產(chǎn)的規(guī)律特點，具有很強的針對性、指導性。習總書記提出“人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線”。我們根據(jù)這個紅線意識提出必須“以人的安全為核心”。習總書記要求“要把安全責任落實到崗位、落實到人頭，堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全，加強督促檢查、嚴格考核獎懲，全面推進安全生產(chǎn)工作。”“要堅持標本兼治、綜合治理、系統(tǒng)建設，統(tǒng)籌推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展。”我們根據(jù)習近平總書記的綜合治理理念提出“全員參與、全程融入、全面監(jiān)督、全力支持，扎實構(gòu)建長效機制”。貫徹落實綜合安全觀，實際就是結(jié)合集團實際，貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要指示批示精神。
(二)“綜合安全觀”是集團安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗總結(jié)和理念升華。集團在認真學習和貫徹黨中央國務院安全生產(chǎn)管理一系列決策部署的同時，不斷探索適合企業(yè)自身特點的安全管理理念和方法，并融入集團的企業(yè)文化建設中。“綜合安全觀”的提出是在建紅董事長提出的“一把手負責、以人為本、全程融入”、“重點在基礎(chǔ)、重心在基層”安全理念基礎(chǔ)上的進一步總結(jié)和發(fā)揚。之后，集團又根據(jù)具體安全生產(chǎn)工作要求提出了“五適”管控法，將安全管理的五大要素歸納為思想適情、制度適用、設備適崗、人員適任、應急適時，為“綜合安全觀”全面貫徹實施提供了重要保障和工作抓手，進一步完善了“綜合安全觀”的理論體系?？梢哉f“綜合安全觀”是集團安全管理的經(jīng)驗總結(jié)和理念升華。
(三)“綜合安全觀”是今后一段時間指導安全生產(chǎn)工作的核心理念。“綜合安全觀”要求“全員參與、全程融入、全面監(jiān)督、全力支持”，就是要求大家必須要有強烈的責任意識，履行好自己的安全生產(chǎn)責任;要有“嚴、細、實”的工作作風，將安全管理融入到生產(chǎn)的全過程，實現(xiàn)對安全生產(chǎn)橫向到邊、縱向到底的監(jiān)控，不留死角、不留遺患;要把安全風險管控挺在隱患治理的前頭、把隱患治理挺在事故的前頭，全力支持開展好各項前瞻性的安全生產(chǎn)工作，實現(xiàn)安全生產(chǎn)可防可控，將各類安全隱患消滅在萌芽之中。
落實好“綜合安全觀”同樣需要我們深刻認識和理解“五適”管控法的內(nèi)涵，要認識到“五適”管控法是落實“綜合安全觀”的有利保障，兩者是“世界觀”與“方法論”的關(guān)系，是一個有機的整體，工作中要以“綜合安全觀”為綱，提綱挈領(lǐng)，堅守紅線，不越底線，以“五適”管控法為目，通過綱舉目張、綜合施策，全面提升思想認識、健全管理制度、改善設備本質(zhì)安全、落實管理力量、健全應急體系，五位一體，落實好“五適”管控法的各項要求，全面提升安全生產(chǎn)管理水平。
二、強化思想適情，充分認識做好安全生產(chǎn)工作的重要性
安全不牢，地動山搖。沒有安全作為保障的發(fā)展是虛無的，很可能因為安全根基的不穩(wěn)固導致發(fā)展大廈的頃刻倒塌。因此，我們開展各項工作的首要前提就是要在認識上重視安全生產(chǎn)工作。認識是行動的先導，認識到位才能行動到位。正是從這一點出發(fā)，我們做好安全生產(chǎn)工作必須要把思想適情放在首位，強調(diào)進一步提高對安全生產(chǎn)工作重要性的認識，強化安全責任的落實，并將此作為安全生產(chǎn)工作的重中之重。
思想適情就是要有意識、有擔當、有行動。要有大局意識、責任意識、紅線意識、風險意識，正確處理好生產(chǎn)經(jīng)營和安全的關(guān)系，不斷強化安全生產(chǎn)重于泰山的責任感，始終堅持生命至上，時刻保持警鐘長鳴;要有擔當，能以身作則、親力親為、以上率下、履職盡責;要有行動，從細微處入手，從細節(jié)上抓起，不放過任何安全隱患，常抓不懈，全面提升安全生產(chǎn)各項工作。
過去一段時間集團發(fā)生的大大小小的事故不少，特別是去年年末在連續(xù)開展兩次安全生產(chǎn)大檢查的情況下，還接連發(fā)生了幾起事故，值得反思。招商蛇口油罐爆炸事故，招商工業(yè)、中外運股份交通事故，中國船務重大船舶碰撞事故，雖然這些事故的發(fā)生有一定的偶然性，但也從另一側(cè)面反映出部分單位對集團的部署落實不夠到位，對安全生產(chǎn)工作重要性的認識還不充分，關(guān)鍵還是思想不適情。
如何做到思想適情?我認為要做到“三到位、三同步”。
(一)做到組織、保障、責任“三到位”
一是組織要到位。去年，漳州開發(fā)區(qū)成功抗擊“莫蘭蒂”超強臺風，實現(xiàn)零傷亡、少損失的良好成效，就是得益于組織到位。漳州開發(fā)區(qū)依山面海、條形塊狀地形，給防抗臺風工作帶來極大的挑戰(zhàn)，但漳州開發(fā)區(qū)對防御臺風工作組織嚴密、準備充分、部署到位，管委會專門成立防汛抗旱指揮部，把下屬單位都納入成員單位，明確各單位的具體責任。特別是建立“管委會+部門”掛鉤社區(qū)、企業(yè)的抗臺防汛體系，使得在超強臺風面前能夠科學調(diào)度、從容應對，把損失降到了最低程度。安全生產(chǎn)工作和抗臺防汛工作一樣，都要有嚴密的組織體系為保證，才能確保各項工作落實到位。從組織到位角度講，一要健全安全組織機構(gòu)，完善安全組織體系。集團除了建立安委會這樣的安全生產(chǎn)領(lǐng)導機構(gòu)，還要建立與企業(yè)風險實際匹配的安全監(jiān)督管理機構(gòu)，這不僅是安全生產(chǎn)法規(guī)的要求，更是抓好安全生產(chǎn)工作的重要保證。就在前天，經(jīng)集團董事會審議同意，集團將專門設立安全監(jiān)督管理部，全面加強安全管理組織機構(gòu)建設。各單位要按照法規(guī)和集團安全管理規(guī)定要求，建立健全安全管理機構(gòu)，一類企業(yè)必須設置獨立的職能部門，二類企業(yè)也要明確機構(gòu)，配備專職安全管理人員。二要加強安全隊伍建設，提升組織監(jiān)管能力。做好安全生產(chǎn)工作，建立健全組織機構(gòu)是前提，但關(guān)鍵還是要提升安全組織的監(jiān)管能力，切實履行起監(jiān)管職能，不能讓安全組織機構(gòu)空心化、成為擺設。今年，集團要進一步提升組織監(jiān)管能力建設，真正使其起到監(jiān)督管理、綜合協(xié)調(diào)的作用;要進一步加強安全管理隊伍建設，將能力強、業(yè)務精、作風硬、敢負責的人員充實到安全管理崗位上。今后各二級公司和下屬重點單位，要按照一定的比例配備注冊安全工程師，確保日常安全生產(chǎn)工作不僅時時有人抓、事事有人管，而且能抓住重點、管理對路。三要堅持源頭識別、分級管理、分級負責的組織監(jiān)管原則，構(gòu)建全方位的安全監(jiān)管網(wǎng)絡。集團要按照原則清晰、目標明確的方向，始終堅持從源頭上識別安全生產(chǎn)風險隱患，從集團總部、各下屬企業(yè)和基層組織三個層面管控安全生產(chǎn)工作，并做到分級負責，真正構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的安全監(jiān)管網(wǎng)絡，全方位、不間斷地開展巡回監(jiān)督檢查，全面實現(xiàn)安全生產(chǎn)風險全程可控。
二是保障要到位。前幾年，中外運山東公司不僅沒有專門的安全管理部門，也沒有專職安全管理人員，更談不上對安全生產(chǎn)方面的投入。有一次，他們在一個設備設施不完善的倉庫存放棉花，發(fā)生了一起火災，造成特別重大的經(jīng)濟損失。后來，該公司吸取這次事故的深刻教訓，加大安全生產(chǎn)的投入，完善安全生產(chǎn)保障，近年來安全生產(chǎn)管理工作進步顯著，沒有再發(fā)生任何安全事故，成為中外運長航安全生產(chǎn)管理的標桿企業(yè)。因此，保障到位是做好安全生產(chǎn)管理工作的基礎(chǔ)。一要加強資金保障。沒有資金作為保障，安全生產(chǎn)工作就會淪為空談。各單位必須要對安全生產(chǎn)敢于投入、舍得投入，要建立與本單位相適應的安全生產(chǎn)費用提取和使用管理制度，高危行業(yè)要建立，其他行業(yè)也要參照高危的標準建立，財務和安管部門要定期對費用的使用情況進行監(jiān)督，決不能出現(xiàn)因安全投入不到位導致事故的發(fā)生。二要加強科技保障。要加大科學技術(shù)的應用，把科技作為強化安全生產(chǎn)工作的治本之策，通過推廣應用先進適用技術(shù)與裝備，提升安全保障能力，依靠先進的科學技術(shù)降低安全風險，使最危險的生產(chǎn)環(huán)節(jié)實現(xiàn)技術(shù)先進、設備可靠，并最終達到本質(zhì)安全。三要加強政策保障。為穩(wěn)定安全管理隊伍，真正發(fā)揮安全管理人員的積極性和創(chuàng)造性作用，2020年集團出臺了專職安全管理人員差異化薪酬指引，從今年開始實施，在薪酬待遇上爭取向基層安全管理人員傾斜，從政策層面加強安全生產(chǎn)工作保障。各單位也要統(tǒng)籌謀劃，創(chuàng)新機制體制，加強政策引導，充分調(diào)動全員參與安全生產(chǎn)工作的積極性和主動性。此外，各部門不能把安全生產(chǎn)工作僅僅看成是安全管理部門的事情，而是要結(jié)合各單位的業(yè)務特點，創(chuàng)新工作方法，拓寬參與途徑，更好地發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成全員參與的機制，促進安全生產(chǎn)管理工作再上新臺階。
三是責任要到位。長航集團重慶公司參照《道路交通違法行為處罰細則》中交警給機動車輛駕駛員違章扣分的辦法，將全體人員納入考核范圍，一人一卡履職記分，每人每年12分，與安全業(yè)績獎懲掛鉤，與直屬單位季度安全業(yè)績考核掛鉤，扣減到一定分值時給予對應處罰，次年自動清零。通過強激勵、硬約束，嚴管理、重處罰，落實安全責任，扭轉(zhuǎn)了違章行為屢禁不止、安全隱患屢整不絕、事故險情時有發(fā)生的被動局面。從2014年實施以來，效果明顯，事故數(shù)量逐年減少。這是因為長航重慶公司切實把責任落實到個人，變被動為主動，安全也就有了保障。因此，一要明確責任，建立齊抓共管的“大安全”格局。集團安委辦要從集團層面研究貫徹落實國家關(guān)于安全生產(chǎn)工作“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”要求的具體措施，列出安全責任清單，明確安全責任，讓各單位和各崗位人員有的放矢、履職盡責，建立齊抓共管的“大安全”格局。各單位也要按照“一崗一清單”的要求，細化制定安全生產(chǎn)責任清單，明確安全生產(chǎn)責任范圍、考核標準、獎懲辦法等內(nèi)容，并簽訂安全生產(chǎn)責任書，加強監(jiān)督考核。一線作業(yè)人員的崗位安全責任要切合實際，力求簡明扼要、便于掌握、實用管用。二要落實責任，解決安全管理“最后一公里落實不到位”問題。通過事故分析發(fā)現(xiàn)，大部分事故是由于安全生產(chǎn)責任不落實、領(lǐng)導不重視、安全管理薄弱等原因造成的。做好安全生產(chǎn)工作，落實責任尤為重要，但經(jīng)常會出現(xiàn)責任落實“最后一公里”不到位的問題。解決這個問題，必須要有一竿子插到底的勁頭。安全管理人員作為安全工作的推動者和監(jiān)督者，要有足夠的擔當，必須敢較真、敢碰硬、敢唱黑臉，能夠以鐵的面孔、鐵的手腕、鐵的紀律來履行職責，真真正正把安全生產(chǎn)工作放在心上、扛在肩上、抓在手上，把好安全生產(chǎn)關(guān)。三要嚴肅問責，筑牢安全生產(chǎn)防線。責任意味著擔當，失責就要擔責。天津港“8·12”特別重大火災爆炸事故系列案件49人被重判、最高被處以死緩，這起安生事故案件的頂格重判給我們敲響了警鐘，表明了國家處理安全事故的決心。下一步，集團要按照黨中央、國務院“盡職照單免責、失職照單問責”要求，強化安全生產(chǎn)問責追責力度，做到出事必問責、失責必追責。安委辦、人力資源部、監(jiān)察部要對2020年發(fā)生事故的單位“四不放過”情況進行督查，按照安全責任書的標準進行嚴格問責。
(二)做到部署、檢查、獎懲“三同步”
安全生產(chǎn)工作不能只耍嘴皮子。思想適情的最好體現(xiàn)就是付諸行動。各單位要把安全生產(chǎn)工作放到企業(yè)發(fā)展的大局統(tǒng)籌推進，真正做到“兩手抓，兩手都要硬”。
一是同步部署。要正確處理安全生產(chǎn)與改革發(fā)展的關(guān)系，把安全生產(chǎn)工作擺上企業(yè)日常經(jīng)營管理工作的議事日程，堅持把安全和發(fā)展放在同等重要的位置，發(fā)展業(yè)務的同時務必進行安全生產(chǎn)評估，謀劃工作的同時務必考慮安全生產(chǎn)，做到同步部署、同步推進，讓安全保障發(fā)展，讓發(fā)展促進安全，推動安全管理與生產(chǎn)經(jīng)營協(xié)調(diào)發(fā)展。
二是同步檢查。各單位要落實各級領(lǐng)導干部在檢查業(yè)務、調(diào)研工作的同時，也要檢查安全生產(chǎn)工作，了解基層安全生產(chǎn)工作狀況，及時發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)工作中存在的問題，解決基層安全生產(chǎn)工作的實際困難，推進安全工作基層、基礎(chǔ)工作的全面提升。今后，開展安全生產(chǎn)檢查時，要檢查各級領(lǐng)導到一線調(diào)研時是否同步開展安全生產(chǎn)檢查，是否形成檢查記錄，各一線單位是否對領(lǐng)導檢查發(fā)現(xiàn)的問題及時進行整改。
三是同步獎懲。我們目前對經(jīng)營發(fā)展指標的考核獎懲分明，但對安全生產(chǎn)基本是只罰不獎，我認為安全生產(chǎn)也要做到獎懲同步，決不能只罰不獎，也不能只獎不罰。要通過獎勵，激發(fā)全員參與安全生產(chǎn)工作的積極性;通過處罰，約束各種員工不安全行為和對安全生產(chǎn)工作不作為問題。獎勵是目標導向，讓獎真正發(fā)揮出正向激勵的杠桿作用;懲罰是約束機制，讓罰體現(xiàn)出約束機制的剛性作用。通過獎懲分明，樹立正確的價值導向，有效地促進各項安全生產(chǎn)工作的落實。下階段，集團要對安全生產(chǎn)責任制考核進行完善，重點落實安全生產(chǎn)“一票否決”和激勵措施，強化責任考核，提升各單位做好安全生產(chǎn)工作的積極性。
實現(xiàn)安全生產(chǎn)和經(jīng)營發(fā)展同部署、同檢查、同獎懲，關(guān)鍵在于一把手。這里，我想特別強調(diào)，各單位的一把手：一要親自主持召開安全生產(chǎn)工作會議，研究部署重要安全生產(chǎn)事項;二要親自過問重大隱患整改落實情況;三要親自推進重點安全生產(chǎn)工作;四要親自落實事故分析和責任追究。要把“四個親自”作為一把手扎實做好安全生產(chǎn)工作的重要抓手。
三、重點開展好安全生產(chǎn)工作“五個一”活動
2020年，針對安全管理工作的薄弱環(huán)節(jié)，集團開展了“五個一”活動，各單位根據(jù)實際情況積極參與并有效延伸，取得了良好的效果。在總結(jié)好經(jīng)驗好做法的基礎(chǔ)上，今年要繼續(xù)開展好“五個一”活動：
1.組織一堂安全教育課。一是各單位要組織領(lǐng)導班子進行一次安全培訓教育，讓每位領(lǐng)導清楚自己在安全生產(chǎn)工作中的職責，知道怎么去抓安全生產(chǎn)，抓不好要負什么樣的責任，真正落實一崗雙責;二是開展全員安全教育，按照橫向到邊、縱向到底的要求開展安全培訓教育。培訓不能按照“大水漫灌”的方法，一個培訓抓全員，而是要“精準滴灌”，按照每個崗位、每個工種的特點制定有針對性的培訓方案，做到精準培訓。
2.創(chuàng)建一批安全生產(chǎn)先進示范單位。通過示范單位創(chuàng)建活動，完善安全生產(chǎn)管理制度。要充分發(fā)揮先進示范單位的帶頭作用，以點帶面，提升全員安全生產(chǎn)水平。示范單位可以是先進企業(yè)，也可以是先進班組，總之就是要通過對標，查找安全生產(chǎn)管理上的差距，通過學習先進補齊短板，促進各單位安全生產(chǎn)工作的全面提升。集團要帶好頭，首先向世界一流企業(yè)進行對標。
3.進行一項安全技術(shù)創(chuàng)新。各單位要針對當前面臨的重點、難點問題，研究重點領(lǐng)域、重點部位生產(chǎn)安全事故的預警與防控，積極應用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、新型傳感器等先進技術(shù)，促進安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)智能化、信息化，努力實現(xiàn)由粗放、靜態(tài)、經(jīng)驗式的監(jiān)管向精細、動態(tài)、全過程、科技化的監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變。
4.打造一支注冊安全工程師隊伍。安全生產(chǎn)管理是一項系統(tǒng)工程，需要專業(yè)人員負責。我們要研究適合集團各單位的注冊安全工程師配備標準，設置專業(yè)化的門檻，力爭在3年內(nèi)打造出一支以注冊安全工程師為核心，適崗適任的安全管理隊伍，推動集團安全生產(chǎn)管理水平邁上新臺階。
5.開展一次綜合應急演練。去年，集團和各單位都舉行了安全生產(chǎn)應急演練，從效果看，與實際要求還有一定差距。今年，要開展好綜合應急演練，全面檢驗應急預案流程的適用性、各級領(lǐng)導的應急指揮能力、作業(yè)人員的現(xiàn)場處置能力，通過演練發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，以演練完善預案，以預案指導演練，提升應急管理能力。演練要模擬實戰(zhàn)，不發(fā)通知、不打招呼。
各位同事，安全生產(chǎn)責任重大，務必高度重視，警鐘長鳴。希望大家牢固樹立綜合安全觀，以更堅決的態(tài)度、更有效的舉措，扎實做好各項安全生產(chǎn)工作，為招商局建設世界一流企業(yè)提供更加安全穩(wěn)定的環(huán)境。

　　安全生產(chǎn)工作會議講話稿

同志們：
安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾生命和財產(chǎn)安全，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局。這次會議的主要任務是進一步貫徹落實上級有關(guān)部門對安全生產(chǎn)工作的重要指示，按照全區(qū)安全生產(chǎn)工作會議的要求，結(jié)合街道當前安全生產(chǎn)面臨的嚴峻形勢，分析原因，布署下步整改措施，切實有效的加大安全生產(chǎn)工作力度，保障街道經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
一、要正確認識安全生產(chǎn)面臨的嚴峻形勢，增強緊迫感。
去年，我街道安全生產(chǎn)工作在同志們的努力下，取得了明顯成效。街道各有關(guān)部門、企業(yè)安全生產(chǎn)工作成績也比較明顯，我們組織的安全生產(chǎn)月活動、安全生產(chǎn)大檢查以及安全生產(chǎn)專項整治工作，總體進展都比較順利，取得了一定的成效，尤其對重大隱患的整改也抓得比較緊，全街道安全生產(chǎn)形勢總體上保持了平穩(wěn)的態(tài)勢。但是，我們對取得的成績切不可高估，對面臨的安全生產(chǎn)形勢要始終保持一個清醒的認識。當前我街道安全生產(chǎn)工作中存在的問題還很多，我們的安全管理比較薄弱，對安全生產(chǎn)的投入不足，機制沒有跟上，從業(yè)人員的素質(zhì)有待提高，這些問題需要多年的努力才能逐步解決。對于目前的安全形勢絕對不能盲目樂觀，我希望大家對街道的安全形勢要始終保持清醒的認識，始終不放松安全生產(chǎn)工作。
二、要深入分析安全生產(chǎn)存在的問題，提高責任心。
1、安全生產(chǎn)觀念淡薄，企業(yè)安全防范體系不健全。部分企業(yè)負責人思想上存在麻痹松懈思想和僥幸心理，安全生產(chǎn)意識不強，工作勁頭不足。不少企業(yè)內(nèi)部嚴格來說安全規(guī)章不健全，廠部與班組、班組與職工的綜合協(xié)調(diào)機制尚未形成，安全預警救援機制建立不完備，監(jiān)督檢查機制不健全，一旦發(fā)生事故勢必手忙腳亂，難于對付。
2、安全培訓工作未落實，操作人員素質(zhì)不高。不少企業(yè)對街道安全培訓不予理睬，參加安全教育的企業(yè)瘳瘳無幾，街道發(fā)送的“安全生產(chǎn)法”認真學習的也不多;企業(yè)操作人員業(yè)務素質(zhì)高的不多，安全意識淡薄，自我防范能力差，有的操作證早就過期，有的根本沒有;企業(yè)安全生產(chǎn)無專人負責，臨時調(diào)配的人員技術(shù)水平又顯然跟不上去，甚至一些企業(yè)內(nèi)部經(jīng)常發(fā)生違章指揮、違章操作的現(xiàn)象。
3、安全生產(chǎn)責任心不強，安全措施不到位。有很多企業(yè)重效益、輕安全，安全生產(chǎn)工作流于形式，沒有真正從實效上下功夫，從機制上下功夫、從長效上下功夫。安全基礎(chǔ)設施建設滯后。有的企業(yè)滅火器械不多，品種不齊，企業(yè)職工又大多不會使用;還有的企業(yè)滅火機藥效早已過期，成了應付檢查的“擺設”。一些企業(yè)電線老化，線路零亂，開關(guān)閘刀殘缺不齊。企業(yè)簡易升降機設備老化，露天安裝、沒有防護門，沒有警告牌的大有存在……諸多安全隱患，稍有不慎，后果令人堪憂。
三、要全面落實安全生產(chǎn)整改措施，提高安全意識。
1、充分認識安全生產(chǎn)工作的重要性。“隱患險于明火，防范勝于救災，責任重于泰山。”安全生產(chǎn)工作是一項極具經(jīng)濟意義的工作。安全無小事，一旦發(fā)生安全事故，或造成人員傷亡，或造成財產(chǎn)損失，甚至兩者兼而有之。我們不少企業(yè)就因為一次安全事故的發(fā)生，其損失比全年利潤還多。更有甚者，一次事故，甚至能拖垮一個企業(yè)。大家要認識到，安全事故出不起，各部門、各企業(yè)必須高度統(tǒng)一思想認識，切實加強領(lǐng)導，重視安全工作，真正擺正安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與穩(wěn)定、安全與發(fā)展的關(guān)系。在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，把抓好安全生產(chǎn)作為提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益的一個重要舉措來抓，作為保穩(wěn)定、促發(fā)展的一個重要環(huán)節(jié)來抓。
2、提高企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任意識。各企業(yè)負責人要深入貫徹《安全生產(chǎn)法》，繼續(xù)推行注冊安全主任制度，切實落實安全生產(chǎn)責任制，不斷完善企業(yè)安全生產(chǎn)設施、安全生產(chǎn)應急預案和安全生產(chǎn)長效機制。始終堅持“安全第一，預防為主”的生產(chǎn)工作方針。加強企業(yè)各級人員多種形式的技術(shù)培訓，努力使他們達到專業(yè)化，提高危險防范能力。各企業(yè)要深入開展安全生產(chǎn)自檢活動，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和事故隱患，必須確保整改到位，對一些老舊隱患設備要堅決予以更換。下一步，企業(yè)要建立提取安全費用制度，提取的安全費用，主要用于安全設施及安全生產(chǎn)技術(shù)措施落實經(jīng)費，重大危險源、重大事故隱患的評估、整改和監(jiān)控等。要依法加大生產(chǎn)經(jīng)營單位對傷亡事故的賠償，建立自覺防范傷亡的機制。另外，還要實行企業(yè)安全生產(chǎn)風險抵押金制度，對特定企業(yè)收取一定數(shù)額的安全生產(chǎn)風險抵押金，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營期間發(fā)生安全事故的，轉(zhuǎn)作搶險救災和善后處理資金。
3、深化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理力度。在大力宣傳黨和國家的安全生產(chǎn)方針、政策、法律、法規(guī)，教育引導企業(yè)負責人對安全生產(chǎn)工作認識的基礎(chǔ)上，街道還將運用法制、行政、經(jīng)濟等手段，從廠房、設備、科技、崗位責任等方面入手，對企業(yè)安全生產(chǎn)進行全面排查，對不符合規(guī)定的企業(yè)采取有力的措施并限期整改和予以重罰，甚至堅決予以關(guān)閉，對嚴重忽視安全生產(chǎn)，導致重特大事故發(fā)生的典型事例堅決曝光。對管理松懈失職失察釀成責任事故的，要依法、依紀從嚴查處責任人。同時，街道還將強化對危險化學品、礦山等重點領(lǐng)域的安全監(jiān)管，實行高危行業(yè)安全生產(chǎn)行政許可制度，對廠礦企業(yè)、道路交通、文化市場進行安全生產(chǎn)大檢查，并組織全面的消防安全大排查，加大投入，堅決消除各類安全隱患。各部門、各企業(yè)要發(fā)揮干部職工和群眾團體的群防作用，努力構(gòu)建群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持的安全工作格局，筑起安全保障的鋼墻鐵壁。
安全生產(chǎn)責任重于泰山，我們面臨的任務十分艱巨。各部門、各企業(yè)負責人要以如臨深淵、如履薄冰的責任感和危機感，扎扎實實、認真地落實好每一個環(huán)節(jié)的工作，確保全街道的安全生產(chǎn)形勢不斷向好的方向發(fā)展，為經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定作出新的貢獻。

　　安全生產(chǎn)工作會議講話稿

同志們：
這次全國安全生產(chǎn)工作會議的主要任務是：貫徹落實黨的十六屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，分析形勢，明晰思路，動員各級政府和各級領(lǐng)導干部，落實科學發(fā)展觀，堅持“安全發(fā)展”的指導原則，轉(zhuǎn)變作風，真抓實干，堅決扭轉(zhuǎn)煤礦等重特大事故多發(fā)勢頭，加快建立長效機制，推動安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
國務院領(lǐng)導對這次會議很重視。家寶總理將在下午的電視電話會議上作重要講話。黃菊副總理和永康、建敏國務委員會前專門聽取了匯報。建敏同志明天下午將作總結(jié)講話。
根據(jù)會議安排，我代表國務院安委會辦公室、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局，向大家匯報2005年全國安全生產(chǎn)工作情況和2006年工作的總體思路、目標任務和重點工作。
一、2005年安全生產(chǎn)工作取得了進展
黨和國家高度重視安全生產(chǎn)。黨的十六屆五中全會確立了“安全發(fā)展”的指導原則，提出了“十一五”時期安全生產(chǎn)的奮斗目標、主要任務和政策措施。錦濤總書記、家寶總理、黃菊副總理等中央領(lǐng)導同志多次作出重要指示。2005年國務院先后召開了6次常務會議研究安全生產(chǎn)工作，出臺了《國務院關(guān)于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》(以下簡稱《特別規(guī)定》)和《國務院辦公廳關(guān)于堅決整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的緊急通知》(以下簡稱《緊急通知》)等重要文件;安排30億元國債資金支持國有重點煤礦治理隱患。全國人大常委會組織開展了以煤礦安全為重點的安全生產(chǎn)法執(zhí)法檢查。由中紀委、監(jiān)察部牽頭，對國家機關(guān)工作人員和國有企業(yè)負責人入股煤礦問題進行了清理糾正。所有這些，都有力地推動了安全生產(chǎn)工作。
在黨中央、國務院的正確領(lǐng)導下，在各地區(qū)、各部門和各單位的共同努力下，2005年全國安全生產(chǎn)保持了總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢。
——事故總量有一定幅度下降。全國共發(fā)生各類傷亡事故717938起，死亡127089人，與2004年相比減少85635起、9666人，分別下降10.7%和7.1%。
——工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)取得一定成績。工礦商貿(mào)企業(yè)共發(fā)生事故13142起、死亡15868人，分別下降10.6%和3.8%。其中煤礦事故3306起，下降9.2%，死亡5938人，減少1.5%，煤炭生產(chǎn)百萬噸死亡率2.811，減少0.27。非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工等事故均有較大幅度下降。
——交通運輸?shù)刃袠I(yè)和領(lǐng)域安全工作成效明顯。除漁業(yè)船舶外，道路、水上和鐵路交通、民航等事故都有較大幅度下降。其中道路交通事故減少67635起、8339人，下降13.1%和7.8%，分別占全國減少量的79%和86%?；馂氖鹿势饠?shù)和死亡人數(shù)分別下降6.6%和2.4%。特種設備、農(nóng)機、旅游等方面的安全工作也都取得了較好成績。
——多數(shù)地區(qū)安全生產(chǎn)狀況相對穩(wěn)定。全國有29個省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設兵團事故死亡人數(shù)在控制指標以內(nèi)。北京、上海、河南、江西、浙江、安徽、山東、四川、江蘇、河北、山西、陜西、廣西、湖北、甘肅、云南、西藏、寧夏、廣東、福建、內(nèi)蒙古、遼寧、黑龍江等23個省(區(qū)、市)及新疆生產(chǎn)建設兵團比控制指標減少5%以上。天津、安徽、寧夏和新疆生產(chǎn)建設兵團沒有發(fā)生10人以上特大事故。
2005年重點抓了以下八個方面的工作：
(一)落實國務院第81次常務會議確定的各項措施，強力推進煤礦瓦斯治理。各主要產(chǎn)煤省區(qū)都成立了瓦斯整治工作領(lǐng)導小組，向45戶重點煤礦企業(yè)派出了督導組。四川等省區(qū)還把地方國有和鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點煤礦納入督導范圍。河南省多數(shù)產(chǎn)煤市縣實行了領(lǐng)導包礦、特派員駐礦制度。發(fā)展改革委、科技部和安全監(jiān)管總局、煤礦安監(jiān)局等部門在安徽淮南聯(lián)合召開了瓦斯治理現(xiàn)場會，組織近百名專家對瓦斯災害嚴重的國有煤礦進行安全技術(shù)“會診”，提出了安全技改項目建議。80%的煤礦完成了通風能力核定，江蘇、甘肅、浙江、遼寧、江西、湖北等省已全部完成核定。全國煤與瓦斯突出、高瓦斯礦井全部裝備監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，67戶瓦斯災害嚴重的國有重點煤礦已有66戶實現(xiàn)內(nèi)部聯(lián)網(wǎng)，95個重點產(chǎn)煤縣已有69個實現(xiàn)縣域聯(lián)網(wǎng)。山西省各類煤礦分別實現(xiàn)了省市縣礦四級聯(lián)網(wǎng)。煤礦瓦斯治理科研攻關(guān)、煤層氣開發(fā)利用等也取得了進展。
(二)整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦，采取斷然措施遏制重特大事故發(fā)生?！短貏e規(guī)定》和《緊急通知》下發(fā)后，在全國范圍組織開展了煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個攻堅戰(zhàn)。國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了煤礦負責人和經(jīng)營管理人員下井帶班的意見，安全監(jiān)管總局會同有關(guān)部門制定了若干配套辦法。各地政府認真貫徹，加大整頓關(guān)閉力度。河南省吸取事故教訓，規(guī)范煤礦資源整合。山西省嚴格辦礦標準，煤礦數(shù)量壓減30%，已關(guān)閉1035處。全國累計停產(chǎn)整頓礦井12990處，公告關(guān)閉經(jīng)整頓仍達不到安全條件的礦井5243處。全國還取締非法采煤窩點10669個次。
針對整頓關(guān)閉中存在的問題以及煤礦重特大事故多發(fā)的情況，從12月中旬開始，采取了七項斷然措施。要求各地加大排查整改力度，消除事故隱患;加強對停產(chǎn)整頓礦井的監(jiān)管，確保停產(chǎn)整頓到位;堅決關(guān)閉經(jīng)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，確保實現(xiàn)關(guān)閉目標;規(guī)范資源整合，嚴禁以“整合”為名拖延關(guān)閉或在整合期間違法開采;嚴格建設項目管理，嚴防不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦借技術(shù)改造和改擴建之名逃避整頓;繼續(xù)抓好瓦斯治理，嚴防超能力、超強度、超定員生產(chǎn);落實煤礦安全生產(chǎn)責任，嚴格責任追究。七項措施得到了各地的支持，河南、河北、新疆、內(nèi)蒙古、黑龍江、廣東等省區(qū)，把相關(guān)工作任務分解下達到有關(guān)部門和市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，嚴格督促落實，超額完成了預定的礦井關(guān)閉任務。
(三)深化各重點行業(yè)和領(lǐng)域的安全整治，組織開展專項督查。公安、交通、建設、鐵道、民航、國防科工、教育、國土資源、國有資產(chǎn)監(jiān)管以及全總、安全監(jiān)管等部門密切配合，開展了重點行業(yè)的安全專項整治：治理車輛超載超限、預防群死群傷道路交通事故，排查治理公路危險路段、創(chuàng)建平安暢通縣區(qū);深化水上交通安全專項整治，對廣東等七省區(qū)低質(zhì)量船舶進行了督查;開展了商場、市場消防安全專項治理;加強建筑施工企業(yè)安全監(jiān)管，重點檢查了北京、四川等8省市建筑安全工作;開展了鐵路公路交叉道口安全治理等。從12月中旬開始，在各地政府的支持配合下，有關(guān)部門聯(lián)合組織了煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、道路交通和消防、航空客運安全、中央企業(yè)隱患排查、學校安全等8個方面的專項督查，收到了一定成效。
(四)落實全國人大常委會執(zhí)法檢查要求，加強安全生產(chǎn)法制建設。去年5月9日至6月15日，全國人大常委會由五位副委員長帶隊，分別對山西等10個產(chǎn)煤省區(qū)進行了安全生產(chǎn)法執(zhí)法檢查，同時委托其他11個省區(qū)的人大常委會對本省區(qū)進行檢查。各地區(qū)、各部門高度重視執(zhí)法檢查意見，下決心解決“執(zhí)法不嚴、工作不實”問題。安全監(jiān)管總局等五部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于嚴厲打擊煤礦違法生產(chǎn)活動的通知》并組織了檢查。多數(shù)省區(qū)建立了聯(lián)合執(zhí)法機制。抓好安全生產(chǎn)法配套立法工作，國務院制定了《特別規(guī)定》;相關(guān)部門出臺了多項部門規(guī)章;已有12個省(區(qū)、市)出臺了安全生產(chǎn)條例，一些地方還制定了貫徹實施《特別規(guī)定》的細則。認真查處事故。對全年發(fā)生的12起特別重大煤礦事故，已調(diào)查結(jié)案6起，依法對責任人進行了刑事、行政和黨紀、政紀處理，并向社會公布了查處結(jié)果。
(五)對國家機關(guān)工作人員等“投資入股煤礦”問題進行了清理糾正。中紀委、監(jiān)察部會同國資委、安全監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于清理糾正國家機關(guān)工作人員和國有企業(yè)負責人投資入股煤礦問題的通知》。各省(區(qū)、市)高度重視，列為黨委、政府重要工作，建立機構(gòu)，制定細則，摸底排查，鼓勵群眾舉報。有關(guān)部門和各地認真開展督查，出臺了有關(guān)政策規(guī)定。截止2005年底，全國共報告登記4878人,其中國家機關(guān)工作人員3621人，登記入股金額7.37億元，年底已撤資5.62億元。各地高度重視核實、處理等后續(xù)工作，查處了一批典型案件，對未按規(guī)定申報登記、撤資以及弄虛作假的人員進行了嚴肅處理。
(六)認真實施安全許可制度，加強源頭管理。截止12月31日，高危行業(yè)各類企業(yè)申請、發(fā)證情況：(1)煤礦應持證單位24981個，申請23329個、申報率93.4%，已發(fā)證17111個、頒證率68.5%。(2)非煤礦山應持證單位115662個，申請107735個、申報率93.2%，已發(fā)證40220個、頒證率34.8%。(3)危險化學品生產(chǎn)應持證單位22737個，申請20211個、申報率88.9%，已發(fā)證10146個、頒證率44.6%。(4)煙花爆竹生產(chǎn)應持證單位7086個，申請6731個、申報率94.7%，已發(fā)證3198個、頒證率45.1%。(5)建筑施工應持證單位92237個，申請72096個、申報率78.2%，已發(fā)證67314個、頒證率73%。(6)民爆器材應持證單位396個，申請380個、申報率96%，已發(fā)證377個、頒證率95.2%。按照規(guī)定，凡2005年12月31日之前沒有提出安全生產(chǎn)許可申請的上述各類企業(yè)，由當?shù)卣撠煂嵤╆P(guān)閉或取消資質(zhì)。
(七)加大宣傳教育力度，強化社會監(jiān)督。以“遵章守法、關(guān)愛生命”為主題，組織開展了全國第四個安全生產(chǎn)月活動，以及安全生產(chǎn)咨詢?nèi)铡?ldquo;安全生產(chǎn)萬里行”、安全文化到基層、安全法制建設論壇、“安康杯”知識競賽、特聘煤礦安全群眾監(jiān)督員、“生命之歌”安全歌曲競賽傳唱等活動。舉辦了首屆全國安全生產(chǎn)展覽會、企業(yè)安全生產(chǎn)論壇、安全文化建設論壇等。及時召開新聞發(fā)布會，向社會公布安全生產(chǎn)工作重大舉措、特別重大事故查處結(jié)果和“清糾”工作進展情況。
(八)完善監(jiān)管監(jiān)察體制，加強隊伍建設。增設了湖北、廣東、廣西、青海、福建5個省級煤礦安全監(jiān)察局。甘肅、遼寧、河南、內(nèi)蒙古等省區(qū)健全了煤礦安全監(jiān)管和行業(yè)管理機構(gòu)。北京、浙江、云南、湖北等省市進一步加強了安全監(jiān)管力量。山東、山西、廣東等省市建立了省市縣三級安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍。各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)和行業(yè)管理部門認真履行職責，加快推進職能、工作方式、工作作風“三個轉(zhuǎn)變”和政企、政事、政資、政府與中介“四個分開”，加強內(nèi)部教育和管理，業(yè)務素質(zhì)和履職能力得到提高。
在一年來的工作中，各地黨委和政府、各部門和各單位落實科學發(fā)展觀，把安全生產(chǎn)擺在重要位置，加強領(lǐng)導，落實責任，在煤礦安全兩個攻堅戰(zhàn)、重點行業(yè)和領(lǐng)域安全專項整治、隱患排查整改、搶險救災和事故查處，以及清理糾正入股煤礦、制定“十一五”安全規(guī)劃等方面，做了大量艱苦細致的工作。借此機會，我謹代表國務院安委會辦公室、國家安全監(jiān)管總局，向大家表示衷心的感謝!
二、認真學習貫徹中央領(lǐng)導的重要指示精神，認清安全生產(chǎn)嚴峻形勢和有利條件，明晰工作思路
在黨的十六屆五中全會、中央經(jīng)濟工作會議等重要場合，錦濤總書記、家寶總理多次強調(diào)安全生產(chǎn)工作。去年幾起涉難百人以上的煤礦事故，以及一些重特大典型交通事故、危險化學品事故、建筑施工事故等發(fā)生后，黨中央、國務院領(lǐng)導同志當即作出重要批示。中央領(lǐng)導同志關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列重要指示，既高屋建瓴，又具體翔實，既闡明了安全工作的大政方針，又在各個方面和環(huán)節(jié)上提出了明確要求，具有很強的針對性和指導作用。通過學習、領(lǐng)會中央領(lǐng)導的重要指示精神，結(jié)合工作實踐，我深切體會到在安全生產(chǎn)工作中，應當著重把握好以下五點：
第一，必須堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)工作全局。要在科學發(fā)展觀指導下，研究理論，把握規(guī)律，認清形勢，做好工作。研究回答安全生產(chǎn)對于貫徹科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的作用和意義，探尋“安全發(fā)展”的方法和途徑。要把握工業(yè)化進程中安全生產(chǎn)的基本規(guī)律和特點，增強實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的信心。認清現(xiàn)階段我國安全生產(chǎn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢與依然嚴峻的現(xiàn)狀并存這一基本特征，充分估計到安全生產(chǎn)的長期性、艱巨性和復雜性，增強緊迫感、危機感和責任感。從安全文化、安全法制、安全責任、安全科技和安全投入等基本要素入手，做好安全領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、共同性工作，扎實有效地推動“安全發(fā)展”。
第二，必須突出重點，在抓落實上狠下功夫。安全生產(chǎn)涉及各行各業(yè)、各個方面，各種矛盾交織，各類問題繁多，必須集中力量，爭取在重點方向、重點問題上取得突破性進展，帶動全局工作。目前煤礦是全國安全生產(chǎn)工作的重點，煤礦安全的重中之重又在于瓦斯災害和小煤礦非法違法生產(chǎn)，要下決心打好瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個攻堅戰(zhàn)。其他行業(yè)和領(lǐng)域也要抓好薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，深入開展專項整治。攻堅克難必須痛下決心，集中精力，超常工作，一抓到底，落實到縣鄉(xiāng)基層政府和企業(yè)廠礦，才能見到實效。
第三，必須建立地方政府領(lǐng)導、部門聯(lián)合執(zhí)法機制。充分發(fā)揮各個部門的職能作用，加強協(xié)調(diào)配合，是打擊非法違法行為、加強安全生產(chǎn)的有效途徑。只有緊緊依靠各級政府，充分調(diào)動各個方面的積極性，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導、相關(guān)部門和公檢法、紀檢監(jiān)察機關(guān)共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機制，形成合力，才能提高安全執(zhí)法的威懾力和實效性。
第四，必須堅持標本兼治，重視政策治本、源頭治本。分析影響當前安全生產(chǎn)的各種原因，既有淺層次問題，更有深層次矛盾，既有短期因素，更有歷史原因。因此，搞好安全生產(chǎn)必須堅持標本兼治，既要采取斷然措施堅決遏制煤礦等重特大事故多發(fā)勢頭，又要加快解決影響制約安全生產(chǎn)的歷史性、深層次問題。國務院第116次常務會議明確了制定安全發(fā)展規(guī)劃和建立完善安全生產(chǎn)指標控制考核體系、加強行業(yè)管理、增加安全投入、推動安全科技進步、研究出臺經(jīng)濟政策、落實教育培訓政策措施、加快安全立法、建立安全生產(chǎn)激勵約束機制、強化企業(yè)主體責任、嚴肅查處事故和防范懲治腐敗、倡導安全文化和加強社會監(jiān)督、完善監(jiān)管體制加強應急救援體系建設等12項措施，就是治本之策。近年來，一些地方政府在政策治本上也做了積極探索。下一步要加大力度，扎實推進。
第五，必須動員全社會關(guān)心、支持、參與和監(jiān)督安全生產(chǎn)工作。安全生產(chǎn)是全黨、全社會的共同任務，要加強宣傳教育，使黨和國家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)深入人心，為加強安全生產(chǎn)創(chuàng)造有利的社會氛圍。要發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用，保持正確的輿論導向。充分依靠廣大人民群眾，維護好人民群眾對安全生產(chǎn)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)?；仡?005年的工作，盡管我們付出了很大努力，也取得了一定的成績，但全國安全生產(chǎn)形勢仍然十分嚴峻，與黨中央、國務院的要求和全國人民的愿望相比，仍存在較大差距。
一是特大事故多發(fā)勢頭尚未得到有效遏制。2005年發(fā)生一次死亡10人以上特大事故134起，同比增加3起;死亡3049人，同比增加17%。其中煤礦58起、1739人，分別上升34.9%和66.6%。先后發(fā)生了4起涉難百人以上的煤礦事故，即遼寧阜新孫家灣煤礦“2·14”瓦斯爆炸事故、廣東梅州大興煤礦“8·7”水災事故、黑龍江七臺河東風煤礦“11·27”煤塵爆炸事故、河北唐山劉官屯煤礦“12·7”瓦斯爆炸事故。去年11月份以來,非煤礦山、危險化學品、道路交通、消防等行業(yè)和領(lǐng)域也相繼發(fā)生了一些特大事故。如河北邢臺石膏礦“11·6”坍塌事故、中石油吉化雙苯廠“11·13”爆炸事故和污染事件、山西長治禍及學生教師的“11·14”交通事故、吉林遼源中心醫(yī)院“12·15”火災事故、四川都江堰董家山公路遂道施工“12·22”瓦斯爆炸事故等。這些事故傷亡慘重，影響惡劣。
二是煤礦等重點行業(yè)和領(lǐng)域的問題仍然相當嚴重。重特大事故連續(xù)發(fā)生，暴露出一些煤礦等企業(yè)貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)不認真、不負責等嚴重問題。少數(shù)國有大礦企業(yè)負責人責任意識淡漠，思想麻痹，管理滑坡，“三違”現(xiàn)象嚴重;為數(shù)不少的小煤礦管理混亂，安全隱患大量存在，有的非法礦主利欲熏心，漠視生命，嚴重違法違規(guī)生產(chǎn)。一些地方對整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦態(tài)度不堅決，工作不得力。本應關(guān)閉的煤礦有的借“資源整合”之名繼續(xù)生產(chǎn);有的借技改、基建和改擴建逃避整頓關(guān)閉;有的敷衍了事，走過場。一些安全監(jiān)管監(jiān)察和行業(yè)管理部門工作不落實、責任不到位，對非法違法行為有的沒有發(fā)現(xiàn)，或者發(fā)現(xiàn)了但懲處不力;對落實瓦斯治理和整頓關(guān)閉等政策措施，工作不扎實，甚至流于形式。其他一些行業(yè)和領(lǐng)域也存在類似問題和薄弱環(huán)節(jié)。
三是一些深層次矛盾和問題仍然存在。主要是粗放型經(jīng)濟增長方式尚未從根本上改變;一些行業(yè)管理相對弱化，安全監(jiān)管體制不健全;安全投入不足,欠賬較多,企業(yè)和公共安全基礎(chǔ)比較薄弱;農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，安全技術(shù)培訓教育相對滯后;以及違法違紀、官商勾結(jié)、腐敗現(xiàn)象等，都在影響和制約著安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。同時，我國正處在工業(yè)化加速發(fā)展時期，經(jīng)濟規(guī)模急劇擴大，能源、原材料需求大幅度增加，工業(yè)生產(chǎn)和交通運輸滿負荷甚至超負荷運行，加重了安全生產(chǎn)的壓力。
黨的十六屆五中全會提出，“十一五”時期要使安全生產(chǎn)狀況進一步好轉(zhuǎn)。全國人大常委會提出了煤礦安全兩個階段性目標：力爭用兩年左右時間使重特大瓦斯事故有較大幅度的下降;爭取用三年左右的時間解決小煤礦問題。《國務院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》(以下簡稱《決定》)提出了2007年、2010年和2020年安全生產(chǎn)分期目標。2006年是實現(xiàn)上述目標，特別是《決定》提出的本屆政府任期內(nèi)目標的關(guān)鍵一年。安全工作壓力大，任務很重。同時也要看到，做好2006年工作的有利因素很多，主要是：
一是“安全發(fā)展”指導原則的確立，為加強安全生產(chǎn)提供了強大精神動力和有利輿論氛圍。黨的十六屆五中全會從經(jīng)濟社會發(fā)展的全局出發(fā)，把安全擺在與資源、環(huán)境同等重要的戰(zhàn)略位置上，強調(diào)“堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”。以人為本首先要以人的生命為本，科學發(fā)展首先要安全發(fā)展，和諧社會首先要關(guān)愛生命，正在成為全黨、全社會的共識。
二是國家為解決安全生產(chǎn)深層次問題而采取的一系列政策措施正在逐步實施和發(fā)揮作用。隨著經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，結(jié)構(gòu)調(diào)整的加快，宏觀調(diào)控力度的加大，行業(yè)管理的加強，以及一些經(jīng)濟政策的制定實施，勢必遏制一些地方、行業(yè)和企業(yè)盲目超產(chǎn)沖動，改善經(jīng)濟運行質(zhì)量，提高安全生產(chǎn)水平。反腐敗斗爭的持續(xù)深入開展，也為進一步解決官商勾結(jié)、權(quán)錢交易等創(chuàng)造了條件。
三是煤礦兩個攻堅戰(zhàn)和其他專項整治逐步深化，將有力推動重點行業(yè)和領(lǐng)域的工作。瓦斯治理，增強了煤礦防范事故的能力;整頓關(guān)閉，消除了一批滋生事故、吞噬生命的“陷阱”。補還安全欠賬和技術(shù)改造的效果，將在今后逐步顯現(xiàn)出來。各個行業(yè)和領(lǐng)域?qū)ｍ椪位顒拥纳钊腴_展，將有助于加強各個薄弱環(huán)節(jié)。
四是在實踐中積累了正反兩方面的經(jīng)驗教訓。各級政府、部門和廣大企業(yè)在安全責任制度、行政執(zhí)法、監(jiān)管方法和手段、群眾參與、社會監(jiān)督、安全文化建設等方面，創(chuàng)造了不少好的經(jīng)驗。相繼發(fā)生的重特大事故，更促使我們深刻反思，吸取教訓，痛下決心狠抓治理整頓。
五是初步建立了聯(lián)合執(zhí)法的工作機制，安全監(jiān)管監(jiān)察和行業(yè)管理部門精神面貌較好。各級政府對安全執(zhí)法重要性的認識不斷提高，聯(lián)合執(zhí)法的路子漸趨成熟;監(jiān)管監(jiān)察隊伍的業(yè)務素質(zhì)和執(zhí)法能力不斷提高，抓好安全工作的信心進一步堅定。
三、轉(zhuǎn)變作風，真抓實干，把2006年安全生產(chǎn)各項任務落到實處
2006年安全生產(chǎn)工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹十六屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，堅持安全發(fā)展;強化全社會安全意識，強化企業(yè)主體責任，強化政府監(jiān)管職責，嚴格管理，嚴格執(zhí)法，嚴格責任追究;在遏制煤礦等重特大事故、深化專項整治、探尋和實施治本之策、加強企業(yè)基礎(chǔ)工作等方面實現(xiàn)新的突破，推動全國安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
(一)唱響“安全發(fā)展”，加強安全文化建設，增強全社會安全意識。加大宣傳教育力度，使科學發(fā)展觀和“安全發(fā)展”的指導原則深入人心。以“安全發(fā)展、國泰民安”為主題，組織開展全國第五個“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬里行”活動，動員全黨、全社會更加關(guān)注、廣泛參與和積極監(jiān)督安全生產(chǎn)工作。
大力弘揚安全文化，普及安全法律法規(guī)和安全知識，強化各級干部和全社會成員的責任意識，繼續(xù)推動安全生產(chǎn)各項要素落實到位。增加安全生產(chǎn)宣傳教育投入，加強宣教、培訓基礎(chǔ)建設，擴大宣傳陣地，完善培訓教育機制。發(fā)揮新聞媒體的宣傳教育和監(jiān)督作用，保持正確的輿論導向，增強全社會對實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況進一步好轉(zhuǎn)的信心。
充分發(fā)揮工會等群眾組織的作用，維護好廣大職工的合法權(quán)益。發(fā)揮群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督的作用，及時公布重特大事故查處情況，鼓勵群眾舉報違法、違紀和違規(guī)現(xiàn)象。
(二)制定落實安全生產(chǎn)規(guī)劃，明確工作目標。根據(jù)十六屆五中全會通過的《建議》，制定全國和各地區(qū)、各行業(yè)“十一五”安全生產(chǎn)規(guī)劃，明確規(guī)劃期間和各年度的工作目標，并認真貫徹執(zhí)行。
一是要把安全生產(chǎn)納入國家和地方、行業(yè)“十一五”規(guī)劃。做到有指標、有項目、有資金、有措施、有支撐體系。在國家經(jīng)濟社會發(fā)展指標體系中，設置億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率、工礦商貿(mào)企業(yè)從業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率，并與煤炭生產(chǎn)百萬噸死亡率、道路交通萬車死亡率一起納入統(tǒng)計指標體系。各地應分解落實，并從實際出發(fā)，可選定更為具體完善的安全指標，以進一步強化安全生產(chǎn)行政首長負責制。
二是對安全生產(chǎn)工作績效實施量化考核。在調(diào)查研究、科學測算的基礎(chǔ)上，國務院安委會將下達2006年全國安全生產(chǎn)控制考核指標。各地要層層分解、落實到基層政府和企業(yè)，作為評價政績、業(yè)績的重要內(nèi)容，加強考核獎懲，建立激勵約束機制。我們將定期公布進展情況。
三是落實安全科技規(guī)劃，實施“科技興安”戰(zhàn)略。貫徹全國科技大會精神，落實納入《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》的安全基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)項目。實施“產(chǎn)學研”相結(jié)合，加大科技投入，組織實施煤礦瓦斯災害防治、非煤礦山開采重大災害預防與控制、危險化學品安全監(jiān)測預警和事故應急、重大危險源監(jiān)測監(jiān)控等重大科研項目。推廣應用安全生產(chǎn)科技成果，組織修訂安全技術(shù)規(guī)程，淘汰不符合安全生產(chǎn)要求的落后技術(shù)、工藝和設備。抓好一批重大項目的立項和可行性研究，盡快啟動煤層氣開發(fā)利用項目。擴大安全生產(chǎn)領(lǐng)域的國際合作和交流。培育發(fā)展、規(guī)范管理安全生產(chǎn)中介機構(gòu)。
(三)深入開展煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個攻堅戰(zhàn)，把煤礦事故預防工作抓實。瓦斯治理上，要堅決貫徹國家關(guān)于煤礦瓦斯抽采利用的政策規(guī)定，強力推進“先抽后采”，新建高瓦斯礦井尤其是國有重點煤礦必須同時建設瓦斯抽放利用設施，現(xiàn)有高瓦斯礦井必須達到規(guī)定的抽放標準，否則不準開采生產(chǎn)。所有煤礦都要安裝瓦斯監(jiān)測監(jiān)控設施，加強對現(xiàn)有設施設備和聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的維護檢查。做好煤礦通風和安全生產(chǎn)能力核定及其后續(xù)工作，對放松標準、盲目調(diào)高和搞形式、走過場的要重新核定，并依法追究責任。把核定工作延伸到煤礦勞動組織和井下定員，防止超能力、超強度、超定員生產(chǎn)。
已公告關(guān)閉的煤礦必須徹底關(guān)閉，不留后患。工作滯后的要迎頭趕上。凡2005年底沒有提出驗收申請和沒有通過驗收的煤礦，地方政府要依法關(guān)閉。結(jié)合正在開展的礦業(yè)秩序整頓，繼續(xù)關(guān)閉破壞資源、污染環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，嚴厲打擊無證開采、超層越界、以采代探等行為。非法采礦窩點發(fā)現(xiàn)一處取締一處。
本著“先關(guān)閉后整合、以大并小、以優(yōu)并差”的原則，規(guī)范和推動煤礦資源整合工作。各地區(qū)對尚有開采價值、納入資源整合對象的煤礦，必須先關(guān)閉，吊銷所有證照，停止供電和火工品，然后再進行整合。礦井整合只能有一個法人主體，做到統(tǒng)一布局、統(tǒng)一規(guī)劃;必須依法取得采礦許可證，并按照建設項目要求履行相關(guān)核準審批手續(xù)后方可施工，嚴禁在整合期間違法開采。國務院已同意建立煤礦整頓關(guān)閉工作部際聯(lián)席會議制度，要充分發(fā)揮其作用，及時協(xié)調(diào)研究解決整頓關(guān)閉工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。建立煤礦安全生產(chǎn)許可證年審制度，改進、規(guī)范安全生產(chǎn)許可證和相關(guān)證照的管理，及時淘汰喪失安全生產(chǎn)條件的煤礦。
嚴格煤礦建設項目管理。去年12月24日，設計年產(chǎn)400萬噸的貴州盤南響水煤礦發(fā)生特大火災事故，12人死亡。今年1月5日，設計年產(chǎn)300萬噸的淮南望峰崗煤礦發(fā)生瓦斯突出事故，12人死亡。這兩個礦均為國有重點基建礦井。兩起事故，說明一些煤礦建設項目管理存在嚴重問題。如果事故發(fā)生在投產(chǎn)以后，后果不堪設想。安全監(jiān)管總局、煤礦安監(jiān)局已會同發(fā)展改革委進行了調(diào)查。各地要認真吸取教訓，舉一反三，認真貫徹執(zhí)行《國家發(fā)展改革委關(guān)于加強煤炭基本建設管理有關(guān)問題的通知》，對國家批準的建設項目以及各地自行審批的建設項目，要認真復核復查，并嚴防在建設施工期間非法開采。
認真排查整改煤礦事故隱患。所有煤礦包括國有重點煤礦，都必須按照《特別規(guī)定》的要求，認真、全面、徹底排查安全隱患。存在重大隱患的要堅決停產(chǎn)整頓。嚴格執(zhí)行企業(yè)負責人和經(jīng)營管理人員下井帶班制度，發(fā)揮群眾安監(jiān)員作用，加強技術(shù)、設備、工藝和現(xiàn)場管理，嚴懲“三違”。地方政府以及安全監(jiān)管、煤監(jiān)機構(gòu)要對轄區(qū)內(nèi)煤礦重大隱患登記建檔，指定專人跟蹤督查，督促企業(yè)認真整改。
用好國家對國有重點煤礦治理隱患的扶持資金。在2005年30億元資金的基礎(chǔ)上，今、明兩年國家要繼續(xù)予以扶持。地方政府的配套資金也應到位。需要強調(diào)的是，治理隱患主要依靠煤礦企業(yè)的投入，必須按規(guī)定提足用好安全費用。國家扶持資金必須用在治理瓦斯、水災等重大隱患上，煤礦安監(jiān)局要配合發(fā)展改革委對2005年扶持資金使用情況進行專項督查，發(fā)現(xiàn)挪作他用的要追究責任，限期糾正，并取消今后年度接受扶持的資格。
(四)推廣聯(lián)合執(zhí)法，深化各重點行業(yè)和領(lǐng)域的安全專項整治。由主管部門牽頭，相關(guān)部門配合，針對關(guān)鍵問題和薄弱環(huán)節(jié)，進一步深入開展專項治理。
非煤礦山：配合整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，以資源源頭管理為切入點，突出重點地區(qū)、重點礦種，制定和實施深化整治方案。對2005年12月31日之前未提出安全生產(chǎn)許可證申請、2006年6月30日之前未能獲得許可證的非煤礦山，要依法關(guān)閉。
危險化學品：深入抓好危險化學品生產(chǎn)和道路運輸安全專項整治。生產(chǎn)企業(yè)要開展查隱患、反“三違”活動。對液氯、液化石油氣、液氨、劇毒溶劑等重點品種的道路運輸實行嚴格監(jiān)控，重點打擊超載，防范翻車泄漏事故。各地要確定安全距離不符合要求的化工企業(yè)搬遷方案，按計劃實施。對2005年12月31日之前沒有提出危險化學品安全生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證申請的單位，以及今年3月31日之前未能獲得經(jīng)營許可、6月30日之前沒有獲得生產(chǎn)許可的單位，要依法關(guān)閉。
煙花爆竹：認真貫徹《煙花爆竹安全管理條例》和《國務院辦公廳關(guān)于加強煙花爆竹安全生產(chǎn)工作的通知》，嚴格生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、燃放各個環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營。實行工廠化改造，嚴禁超能力、超定員、超藥量違規(guī)生產(chǎn)，嚴格質(zhì)量監(jiān)管。實行煙花爆竹經(jīng)營許可和運輸配送制度，嚴禁超量儲存和運輸。對2005年12月31日之前沒有提出安全生產(chǎn)許可申請、2006年3月31日之前仍不具備發(fā)證條件的煙花爆竹生產(chǎn)單位，要依法予以關(guān)閉。
交通運輸：繼續(xù)治理超載、超限，嚴禁貨運、農(nóng)用和證照不全車船違法從事客運業(yè)務。繼續(xù)抓好對事故多發(fā)危險路段的治理。加強對道路運輸企業(yè)安全監(jiān)管，杜絕超速、疲勞駕駛、酒后駕駛等違章現(xiàn)象。繼續(xù)開展渡口渡船安全管理和低質(zhì)量船舶的專項治理，維護水上交通安全秩序。深入開展鐵路公路交叉道口的綜合治理，防范路外事故。加強機場和飛機的安全檢查、檢修保養(yǎng)，減少飛行事故征候。
消防安全、建筑安全等方面，重點抓好商場、市場、學校、醫(yī)院、網(wǎng)吧、酒吧等人員密集場所，以及易燃易爆單位、耐火等級低的密集建筑區(qū)的消防安全、電氣電路安全檢查，加快各級政府掛牌督辦隱患項目的整改治理，防范重特大火災事故。加強建筑施工安全監(jiān)管，防止坍塌墜落等事故發(fā)生。認真吸取一些禍及中小學生的交通、坍塌事故教訓，對學校安全隱患進行全面排查整改。
(五)強化企業(yè)安全主體責任，推動本質(zhì)安全型企業(yè)建設。要在依靠企業(yè)自身努力的同時，通過嚴格的監(jiān)管、有效的措施和有力的社會監(jiān)督，推動企業(yè)安全主體責任到位。針對目前一些國有企業(yè)安全管理滑坡，一些民營企業(yè)安全管理混亂、基礎(chǔ)工作薄弱的現(xiàn)狀，突出抓好以下工作：
一是規(guī)范改進國有大企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。切實保障中央企業(yè)、國有骨干企業(yè)安全生產(chǎn)，是遏制重特大事故、促進全國安全狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。建議企業(yè)主管部門、行業(yè)管理部門、國有資產(chǎn)管理和安全監(jiān)管部門都要抓。安全監(jiān)管總局將和有關(guān)部門一起，就規(guī)范煤礦、非煤礦山、危險化學品等行業(yè)和領(lǐng)域大中企業(yè)的安全管理，提出指導性意見。進一步加大對國有重點煤礦的安全監(jiān)管監(jiān)察力度。
二是要加強對企業(yè)安全生產(chǎn)“第一責任人”履職盡責情況的監(jiān)督。嚴格高危行業(yè)各類企業(yè)主要負責人安全生產(chǎn)資質(zhì)管理，煤礦礦長等必須經(jīng)培訓持證上崗。指導督促各類企業(yè)建立健全以第一責任人為中樞的安全責任體系，把安全責任分解落實到所屬廠礦和車間(區(qū)隊)以及班組、崗位，落實到人頭。國有資產(chǎn)管理部門要加強對國有企業(yè)領(lǐng)導人安全生產(chǎn)業(yè)績考核。擴大非公有制小企業(yè)安全監(jiān)管試點，發(fā)揮好各級安全監(jiān)管機構(gòu)對小企業(yè)安全工作的指導監(jiān)督作用。
三是指導各類企業(yè)廣泛開展安全生產(chǎn)標準化活動。安全監(jiān)管總局已對有關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)標準化工作做出了安排部署，下一步將對民營中小企業(yè)的安全管理提出指導意見。建議各地區(qū)、各部門加強對不同類型、不同規(guī)模企業(yè)的調(diào)查研究，有針對性地采取措施，指導督促企業(yè)健全、落實規(guī)章制度，做好隱患排查整改和職業(yè)健康等工作，認真執(zhí)行新建和改擴建安全生產(chǎn)“三同時”制度，搞好重大危險源的普查登記和監(jiān)控，推動企業(yè)安全管理的制度化和規(guī)范化。
(六)加強安全生產(chǎn)法制建設，加大執(zhí)法力度。抓緊相關(guān)法律法規(guī)的起草制定、修訂工作。建議盡快出臺《事故報告和調(diào)查處理條例》，抓緊制定《安全生產(chǎn)應急救援條例》等法規(guī)。積極推動《刑法》有關(guān)條文的修改或司法解釋，推動《煤炭法》、《礦山安全法》等法律的修改。部門規(guī)章和行業(yè)安全標準的制定修訂要全面安排，分批實施。《安全生產(chǎn)條例》草案已提交審議的4個省以及尚未納入地方立法程序的15個省(區(qū)、市)，要加快工作進度。
加強法制宣傳和執(zhí)法工作。建立安全生產(chǎn)政策法令傳達貫徹責任制，確保國家安全生產(chǎn)各項政策、法律法規(guī)傳達貫徹到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和廠礦，尤其要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、企業(yè)負責人和業(yè)主清楚明白。充分運用經(jīng)濟、行政、法律等各種手段，嚴厲打擊無視法律、無視監(jiān)管、無視生命安全的非法違法行為，維護人民群眾利益、國家法律尊嚴和政府監(jiān)管權(quán)威。按照“四不放過”原則認真查處事故，嚴肅追究責任。建議相關(guān)部門對已處理的重特大事故的落實情況，包括移交司法處理的情況，進行復查。
認真貫徹中紀委六次全會精神，在中紀委、監(jiān)察部的領(lǐng)導和協(xié)調(diào)下，加強對安全生產(chǎn)領(lǐng)域黨紀政紀的監(jiān)督檢查，嚴肅查處責任事故，追究有關(guān)人員的責任。對玩忽職守、失職瀆職的要嚴肅處理，對事故背后的腐敗問題要堅決查處。加快制定出臺《嚴肅查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為的規(guī)定》，把防范治理官商勾結(jié)、以權(quán)謀私等納入日常工作，列為事故必須查處的內(nèi)容。按照中紀委等《關(guān)于進一步做好清理糾正國家機關(guān)工作人員和國有企業(yè)負責人投資入股煤礦工作的通知》要求，做好排查核實處理工作，加大督查力度，嚴肅查處違法違紀案件。
(七)研究制定完善安全生產(chǎn)經(jīng)濟政策，強化導向作用。認真實行國務院《決定》明確的提取安全費用、提高事故賠償標準和安全生產(chǎn)風險抵押金三項經(jīng)濟政策。按照財政部、安全監(jiān)管總局的有關(guān)文件規(guī)定，提足、用好煤礦安全費用，實施、管好煤礦安全風險抵押金。根據(jù)國務院第116次常務會議精神，要抓緊研究制定以下經(jīng)濟政策：以儲量計征煤炭資源稅費并與回采率掛鉤;適度提高煤炭成本中資源、環(huán)保、安全、科技和勞動保險費用含量;減輕國有煤礦企業(yè)負擔;完善電、煤價格改革;推進工傷保險和意外傷害保險改革等。加強煤礦專業(yè)人才培養(yǎng)，就礦業(yè)高等院校擴大地礦類專業(yè)招生、實行定向委培和獎學金制度、加強煤礦職業(yè)教育等，提出具體辦法，爭取在今年夏季招生時實施。希望各地政府在國家已經(jīng)明確的政策原則下，結(jié)合實際研究制定更為切實有效的經(jīng)濟政策，促進企業(yè)加強安全生產(chǎn)。
(八)健全完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，加強安全監(jiān)管、監(jiān)察隊伍自身建設。加強和規(guī)范地方安全監(jiān)管機構(gòu)建設。建議縣級以上政府要依法建立健全能夠獨立履行《安全生產(chǎn)法》執(zhí)法主體責任的安全監(jiān)管機構(gòu)，建立執(zhí)法隊伍，增加力量，保障所需要的裝備和經(jīng)費。進一步理順煤礦安全國家監(jiān)察與地方監(jiān)管的關(guān)系，落實國家煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)、各級地方政府及其煤礦安全監(jiān)管、行業(yè)主管部門的責任。落實國務院頒布的《國家生產(chǎn)安全事故災難應急預案》，加快安全生產(chǎn)應急救援體系建設，加強應急管理，完善事故、重大未遂事故報備制度，提高快速反應、應急處置能力。
在加強安全生產(chǎn)工作的實踐中，各地區(qū)、各部門、各企業(yè)都創(chuàng)造了寶貴的經(jīng)驗，最重要的一條就是團結(jié)一致，密切配合，形成合力。社會主義市場經(jīng)濟條件下的安全監(jiān)管體制機制需要不斷完善，在如何進一步理順綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管、國家監(jiān)察和地方監(jiān)管、政府監(jiān)管和企業(yè)管理等關(guān)系上，尚需要我們發(fā)揚改革創(chuàng)新、求真務實精神，在實踐中深入探索。安全監(jiān)管總局將繼續(xù)推動“三個轉(zhuǎn)變”和“四個分開”，重視企業(yè)的責任主體地位，支持地方和有關(guān)部門依法履行職責，接受全社會的監(jiān)督，調(diào)動好、發(fā)揮好、依靠好各個方面的積極性。另一條共同經(jīng)驗，就是普遍重視安全監(jiān)管、行業(yè)管理和企業(yè)安全管理能力建設，不斷提高安全生產(chǎn)工作水平。廣大安全監(jiān)管監(jiān)察人員以及行業(yè)管理部門的同志，要認清肩負的神圣職責和光榮使命，增強憂患意識和責任意識，忠于職守，任勞任怨，努力提高業(yè)務水平和執(zhí)法能力，逐步實現(xiàn)“專家監(jiān)管”。要加強黨風廉政建設和內(nèi)部監(jiān)督，堅持從嚴自律，做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，維護良好的執(zhí)法形象。
同志們，2006年是“十一五”規(guī)劃的開局之年，也是安全生產(chǎn)工作的治理整頓、創(chuàng)新發(fā)展之年。我們要認真學習、深刻領(lǐng)會、堅決貫徹落實國務院領(lǐng)導即將在這次會議上發(fā)表的重要講話，進一步振奮精神，堅定信心，轉(zhuǎn)變作風，真抓實干，堅決遏制煤礦等重特大事故，推動全國安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會做出應有的貢獻。

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