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【628568.com--實(shí)用資料】

　　對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見(jiàn)建議

　　各鎮(zhèn)黨委、政府，街道黨工委、辦事處，區(qū)直屬各單位：

　　為貫徹落實(shí)區(qū)第十三次黨代會(huì)精神，全面實(shí)施“六大戰(zhàn)略”，全力建設(shè)“六個(gè)示范區(qū)”，堅(jiān)持先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)，堅(jiān)持科技創(chuàng)新和信息化帶動(dòng)，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)做優(yōu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)層次提升，著力構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走在前列，現(xiàn)就促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出如下意見(jiàn)。

　　一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)

　　1、積極培育城市經(jīng)濟(jì)。城市經(jīng)濟(jì)是以城市為載體，實(shí)現(xiàn)工業(yè)集約化發(fā)展，服務(wù)貿(mào)易業(yè)發(fā)達(dá)，國(guó)際化、信息化水平高的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。要依托各城市功能區(qū)塊，重點(diǎn)發(fā)展樓宇（總部）經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、休閑經(jīng)濟(jì)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)商務(wù)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代物流經(jīng)濟(jì)、都市工業(yè)經(jīng)濟(jì)、都市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)等業(yè)態(tài)。

　　2、加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。海洋經(jīng)濟(jì)包括為開(kāi)發(fā)海洋資源和依賴(lài)海洋空間而進(jìn)行的生產(chǎn)活動(dòng)，以及直接或間接為開(kāi)發(fā)海洋資源及空間的相關(guān)服務(wù)性產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，這樣一些產(chǎn)業(yè)活動(dòng)而形成的經(jīng)濟(jì)集合均被視為海洋經(jīng)濟(jì)范疇。依托寧波石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、寧波大宗貨物海鐵聯(lián)運(yùn)物流樞紐港等平臺(tái)，積極發(fā)展石化新材料產(chǎn)業(yè)、港航物流業(yè)、海洋高端裝備制造業(yè)、海洋工程建筑業(yè)、海洋科技服務(wù)業(yè)、濱海旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)。

　　3、提升發(fā)展創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)。創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)是一種在經(jīng)濟(jì)全球化背景下產(chǎn)生的以創(chuàng)造力為核心的新興產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)調(diào)一種主體文化或文化因素依靠個(gè)人（團(tuán)隊(duì)）通過(guò)技術(shù)、創(chuàng)意和產(chǎn)業(yè)化的方式開(kāi)發(fā)、營(yíng)銷(xiāo)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行業(yè)。依托寧波市大學(xué)科技園等平臺(tái)，重點(diǎn)發(fā)展信息服務(wù)、動(dòng)漫游戲、影視傳媒、設(shè)計(jì)服務(wù)、軟件產(chǎn)業(yè)、藝術(shù)品等產(chǎn)業(yè)。

　　4、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是指在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等過(guò)程中進(jìn)行的減量化、再利用、資源化活動(dòng)的總稱(chēng)。著力發(fā)展循環(huán)型工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)型服務(wù)業(yè)、支撐循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)、資源回收與綜合利用、資源節(jié)約與集約利用、污染減排和清潔生產(chǎn)、綠色消費(fèi)等領(lǐng)域，著力打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地和園區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)、循環(huán)型產(chǎn)業(yè)鏈、循環(huán)經(jīng)濟(jì)“綠色系列”、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品、循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式、循環(huán)經(jīng)濟(jì)適用技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范等載體。

　　5、著力推進(jìn)開(kāi)放經(jīng)濟(jì)。開(kāi)放經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)把區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和整個(gè)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)聯(lián)系起來(lái)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，參加國(guó)內(nèi)國(guó)際分工。重點(diǎn)鼓勵(lì)和支持服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，促進(jìn)出口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)；優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)外資的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域投向引導(dǎo)，促進(jìn)資金、技術(shù)、管理與人才緊密結(jié)合；推動(dòng)企業(yè)“走出去”，積極推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)外擴(kuò)，不斷深化國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)合作。

　　6、做強(qiáng)做優(yōu)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是指除了國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)以外的多種所有制經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)稱(chēng)，包括個(gè)體企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、外商企業(yè)和港澳臺(tái)企業(yè)、混合所有制企業(yè)和民營(yíng)科技企業(yè)等類(lèi)型。堅(jiān)持平等準(zhǔn)入、公平待遇原則，降低民間投資準(zhǔn)入門(mén)檻，拓寬民間投資領(lǐng)域，支持民間資本投向經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、公共服務(wù)、政策性住房建設(shè)、金融服務(wù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極促進(jìn)中小微企業(yè)健康發(fā)展。

　　二、落實(shí)扶持措施

　　7、加大要素保障。堅(jiān)持“以畝產(chǎn)論英雄”，鼓勵(lì)土地節(jié)約集約利用，促進(jìn)“低產(chǎn)田”企業(yè)提高產(chǎn)出水平，加大對(duì)未用土地、閑置廠房的處置力度，加大對(duì)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的傾斜。積極申請(qǐng)使用國(guó)家統(tǒng)籌計(jì)劃指標(biāo)和省市預(yù)留規(guī)劃指標(biāo)，加大灘涂圍墾、土地整理、建設(shè)用地復(fù)墾置換、宅基地整治等力度。加大企業(yè)融資扶持，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐和保障力度，鼓勵(lì)引進(jìn)區(qū)域性金融機(jī)構(gòu)，完善企業(yè)融資服務(wù)，支持金融組織創(chuàng)新、產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新，加大企業(yè)上市扶持力度，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展股權(quán)投資業(yè)和推進(jìn)股權(quán)融資，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域。全力以赴抓好節(jié)能減排工作，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能低碳經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，大力引進(jìn)各類(lèi)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型人才，推進(jìn)人才創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，加速各類(lèi)人才培養(yǎng)，完善高層次緊缺人才激勵(lì)機(jī)制。

　　8、加大政策保障。加大財(cái)政資金投入力度，發(fā)揮財(cái)政各發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金的引導(dǎo)作用，重點(diǎn)支持城市經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、文創(chuàng)經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展。對(duì)重大優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，可實(shí)行“一事一議”。鼓勵(lì)支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的改造提升，鼓勵(lì)支持和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和城市功能區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，加強(qiáng)公共服務(wù)載體建設(shè)。推進(jìn)智慧城區(qū)建設(shè)，努力提高信息化水平。加強(qiáng)企業(yè)梯隊(duì)培育，鼓勵(lì)支持大企業(yè)集團(tuán)、小型巨人企業(yè)、兩創(chuàng)示范企業(yè)、創(chuàng)新成長(zhǎng)型企業(yè)和初創(chuàng)期企業(yè)等企業(yè)發(fā)展。推進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵(lì)支持企業(yè)積極開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，建立完善營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)。做好選商引資工作，積極引進(jìn)央企、世界500強(qiáng)、中國(guó)500強(qiáng)、中國(guó)民營(yíng)500強(qiáng)和行業(yè)龍頭企業(yè)等。鼓勵(lì)符合我區(qū)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的招商引資。拓展對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域，加快服務(wù)外包發(fā)展。完善科技創(chuàng)新體系，推進(jìn)科技研發(fā)孵化平臺(tái)、科技合作平臺(tái)、科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，支持興辦研發(fā)、孵化、公共檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，支持企業(yè)與國(guó)內(nèi)外高校院所、科研單位開(kāi)展科技合作和聯(lián)合攻關(guān)，鼓勵(lì)重點(diǎn)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)科技中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展項(xiàng)目代理，支持企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，鼓勵(lì)實(shí)施品牌、專(zhuān)利、標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)量管理戰(zhàn)略。

　　9、加大服務(wù)保障。深化“三思三創(chuàng)”活動(dòng)，全面推進(jìn)公共服務(wù)型政府建設(shè)，突出服務(wù)職能，提高服務(wù)效能，推進(jìn)管理創(chuàng)新，打造法治型、服務(wù)型、效能型、廉潔型政府。深入開(kāi)展“服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)”活動(dòng)，切實(shí)把“雙服務(wù)”活動(dòng)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有效抓手，作為黨員干部聯(lián)系和服務(wù)群眾的有效載體，作為著眼科學(xué)發(fā)展培養(yǎng)鍛煉干部的有效途徑抓緊抓好。始終圍繞中心、突出服務(wù)重點(diǎn)，著力解決問(wèn)題、提高服務(wù)實(shí)效，注重結(jié)合實(shí)際、創(chuàng)新服務(wù)方式，開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、打造服務(wù)品牌，努力解決基層干部群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，全力破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。堅(jiān)決清理不符合發(fā)展要求的條條框框和辦事規(guī)章，凡是上級(jí)政策和規(guī)定范圍內(nèi)的都可以創(chuàng)造性地用足用好，凡是外地已經(jīng)實(shí)行的做法和經(jīng)驗(yàn)都可以積極借鑒和運(yùn)用，進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量、提高辦事效率、增強(qiáng)部門(mén)合力，力求做到“平事快辦、急事特辦、大事集體辦、難事千方百計(jì)辦”。加強(qiáng)社會(huì)信用管理體系建設(shè)，保障各類(lèi)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。

　　三、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)

　　10、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策制定實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)政策制定、執(zhí)行、監(jiān)督和完善的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，有效解決本意見(jiàn)執(zhí)行過(guò)程中遇到的重大問(wèn)題，區(qū)各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)本意見(jiàn)精神，及時(shí)出臺(tái)具體辦法或?qū)嵤┘?xì)則，及時(shí)兌現(xiàn)各項(xiàng)扶持政策。根據(jù)發(fā)展需要，需另行出臺(tái)實(shí)施細(xì)則或?qū)σ延姓邔?shí)施細(xì)則進(jìn)行完善的，要報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組同意，并按政策制訂流程辦理。同時(shí)設(shè)立納稅十強(qiáng)企業(yè)、畝產(chǎn)效益獎(jiǎng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)先進(jìn)單位、政府質(zhì)量獎(jiǎng)、文化創(chuàng)意獎(jiǎng)、服務(wù)業(yè)十佳企業(yè)、出口十強(qiáng)企業(yè)和進(jìn)口十強(qiáng)企業(yè)等年度經(jīng)濟(jì)發(fā)展獎(jiǎng)項(xiàng)。

　　11、加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估。建立政策績(jī)效評(píng)估機(jī)制，按照定量定性相結(jié)合的原則，加強(qiáng)對(duì)政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查、監(jiān)測(cè)評(píng)估和績(jī)效考評(píng)，提高政策措施的實(shí)效性和經(jīng)費(fèi)使用的安全性。責(zé)任部門(mén)要嚴(yán)格把關(guān)政策兌現(xiàn)工作，監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)資金的使用情況的日常監(jiān)管。享受政策的企業(yè)和單位在兌現(xiàn)時(shí)需簽訂承諾書(shū)，履行有關(guān)承諾，對(duì)弄虛作假騙取套取政策資金、違反規(guī)定使用政策資金的，應(yīng)全額追回政策資金，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　12、加強(qiáng)輿論宣傳。要充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)刊等多種渠道，加強(qiáng)對(duì)政策精神的宣傳，努力擴(kuò)大政策的知曉面。要加強(qiáng)對(duì)政策兌現(xiàn)工作的宣傳，根據(jù)需要，分別在各級(jí)新聞媒體上公示政策兌現(xiàn)單位名單，提高企業(yè)和社會(huì)各界對(duì)政策的認(rèn)可度，增強(qiáng)政策的嚴(yán)肅性、政策兌現(xiàn)的透明度，提高全社會(huì)誠(chéng)信度。

　　對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見(jiàn)建議

　　**年，**縣黨建組織工作在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)和市委組織部的關(guān)懷指導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大和十六屆四中、五中、六中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)省、市組織部長(zhǎng)會(huì)議精神，以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線(xiàn)，以創(chuàng)建農(nóng)村基層組織建設(shè)先進(jìn)縣為目標(biāo)，突出先進(jìn)性教育活動(dòng)、縣鄉(xiāng)黨委換屆、“商山深處黨旗紅”黨建主題活動(dòng)和村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)“四個(gè)重點(diǎn)”，抓培訓(xùn)強(qiáng)素質(zhì)、抓團(tuán)隊(duì)強(qiáng)班子、抓承諾促落實(shí)、產(chǎn)業(yè)促發(fā)展、抓典型樹(shù)旗幟、抓創(chuàng)新上水平，領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)、基層組織及黨員隊(duì)伍建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)和組織部門(mén)自身建設(shè)等得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)突破發(fā)展、構(gòu)建和諧**提供了堅(jiān)實(shí)的組織保障。

　　一、推行“四級(jí)承諾”，探索長(zhǎng)效機(jī)制，確保先進(jìn)性教育活動(dòng)成為群眾滿(mǎn)意工程。加強(qiáng)對(duì)村級(jí)先進(jìn)性教育活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，堅(jiān)持培訓(xùn)和試點(diǎn)先行，在2個(gè)村進(jìn)行了試點(diǎn)，對(duì)208個(gè)村支書(shū)進(jìn)行了集中培訓(xùn)，并巡回各鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)骨干1200人次。創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式，按照“集中、就近、方便”的原則，通過(guò)劃分黨小組、分片組織學(xué)習(xí)，把個(gè)人自學(xué)和集體學(xué)習(xí)結(jié)合起來(lái)，采取結(jié)對(duì)送學(xué)、幫學(xué)，郵寄學(xué)習(xí)資料、回復(fù)學(xué)習(xí)情況和適時(shí)補(bǔ)學(xué)等方法，擴(kuò)大了覆蓋面。組織開(kāi)展了“千名黨員下基層，排憂(yōu)解難促發(fā)展”、“百日三集中”、“六個(gè)一”等一系列主題實(shí)踐活動(dòng)。積極學(xué)習(xí)安塞經(jīng)驗(yàn)，推行“四級(jí)承諾”制，堅(jiān)持“積極引導(dǎo)、量力而行、盡力而為”的原則和承諾事項(xiàng)具體化、內(nèi)容公開(kāi)化、任務(wù)指標(biāo)化、考核科學(xué)化的“四化”要求，確保承諾制扎實(shí)有效開(kāi)展。一是做好準(zhǔn)備工作。認(rèn)真做好農(nóng)民群眾反映突出問(wèn)題的摸查工作，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，在班子好、隊(duì)伍強(qiáng)的三個(gè)村率先開(kāi)展試點(diǎn)，為打開(kāi)工作局面做好準(zhǔn)備。二是規(guī)范承諾形式。針對(duì)群眾需要及反映的突出問(wèn)題，結(jié)合黨員各自特長(zhǎng)，每村召開(kāi)一次黨員大會(huì)，逐人填寫(xiě)一份承諾書(shū)，召開(kāi)一次群眾大會(huì)，進(jìn)行一次公開(kāi)公示，引導(dǎo)鄉(xiāng)村黨組織和農(nóng)村黨員分別向群眾承諾辦1－2件實(shí)事，建立承諾檔冊(cè)。三是建立上級(jí)扶持機(jī)制。針對(duì)一些難度較大、困難較多的任務(wù)，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)包抓、部門(mén)包扶，上級(jí)黨委政府予以政策扶持和適當(dāng)資金支持，促使承諾順利兌現(xiàn)。四是建立監(jiān)督考核機(jī)制。組織部門(mén)將承諾兌現(xiàn)情況作為年終黨建工作考核一項(xiàng)重要指標(biāo)，基層黨委將支部和黨員的承諾兌現(xiàn)情況與年終考核評(píng)優(yōu)掛鉤，表彰先進(jìn)，教育落后，確保“四級(jí)承諾”作為一項(xiàng)制度堅(jiān)持下來(lái)。今年，全縣6335名農(nóng)村黨員向群眾做出公開(kāi)承諾事項(xiàng)14440件，已落實(shí)12274件；村支部承諾事項(xiàng)656件，已落實(shí)594件；駐村指導(dǎo)組承諾514件，已落實(shí)486件；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委承諾事項(xiàng)135件，已落實(shí)130件。通過(guò)“四級(jí)承諾”活動(dòng)，全縣修筑村組道路260多公里、便民橋35座，解決群眾反映的突出問(wèn)題771件。同時(shí)，積極開(kāi)展“無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)”、“永葆先進(jìn)性，建設(shè)新農(nóng)村”等活動(dòng)，豐富教育活動(dòng)內(nèi)涵，并將工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)制度性的鞏固下來(lái)，建立先進(jìn)性教育長(zhǎng)效機(jī)制。我縣先進(jìn)性教育活動(dòng)受到《人民日?qǐng)?bào)》、《陜西日?qǐng)?bào)》、《商洛日?qǐng)?bào)》和陜西電視臺(tái)等主流媒體的宣傳報(bào)道。

　　二、弘揚(yáng)團(tuán)隊(duì)精神，規(guī)范干部管理，加強(qiáng)各級(jí)班子執(zhí)政能力建設(shè)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹市委《關(guān)于大力弘揚(yáng)團(tuán)隊(duì)精神建設(shè)團(tuán)結(jié)和諧領(lǐng)導(dǎo)班子的決定》精神，在全縣大力開(kāi)展創(chuàng)建團(tuán)結(jié)和諧領(lǐng)導(dǎo)班子活動(dòng)，促使全縣領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍凝聚力進(jìn)一步加強(qiáng)。縣委常委會(huì)從加強(qiáng)自身建設(shè)入手，自覺(jué)堅(jiān)持民主集中制原則，健全和完善常委會(huì)議事規(guī)則、工作規(guī)則，推進(jìn)決策的科學(xué)化和民主化。充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，凝聚各方力量，形成團(tuán)結(jié)和諧、共謀發(fā)展的合力。在全縣重大決策和重要工作部署的落實(shí)上，制定了“重大工作責(zé)任制、限期終結(jié)回報(bào)制、不作為問(wèn)責(zé)制”等規(guī)定，縣委常委帶頭抓落實(shí)，為全縣干部樹(shù)立了榜樣。從健全完善制度和嚴(yán)格執(zhí)行制度上入手，規(guī)范干部選拔任用工作。把基層和重點(diǎn)工程建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)作為培養(yǎng)選拔干部的主渠道，以民意為基礎(chǔ)、德才為標(biāo)準(zhǔn)、政績(jī)?yōu)榍疤?，?yán)格按《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和“5＋1”文件規(guī)定選拔任用干部，不斷擴(kuò)大群眾在干部任用工作中的“四權(quán)”。先后制定完善了《**縣干部機(jī)構(gòu)編制和人事調(diào)配管理辦法》、縣委常委會(huì)票決制、新提拔副科級(jí)干部試用期制度等12項(xiàng)干部培養(yǎng)、選拔和管理辦法，建立起較為完善的干部選拔任用工作機(jī)制。結(jié)合縣鄉(xiāng)黨委換屆工作，對(duì)科級(jí)干部進(jìn)行互補(bǔ)性、需求性、調(diào)整性、培養(yǎng)性交流，換屆中基層黨委做到“六個(gè)必須”、領(lǐng)導(dǎo)干部做到“六個(gè)嚴(yán)禁”、組工干部做到“六個(gè)不準(zhǔn)”，全縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)和諧，干部隊(duì)伍風(fēng)清氣正，圓滿(mǎn)完成換屆工作任務(wù)。通過(guò)換屆，科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的平均年齡下降2.7歲，達(dá)到37.3歲，具有大專(zhuān)以上文化占88.5％，婦女委員達(dá)13％，班子年齡、文化、性別等方面結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，執(zhí)政能力得到較大提高。

　　三、深化“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”，扎實(shí)開(kāi)展“商山深處黨旗紅”黨建主題活動(dòng)，加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)。一是突出抓好農(nóng)村基層班子建設(shè)。對(duì)后進(jìn)村堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)一個(gè)整頓一個(gè)，全年集中整頓6個(gè)相對(duì)后進(jìn)村，解決了一批熱難點(diǎn)問(wèn)題；編印了《**縣村級(jí)組織檔案冊(cè)》，嚴(yán)格執(zhí)行基層組織建設(shè)重大情況報(bào)告制度，對(duì)村級(jí)組織實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；出臺(tái)并認(rèn)真執(zhí)行《離職村干部生活補(bǔ)助辦法》，給283名連續(xù)任職20年以上的離職村干部發(fā)放生活補(bǔ)助金，調(diào)動(dòng)了村干部的工作積極性。二是加強(qiáng)黨員規(guī)范化管理。對(duì)全縣基層黨組織和黨員實(shí)行信息庫(kù)管理，發(fā)放黨員證，規(guī)范黨組織關(guān)系接轉(zhuǎn)，使黨員管理逐步邁上系統(tǒng)化、規(guī)范化軌道。三是實(shí)施“三大工程”，深化“三樹(shù)”活動(dòng)。圍繞市委提出的“432”創(chuàng)建活動(dòng)，結(jié)合我縣實(shí)際，積極實(shí)施旗幟工程、堡壘工程、四培雙帶工程，制定了評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，確定了培養(yǎng)對(duì)象，明確了創(chuàng)建目標(biāo)，落實(shí)了創(chuàng)建責(zé)任。一年來(lái)，農(nóng)村致富能手入黨163人，占新發(fā)展農(nóng)村黨員的85.3％；創(chuàng)建“五個(gè)好”村黨組織180個(gè)，占全縣總數(shù)86.5％；在90％以上的縣直機(jī)關(guān)單位都建起了黨員活動(dòng)室，創(chuàng)建“五型”機(jī)關(guān)42個(gè)。今年省委表彰我縣先進(jìn)黨支部1個(gè)、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員1名，市委表彰我縣“旗幟黨委”1個(gè)、“標(biāo)桿支部”2個(gè)、“紅星黨員”3名。采取拍攝專(zhuān)題片、編發(fā)信息等方式，通過(guò)電視和報(bào)刊大力宣傳典型，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。先后攝制了《協(xié)會(huì)為農(nóng)民搭起致富橋》、《“三秦要塞”樹(shù)豐碑》等電教片6部，其中省級(jí)電教系列片采用2部，市級(jí)采用6部，推動(dòng)了“商山深處黨旗紅”黨建主題活動(dòng)深入開(kāi)展。四是創(chuàng)新活動(dòng)載體，促進(jìn)農(nóng)村黨建與經(jīng)濟(jì)建設(shè)互動(dòng)雙贏。扎實(shí)開(kāi)展“雙示范”活動(dòng)，全縣共創(chuàng)建黨組織科技示范基地316個(gè)，培養(yǎng)黨員致富示范戶(hù)2359戶(hù)；開(kāi)展“幫扶貧困黨員致富”活動(dòng)，全縣509名貧困黨員脫貧，112名貧困黨員成為致富能手；探索和完善“黨委（支部）＋協(xié)會(huì)”黨建工作模式，全縣各類(lèi)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展到364個(gè)，會(huì)員9300多人，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收中起到了積極的促進(jìn)作用。

　　四、落實(shí)“三項(xiàng)措施”，搭建“四個(gè)平臺(tái)”，全力推進(jìn)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)。抓住有利機(jī)遇，圍繞新農(nóng)村建設(shè)制定了全縣村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)規(guī)劃，積極落實(shí)“三項(xiàng)措施”促進(jìn)工作開(kāi)展：及時(shí)競(jìng)標(biāo)議標(biāo)，對(duì)相關(guān)人員集中培訓(xùn)，全程跟蹤管理；加大資金投入，爭(zhēng)取縣財(cái)政為每個(gè)村落實(shí)了5000元配套資金，從縣管黨費(fèi)中為每個(gè)村下?lián)?000元啟動(dòng)資金；打開(kāi)綠色通道，協(xié)調(diào)縣相關(guān)部門(mén)為每個(gè)村免除各種費(fèi)用6000元。全縣第一批實(shí)施工程21個(gè)村，縣籌集建設(shè)資金21萬(wàn)元，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村籌集46萬(wàn)元，目前新建的已有14個(gè)村完成主體或即將完工，進(jìn)行改造風(fēng)格4個(gè)村中2個(gè)村已完成改造。同時(shí)，充分發(fā)揮村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所的黨員教育培訓(xùn)、實(shí)用技術(shù)推廣、村民自治和文化交流“四大平臺(tái)”作用，將中、省、市的大力支持轉(zhuǎn)化為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展推動(dòng)力的增強(qiáng)，為新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧農(nóng)村提供陣地保障。

　　五、構(gòu)建和諧機(jī)關(guān)，規(guī)范干部隊(duì)伍，加強(qiáng)組織部門(mén)和組工（黨務(wù)）干部自身建設(shè)。將建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)要求落實(shí)到日常工作中來(lái)，開(kāi)展“學(xué)習(xí)興部、能力強(qiáng)部、紀(jì)律治部、形象立部”活動(dòng)，和和氣氣辦事，公公正正做人，努力提高組工干部的思想政治素質(zhì)和個(gè)人修養(yǎng)，全力建設(shè)工作效率高、人際關(guān)系融、資源消耗少、辦公環(huán)境優(yōu)的和諧機(jī)關(guān)。圍繞“對(duì)己清正，對(duì)人公正，對(duì)內(nèi)嚴(yán)格，對(duì)外平等”的要求，重新修訂了《**縣組工干部守則》，對(duì)全縣組工（黨務(wù)）干部提出了十個(gè)方面的具體要求。實(shí)行工作“月安排，周匯報(bào)”和周五集中學(xué)習(xí)制度，做到事事有落實(shí)，件件有回音。認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制原則，重大事項(xiàng)堅(jiān)持部務(wù)會(huì)集體研究決定，充分發(fā)揮分管部長(zhǎng)和各股室的工作積極性、創(chuàng)造性，促進(jìn)各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。

　　今年來(lái)，我縣黨建組織工作雖然取得了一定成績(jī)，但是與上級(jí)要求相比，還有一定差距。在新的一年里，我們決心以黨的十六屆六中全會(huì)、十七大和市委第二次黨代會(huì)精神為指導(dǎo)，理清工作思路，創(chuàng)新工作方法，加大工作力度，促進(jìn)全縣黨建組織工作再上新臺(tái)階，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障。

　　對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見(jiàn)建議

　　區(qū)政府辦：

　　按照區(qū)政府辦有關(guān)要求，我分局結(jié)合本職工作對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的建議如下：

　　一、加強(qiáng)餐飲業(yè)整治、逐步提高轄區(qū)水質(zhì)環(huán)境

　　餐飲業(yè)污水排放及油煙等的監(jiān)管工作在目前未很好的納入到政府的監(jiān)管之中。餐飲業(yè)的污染問(wèn)題一直是群眾的投訴熱點(diǎn)，對(duì)轄區(qū)的水環(huán)境質(zhì)量影響比較大，但由于餐飲業(yè)解決了大量的就業(yè)人員，對(duì)待餐飲業(yè)的污染問(wèn)題，需要政府從元提升嚴(yán)格準(zhǔn)入條件，過(guò)程上多部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)，綜合各種因素和力量，進(jìn)行統(tǒng)籌解決，僅僅依靠環(huán)保一家解決難度很大。

　　二、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)若干意見(jiàn)》的要求，遵循“減量化、再利用、資源化”的原則，在全市逐步發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)廢物利用，提高能源使用效率，通過(guò)全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)環(huán)境與社會(huì)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

　　三、提高城市氣化率，改變?nèi)剂辖Y(jié)構(gòu)

　　逐步改變企業(yè)和家庭的燃料結(jié)構(gòu)，積極推廣清潔能源的使用，限制燃燒原煤。支持企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和革新，因地制宜的采取新能源進(jìn)行生產(chǎn)，降低二氧化碳的排放。

　　四、以“創(chuàng)模”為主線(xiàn)，廣泛動(dòng)員，加強(qiáng)輿論宣傳

　　環(huán)境保護(hù)事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展和我市“創(chuàng)模”工作的成敗，離不開(kāi)廣大群眾和社會(huì)各界的支持和參與，這需要不斷加大輿論宣傳的力度，組織開(kāi)展靈活多樣的宣傳活動(dòng)，積極調(diào)動(dòng)廣大群眾參與、投身其中。

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