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【628568.com--述職報告】

　　機關黨組織黨內(nèi)監(jiān)督工作調研報告

　　《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》的頒布，是我黨制度反腐、制度建黨的一件大事。它對嚴肅黨的紀律，純潔黨的組織，保證黨員民主權利，維護黨的的團結統(tǒng)一，保持黨的先進性，推動反腐倡廉工作的深入開展，具有重要意義。按照省紀委的通知要求，我們先行對*地區(qū)的黨內(nèi)監(jiān)督情況做了初步調研，聽取了三個縣（市）紀委領導的匯報，召開了有四個城區(qū)紀委領導參加的座談會，我們還深入到基層，廣泛征求了基層黨員的意見。下面按照省紀委調研提綱所列問題，逐一匯報。

　　一、目前黨內(nèi)監(jiān)督工作中存在的主要問題及原因

　　我們認為，目前黨內(nèi)監(jiān)督工作存在的主要問題就是監(jiān)督難。其主要表現(xiàn)可用三句話概括，即上級監(jiān)督難到位，同級監(jiān)督難開展，下級監(jiān)督難實現(xiàn)。

　　產(chǎn)生這一問題的原因，我們分析有以下幾方面。

　　１、黨內(nèi)監(jiān)督意識薄弱。首先，在一些領導干部中，缺乏接受監(jiān)督的自覺性。從近年來發(fā)生的一些大要案來看，部分領導干部特權意識濃厚，“人治”思想和“官本位”觀念根深蒂固，有的人一當了官就產(chǎn)生了居高臨下的優(yōu)越感，視人民群眾如草芥，視國家、集體財產(chǎn)為己物，放松了黨性鍛煉和思想道德修養(yǎng)，我行我素，為所欲為。泰山腳下的胡建學說：“官做到我這一級，就沒什么人管得著了”，胡長清也有了“牛欄關貓，進出自由”的感悟。這些領導干部家長式作風嚴重，口頭上重視監(jiān)督，行動上不愿意甚至拒絕監(jiān)督，有的還尋機報復監(jiān)督者。其次，部分黨員干部缺乏監(jiān)督的自覺性。其表現(xiàn)，一是好人主義盛行。一些人熱衷于搞庸俗關系學，放棄監(jiān)督職責，“多栽花少種刺，留下人情好辦事”，尤其是一些領導班子內(nèi)部怕傷了情面，不便監(jiān)督，致使黨員干部之間的相互監(jiān)督很難進行。二是上級對下級怕失去群眾基礎，不愿監(jiān)督。三是下級對上級怕打擊報復，不敢監(jiān)督。不少黨員干部對自己應有的權利和義務缺乏自覺，加之黨務政務不夠透明，黨內(nèi)監(jiān)督信息不暢，從而使黨員干部不敢、不會、也無法監(jiān)督。

　?。病Ⅻh內(nèi)監(jiān)督機制不夠健全。由于干部人事制度和考核評價體系方面存在的弊端，使上級對下級的監(jiān)督不夠及時，不夠有力，有的甚至漂浮不實，“關愛”有加，“帶病上崗”、“帶病提拔”的現(xiàn)象屢有發(fā)生。盡管《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》頒布以后，紀委的地位有所加強，但在現(xiàn)行體制下，地方各級紀委的人、財、物仍受制于同級黨委，對同級黨委執(zhí)行黨的路線、方針、政策及廉潔自律等方面的情況，能否實行及時有效的監(jiān)督尚需觀察。從實踐上看，在查處的眾多的腐敗案件中，同級紀委檢舉揭發(fā)同級黨委主要領導和黨委班子違法違紀的案例十分罕見。在黨內(nèi)生活制度的執(zhí)行上，其嚴格化的程度也不足。如領導班子民主生活會質量不高，領導干部的雙重民主生活會也很難落實，正常的黨內(nèi)思想斗爭和批評很難開展，談問題總是避實就虛，這些都使黨內(nèi)生活流于形式。

　　３、民主集中制原則貫徹得不夠全面。這是導致黨內(nèi)監(jiān)督難的根本原因。黨內(nèi)民主是黨內(nèi)監(jiān)督的基礎，一些同志往往忽視黨內(nèi)民主，割裂民主和集中的關系，把集中絕對化為一把手的絕對權力，片面強調黨員是被管理的對象，不讓黨員參與決策和監(jiān)督，忽視黨員的民主權利，搞“一言堂”，獨斷專行，致使黨內(nèi)民主被弱化，黨員的黨內(nèi)監(jiān)督主體作用沒有得到應有的發(fā)揮。

　　二、貫徹落實黨內(nèi)監(jiān)督條例采取的具體措施

　　黨內(nèi)監(jiān)督條例是我們黨內(nèi)的一部基礎性的法規(guī)，對此我們予以了高度重視，就如何貫徹落實好這一條例，及時采取了一系列措施。下面我們結合*的實際匯報貫徹落實黨內(nèi)監(jiān)督條例的具體措施問題。

　?。薄㈩I導重視，是黨內(nèi)監(jiān)督條例貫徹落實的重要保證。在我國，堅持黨的領導，是我們做任何工作的一項基本原則。同樣，黨內(nèi)監(jiān)督也必須在黨的領導下進行，各級黨委是貫徹落實黨內(nèi)監(jiān)督條例的責任主體。黨內(nèi)監(jiān)督條例貫徹落實的情況，在一定意義上，取決于黨委尤其是黨委主要領導同志的重視程度。對于這一點，我們*市委在認識上是明確的，態(tài)度也是鮮明的。市委把黨內(nèi)監(jiān)督條例的學習作為市委中心組學習的一項重要內(nèi)容。市委副書記、紀委書記張慶巖同志親自部署條例的學習和貫徹工作。臺安縣委書記楊德顯同志號召全縣黨員認真學習條例，做到不違紀不違法。岫巖縣委書記劉國秀同志多次要求縣委班子和縣其他領導機關的領導同志，要認真學習條例，一定要相互提醒，發(fā)現(xiàn)問題和不足一定要及時指出來，他還要求縣紀委抓好條例的學習貫徹工作。

　　２、抓好條例的學習，努力提高黨員干部的監(jiān)督素質。黨員干部的監(jiān)督素質直接關系到黨內(nèi)監(jiān)督能否正常開展。黨員監(jiān)督素質差，法制觀念淡薄，要實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督是不可能的。因此，通過學習，使黨員干部吃透條例的精神，明確自己的監(jiān)督職責和權利，掌握黨內(nèi)監(jiān)督的武器，這是貫徹落實條例的迫切任務。在這一點上，我市各級黨組織已形成共識。全市各單位都制定了學習條例的實施方案和具體學習規(guī)劃，明確了責任。要求領導干部帶頭學習，并采取了集中輔導和分散自學相結合，座談討論和檢查驗收相結合的方式，有的單位還準備閉卷考試。例如，市紀委計劃從３月份開始集中三個月時間組織廣大黨員干部進行深入學習，并擬通過辦培訓班、組織研討、請專家輔導等多種形式對全市局級以上領導干部進行條例的輔導。同時，還將組織黨員干部參加中紀委、省紀委的黨內(nèi)監(jiān)督條例的考試和競賽活動。海城市在學習黨內(nèi)監(jiān)督條例的過程中采取了“六個一”的做法，臺安、岫巖縣采取了“分級負責，一級抓一級”的做法，確保廣大黨員干部都能受到條例的教育。

　　３、針對監(jiān)督工作的薄弱環(huán)節(jié)，整章建制。應當說，我們黨在黨內(nèi)監(jiān)督方面，已經(jīng)形成了一整套制度和辦法。每年各地區(qū)各部門都通過一定的形式部署黨內(nèi)監(jiān)督的各項工作。從效果上看，許多制度和辦法是行之有效的，但在實踐過程中，某些制度和做法也暴露出一些不盡人意的地方。今年初，我們對全市黨內(nèi)監(jiān)督工作進行了全面部署，并把全市黨風廉政建設和反腐敗工作要點及組織領導和責任分工，做了細化分解，一一落實了責任部門和責任人。在此基礎上，為了貫徹黨內(nèi)監(jiān)督條例，我們又深入查找在黨內(nèi)監(jiān)督方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，采取相應措施，及時整章建制，堵塞漏洞。我們的做法有三：一是針對民主生活會質量不高的問題，實行指定內(nèi)容專題民主生活會制度，制定下發(fā)了實施意見，對指定內(nèi)容專題民主生活會的內(nèi)容、范圍、原則、程序都做了明確規(guī)定，具有較強的可操作性。目前全市有３３個單位召開了指定內(nèi)容的專題民主生活會。例如，我們就海城豆奶事件和查辦的鐵東區(qū)司法腐敗案件，指定海城市、市教育局、市衛(wèi)生局、鐵東區(qū)檢察院、鐵東區(qū)法院等５個單位召開專題民主生活會，開展了嚴肅的批評和自我批評，取得了較好效果。二是針對領導干部８小時以外監(jiān)督難的問題，我們在岫巖縣開展了“社區(qū)聯(lián)系監(jiān)督網(wǎng)”的試點活動。一方面從縣級離退休的老領導、人大代表、政協(xié)委員、省市勞模、黨政機關、群團組織及社區(qū)居民中聘請１１２名監(jiān)督員，對全縣２８名縣級領導干部進行監(jiān)督，年末評議中滿意率達不到６０％領導干部自動辭職。另一方面，在全縣２２個鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級領導干部的左鄰右舍中聘請３２８名監(jiān)督員，組成８小時以外的監(jiān)督隊伍，對領導干部廉政勤政情況進行監(jiān)督。為了使領導干部８小時以外的監(jiān)督不留死角，我們還嚴把家庭入口關，不僅在局級領導干部中深入開展家庭助廉活動，還把這一活動向科、處級領導干部家庭做了延伸。三是強化了事前監(jiān)督。針對一些容易被忽略的苗頭性、傾向性問題，我們在臺安縣推行了“三卡”制度，即對群眾有反映但無具體線索，需要被反映對象做出書面說明的，發(fā)“監(jiān)督詢問卡（白卡）”；對經(jīng)調查核實屬于不正之風方面問題，違反廉潔自律有關規(guī)定的一般性問題和有違紀苗頭，需要提醒注意的，發(fā)“監(jiān)督提醒卡（藍卡）”；對經(jīng)查實違紀，但情節(jié)輕微不構成處分需要作出相應處理及限期改正的，發(fā)“監(jiān)督警戒卡（黃卡）”。“三卡”制度與單位和個人考評、獎懲及干部使用掛鉤。如臺安縣洪家農(nóng)牧場中心小學，連續(xù)多年是縣教育局和場內(nèi)的先進單位，其校長也是多年教育系統(tǒng)先進個人，但因學校賣樹沒有公開招標，該校長收到縣紀委一張“黃卡”，被取消了所有的先進評比資格。“三卡“制度發(fā)揮了事前警示和誡勉教育作用。如臺安縣新華農(nóng)場丁家村書記劉某準備為女兒上大學操辦，已向２００多位親屬和同學、朋友發(fā)出了邀請，但在操辦的前一天，收到了縣紀委一張藍色的“監(jiān)督提醒卡”。劉某對此不理解，認為縣紀委是小題大做。后縣紀委找其談話，劉某才感到這是對他本人的一種保護，立即放棄了操辦的想法。事后，他說雖然得到了監(jiān)督卡，但使我避免了一次大錯。

　　此外，在黨內(nèi)監(jiān)督條例頒布以后，我們還強調了機制建設，狠抓了督促檢查工作，要求全市各單位在分析黨內(nèi)監(jiān)督工作中存在問題的基礎上，搞好機制建設，確保條例的貫徹落實。如岫巖縣有重點地抓了監(jiān)督的制度、機制、職責等環(huán)節(jié)的工作。海城市成立了黨風廉政建設和貫徹“兩個條例”督察組，強化了對條例貫徹執(zhí)行情況的督促檢查。

　　三、貫徹落實黨內(nèi)監(jiān)督條例遇到的新情況、新問題及對策建議

　　在組織全市黨員干部學習貫徹黨內(nèi)監(jiān)督條例的過程中，我們注意收集了一些新情況、新問題。

　?。?、在思想認識上存在一定問題。一是部分黨員干部存在與己無關的思想。認為自己沒有條件和機會搞腐敗，用不著別人監(jiān)督，也不想去監(jiān)督別人，事不關己，高高掛起。二是存在監(jiān)督虛無的思想。認為以往在監(jiān)督方面也有一些不錯的規(guī)定，但都沒有很好地發(fā)揮作用，對黨內(nèi)監(jiān)督條例能否有效地發(fā)揮作用信心不足。三是認為黨內(nèi)監(jiān)督條例的學習貫徹是紀檢監(jiān)察機關的事，與其他部門和人員無關。

　?。?、黨內(nèi)監(jiān)督條例還需要有具體的監(jiān)督制度配套。在調研中，大家反映較多的問題有，對舉報人尤其是署名舉報人如何有效保護問題，黨員對上級和同級黨組織及領導干部的監(jiān)督難以實施問題，黨代表的日常監(jiān)督作用發(fā)揮得不夠理想問題，已有的一些監(jiān)督制度缺乏程序性、可操作性問題。

　　針對黨內(nèi)監(jiān)督條例頒布后出現(xiàn)的新情況、新問題，我們認為應該抓好以下工作。

　?。薄⒄嬲l(fā)揮黨員的監(jiān)督主體作用。黨員是黨內(nèi)監(jiān)督的基礎，要充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，增強黨務政務的透明度，尊重黨員的知情權，制定獎勵監(jiān)督政策，按照黨章和黨內(nèi)監(jiān)督條例的要求切實保障黨員的民主監(jiān)督權利。要通過宣傳、學習、培訓等多種方式喚醒廣大黨員的監(jiān)督主體意識，教育黨員轉變觀念，克服“人治”思想、特權思想、“官本位”意識以及等級觀念，自覺從思想深處肅清封建思想影響，消除對待監(jiān)督問題上的各種消極情緒。要教育黨員懂得，每一個黨員既是監(jiān)督者，也是被監(jiān)督者，要使領導干部自覺地把自己置于黨組織、黨員和人民群眾的監(jiān)督之下，養(yǎng)成民主的作風和習慣。

　　２、對黨內(nèi)監(jiān)督條例涉及的有關具體監(jiān)督制度盡快細化，制定配套制度和實施細則，增強程序性和可操作性。黨內(nèi)監(jiān)督條例是基礎性的法規(guī)，是相對概括和定型的，它不可能完全適應具體而復雜的黨內(nèi)生活和事物，因此，必須及時結合實踐，總結經(jīng)驗、分析問題、不斷進行法規(guī)資源整合，出臺相應的具體工作條例或實施細則，來保證條例的貫徹落實。例如，黨內(nèi)監(jiān)督條例規(guī)定了黨員作為監(jiān)督責任主體，有“在黨的會議上有根據(jù)的批評黨的任何組織和任何黨員，勇于揭露和糾正工作中的缺點、錯誤；檢舉黨的任何組織和任何黨員違紀違法的事實，同消極腐敗現(xiàn)象作斗爭”的責任和權利，但如果沒有相應的實施細則來予以保障，普通黨員監(jiān)督或舉報上級領導仍將充滿風險。因此建議盡快出臺這方面的具體制度。又如，為了充分發(fā)揮黨代表的日常監(jiān)督作用，建議建立黨代表參事議事制度。再如，針對述職述廉中出現(xiàn)的某些流于形式的問題，應當就述職述廉的程序、內(nèi)容、組織監(jiān)督、民主測評、結果運用等作出明確具體的規(guī)定，以便于操作，使這項制度更好的發(fā)揮作用。

　　３、加強對黨內(nèi)監(jiān)督條例執(zhí)行情況的督促檢查。為了把黨內(nèi)監(jiān)督條例的貫徹執(zhí)行真正落到實處，必須加強黨內(nèi)監(jiān)督條例在執(zhí)行上的剛性，可以考慮建立相應的督察機構，專門對黨內(nèi)監(jiān)督條例的執(zhí)行情況進行督察，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。

　　四、紀檢監(jiān)察機關在推進黨內(nèi)監(jiān)督條例的落實工作中，如何充分發(fā)揮組織協(xié)調作用，需要處理好哪些關系和問題

　　根據(jù)黨章和黨內(nèi)監(jiān)督條例的規(guī)定，紀檢監(jiān)察機關是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機關，在推進黨內(nèi)監(jiān)督條例的落實工作中具有義不容辭的責任。紀檢監(jiān)察機關要主動當好黨委的參謀和助手，依職責主動協(xié)調有關部門開展好與黨內(nèi)監(jiān)督條例有關的各項工作。該紀檢監(jiān)察機關為主的，要積極爭取其他部門的配合和支持；該其他部門為主的，紀檢監(jiān)察機關要主動積極的配合。在整個監(jiān)督工作中，以往黨內(nèi)監(jiān)督的各部門常常是單打獨斗，或是臨陣組合，黨內(nèi)監(jiān)督的整體合力得不到充分發(fā)揮。由于紀檢監(jiān)察機關在監(jiān)督方面的突出作用，以其為主建立黨內(nèi)監(jiān)督體系的協(xié)調機制顯得尤為重要。例如，可以考慮建立以紀檢監(jiān)察機關為主，由組織、審計等各監(jiān)督部門參加的“黨內(nèi)監(jiān)督協(xié)調委員會”或“干部監(jiān)督工作聯(lián)系會議”等形式，從而使各監(jiān)督主體做到監(jiān)督信息共享，有效發(fā)揮整體效能。

　　在上述過程中，紀檢監(jiān)察機關應注意處理好以下幾個關系。

　?。薄⑻幚砗妙I導與領導、監(jiān)督與被監(jiān)督的關系。日常工作中，紀委要經(jīng)常向黨委請示匯報工作，積極爭取黨委對紀檢監(jiān)察工作的重視和支持。在職能上，按照黨內(nèi)監(jiān)督條例的規(guī)定，紀委要履行好監(jiān)督同級黨委的職責。黨委越是加強領導，越有利于搞好黨內(nèi)監(jiān)督工作。

　?。?、要處理好敢于監(jiān)督和善于監(jiān)督的關系。紀檢監(jiān)察機關要勇于正確履行自己的監(jiān)督職能，對領導干部嚴重違紀問題要敢于反映，屬于自己職權范圍內(nèi)的問題要敢于處理。同時也要講究監(jiān)督的方式方法，使監(jiān)督工作少走彎路。

　　３、處理好監(jiān)督與服務的關系。紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督的根本目的是為了維護黨規(guī)黨法，純潔黨的隊伍，提到黨的整體素質，鞏固黨的執(zhí)政地位，為改革、發(fā)展、穩(wěn)定的工作大局服務。因此，紀檢監(jiān)察機關一定要樹立中心意識、全局意識和服務意識，緊緊圍繞黨的中心工作，履行監(jiān)督職能，通過搞好黨內(nèi)監(jiān)督，為貫徹執(zhí)行黨的基本路線服務，為經(jīng)濟建設服務。

　?。?、處理好黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督的關系。黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督相互關聯(lián)、相互影響。要把握好政治方向，明確黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督的職責和權利范圍，做到分工明確、資源共享，使黨外監(jiān)督更好地服務于黨內(nèi)監(jiān)督的需要。

　　機關黨組織黨內(nèi)監(jiān)督工作調研報告

　　**同志在黨的**報告中強調反腐敗時指出：“堅持標本兼治，教育是基礎，法制是保證，監(jiān)督是關鍵。”黨內(nèi)監(jiān)督，作為監(jiān)督的重要組成部分，其實質就是依照黨章和黨內(nèi)其他規(guī)章制度，對黨員、黨的干部、黨的組織的各種權力加以制約。正確而有效的黨內(nèi)監(jiān)督，對于加強和改善黨的領導，推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，都具有十分重要的現(xiàn)實意義和長遠的歷史意義。為了加強縣直機關的黨內(nèi)監(jiān)督工作，我們組成調查組對縣直機關30多個單位進行問卷調查，同時召開了幾個座談會，對目前縣直機關黨內(nèi)監(jiān)督情況、存在問題及其主要原因進行比較全面的調查和分析。調查表明，大多數(shù)單位黨內(nèi)監(jiān)督情況是比較好的，絕大多數(shù)黨員干部認識到加強黨內(nèi)監(jiān)督對于推進機關黨的建設、轉變機關作風、消除腐敗現(xiàn)象的重要性和必要性，對黨中央在加強黨內(nèi)監(jiān)督方面采取的一系列重要舉措有全面或比較全面的了解。但目前機關黨內(nèi)監(jiān)督仍然存在著不可忽視的問題，需引起我們的重視。

　　一、存在的主要問題

　　1.一般黨員干部監(jiān)督無力。具體表現(xiàn)在:①有些黨員干部發(fā)現(xiàn)問題，一般在私下嘀咕或議論，而不是通過正式渠道向領導或組織反映，使問題得不到有效解決;②群眾評議結果得不到重視，有些單位在組織競爭上崗或評優(yōu)評先時組織群眾評議，但評議分比重偏低，有的甚至沒有公開評議結果，最終由領導說了算。如在去年機關思想作風教育中，群眾對干部評議結果沒有公開，群眾評議出的基本稱職和不稱職的干部至今沒有得到合理處置。③群眾監(jiān)督效果差，有些單位領導對群眾反映的問題不是認真調查處理，而先放一放，或大事化小，小事化了，不了了之，群眾對監(jiān)督的結果無能為力。

　　2.基層黨組織監(jiān)督軟弱。具體表現(xiàn)在:①領導干部過雙重組織生活不正常，有的領導干部借口工作忙不參加組織生活，而支部的同志不敢或不愿對領導提出批評，有的甚至不通知領導參加組織生活。調查表明，有三分之一的領導干部參加組織生活不正常。②民主生活會質量不高，有些單位在召開民主生活會之前沒有征求群眾意見或征求意見走過場，問題反映不出來。在去年的思想作風教育活動中，有的單位開始沒有做好群眾發(fā)動工作，反映出來的意見很少，后來經(jīng)過再動員，打消群眾顧慮，大部分的問題都被反映出來。有的單位民主生活會不是積極開展批評和自我批評，而是開成了述職報告會，或是人人過關的檢討會，甚至牢騷會，對存在的問題輕描淡寫、整改措施不了了之，有的年年都提出同樣的問題，年年都得不到解決，成了“老大難"。③黨內(nèi)批評氛圍不濃，對于群眾意見較大的黨員干部，有的黨組織不是及時談話提醒，開展批評，而是不聞不問，或對其不正當行為給予理解，甚至包庇。對于有違紀行為的也是該查不查，該處理的從輕，甚至敷衍。據(jù)調查，近幾年機關查處的案件中由機關黨組織向上級反映的沒有;在處理黨員中，黨支部的處分建議都偏輕。④匯報制度不落實?；鶎狱h組織如實向上級黨組織反映本部門黨員領導干部思想、作風和工作情況沒有很好落實。基層黨組織對機關內(nèi)部行政干部的任免、調動、獎懲缺乏發(fā)言權，上級黨組織對領導干部的使用也沒有征求基層支部的意見。

　　3.紀檢監(jiān)察部門監(jiān)督被動。主要表現(xiàn)在:①大多數(shù)單位紀檢組除了對黨員的教育外，其他紀檢業(yè)務難以開展，大多數(shù)案件是由縣紀委辦理。②對本單位黨風廉政建設責任制落實情況監(jiān)督不到位，如對公款吃喝、公車私用、公費旅游等不正之風不能主動監(jiān)督查處。③除對群眾舉報或反映的問題調查核實外，對本單位存在的其他問題視而不見，處于被動應付狀況。如對本單位各項規(guī)章制度落實情況的監(jiān)督，對本單位人事、財務、建設項目、行政執(zhí)法等方面的監(jiān)督不主動，不出問題不介入。④機關紀工委對機關各部門的監(jiān)督不到位，由于紀工委與各單位紀檢組的關系沒有理順，職責不明確，存在著不敢監(jiān)督、難以監(jiān)督等問題。

　　4.對領導干部特別是黨政一把手的監(jiān)督不到位。主要表現(xiàn)在：①黨的民主集中制原則落實不夠好，權力過于集中。有的單位在重要問題決策過程中，沒有充分聽取群眾意見，往往是由少數(shù)人特別是由一把手說了算。②上級黨委對領導干部的監(jiān)督不到位。上級組織部門每年只對領導干部進行一次考核，而且時間緊，沒有充分聽取群眾的反映;紀檢部門對黨風廉政責任制落實情況檢查走過場，領導責任追究不落實，有些群眾反映不好的反而受重用。③對領導干部的監(jiān)督范圍過小，一般只局限于本單位，局限于工作時間，導致監(jiān)督不全面。有些違紀的領導干部在單位表現(xiàn)不錯，在群眾中威信也挺高，私下卻以權謀私，收受賄賂。

　　二、存在問題的主要原因

　　1.監(jiān)督意識不強，存在著不敢監(jiān)督或不愿監(jiān)督的思想。從調查情況看，大多數(shù)同志表示愿意參加監(jiān)督，但又擔心吃虧，擔心得罪人。有的人認為監(jiān)督下級和群眾會丟選票，會失去得力助手，工作沒人支持。監(jiān)督同級干部會傷和氣，搞僵關系，同在一起工作，抬頭不見低頭見，怕難相處。監(jiān)督上級會遭打擊報復，輕則穿小鞋，重則丟烏紗帽。有的自身不正，害怕別人監(jiān)督，更不敢去監(jiān)督別人。同時機關中人與人之間庸俗關系逐漸形成和蔓延，有些人為了各自的私利結成利益同盟，互相捧場，互相包庇，不講原則，只講交易，使監(jiān)督者受到打擊、排擠。如有一位同志因舉報領導而受排擠，想調動工作，接收單位因他曾有舉報領導的行為而斷定此人人品不好，拒絕接收。

　　2.監(jiān)督渠道不暢，監(jiān)督方法、程序操作性差，造成一些人不會監(jiān)督或不善監(jiān)督。調查表明，大多數(shù)黨員知道有開展監(jiān)督的權利和義務，但是不知道該如何進行監(jiān)督，如發(fā)現(xiàn)單位或某些同志有問題，不知該向誰反映有效，如何解決存在的問題等。大多數(shù)單位規(guī)章制度都比較健全，但對制度的執(zhí)行情況，只有少數(shù)人掌握，沒有公開，特別是人事、財務、項目審批等權力由少數(shù)人掌握，大多數(shù)人不知情，無法開展監(jiān)督。有些單位監(jiān)督制度和規(guī)定比較原則、抽象，可操作性差。如對監(jiān)督的內(nèi)容、方法、程序沒有明確規(guī)定，僅停留在“不準”、“禁止”上，對違反規(guī)定的雖要求嚴肅處理，但因為沒有量性規(guī)定或說明，不知如何處置，結果批評一下不了了之，使監(jiān)督失去應有的作用。

　　3.領導干部的政務公開程度不夠，造成無法監(jiān)督。目前許多單位實行政務公開，對辦事程序有明確的規(guī)定，對辦事人員的監(jiān)督逐步到位，但作為監(jiān)督重點對象的領導干部政務公開卻沒有明確的規(guī)定。領導的活動、決策過程和權力運作過程都缺乏公開性和透明度，造成領導活動相對自由，甚至為所欲為。有的把公款旅游說成學習或考察，把吃喝玩樂說成是接待工作，請客送禮說成是聯(lián)系工作，所有不正當?shù)男袨榭偰苷业秸數(shù)睦碛?。由于群眾對領導干部的情況不甚了解，造成無法監(jiān)督或難以監(jiān)督。另外，領導干部既是被監(jiān)督者，同時又是監(jiān)督的受理者，在一定程序上使監(jiān)督者顧慮重重。有的領導干部不愿接受監(jiān)督，對監(jiān)督抱應付態(tài)度，如對建立干部廉政檔案是隨便應付，不報實情。

　　4.監(jiān)督體制不合理，造成監(jiān)督效能低下。作為監(jiān)督的職能部門，各單位紀檢監(jiān)察室是在單位黨委政府領導下開展工作的，對群眾反映的問題受理不受理，處置不處置，基本上由單位領導說了算，紀檢人員的職務升降、福利待遇由本單位掌握，紀檢機構沒有相對的獨立性，對機關內(nèi)部的監(jiān)督特別是對領導干部的監(jiān)督難以實施。另外，除幾個黨委部門外，大多數(shù)單位紀檢組長由副局長兼任，沒有專職紀檢人員，使紀檢組織有名無實，形同虛設。

　　5.機關黨組織位低權輕，難以發(fā)揮應有的監(jiān)督作用。對每一位黨員特別是對行政負責人實行監(jiān)督是機關黨組織的工作重點。目前，縣直各單位黨委(黨組)或行政領導班子與機關黨組織盡管在理論上是指導關系，但實際上卻成了領導關系，黨組織在活動經(jīng)費、時間安排、人員調配方面都受制于單位負責人，因此，不可能實現(xiàn)權力的制衡。在實際工作中，機關黨組織為了爭取黨組的支持，往往聽從黨組的意見，博取他們的好感，使監(jiān)督變得軟弱無力。有些單位不重視支部建設，支部書記由一般干部擔任，削弱了支部的監(jiān)督作用。

　　三、加強機關黨內(nèi)監(jiān)督的對策思考

　　不受監(jiān)督的權力必然導致腐敗，黨內(nèi)監(jiān)督的核心就是對權力予以有效制約。針對機關黨內(nèi)監(jiān)督存在的問題及其原因，我們認為，要切實加強黨內(nèi)監(jiān)督，可以采取以下幾個方面的對策:

　　1.強化監(jiān)督意識教育，提高監(jiān)督和被監(jiān)督的自覺性。監(jiān)督意識是指監(jiān)督者和被監(jiān)督者對于監(jiān)督的思想認識和心理狀態(tài)。積極的、正確的監(jiān)督意識是開展黨內(nèi)監(jiān)督活動的前提和基礎。因此，要形成良好的監(jiān)督意識，必須對廣大黨員干部進行廣泛深入的教育。首先，要經(jīng)常性地組織廣大黨員干部學習老一輩革命家關于黨內(nèi)監(jiān)督的理論，學習關于黨內(nèi)監(jiān)督的條規(guī)，使他們對黨內(nèi)監(jiān)督有深刻的認識。其次，要大力宣傳黨內(nèi)監(jiān)督的重要性和必要性，宣傳黨內(nèi)監(jiān)督對于加強黨的建設，對于黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要意義，增強他們增強參與監(jiān)督的責任感。再次，要著力宣傳黨內(nèi)監(jiān)督成效，宣傳黨內(nèi)監(jiān)督活動中的先進人物和先進事例，給黨員以激勵、啟發(fā)和示范，增強參與監(jiān)督的信心。總之，通過多種渠道、形式多樣的教育，克服不敢監(jiān)督或不愿監(jiān)督的思想，提高廣大黨員參與監(jiān)督和接受監(jiān)督的自覺性。

　　2.加強機關黨組織建設，充分發(fā)揮組織監(jiān)督的重要作用。機關黨組織的監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的重要組成部分，是黨章賦予黨組織的神圣職責，因此要加強機關黨組織的建設，改變當前機關黨組織軟弱的狀況。首先，要認真貫徹執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關基層組織工作條例》及省、市委的《實施意見》，明確機關黨組織是一個接受上級黨組織領導的相對獨立的政治組織，應保證其能夠獨立負責有職有權地開展黨的工作，而不是依附于本單位的下屬部門。其次，機關黨組織要行使對本部門黨政大事的知情權和參與權，了解情況，掌握全局，有針對性地實施對黨員特別是黨員領導干部的監(jiān)督。第三，上級黨組織要定期聽取基層黨組織對本單位黨員領導干部情況匯報，匯總后向縣委匯報，作為縣委考察使用干部的依據(jù)之一。本部門干部的提拔使用應征求黨組織的意見。同時黨組織要做好對黨員領導干部民主生活會和領導干部參加雙重組織生活的管理，使其認識到領導干部也是一名普通的黨員，應自覺接受黨組織的教育和監(jiān)督。

　　3.結合機構改革，調整監(jiān)督職能部門的工作體制。針對有些單位紀檢監(jiān)察部門形同虛設、工作被動的局面，建議在機構改革中，根據(jù)機關單位的實際情況，進行工作體制改革。首先，加強機關紀工委的力量，強化紀工委的職能，使之能真正擔負起領導機關紀檢監(jiān)察工作的重任。其次，黨委部門設置的紀委、監(jiān)察室作為由縣紀委、監(jiān)察局的派出機構，其人員編制、工資待遇歸縣紀委，原級別不變，并定期進行輪崗交流;人員編制較多的縣直單位，由縣紀工委派出1-2名專職紀檢監(jiān)察人員，其人員編制、工資待遇歸縣紀工委，并定期交流輪崗。人員編制較少的單位，其紀檢監(jiān)察工作由縣紀工委直接負責。這樣變內(nèi)部監(jiān)督為外部監(jiān)督，有利于紀檢人員大膽開展工作，扭轉被動局面。

　　4.拓寬監(jiān)督渠道，形成監(jiān)督合力。拓寬監(jiān)督渠道，首先，要保持黨內(nèi)監(jiān)督渠道暢通，建立健全黨內(nèi)監(jiān)督責任制，各單位主要領導對本單位的監(jiān)督工作負總責，各分管領導對分管的工作人員負有監(jiān)督責任，科室負責人對本科室負有監(jiān)督責任，使責任層層落實。上級紀檢機關要對各單位的監(jiān)督工作進行定期檢查，對因監(jiān)督不力造成違法、違紀事件的對直接責任人給予相應的處理。其次，實行領導政務活動公開，加強對領導干部八小時外的監(jiān)督，制定科學管理的監(jiān)督制度，并設立監(jiān)督箱，使監(jiān)督有章可循，保持監(jiān)督渠道暢通。要嚴肅黨紀，嚴禁對監(jiān)督者進行打擊報復和排擠。第三，把黨內(nèi)監(jiān)督同群眾監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督等有機結合起來，形成強有力的監(jiān)督體系。我們黨是執(zhí)政黨，其宗旨是全心全意為人民服務。因此，我們必須自覺地接受群眾的監(jiān)督，支持新聞輿論的監(jiān)督，以此來改善我們的工作，推動黨內(nèi)監(jiān)督的開展。

　　5.強化監(jiān)督處置，提高監(jiān)督效能。監(jiān)督處置是對黨內(nèi)監(jiān)督中所反映出來的問題給予妥善的處理。沒有監(jiān)督處置，監(jiān)督將失去意義，而監(jiān)督處置不當，就會挫傷監(jiān)督者的積極性。對同志之間的當面批評、建議或意見，由被監(jiān)督者直接答復。向黨組織或紀檢部門檢舉、控告或反映情況，組織上應在調查核實的基礎上，對反映的情況進行處理，并給監(jiān)督者進行必要的情況反饋。對于個別領導對群眾反映的情況不理不睬，應視情節(jié)輕重給予處分。同時，對黨內(nèi)監(jiān)督情況應在一定范圍內(nèi)公開，對帶有普遍性的問題，要在一定范圍內(nèi)通報?？h紀檢部門要定期對機關中存在的突出問題進行明查暗訪，并予以曝光，發(fā)揮監(jiān)督的警示作用，推動機關作風的好轉。

　　機關黨組織黨內(nèi)監(jiān)督工作調研報告

　　一、黨內(nèi)監(jiān)督存在的問題及薄弱的原因

　　(一)黨內(nèi)監(jiān)督存在的問題

　　1．監(jiān)督意識不強。不敢、不愿或懼怕監(jiān)督，低制監(jiān)督。2．監(jiān)督渠道不暢。沒有形成制度化的監(jiān)督渠道。3．監(jiān)督機制不完善。一是微觀監(jiān)督多，宏觀監(jiān)督少，只注重對具體事的監(jiān)督，忽視對事關全局的決策監(jiān)督和大政方針的監(jiān)督，從而容易造成決策失誤，給黨和國家?guī)碇卮髶p失。二是對個人監(jiān)督多，對組織監(jiān)督少，“集體研究決定”成了一些違紀者的擋箭牌。三是被動監(jiān)督多，主動監(jiān)督少，忽視事前防范，事中約束，偏重事后處理，造成“不出問題無人問，出了問題踏破門”的現(xiàn)象。4．監(jiān)督重點不突出。尤其黨內(nèi)監(jiān)督一般黨員容易，監(jiān)督黨員領導干部比較困難；監(jiān)督下級黨員干部容易，監(jiān)督上級黨員領導干部比較困難。

　　(二)黨內(nèi)監(jiān)督薄弱的原因

　　權力運行機制不順暢。黨內(nèi)監(jiān)督體制還存在著缺陷：

　　(1)下級有效監(jiān)督上級，在實踐中難以執(zhí)行。(2)同級監(jiān)督，事實上是一種變了形的“下級監(jiān)督”。作為黨內(nèi)專門監(jiān)督機構的各級紀委，目前名義上實行的是同級黨委和上級紀委的雙重領導，但由于關系各級紀委成員切身利益的決定權都掌握在同級黨委手里，實際上只有同級黨委對黨內(nèi)監(jiān)督機構具有真正的領導權，上級紀委的領導權是比較模糊的。這種領導體制的直接后果是導致了監(jiān)督機構缺乏應有的獨立性。(3)上級監(jiān)督面臨的問題。二是成本高。一些本來應該而且可以通過同級紀委查辦的案件，往往由于同級監(jiān)督的缺陷而非由上級紀委出面不可，上級紀委成了地方干部違法亂紀事件的“滅火隊”。二是難度越來越大。一些地方的貪污腐敗分子往往成為“一榮俱榮、一損俱損”的利益共同體，相互勾結編織成為外人難以識破的利益關系網(wǎng)。三是具有滯后性的特點。由于上級與下級在時間和空間上的距離，使得上級不知情，對下級的監(jiān)督要以案件為線索。是一種查案式的事后監(jiān)督，而無法做到事前和事中監(jiān)督。

　　二、強化黨內(nèi)監(jiān)督的對策

　　(一)發(fā)展黨內(nèi)民主是強化黨內(nèi)監(jiān)督的根本出路

　　在新世紀新形勢下建立黨代會常任制是執(zhí)政黨建設上的一個重大的制度創(chuàng)新，以推行黨代會常任制和改革黨內(nèi)選舉制度為重點，以切實保障黨員民主權利為核心，積極推進黨內(nèi)民主進程，是強化黨內(nèi)監(jiān)督，健全黨的肌體的根本出路。

　　(二)以權利監(jiān)督制約權力

　　黨的領導機關和領導干部的權力是由全體黨員授予的，這種權力的運行應當受到黨員群眾的監(jiān)督，黨員群眾有權通過知情權、選舉權、質詢權、申訴權、檢舉權等權利的行使，來維護自身的權利和利益，從而達到制約權力行為，使黨內(nèi)民主監(jiān)督成為確保黨的權力合法健康運行的重要根基。

　　(三)建立健全責任追究約束機制和質詢、聽證制度，加強對權力行使過程的監(jiān)督

　　建立健全責任追究約束機制和質詢、聽證制度，將行使權力的狀況與個人的政治前途聯(lián)系起來，以調動其內(nèi)在的監(jiān)督積極性、主動性，解決明哲保身，一團和氣，能監(jiān)督而不敢或不愿監(jiān)督的問題。

　　(四)加大巡視工作力度，強化黨內(nèi)監(jiān)督

　　(五)培育外部壓力，依靠廣大黨員和人民群眾的力量，強化黨內(nèi)監(jiān)督

　　依靠人民群眾是我們黨的根本政治優(yōu)勢，解決監(jiān)督問題也應從我們黨的政治優(yōu)勢中尋找力量。根據(jù)我國的領導體制和政黨制度，要強化各級黨委內(nèi)部民主集中制的監(jiān)督功能，應該培育黨外和黨委領導班子外兩個壓力。比如，定期讓所屬范圍內(nèi)的群眾或群眾代表(不只局限于機關)對黨委領導班子行使權力的情況進行綜合測評，凡滿意率不到三分之三的，再由所屬范圍內(nèi)全體黨員或向下擴大一級的黨代表在咨詢的基礎上，以無記名投票的方式，決定給予告誡或撤換等。

　　(六)改革雙重領導的現(xiàn)行監(jiān)督領導體制，強化紀檢監(jiān)督機關的監(jiān)督職能

　　當今中國社會已進入了轉型期，隨著國情的變化和執(zhí)政權力被腐蝕的新特點，迫切要求對權力實施分權式多元型監(jiān)督。因此，必須改革雙重領導的現(xiàn)行監(jiān)督領導體制，對職能監(jiān)督體系的相互關系進行調整。特別是實行垂直領導體制后，可以使監(jiān)督機關的相對獨立性和權威性得以充分發(fā)揮，不再因自身的人權、財權受制于監(jiān)督客體，而出現(xiàn)“不敢監(jiān)督、不能監(jiān)督、監(jiān)督不好、不好監(jiān)督”的監(jiān)督不到位的情況。

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