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　　易地扶貧搬遷存在問題和建議對策

　　根據(jù)安排，筆者最近對某市2017年脫貧攻堅政策落實和扶貧資金管理使用情況開展了就地審計。審計發(fā)現(xiàn)，基層在執(zhí)行易地搬遷政策中存在著許多問題，有些問題還具有普遍性，應(yīng)引起各級各部門的重視。

　　一、審計發(fā)現(xiàn)問題

　　（一）前期規(guī)劃設(shè)計滯后、未批先建。例如，審計發(fā)現(xiàn)該市易地搬遷項目從2016年開始就已完成施工圖設(shè)計并開工建設(shè)，2017年底建成完工。目前多數(shù)項目已開展了工程造價結(jié)算審計。但從整個項目的資料看，沒有地勘資料，沒有施工紅線圖，沒有規(guī)劃部的審批，項目選址基本上是村委會確定，導(dǎo)致出現(xiàn)居住點分散，居住條件不一致，不便于統(tǒng)一管理等問題。

　?。ǘ┓?ldquo;易地”搬遷。許多搬遷戶并非“一方水土不能養(yǎng)活一方人”應(yīng)予搬遷的情況，而是在原宅基地上拆“舊”建新，就地安置。審計延伸調(diào)查時共涉及到3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個安置戶。

　?。ㄈ┓秦毨暨`規(guī)在集中安置點已征土地上自建房屋。例如，此次審計涉及3戶，共占用已征地面積964平方米。

　?。ㄋ模┐甯刹績?yōu)親厚友侵占貧困戶利益。個別村書記將貧困戶被占地補償款強行再分配，用于給自己的親戚謀取私利。

　?。ㄎ澹┨兹≌嫉匮a償款用于村其它開支。有的是侵占農(nóng)戶補償款再分配，有的是以村干部個人名義虛報土地或房產(chǎn)套取資金，用于村其它開支。

　?。┎糠职仓命c貧困人口“兩不愁三保障”政策落實不到位。如安置房交了，貧困戶已入住，但還存在缺水?dāng)嚯姷那闆r，水窖建成了但無法使用，至今仍挑水吃。

　?。ㄆ撸┌徇w戶未按規(guī)定在入住安置房后對原舊房進(jìn)行拆除。

　　二、意見與對策

　　易地搬遷是國家對貧困地區(qū)居住條件差的人口政策上的傾斜和關(guān)懷，政策性非常強，筆者建議：

　　（一）基層應(yīng)加強對易地搬遷政策的學(xué)習(xí)。目前，國家對農(nóng)村改善居住條件的包括易地搬遷和危房改造政策，兩者適用的范圍不同，幫扶力度也一樣，按照易地搬遷政策，搬遷對象應(yīng)該為“一方水土不能養(yǎng)活一方人”的情況下實施“易地”搬遷，這種情況多數(shù)在山區(qū)地方，丘陵平原地區(qū)多數(shù)適用于危房改造政策，應(yīng)區(qū)別對待。但審計發(fā)現(xiàn)，某地一個村組，同樣是貧困戶，貧困程度也一樣，但有的實行的是易地搬遷，有的實行危房改造，人為造成不公平，群眾易對此產(chǎn)生意見。

　?。ǘ┛h級政府應(yīng)加強對易地搬遷工作的規(guī)劃。有些地方上級政策一出臺，只要有錢就立刻上項目，對上級政策的精神沒吃透，沒有規(guī)劃好就開工，導(dǎo)致如工程完工但缺乏基礎(chǔ)資料，人已入住房子還沒驗收等情況，存在統(tǒng)籌不力、基層隨意性大、各自為政的情況。

　?。ㄈ┥霞墤?yīng)加強對政策執(zhí)行的監(jiān)管。包括對工程的監(jiān)管、對執(zhí)行結(jié)果的監(jiān)管、對干部的監(jiān)管?；鶎咏M織特別是村級組織目前存在人少事多的情況，工作上疲于應(yīng)付，對政策缺乏學(xué)習(xí)和研究，無法圓滿落實上級政策。同時，村級人員關(guān)系復(fù)雜，村干部容易出現(xiàn)優(yōu)親厚友問題。上級機關(guān)應(yīng)加強對工作的監(jiān)督，幫助地方政府在執(zhí)行中嚴(yán)格把握政策界線，把黨的扶貧政策宣傳好、貫徹好，把好事辦得更好。

　　易地扶貧搬遷存在問題和建議對策

　　  加強扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作，是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要保障，深入掌握全區(qū)扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)建設(shè)的新情況、新問題，有效防范扶貧領(lǐng)域各種廉政風(fēng)險，遏制扶貧工作中的違紀(jì)違法行為，通過聽取工作匯報、座談交流、現(xiàn)場調(diào)查、入戶核查等方式，對全區(qū)易地扶貧搬遷工作開展情況進(jìn)行了調(diào)研，就工作存在的困難和下一步如何規(guī)范推進(jìn)易地扶貧搬遷工作作了一些思考。

　　一、工作中存在的問題

　　對照上級精準(zhǔn)扶貧決策部署，當(dāng)前我區(qū)易地扶貧搬遷工作還存在以下幾個方面的突出問題：

　　一是對象確定不精準(zhǔn)。一些符合易地扶貧搬遷的貧困戶還沒有被納入易地扶貧搬遷范圍，有的甚至用危房改造替代了易地搬遷，可能造成部分群眾“二次搬遷”；一些可以按危房改造政策改善居住條件，卻又被納入易地搬遷范圍，造成了易地扶貧搬遷范圍的擴大。

　　二是搬遷規(guī)劃變動多。一些鎮(zhèn)辦在建檔立卡貧困人口信息錄入過程中，移民、扶貧干部內(nèi)部溝通不及時，審核把關(guān)不嚴(yán)，建檔立卡貧困人口信息變更申報程序執(zhí)行不到位，基層干部隨意變更信息數(shù)據(jù)，造成扶貧、移民系統(tǒng)的信息不對稱，全區(qū)“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃變動多次，給推進(jìn)項目建設(shè)、實現(xiàn)人房精準(zhǔn)對接造成困擾。

　　三是項目管理不規(guī)范。已全面啟動建設(shè)的易地扶貧搬遷項目，不同程度存在規(guī)劃審查意見、用地批復(fù)、招投標(biāo)工作、“一書兩證”及施工許可證等項目手續(xù)不完備的問題；一些鎮(zhèn)辦的移民搬遷工程項目檔案收集、整理、歸檔未嚴(yán)格按照精細(xì)化管理要求，分類建立規(guī)劃評估、行政審批、公開招標(biāo)、工程管理、決算審計等“五卷”資料；個別安置點安全文明施工措施不到位，存在安全隱患。

　　四是資金管理有漏洞。一些鎮(zhèn)辦未落實易地扶貧搬遷資金進(jìn)行物理隔離、專賬管理要求，搬遷專項資金支出控制不規(guī)范，甚至存在以借代支現(xiàn)象，財務(wù)支出公開公示執(zhí)行不到位；一些鎮(zhèn)辦未按照基本項目建設(shè)要求分項目規(guī)范建賬，記賬不及時、科目設(shè)立不規(guī)范；個別鎮(zhèn)辦在專項資金支出中超范圍列支辦公費、差旅費、誤工費以及加班補助，甚至有個別鎮(zhèn)辦挪用易地搬遷專項資金用于小城鎮(zhèn)項目建設(shè)，未做到?？顚Ｓ?。

　　五是政策執(zhí)行有偏差。一些鎮(zhèn)辦對分散搬遷審核、審批不嚴(yán)謹(jǐn)，沒有嚴(yán)格執(zhí)行“五不準(zhǔn)”和人均建房面積不超過25平方米的要求。個別群眾存在原址建房、后村搬遷前村、超面積建房問題，個別鎮(zhèn)辦還存在提前收取易地扶貧搬遷群眾自籌資金，未及時結(jié)決算，未按照“一房一價”來核算群眾自籌資金，而是簡單、錯誤地將“人均不得超過2500元、戶均不得超過10000元”的紅線標(biāo)準(zhǔn)做為群眾自籌資金的收取標(biāo)準(zhǔn)。

　　六是舊宅騰退推進(jìn)慢。“一戶一宅”政策執(zhí)行不到位，一些已經(jīng)搬遷入住的群眾沒有落實“即搬即拆”要求，相當(dāng)一部分已經(jīng)搬遷入住3年以上的搬遷群眾還存在“住新房占舊房”現(xiàn)象，全區(qū)移民搬遷舊宅騰退工作進(jìn)展緩慢。

　　七是后續(xù)服務(wù)不精細(xì)。搬遷群眾戶籍遷轉(zhuǎn)、居住證辦理、教育、低保評定、養(yǎng)老保險、新型合療等相關(guān)配套政策不夠完善，安置小區(qū)的水電管理、公共保潔、道路保養(yǎng)、維修服務(wù)等工作不能全面推進(jìn)，移民新區(qū)物業(yè)管理市場化運作還在存在一定困難。

　　八是產(chǎn)業(yè)配套有瓶頸。全區(qū)集中安置點配套產(chǎn)業(yè)缺乏項目、資金支撐，產(chǎn)業(yè)培育時間長，企業(yè)引進(jìn)難度大，配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，搬遷群眾就近就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)路子窄。

　　九是工作力量不匹配。區(qū)移民辦現(xiàn)有工作人員16人，其中：借調(diào)1人，在編15人。目前，在區(qū)扶貧局政策兌現(xiàn)中心服務(wù)窗口AB崗2人，駐村幫扶2人，在單位推進(jìn)日常業(yè)務(wù)工作僅有12人，承擔(dān)了60多個移民搬遷項目和全區(qū)30000多易地扶貧搬遷群眾安置工作的方案編制、計劃落實、信息管理、項目監(jiān)管、資金撥付、績效評價等工作，現(xiàn)有工作力量嚴(yán)重不足。

　　二、存在問題的原因分析

　　結(jié)合全區(qū)工作實際，調(diào)研組對以上問題進(jìn)行了深入分析，造成以上問題的客觀原因有以下幾點：

　　一是政策把握執(zhí)行不精準(zhǔn)。一些鎮(zhèn)辦主要領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)干部學(xué)習(xí)政策不深入、把握政策不全面、政策解讀不精準(zhǔn)、政策宣傳有死角。制定易地搬遷脫貧計劃時，未統(tǒng)籌考慮移民搬遷項目建設(shè)進(jìn)度和產(chǎn)業(yè)收入、醫(yī)療、教育保障情況；搬遷群眾對易地搬遷政策了解不夠、理解不透，主觀意愿多變，造成搬遷對象識別不精準(zhǔn)、搬遷規(guī)模多變。

　　二是執(zhí)行“三精”要求有差距。為規(guī)范移民搬遷項目精細(xì)化管理，省市區(qū)出臺了《關(guān)于深入推進(jìn)全省易地扶貧搬遷“精準(zhǔn)搬遷、精確施策、精細(xì)管理”工作的意見》，但是在工作實踐中，一些鎮(zhèn)辦對移民搬遷精準(zhǔn)搬遷、精確施策、精細(xì)管理“三精”管理重視程度不高、重視項目建設(shè)輕視項目管理，在安置房和配套建設(shè)上投入精力多，對項目手續(xù)辦理和備案管理投入精力有限，跟進(jìn)主管部門不積極，造成項目手續(xù)辦理不及時、備案不完備。

　　三是資金管理人員不專業(yè)。各鎮(zhèn)辦移民搬遷記賬人員多為財政所相關(guān)人員兼任，對基本項目建設(shè)財務(wù)要求不掌握、專業(yè)業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，加之一些財務(wù)人員同時監(jiān)管本鎮(zhèn)辦多個財務(wù)資金專戶，對移民搬遷賬務(wù)管理投入精力不足，建賬不規(guī)范、記賬不及時。

　　四是搬遷工作合力有欠缺。由于體制原因，區(qū)直相關(guān)部門都有自己的行業(yè)法規(guī)和規(guī)章制度，在辦理項目建設(shè)用地使用證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、開工許可證等相關(guān)手續(xù)等方面效率不高，一些已竣工驗收的項目決算審計滯后，客觀影響了項目手續(xù)規(guī)范化管理；在搬遷后續(xù)服務(wù)管理中的戶籍遷轉(zhuǎn)、居住證辦理、教育、低保評定、養(yǎng)老保險、新型合療等相關(guān)配套政策需要相關(guān)職能部門共同研究制定，協(xié)調(diào)推進(jìn)。

　　五是配套產(chǎn)業(yè)培育時限長。一些鎮(zhèn)辦存在重搬遷輕幫扶的問題，有些地方“為搬而搬，一搬了之”，忽視了產(chǎn)業(yè)配套、就業(yè)扶持和保障性扶貧，沒有建立穩(wěn)定脫貧的長效機制，存在搬遷群眾脫貧難的風(fēng)險，難以達(dá)到“能致富”目標(biāo)。

　　六是舊宅騰退推進(jìn)困難多。大部分群眾普遍存在戀鄉(xiāng)情結(jié)，故土難離，特別是受生產(chǎn)生活習(xí)慣和文化風(fēng)俗等影響，一些搬遷群眾融入新的生活環(huán)境有畏難情緒；搬遷入住后生產(chǎn)生活成本增高；有的群眾因為老房子較好舍不得拆，有的群眾考慮到原居住地還有土地耕種、山林養(yǎng)護(hù)，留著舊房便于放置必要的生產(chǎn)工具，不愿意拆除老房子。

　　    三、對策及建議

　?。ㄒ唬┥罨枷胝J(rèn)識，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。一是強化干部群眾宣傳教育。要持續(xù)開展各類教育培訓(xùn)活動，深入廣泛開展宣傳宣講活動，通過群眾易聞樂見的宣傳教育、典型引導(dǎo)等方式，增強群眾對政策的了解，激發(fā)群眾脫貧致富內(nèi)生動力。二是加強部門協(xié)調(diào)配合。明確移民（脫貧）搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)，及時制定完善部門支持政策，最大限度整合散落在各部門各行業(yè)的支農(nóng)資金和惠農(nóng)政策，建立脫貧攻堅“八辦兩組”定期會商制度，及時互通信息，研究解決易地扶貧搬遷對象審定、動態(tài)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)幫扶、社會政策銜接等工作存在困難和問題，合力推動易地扶貧搬遷工作。三是建立健全常態(tài)化工作機制。建立標(biāo)準(zhǔn)化的自查整改常態(tài)機制，明確搬遷對象、住房建設(shè)、項目推進(jìn)、補助標(biāo)準(zhǔn)、脫貧認(rèn)定等各階段、各環(huán)節(jié)工作自查自糾標(biāo)準(zhǔn)，限期對標(biāo)自查整改。定期會同財政、紀(jì)檢監(jiān)察等部門開展易地扶貧搬遷資金管理使用情況專項檢查，持續(xù)傳導(dǎo)壓力，嚴(yán)查資金管理使用環(huán)節(jié)中的各類違規(guī)違紀(jì)問題，以嚴(yán)格問責(zé)倒逼資金管理進(jìn)一步規(guī)范。

　?。ǘ﹪?yán)格政策執(zhí)行，堅持“三精”要義。一要把精準(zhǔn)搬遷作為重中之重。堅決糾正“先建后搬”的錯誤傾向，嚴(yán)守“兩條紅線”，精準(zhǔn)“人房對接”，做到“以戶定建”，嚴(yán)格落實集中安置“四避開、四靠近、四達(dá)到”和分散安置“五不準(zhǔn)”要求，精準(zhǔn)易地扶貧搬遷規(guī)模；二要把完善配套設(shè)施作為基礎(chǔ)前提。以“與城鎮(zhèn)社區(qū)基本公共服務(wù)相近”為目標(biāo)，繼續(xù)堅持基礎(chǔ)設(shè)施與集中安置點同步規(guī)劃、一體建設(shè)，推動人口聚集與公共財政投入同步同向。把安置點配套設(shè)施建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化、美麗鄉(xiāng)村等有機結(jié)合，將一些重大配套項目列入“十三五”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，確保加快推進(jìn)。三要把發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)作為核心支撐。全力加快易地扶貧搬遷集中安置點配套產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)進(jìn)度，按照已編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，配建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地，引導(dǎo)搬遷群眾就地就近就業(yè)。通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)扶持基金、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基金、強化致富技能培訓(xùn)等多種方式，加快催生一批致富帶頭人，興辦一批特色產(chǎn)業(yè)項目。

　?。ㄈ┘訌姸讲橹笇?dǎo)，推進(jìn)項目建設(shè)。一是建立項目建設(shè)月交賬匯報制度。每月召開一次會議，專題聽取各項目責(zé)任人及相關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)人關(guān)于在建項目進(jìn)展情況匯報，研究解決項目推進(jìn)中的具體困難和問題；二是完善項目建設(shè)督導(dǎo)包抓制度。移民搬遷在建集中安置項目，每個項目落實一名區(qū)級包抓領(lǐng)導(dǎo)、一個聯(lián)包工作部門、一名項目管理處長、一名業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員，明確包抓責(zé)任、工作要求、時間節(jié)點，建立一一對應(yīng)的任務(wù)鏈、責(zé)任鏈，一級抓一級、層層抓落實，全力加快項目建設(shè)進(jìn)度。三是強化考核結(jié)果運用。強力推行長效督查制度、跟蹤問效制度、考核獎懲制度，通過月評季考、半年點評、年底交賬，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲。認(rèn)真貫徹落實“三項機制”助推脫貧攻堅工作實施辦法，對季度考核排名前三位的鎮(zhèn)（辦）項目管理處通報表揚，對排名后三位的項目施工企業(yè)實施處罰，倒逼任務(wù)落實。

　?。ㄋ模┳⒅囟啻氩⑴e，實施精準(zhǔn)幫扶。一是分類因戶因人施策。堅持搬遷與發(fā)展兩手抓，同步謀劃富民產(chǎn)業(yè)，除享受全區(qū)普惠性的光伏發(fā)電、食用菌產(chǎn)業(yè)等補貼政策外，對繼續(xù)耕種原有土地，主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的搬遷戶，重點扶持發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、設(shè)施養(yǎng)殖業(yè)等，加快培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、組織化程度；對依托城區(qū)、中心鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)安置的農(nóng)戶，加大技能培訓(xùn)力度，重點扶持發(fā)展勞務(wù)、運輸、餐飲等服務(wù)業(yè)解決就業(yè)問題；對依山就勢改善居住條件的搬遷群眾，通過實施退耕還林、加快發(fā)展特色林果業(yè)和區(qū)域性特色產(chǎn)品，拓寬增收渠道。二是強力推進(jìn)“三變”改革。盤活耕地。落實搬遷群眾繼續(xù)擁有土地承包經(jīng)營權(quán)、所有權(quán)和享受原惠農(nóng)補貼，土地流轉(zhuǎn)收入歸搬遷群眾所有的政策，支持龍頭企業(yè)和各類新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)移民搬遷群眾原有承包地。將易地扶貧搬遷遷出點適宜退耕還林的納入退耕還林工程。盤活林地。按照國家相關(guān)政策繼續(xù)落實國家公益林、集體林地、聯(lián)戶發(fā)證林地區(qū)劃界定以及相關(guān)補償基金分配政策，鼓勵搬遷群眾流轉(zhuǎn)公益林地經(jīng)營和發(fā)展種養(yǎng)業(yè)。盤活宅基地。積極兌現(xiàn)搬遷群眾舊房拆除復(fù)墾后獎勵補助政策，對復(fù)墾的宅基地進(jìn)行分類確權(quán)到戶后流轉(zhuǎn)，對不能流轉(zhuǎn)的部分進(jìn)行退耕還林。三是建立助力脫貧機制。統(tǒng)籌好入學(xué)，合理調(diào)整安置點周邊學(xué)校(幼兒園)布局，配齊配強師資隊伍，落實學(xué)齡前教育、義務(wù)教育扶持政策，滿足搬遷子女就地入學(xué)需求。統(tǒng)籌好就業(yè)，建立已就業(yè)臺賬、就業(yè)需求臺賬、崗位供給臺賬，實行動態(tài)管理，統(tǒng)籌安排，確保每戶至少有一人實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。整合各類扶貧資源，探索開展“金融扶持、帶資入股、固定分紅”的易地扶貧搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金投入專業(yè)合作社或龍頭企業(yè)，按股分紅，使搬遷群眾實現(xiàn)穩(wěn)定增收。統(tǒng)籌好就醫(yī)，由社區(qū)衛(wèi)生站建立搬遷戶健康狀況信息檔案，建立醫(yī)療精準(zhǔn)扶貧救助檔案，逐人建立管理臺賬，根據(jù)不同病種制定“一人一策”靶向治療方案，實行“貧進(jìn)脫出、病進(jìn)愈出”的動態(tài)管理和監(jiān)測。

　?。ㄎ澹娀罄m(xù)管理，優(yōu)化服務(wù)保障。一是建好公共服務(wù)場所。健全社區(qū)服務(wù)中心，設(shè)立移民、人社、公安、民政、衛(wèi)計等部門的便民服務(wù)窗口，推行網(wǎng)格化管理。在安置點建設(shè)集開放性、實用性、多功能性為一體的文化活動廣場。建好關(guān)愛中心，建設(shè)老年活動中心、幼兒看護(hù)中心等綜合性場所。二是用活社區(qū)管理機制。按照《關(guān)于進(jìn)一步加強移民搬遷社區(qū)自治建設(shè)的指導(dǎo)意見》要求，合理劃分移民新區(qū)自治單元，完善移民搬遷社區(qū)組織機構(gòu)。扎實推行居（村）務(wù)公開民主管理，不斷提升移民搬遷社區(qū)公共服務(wù)供給能力。三是加快制定社會銜接政策。加快搬遷戶的戶籍、社保、醫(yī)保等制度改革，制定相關(guān)銜接政策，把移民戶原戶籍村承擔(dān)的農(nóng)村低保、新農(nóng)合、養(yǎng)老保險、民政救助、子女入學(xué)等職責(zé)轉(zhuǎn)移到移民安置點所在的社區(qū)，使搬遷戶和當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民享受同等的社會保障。

　　易地扶貧搬遷存在問題和建議對策

　　易地扶貧搬遷作為國家脫貧攻堅的頭號工程，它按照“政府主導(dǎo)、群眾自愿”原則，將居住在生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)等“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)的農(nóng)村貧困人口搬遷到生存發(fā)展條件較好地方，并通過產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、培訓(xùn)、教育、健康、社會保障等系列幫扶措施，使其擺脫貧困狀況、實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的綜合性扶貧方式

　　20xx年湖南省下達(dá)了宜章縣“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)模后，宜章縣委、縣政府高度重視，從區(qū)域劃分、對象審批、房屋建設(shè)、搬遷入住、舊房拆除復(fù)墾復(fù)綠等工作進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，精準(zhǔn)施策，提前完成了省市下達(dá)的“十三五”目標(biāo)任務(wù)，易地扶貧搬遷呈現(xiàn)“項目實施進(jìn)度快、問題整改力度大、實施效果好、群眾滿意率高”的良好特點。建成搬遷住房1299戶，其中分散安置1122戶、集中安置177戶，建成率100%，[1]6個集中安置房屋質(zhì)量全性等級經(jīng)有資質(zhì)的中介機構(gòu)檢測鑒定為A級，房屋質(zhì)量安全可靠，基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施配套完善，搬遷入住100%。建成玉溪鎮(zhèn)五都嶺村、黃沙鎮(zhèn)曉夏街村和新坌村、楊梅山鎮(zhèn)楊柳村和楊梅山村、漿水鄉(xiāng)水口村等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個集中安置點，基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)配套完善。建成連接國道107線、省道353線、宜鳳高速公路等鄉(xiāng)村道路5條15.3公里，村民出行條件得到大幅改善。[2]安置點小區(qū)道路硬化暢通，自來水安裝入戶，修建小型水廠2處;農(nóng)村電網(wǎng)改造全面完成，實現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價。新建村民文化舞臺2個，籃球運動場2個，污水處理設(shè)施6處，水管、電纜、排水、通信等管網(wǎng)設(shè)施均地下鋪設(shè)，小區(qū)環(huán)境凈化、綠化、亮化、美化。

　　存在問題

　　不動產(chǎn)權(quán)證辦理困難。按照計劃，宜章縣總計易地扶貧搬遷1299戶共4740人，其中分散安置1122戶，集中安置戶177戶。但在啟動對易地扶貧搬遷不動產(chǎn)權(quán)辦理摸底過程中碰到各種問題，如：占用基本農(nóng)田、占用國有土地、兄弟共建房、加層超面積等，這些都給辦證工作帶來實際困難。

　　資金支付率低、結(jié)余資金較多。國家和省下達(dá)給宜章縣“十三五”時期易地扶貧搬遷資金27342.9萬元，其中中央預(yù)算內(nèi)資金3357.9萬元，專項建設(shè)基金2365.5萬元，長期政策性貸款17963.5萬元，地方債券3656萬元。資金實行專戶專賬管理，住房建設(shè)資金補助兌付16789.45萬元，資金補助兌付率100%?，F(xiàn)有賬面實時余額10553.45萬元，扣減因計劃調(diào)減應(yīng)退還資金324.5萬元，結(jié)余資金10228.55萬元，資金支付率67%。[3]

　　小區(qū)管理服務(wù)、運行機制及思想文化建設(shè)不健全。宜章縣實施6戶及以上的易地扶貧搬遷集中安置點6個，安置點基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)完善，房屋功能、通水、通電、通路、電視信號等覆蓋到位，就學(xué)就醫(yī)方便。但在小區(qū)運行過程中出現(xiàn)無專門管理服務(wù)機構(gòu)和專業(yè)管理人員、管理機制不完善。這些導(dǎo)致搬遷小區(qū)生活環(huán)境差、搬遷群眾有事無人管，感恩意識不強。

　　對策及建議

　　分類辦理、加快不動產(chǎn)權(quán)辦證進(jìn)度。組織國土不動產(chǎn)辦理中心、住建局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對存在的問題進(jìn)行仔細(xì)分析研究，分類別、分時間段進(jìn)行辦證工作。對占用基本農(nóng)田的，待全國第三次國土調(diào)查再進(jìn)行辦理;對兄弟共建的，按照兄弟共建協(xié)議分?jǐn)偯娣e分開辦理;對超面積嚴(yán)重的，待鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃站完善相關(guān)規(guī)劃用地手續(xù)再進(jìn)行辦理。

　　制訂結(jié)余資金使用方案、促進(jìn)搬遷群眾就業(yè)。認(rèn)真按照宜章縣政府辦《宜章縣易地扶貧搬遷創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)基地建設(shè)工作備忘錄》要求，落實各項前期準(zhǔn)備工作。①完善結(jié)余資金使用方案?？h易地搬遷聯(lián)席辦要抓緊組織修改完善實施方案，提交縣政府常務(wù)會議及相關(guān)會議研究決定。②抓緊標(biāo)準(zhǔn)廠房資產(chǎn)評估。宜章經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、縣財政局、縣投資發(fā)展集團公司（縣扶貧開發(fā)公司）等單位協(xié)同配合，聘請有資質(zhì)的中介機構(gòu)對宜章產(chǎn)業(yè)承接園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房進(jìn)行資產(chǎn)評估，并按程序報批。③由宜章縣扶貧開發(fā)公司起草制訂《結(jié)余資金使用管理辦法》、《標(biāo)準(zhǔn)廠房承租協(xié)議》、《委托經(jīng)營管理協(xié)議》等文件（草案）并提交有關(guān)會議研究。④各鄉(xiāng)鎮(zhèn)摸好搬遷戶勞動力和就業(yè)需求信息底冊，組織引導(dǎo)有就業(yè)需求、有勞能力的搬遷人口進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)地務(wù)工就業(yè)。

　　建立運行機制、完善管理服務(wù)。建立由村民理事會自主管理的“社區(qū)模式”，維護(hù)安置點小區(qū)物業(yè)、用水用電、環(huán)衛(wèi)保潔、鄰里糾紛等公共服務(wù)和社區(qū)秩序。結(jié)合潔凈鄉(xiāng)村、美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動，提供公益性崗位給哪些勞動能力較弱的貧困戶，負(fù)責(zé)房前屋后、公共場所、周邊道路等區(qū)域清掃保潔。積極創(chuàng)建文明之村、好人之村，開展“送戲下鄉(xiāng)”、村民道德講壇、村民廣場舞、籃球比賽等文化體育活動，豐富村民文化娛樂活動，加強宣傳引導(dǎo)教育，引導(dǎo)搬遷群眾向上向善，提振他們脫貧致富的信心和決心。建立共同遵守的“村規(guī)民約”，開展村民文明衛(wèi)生評比活動，倡導(dǎo)文明新風(fēng)，共創(chuàng)美麗家園。

　　易地扶貧搬遷不僅是脫貧攻堅工作的一個重要內(nèi)容，同時也是實施鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)全面建成小康社會的重要舉措，相信在宜章縣委縣政府、相關(guān)部門的關(guān)心和后續(xù)支持下，一定能讓建檔立卡的貧困戶順利脫貧致富。

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