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　　機(jī)關(guān)黨建存在的問(wèn)題及對(duì)策

　　隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和改革開(kāi)放的不斷推進(jìn)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民正在發(fā)生前所未有的深刻變化，農(nóng)村基層黨組織與農(nóng)民群眾的利益關(guān)系和聯(lián)結(jié)方式也正在發(fā)生著深刻的變化，農(nóng)村基層黨建工作面臨著許多亟待研究解決的新情況、新矛盾、新問(wèn)題。這就要求基層黨組織建設(shè)的工作任務(wù)、組織形式、活動(dòng)方式和工作方式，必須適應(yīng)時(shí)代要求和發(fā)展需要。

　　一、當(dāng)前基層黨建工作存的問(wèn)題

　?。ㄒ唬h組織的地位和作用“弱化”。一是個(gè)別單位對(duì)黨建工作重視不夠，存在重經(jīng)濟(jì)、輕黨建的傾向，對(duì)黨建工作責(zé)任制執(zhí)行不力，黨建工作“第一責(zé)任人”意識(shí)不強(qiáng)，“一崗兩責(zé)”落實(shí)不到位。二是少數(shù)同志不愿意做黨務(wù)工作，主要精力集中抓經(jīng)濟(jì)工作及業(yè)務(wù)工作上，對(duì)黨建工作只是應(yīng)付、被動(dòng)地去做，對(duì)黨建工作組織不力，抓得不緊。三是個(gè)別單位黨的組織形同虛設(shè)，基本沒(méi)有黨組織的單獨(dú)活動(dòng)，幾乎所有的工作都是由行政行為所代替，而支部活動(dòng)則被干部職工活動(dòng)所代替。

　?。ǘ┙M織教育活動(dòng)不經(jīng)常。部分基層黨組織生活制度落實(shí)不夠全面，沒(méi)有將組織教育納入支部重要議事日程，存在重工作、輕學(xué)習(xí)的現(xiàn)象地區(qū)。特別是個(gè)別單位對(duì)組織生活制度抓得不實(shí)，流于形式。在抓黨員思想教育中，不注重對(duì)黨員的集中學(xué)習(xí)，缺乏對(duì)科學(xué)文化、基本技能、法制理念、文化素養(yǎng)的教育，使得一些黨員對(duì)政治學(xué)習(xí)興趣不濃，導(dǎo)致業(yè)務(wù)理論一知半解，工作水平和能力平平，思想觀念陳舊落后，宗旨意識(shí)有所淡化。

　?。ㄈ┳ブ行淖h大事能力不強(qiáng)。主要是對(duì)什么是中心、如何抓中心把握不準(zhǔn)，分不清哪些是重大問(wèn)題，哪些是一般問(wèn)題，該管的沒(méi)管住，該放的沒(méi)放開(kāi)，大事議不透，小事議不完。片面認(rèn)為，黨支部就是研究表彰獎(jiǎng)勵(lì)、黨員發(fā)展、經(jīng)費(fèi)開(kāi)支等問(wèn)題，未能將年度工作計(jì)劃、貫徹上級(jí)重大決策、階段性重大工作同經(jīng)濟(jì)工作齊抓共管，直接造成了黨建工作和經(jīng)濟(jì)工作的分離脫節(jié)。

　?。ㄋ模h員先鋒意識(shí)“淡化”。一些基層黨組織不注重黨員發(fā)揮先鋒模范作用，致使個(gè)別黨員放松了對(duì)自己的要求。有的黨員黨性淡簿，日常工作中把自已等同于普通群眾，只顧局部利益，缺乏全局觀念；有的黨員工作缺乏熱情和積極性，得過(guò)且過(guò)，工作上不求進(jìn)取，少數(shù)黨員只繳納黨費(fèi)不參加組織生活；有的黨費(fèi)也要催繳，還有的甚至連黨費(fèi)也不愿意按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)繳納。這些個(gè)問(wèn)題的存在，嚴(yán)重影響了黨的形象，影響工作的健康發(fā)展。對(duì)此，必須認(rèn)真加以改進(jìn)和解決。

　　（五）黨員干部教育管理“虛化”。一些基層黨組織制度不完善，管理松懈，支部組織生活不健全，“三會(huì)一課”制度堅(jiān)持不好，個(gè)別支部存在著行政會(huì)、業(yè)務(wù)會(huì)與支部會(huì)兼顧開(kāi)，支部大會(huì)不規(guī)范不嚴(yán)肅；在對(duì)黨員管理結(jié)果的衡量上，往往把行政業(yè)務(wù)工作開(kāi)展得好壞，作為評(píng)價(jià)全年工作成績(jī)的主要依據(jù)，而對(duì)政治表現(xiàn)、自身綜合素質(zhì)等難以實(shí)施準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)考核；有的黨務(wù)工作者從未經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的培訓(xùn)，黨務(wù)知識(shí)懂得不多，對(duì)黨員的教育管理手段比較落后，管理缺乏力度。

　　二、存在上述問(wèn)題的主要原因

　?。ㄒ唬┧枷胝J(rèn)識(shí)不到位。一是部分黨員干部理想信念動(dòng)搖，甚至腐化墮落，喪失了黨員干部在廣大農(nóng)民群眾中的先鋒模范作用，給開(kāi)展思想政治工作造成了巨大的負(fù)面影響。二是部分農(nóng)村黨員干部不善于用新方法解決新問(wèn)題，因循守舊，致使工作停滯不前。三是極個(gè)別村干部一旦當(dāng)選，就千方百計(jì)在“權(quán)”上做文章，把權(quán)力當(dāng)成謀取私利的工具。

　?。ǘ┚C合素質(zhì)不到位。有的村干部對(duì)農(nóng)村政策掌握不多，不懂農(nóng)村基層工作程序，遇到問(wèn)題不知如何處理；有的對(duì)有關(guān)政策理解片面，把握不準(zhǔn)，斷章取義；有的對(duì)如何依法履行職責(zé)不清楚，憑經(jīng)驗(yàn)和主觀臆斷開(kāi)展工作；個(gè)別村干部自律意識(shí)差，方法簡(jiǎn)單，作風(fēng)粗暴，依法行政、依法辦事能力差；有的村干部宗旨觀念不強(qiáng)，服務(wù)意識(shí)淡泊，利己思想嚴(yán)重，甚至違法違紀(jì)，影響了村干部在群眾心目中的形象。

　　（三）機(jī)制管理不到位。一方面制度不健全，缺乏有針對(duì)性、可操作性強(qiáng)的基層組織制度，工作無(wú)章可循，隨意性很大。有的雖有制度，但落實(shí)不好，形同虛設(shè)。另一方面管理機(jī)制不配套，上級(jí)黨組織對(duì)不履行職責(zé)和存在這樣那樣問(wèn)題的基層黨組織成員多是進(jìn)行批評(píng)教育，對(duì)那些經(jīng)教育不改卻又達(dá)不到黨紀(jì)國(guó)法處理的束手無(wú)策

　　（四）缺乏深入的調(diào)查研究?；鶎狱h組織由于整天忙于事務(wù)性工作，往往容易忽視與工作服務(wù)對(duì)象面對(duì)面的交心談心，在傾聽(tīng)工作服務(wù)對(duì)象意見(jiàn)方面還存在著不足。沒(méi)有深入周到的調(diào)查研究就不能得出準(zhǔn)確無(wú)誤的結(jié)論，在分析基層黨組織在社會(huì)管理及其創(chuàng)新工作中時(shí)可能就缺乏針對(duì)性和可操作性。

　?。ㄎ澹┙?jīng)費(fèi)的制約。由于基層黨組織的黨務(wù)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的不足，所以不能保證黨建工作的經(jīng)常性。黨務(wù)經(jīng)費(fèi)的不足可能會(huì)制約黨建工作的力度和效率，同時(shí)還會(huì)影響到基層黨組織的社會(huì)管理及其創(chuàng)新工作。

　　三、創(chuàng)新基層黨建工作的有效措施

　?。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識(shí)，創(chuàng)新黨建工作的思想觀念。農(nóng)村基層黨建工作必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改革創(chuàng)新的精神全面推進(jìn)。一是深刻認(rèn)識(shí)基層黨建工作服務(wù)中心的重要作用。要樹(shù)立發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)的觀念，要明確黨建工作必須服從服務(wù)于發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，要圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展，以作為求地位，以地位謀作為，把基層黨建工作做到干部職工關(guān)心的熱點(diǎn)上、難點(diǎn)上，放到機(jī)關(guān)作風(fēng)的改進(jìn)上，體現(xiàn)在各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的落實(shí)上，形成與業(yè)務(wù)工作相互滲透、互相促進(jìn)的局面，充分發(fā)揮好黨建工作的保障和促進(jìn)作用；二是深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)基層黨建工作的新要求。要克服“基層黨建工作任務(wù)較軟,內(nèi)容較虛、中心、業(yè)務(wù)工作為主，黨建工作為輔”的思想，要充分認(rèn)識(shí)基層黨建工作的重要性和黨務(wù)干部的重要職責(zé)，樹(shù)立“理直氣壯抓黨建、盡心盡職抓黨建”的思想，不斷增強(qiáng)基層黨組織的親合力與感召力；要堅(jiān)持“虛工實(shí)做”，以黨建工作實(shí)效去推動(dòng)業(yè)務(wù)工作的順利完成。

　　（二）強(qiáng)化管理，健全黨建工作機(jī)制。要堅(jiān)持黨建工作“兩手抓、兩手都要硬”的方針，進(jìn)一步健全和落實(shí)機(jī)關(guān)黨建工作機(jī)制。一是健全黨建工作責(zé)任制。黨組織主要領(lǐng)導(dǎo)同志要負(fù)起黨建工作第一責(zé)任人的意識(shí)，把黨建作為整體工作的重要組成部分，統(tǒng)籌安排，定期研究；其他黨組組領(lǐng)導(dǎo)同志也要按“一崗雙責(zé)”的要求，積極支持和配合做好分管聯(lián)系單位的黨建工作，形成黨建與經(jīng)濟(jì)、業(yè)務(wù)工作齊抓共管的工作責(zé)任機(jī)制。二是建立黨建工作績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制。機(jī)關(guān)基層黨組織的管理及領(lǐng)導(dǎo)體制上的特殊性，決定只有通過(guò)建立績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制，才能引導(dǎo)黨組織自覺(jué)地圍繞中心任務(wù)開(kāi)展工作，提高服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的能力。三是落實(shí)黨員教育管理制度?；鶎狱h組織要認(rèn)真落實(shí)“三會(huì)一課”制度，加強(qiáng)對(duì)黨員的教育管理，進(jìn)一步增強(qiáng)黨員的先進(jìn)性；要把對(duì)黨員的管理與實(shí)行目標(biāo)管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，努力提高黨員的綜合素質(zhì)和能力水平；要繼續(xù)實(shí)行黨員示范窗口、黨員示范崗等黨建工作激勵(lì)機(jī)制，更好地激發(fā)黨員的參與熱情和創(chuàng)造活力。

　?。ㄈ┥罨J(rèn)識(shí)，構(gòu)建基層黨建工作新格局。一是要克服和糾正重經(jīng)濟(jì)，輕黨建的錯(cuò)誤思想，擺正黨務(wù)與經(jīng)濟(jì)行政業(yè)務(wù)的關(guān)系。要把黨建工作擺在重要議事日程，切實(shí)擔(dān)負(fù)起管黨的政治責(zé)任，要按照“聚精會(huì)神抓黨建”的要求，用足夠的時(shí)間、足夠的精力抓黨建工作，要把黨建工作同行政、業(yè)務(wù)、經(jīng)濟(jì)工作一同布置，一同檢查，一同落實(shí)；二是要強(qiáng)化基層黨建工作的責(zé)任制。實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)，努力構(gòu)建黨組織的領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓黨建，行政領(lǐng)導(dǎo)重視支持抓黨建，黨務(wù)工作者自覺(jué)主動(dòng)抓黨建，從上到下層層抓黨建的新局面；三是要切實(shí)加強(qiáng)基層黨務(wù)干部隊(duì)伍的建設(shè)。要配齊黨務(wù)干部，尤其要把那些思想好、能力強(qiáng)、對(duì)黨建工作熱心的同志放到這個(gè)崗位上來(lái)，要做好對(duì)黨務(wù)干部的培訓(xùn)工作，使其逐步成為黨務(wù)干部的行家；四是要充分發(fā)揮黨支部的作用。黨的支部是黨的基層管理組織，地位和作用十分重要，最主要的就要按照黨章的規(guī)定使支部活動(dòng)經(jīng)常開(kāi)展起來(lái)，通過(guò)支部活動(dòng)把每個(gè)黨員的教育、管理、監(jiān)督工作抓起來(lái)，把黨員的力量凝聚起來(lái)，只有這樣黨要管黨的責(zé)任才能落到實(shí)處，黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用才能得到充分發(fā)揮。

　?。ㄋ模?qiáng)化措施，促進(jìn)基層黨建工作新變化。一是抓制度完善。建立健全基層黨支部的組織生活制度和工作制度，切實(shí)提高“三會(huì)一課”特別是民主生活會(huì)的質(zhì)量，嚴(yán)格執(zhí)行民主生活會(huì)的程序和要求，扎扎實(shí)實(shí)地開(kāi)展好批評(píng)與自我批評(píng)，上級(jí)黨組織要加強(qiáng)指導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格考核。二是抓對(duì)黨員的教育管理。要根據(jù)各個(gè)不同時(shí)期的形勢(shì)和任務(wù)，以增強(qiáng)黨性，提高素質(zhì)，發(fā)揮作用為目標(biāo)，從實(shí)際出發(fā)，有針對(duì)性地開(kāi)展教育和管理，要突出抓好引導(dǎo)黨員干部發(fā)揮好帶頭作用、骨干作用、橋梁作用。同時(shí)，對(duì)黨員隊(duì)伍的管理從八小時(shí)內(nèi)向八小時(shí)外延伸，堅(jiān)持以制度為保障，以家庭和社會(huì)監(jiān)督為防線，建立起單位、家庭、社會(huì)管理和監(jiān)督的“互動(dòng)機(jī)制”，要加大對(duì)黨員的考核力度，對(duì)黨性不強(qiáng)或存在的某些問(wèn)題的黨員，各支部要做好幫教工作，找他們談心，指出問(wèn)題，提高他們的黨員意識(shí)，激發(fā)他們的活力，對(duì)不稱職的黨員，要及時(shí)給予嚴(yán)肅處理，以提高黨的純潔性和威信。三是抓黨員的能力建設(shè)。執(zhí)政黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須通過(guò)每一級(jí)黨的組織和每一名黨員干部的能力來(lái)體現(xiàn)，作為基層黨組織的要著力提高黨員的技能，開(kāi)展“崗位練兵”“傳、幫、帶”活動(dòng)，把崗位能手、致富能手培養(yǎng)成黨員和后備干部，營(yíng)造黨員干部帶頭學(xué)技能，帶領(lǐng)大家學(xué)技能的氛圍，以此來(lái)推進(jìn)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)又好又快發(fā)展。

　　機(jī)關(guān)黨建存在的問(wèn)題及對(duì)策

　　習(xí)近平總書記指出機(jī)關(guān)黨建存在“燈下黑”情況，要有針對(duì)性地加以解決。機(jī)關(guān)具有共產(chǎn)黨員集中、執(zhí)政骨干集中、權(quán)力責(zé)任集中、黨建資源集中的顯著特點(diǎn)，是貫徹黨委政府決策部署和服務(wù)人民群眾的核心部門，在國(guó)家治理體系中處于重要地位，發(fā)揮著重要作用，特別是不少部門都掌握著印把子、錢袋子、筆桿子、刀把子，位在中樞、責(zé)任重大。因此，無(wú)論是就加強(qiáng)黨建工作的重要性而言，抑或就開(kāi)展黨建工作的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)來(lái)說(shuō)，機(jī)關(guān)黨建最必須、最應(yīng)該、最能夠走在前，作表率。那么，機(jī)關(guān)黨建為何出現(xiàn)“燈下黑”問(wèn)題?究其根源，就在于全面從嚴(yán)治黨沒(méi)有真正落實(shí)到位。正如習(xí)近平總書記所指出，全面從嚴(yán)治黨首先要從政治上看。沒(méi)有政治建設(shè)這個(gè)“靈魂”和“根基”，其他建設(shè)都成了無(wú)用功。機(jī)關(guān)黨建工作“燈下黑”問(wèn)題，不僅是一個(gè)黨建問(wèn)題，更是一個(gè)政治問(wèn)題。因此，我們必須善于從政治建設(shè)的視角上觀察、分析和治理機(jī)關(guān)黨建“燈下黑”問(wèn)題。

　　一、當(dāng)前機(jī)關(guān)黨建工作“燈下黑”問(wèn)題的主要表現(xiàn)

　　黨的建設(shè)是我們黨的一大法寶，但一些機(jī)關(guān)黨員干部要么是拿著海龍王的法寶不會(huì)用，要么是葉公好龍，致使機(jī)關(guān)黨建效能未能充分發(fā)揮出來(lái)，反而存在“燈下黑”現(xiàn)象。機(jī)關(guān)黨建工作“燈下黑”現(xiàn)象是對(duì)當(dāng)前機(jī)關(guān)黨建應(yīng)然效能與實(shí)然效果之間存在較大落差的一種必然反映和形象表達(dá)。要厘清機(jī)關(guān)黨建工作的“燈下黑”問(wèn)題的表現(xiàn)形式，首先遇到的一個(gè)不容回避的理論問(wèn)題就是如何正確看待機(jī)關(guān)黨建工作“燈下黑”問(wèn)題與機(jī)關(guān)黨建問(wèn)題之間的關(guān)系。從講政治的角度上看，二者之間既有聯(lián)系又有區(qū)別。從聯(lián)系上看，“燈下黑”問(wèn)題是機(jī)關(guān)黨建問(wèn)題的一部分，二者是部分與整體之間的關(guān)系。從區(qū)別上看，“燈下黑”問(wèn)題并不能簡(jiǎn)單等同于機(jī)關(guān)黨建存在的所有問(wèn)題，而是機(jī)關(guān)黨建問(wèn)題中那些最為突出、最需解決的問(wèn)題。當(dāng)前，機(jī)關(guān)黨建“燈下黑”問(wèn)題主要有四種表現(xiàn)形式。

　　(一)思想上的“燈下黑”，即在黨建意識(shí)上存在不思進(jìn)取的問(wèn)題

　　如何認(rèn)識(shí)機(jī)關(guān)黨建、以什么樣的精神狀態(tài)對(duì)待機(jī)關(guān)黨建工作，是開(kāi)展機(jī)關(guān)黨建工作面臨的首要問(wèn)題，直接決定著以什么樣的高度和力度來(lái)推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作，直接決定著機(jī)關(guān)黨建工作的建設(shè)程度。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確指出:“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國(guó)發(fā)展新的歷史方位。”新時(shí)代各級(jí)機(jī)關(guān)肩負(fù)著越來(lái)越重要的職責(zé)，承擔(dān)著越來(lái)越繁重的任務(wù)，這就對(duì)機(jī)關(guān)黨建提出了新的更高要求，即如何更好地服務(wù)中心工作，并鍛造一支適應(yīng)新階段、新發(fā)展、新需要的黨員干部隊(duì)伍。由于存在思想上的“燈下黑”，不思進(jìn)取，因而就被動(dòng)地而不是主動(dòng)地、敷衍地而不是認(rèn)真地、表皮地而不是深入地抓機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，從而導(dǎo)致了機(jī)關(guān)中不同程度地存在黨的領(lǐng)導(dǎo)薄弱、黨的意識(shí)淡薄、黨的建設(shè)缺失等黨建問(wèn)題。

　　(二)方法上的“燈下黑”，即在黨建方式上存在不接地氣的問(wèn)題

　　機(jī)關(guān)黨建工作方式是機(jī)關(guān)黨組織為了更好地實(shí)現(xiàn)服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍的核心任務(wù)，促進(jìn)本單位本部門各項(xiàng)任務(wù)的完成，在貫徹機(jī)關(guān)黨建工作要求、把握機(jī)關(guān)黨建工作特點(diǎn)、遵循機(jī)關(guān)黨建工作規(guī)律、結(jié)合機(jī)關(guān)黨建工作實(shí)際的基礎(chǔ)上，所采取的一系列合理程序、技術(shù)手段和有效載體的總稱。換言之，機(jī)關(guān)黨建工作方式具有較強(qiáng)的科學(xué)性、權(quán)變性和專業(yè)性。以此統(tǒng)觀，則可發(fā)現(xiàn)當(dāng)前不少機(jī)關(guān)黨建存在方式方法的“燈下黑”。一些機(jī)關(guān)黨務(wù)工作者雖然有搞好、搞活、搞強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建的真誠(chéng)愿望和充足干勁，但缺乏專業(yè)的黨建知識(shí)和能力，不善于通過(guò)科學(xué)調(diào)研及時(shí)把握機(jī)關(guān)黨建情況，不懂機(jī)關(guān)黨建的內(nèi)在門道、基本規(guī)律和實(shí)際需求，對(duì)新時(shí)代機(jī)關(guān)黨建工作不適應(yīng)、不會(huì)為、不善為，于是只能憑借思維定勢(shì)和過(guò)時(shí)經(jīng)驗(yàn)一味蠻干盲干，沒(méi)有貼合實(shí)際接地氣，眉毛胡子一把抓，造成了少知而迷、不知而盲、無(wú)知而亂的負(fù)面效果。

　　(三)執(zhí)行上的“燈下黑”，即在黨建制度執(zhí)行上存在不抓落實(shí)的問(wèn)題

　　制度的生命力在于執(zhí)行。然而，當(dāng)前機(jī)關(guān)黨建中較為普遍地存在著執(zhí)行上的“燈下黑”，這使原本應(yīng)該“一分部署，九分落實(shí)”的制度執(zhí)行，異化為“九分部署，一分落實(shí)”的制度空轉(zhuǎn)，導(dǎo)致機(jī)關(guān)黨建制度效能大打折扣，未能有效完成機(jī)關(guān)黨建工作目標(biāo)。這種執(zhí)行上的“燈下黑”主要有三種表現(xiàn)形式:一是表層性執(zhí)行，即對(duì)中央的大政方針和話語(yǔ)體系跟得很快，能夠及時(shí)、迅速地把新精神、新理念、新提法寫入現(xiàn)有的各項(xiàng)規(guī)章制度中，但在實(shí)際工作中并沒(méi)有落實(shí)到位，對(duì)機(jī)關(guān)黨建工作并沒(méi)有起到應(yīng)有的提升和促進(jìn)作用;二是選擇性執(zhí)行，即偏好于執(zhí)行那些阻力較小、易于執(zhí)行的制度，熱衷選擇執(zhí)行于己有利而不是于事有利的制度。特別是對(duì)具有較大自由裁量空間的制度，執(zhí)行的隨意性問(wèn)題更為突出;三是激活性執(zhí)行，即不注重制度的經(jīng)常性執(zhí)行。相當(dāng)多的制度被束之高閣，成為“休眠制度”，只有遇到上級(jí)檢查、領(lǐng)導(dǎo)過(guò)問(wèn)、問(wèn)題出現(xiàn)等特定觸發(fā)點(diǎn)才得以激活，方才付諸執(zhí)行，而等風(fēng)聲過(guò)后又一切照舊，最終陷入了制度執(zhí)行“休眠—激活—休眠”的循環(huán)怪圈。

　　(四)責(zé)任上的“燈下黑”，即在黨建責(zé)任態(tài)跟得緊，實(shí)踐承擔(dān)上存在不敢擔(dān)當(dāng)?shù)膯?wèn)題

　　當(dāng)前機(jī)關(guān)黨建中存在責(zé)任上的“燈下黑”問(wèn)題，即一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)機(jī)關(guān)黨建責(zé)任認(rèn)識(shí)不清、擔(dān)當(dāng)不夠，主要表現(xiàn)為三種典型的論調(diào):一是“無(wú)關(guān)論”，認(rèn)為搞好機(jī)關(guān)黨建工作是分管黨建工作領(lǐng)導(dǎo)的事情，與其他領(lǐng)導(dǎo)無(wú)關(guān);是機(jī)關(guān)黨委的事情，與其他部門無(wú)關(guān);是專職黨務(wù)干部的事情，與其他人無(wú)關(guān)。二是“麻煩論”，認(rèn)為機(jī)關(guān)都有相應(yīng)的業(yè)務(wù)工作和中心工作，搞黨建出不了大成績(jī)、不搞也出不了大問(wèn)題，相反黨建工作則會(huì)分散精力，甚至沖淡機(jī)關(guān)中心工作主題，因而搞黨建工作就是自找麻煩。三是“裝飾論”，認(rèn)為機(jī)關(guān)黨建工作是重要但不緊急的事情，是一項(xiàng)表面貼金工程，因此往往政治表操作不見(jiàn)影。

　　二、當(dāng)前機(jī)關(guān)黨建工作“燈下黑”問(wèn)題的原因分析

　　旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求，注重抓黨的政治建設(shè)是黨的十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨的成功經(jīng)驗(yàn)，抓住了黨的政治建設(shè)就抓住了黨的建設(shè)的根和魂。應(yīng)該說(shuō)，造成機(jī)關(guān)黨建工作“燈下黑”問(wèn)題的原因是綜合性的。當(dāng)前一般比較注重從“術(shù)”的層面即具體的技術(shù)層面如機(jī)關(guān)黨建體制、黨建能力、黨建資源等方面來(lái)進(jìn)行泛泛探討，卻忽略了從“道”的層面即抽象的政治層面如政治意識(shí)、政治責(zé)任感等方面進(jìn)行深度剖析，而后者恰恰是造成機(jī)關(guān)黨建工作“燈下黑”問(wèn)題的根源所在。從講政治的角度來(lái)看，機(jī)關(guān)黨建工作“燈下黑”問(wèn)題的根源則在于部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治意識(shí)和政治責(zé)任感不強(qiáng)，未能正確地處理好機(jī)關(guān)黨建中的三大基本關(guān)系。

　　(一)政治與業(yè)務(wù)的關(guān)系

　　機(jī)關(guān)黨建工作“燈下黑”問(wèn)題，思想根源之一是一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有準(zhǔn)確地理解和把握政治與業(yè)務(wù)之間的關(guān)系。一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為我們黨是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，經(jīng)濟(jì)考核是指揮棒，經(jīng)濟(jì)上去了，其他事業(yè)就自然而然地跟上去了，所以講政治不那么重要了。反映到機(jī)關(guān)黨建中，就出現(xiàn)了思想上的“燈下黑”現(xiàn)象。機(jī)關(guān)中普遍存在的“重業(yè)務(wù)輕黨建”現(xiàn)象，實(shí)質(zhì)上就是人為地把政治與業(yè)務(wù)截然分開(kāi)，認(rèn)為業(yè)務(wù)是實(shí)的、重要的、不可或缺的，政治是虛的、唱高調(diào)的、可有可無(wú)的。應(yīng)該說(shuō)，這是一種理論上的誤解和政治上的糊涂。實(shí)際上，對(duì)于我們黨的各級(jí)機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，政治與業(yè)務(wù)從來(lái)都是有機(jī)結(jié)合在一起的，“沒(méi)有離開(kāi)業(yè)務(wù)的政治，更沒(méi)有離開(kāi)政治的業(yè)務(wù)”。從這個(gè)角度上看，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)首先是政治機(jī)關(guān)，而不是單純的業(yè)務(wù)機(jī)關(guān)，所做的每一項(xiàng)業(yè)務(wù)中都包含有政治，所有業(yè)務(wù)都是黨的路線方針政策的具體化，本身就是政治。

　　(二)思想建黨與制度治黨的關(guān)系

　　機(jī)關(guān)黨建工作“燈下黑”問(wèn)題，也表現(xiàn)為方法和執(zhí)行上的“燈下黑”，主要原因在于未能正確處理好思想建黨和制度治黨的關(guān)系。思想建黨與制度治黨是我們黨加強(qiáng)自身建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)和有效方法。改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨在吸取黨的建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)識(shí)到制度具有根本性、全局性、長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性的重要作用，因而更加注重制度治黨，有效推進(jìn)了黨的建設(shè)的制度化，提高了黨的建設(shè)科學(xué)化水平。但與此同時(shí)，逐漸出現(xiàn)了“制度萬(wàn)能論”這種泛制度化的傾向，即認(rèn)為所有的黨建問(wèn)題都是制度缺失或者不足所導(dǎo)致的，不是人的問(wèn)題，而是制度的問(wèn)題，因而要解決黨建問(wèn)題就要制定相應(yīng)的制度，一個(gè)制度解決不了那就再制定一個(gè)，不斷地讓制度背書，最終陷入了制度失靈的“錢穆制度陷阱”。當(dāng)前在機(jī)關(guān)黨建中，同樣存在著“思想不足，制度泛濫”的問(wèn)題，即不注重思想建黨，熱衷于搞疊床架屋的機(jī)關(guān)黨建制度，“以為定了制度、有了規(guī)章就萬(wàn)事大吉了”。這就使得一些機(jī)關(guān)黨建在實(shí)際工作中避重就輕、避難就易、避實(shí)就虛，重制度不重思想，重?cái)?shù)量不重質(zhì)量，重制定不重執(zhí)行，客觀上造成了機(jī)關(guān)黨建方式不接思想問(wèn)題需求的地氣、機(jī)關(guān)黨建制度不抓具體落實(shí)的“燈下黑”現(xiàn)象。

　　(三)身份與職責(zé)的關(guān)系

　　機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任上的“燈下黑”問(wèn)題，還在于一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有正確地認(rèn)清楚自己的身份與職責(zé)之間的關(guān)系。各級(jí)機(jī)關(guān)既是服務(wù)機(jī)關(guān)，又是權(quán)力機(jī)關(guān)，因此在機(jī)關(guān)中工作的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部既具有黨員的政治身份，又具有國(guó)家干部的職業(yè)身份，肩負(fù)著為黨和國(guó)家工作的天然職責(zé)。但一段時(shí)間以來(lái)，由于黨內(nèi)政治生活不健全、不嚴(yán)肅、不認(rèn)真，一些人在身份與職責(zé)這個(gè)基本問(wèn)題上產(chǎn)生了模糊的認(rèn)識(shí)。有的把自己看成是單純的業(yè)務(wù)干部，黨員的身份意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)機(jī)關(guān)黨建工作不關(guān)心、不上心;有的把黨內(nèi)職務(wù)看成是一種政治榮譽(yù)而不是政治責(zé)任，只要黨內(nèi)職務(wù)的政治光環(huán)效應(yīng)，卻不想承擔(dān)管黨治黨的政治責(zé)任，只想出彩不想出力，這是一種典型的功利算計(jì)主義;有的則把機(jī)關(guān)工作僅僅當(dāng)作謀生甚至是謀利的手段和平臺(tái)，認(rèn)為自己是為自己工作，只做那些有利于自己發(fā)展進(jìn)步的事情，奉行“只栽花，不挑刺”的為官處世信條。實(shí)際上，從講政治的要求上看，在各級(jí)機(jī)關(guān)工作的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部無(wú)論職務(wù)高低，都是黨派到各部門各單位工作的，都要通過(guò)具體的政治工作和業(yè)務(wù)工作來(lái)把黨的領(lǐng)導(dǎo)和路線方針政策落到實(shí)處，因此，必須始終牢記第一身份是黨員、第一職責(zé)是為黨工作、第一政績(jī)是抓好黨建，要以高度的政治責(zé)任感和強(qiáng)烈的政治忠誠(chéng)度來(lái)抓好機(jī)關(guān)黨建工作，領(lǐng)導(dǎo)干部不擔(dān)當(dāng)，就是對(duì)黨的不忠誠(chéng)。

　　三、當(dāng)前機(jī)關(guān)黨建工作“燈下黑”問(wèn)題的治理對(duì)策

　　機(jī)關(guān)黨建“燈下黑”問(wèn)題在一定程度上猶如迫在眉睫卻又被有意忽視的“灰犀牛式事件”。“灰犀牛事件是這樣一些事件:其發(fā)出的信號(hào)不是太模糊，而是其接受者決心忽略這些信號(hào);我們的體制縱容我們的不作為態(tài)度，而且當(dāng)作一種正常現(xiàn)象來(lái)認(rèn)可和接受”。治理機(jī)關(guān)黨建“燈下黑”問(wèn)題刻不容緩。如何解決機(jī)關(guān)黨建工作“燈下黑”問(wèn)題?就是要以旗幟鮮明講政治為法寶，采取全方位的治理策略。具體的治理邏輯是:首先，要使機(jī)關(guān)廣大黨員干部在思想政治意識(shí)上緊繃講政治這根弦，上緊思想發(fā)條，為加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建積蓄強(qiáng)大的思想動(dòng)力;其次，要以思想動(dòng)力來(lái)推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建機(jī)制的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)黨建各項(xiàng)制度的探照燈作用，消除“燈下黑”問(wèn)題;最后，要以高度的政治責(zé)任感、科學(xué)的責(zé)任考核體系和強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)精神來(lái)對(duì)機(jī)關(guān)黨建運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行政治看護(hù)、制度保養(yǎng)、功能維護(hù)。

　　(一)前提:提高政治站位，把握機(jī)關(guān)黨建工作的時(shí)代使命

　　機(jī)關(guān)黨建工作“燈下黑”，歸根結(jié)底是一個(gè)政治問(wèn)題。政治問(wèn)題就要從政治上來(lái)解決，不能模糊，否則機(jī)關(guān)黨建“燈下黑”問(wèn)題是不能得到解決的。從這個(gè)意義上看，如何看待機(jī)關(guān)黨建實(shí)質(zhì)上是一個(gè)政治站位問(wèn)題，而政治站位的高度決定了機(jī)關(guān)黨建的程度。提高政治站位，才能在思想上形成加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建的政治自覺(jué)、在行為上養(yǎng)成推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建的政治定力、在方法上提高推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建的政治水準(zhǔn)。那么，如何提高機(jī)關(guān)黨建的政治站位?主要是在思想政治意識(shí)上牢固確立和堅(jiān)持機(jī)關(guān)黨建“三論”。

　　一是“組成論”。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確指出:“偉大斗爭(zhēng)、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想，緊密聯(lián)系、相互貫通、相互作用，其中起決定性作用的是黨的建設(shè)新的偉大工程。”這是對(duì)新時(shí)代黨的建設(shè)重要戰(zhàn)略地位的科學(xué)闡明。機(jī)關(guān)黨的建設(shè)是黨的建設(shè)新的偉大工程的重要組成部分，是我們黨進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想等一系列歷史偉業(yè)的重要組成部分，是把我們黨建設(shè)成為世界上最強(qiáng)大的政黨這個(gè)黨建任務(wù)的重要組成部分，直接關(guān)系黨的執(zhí)政能力的提高、執(zhí)政地位的鞏固、執(zhí)政使命的完成。

　　二是“服務(wù)論”。黨的建設(shè)必須按照黨的政治路線來(lái)進(jìn)行，圍繞黨的中心任務(wù)來(lái)展開(kāi)，朝著黨的建設(shè)的總目標(biāo)來(lái)加強(qiáng)，這是我們黨加強(qiáng)自身建設(shè)的一條基本原理。機(jī)關(guān)黨建要以習(xí)近平總書記關(guān)于機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的一系列重要論述為指導(dǎo)，服務(wù)機(jī)關(guān)的中心工作，服務(wù)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略部署，服務(wù)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排，服務(wù)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。

　　三是“建設(shè)論”。提高政治站位的關(guān)鍵在于準(zhǔn)確把握黨執(zhí)政的歷史方位和個(gè)人工作的職責(zé)地位。建設(shè)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義對(duì)各級(jí)機(jī)關(guān)的執(zhí)政能力和治理能力提出了更高的要求，加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建就是要使廣大機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部牢固政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，就是要為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)一支具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀(jì)律、鐵一般擔(dān)當(dāng)?shù)臋C(jī)關(guān)干部隊(duì)伍，從而為我們黨有力應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、化解重大矛盾提供堅(jiān)強(qiáng)的思想保障、組織基礎(chǔ)和人才保證。

　　(二)關(guān)鍵:注重制度執(zhí)行，構(gòu)建機(jī)關(guān)黨建工作的運(yùn)行機(jī)制

　　治理機(jī)關(guān)黨建工作“燈下黑”問(wèn)題，解決方法上和執(zhí)行上的“燈下黑”問(wèn)題，關(guān)鍵就在于提高各項(xiàng)黨建制度的執(zhí)行力，切實(shí)使機(jī)關(guān)黨建工作機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)。制度是行為的指示燈，提高制度的執(zhí)行力就是確保明燈長(zhǎng)明，而作為各項(xiàng)制度有機(jī)耦合互嵌形成的運(yùn)行機(jī)制，則能實(shí)現(xiàn)制度集束燈對(duì)相應(yīng)黨建域的全覆蓋、全投射、全巡回，從而有效消除“燈下黑”問(wèn)題。一般而言，機(jī)關(guān)黨建工作運(yùn)行機(jī)制包括三大要素，即人、制度與方法，其運(yùn)行公式是“人—方法—制度—人”，其內(nèi)在機(jī)理就在于人通過(guò)一定的方法執(zhí)行各項(xiàng)制度，不斷地釋放和彰顯制度內(nèi)蘊(yùn)的調(diào)節(jié)關(guān)系、規(guī)約行為、提供預(yù)期、陶冶品格的功能，并以此反作用于人，從而完成相應(yīng)的黨建任務(wù)目標(biāo)。以此觀之，構(gòu)建機(jī)關(guān)黨建工作的運(yùn)行機(jī)制，就要從三個(gè)主要方面著手:

　　一是從人的因素上著手，把最有能力、最優(yōu)秀的干部派去做機(jī)關(guān)黨建工作。人是生產(chǎn)要素中最活躍、最積極的因素，機(jī)關(guān)黨建要輸出最強(qiáng)大的黨建力，給業(yè)務(wù)工作提供最強(qiáng)大的推動(dòng)力，就必須由黨性修養(yǎng)好、理論素養(yǎng)高、實(shí)踐能力強(qiáng)的黨員干部來(lái)謀劃和推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作。要把支部帶頭人選好，把支部班子建強(qiáng)，要堅(jiān)持把最優(yōu)秀的黨員選拔到支部書記崗位，把書記崗位作為黨員干部提拔使用的必經(jīng)臺(tái)階，把黨務(wù)工作崗位作為培養(yǎng)優(yōu)秀后備干部的重要平臺(tái)，從而最大限度地激發(fā)廣大黨員干部從事機(jī)關(guān)黨建工作的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。

　　二是從制度的因素上著手，注重制度資源有機(jī)整合和提高制度執(zhí)行力。具體而言:一是有效性整合，就是要以“留、廢、改、立”的原則對(duì)現(xiàn)有的機(jī)關(guān)黨建制度進(jìn)行一番全面清理，改變制度泛濫造成的莫衷一是現(xiàn)象，把現(xiàn)行有效的機(jī)關(guān)黨建制度編制成機(jī)關(guān)黨建制度大全，以供機(jī)關(guān)黨員干部學(xué)習(xí)遵守;二是邏輯性整合，就是以全面從嚴(yán)治黨為邏輯主線，從微觀的單項(xiàng)制度、中觀的類型制度、宏觀的總體制度等方面對(duì)機(jī)關(guān)黨建制度進(jìn)行整合，使機(jī)關(guān)黨建制度在總體上形成嚴(yán)絲合縫的“一整塊鋼”;三是執(zhí)行力整合。正如習(xí)近平總書記所指出，“現(xiàn)有制度都沒(méi)執(zhí)行好，再搞新的制度，可以預(yù)言也會(huì)是白搭”，“制定制度很重要，更重要的是抓落實(shí)，九分氣力要花在這上面”。在執(zhí)行機(jī)關(guān)黨建制度過(guò)程中，要堅(jiān)持制度面前人人平等、遵守制度沒(méi)有特權(quán)、執(zhí)行制度沒(méi)有例外的原則，不以權(quán)勢(shì)大而破規(guī)、不以問(wèn)題小而姑息、不以違者眾而放任，不留“暗門”、不開(kāi)“天窗”、防止“破窗效應(yīng)”，要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭狠抓制度的執(zhí)行，讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威，對(duì)違反制度踩“紅線”、越“底線”、闖“雷區(qū)”的，要堅(jiān)決予以查處。

　　三是從方法的因素上著手，習(xí)近平總書記明確指出:“機(jī)關(guān)黨建工作說(shuō)到底是做人的工作”。因此，要善于在治黨制度的框架內(nèi)，堅(jiān)持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起督查，堅(jiān)持以柔性執(zhí)行的方式來(lái)執(zhí)行剛性制度，及時(shí)準(zhǔn)確地了解機(jī)關(guān)廣大黨員干部所思、所盼、所憂、所急，切實(shí)把執(zhí)行制度和解決問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，把解決思想問(wèn)題和解決實(shí)際問(wèn)題有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把思想建黨和制度治黨有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

　　(三)保障:強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，明確機(jī)關(guān)黨建工作的責(zé)任體系

　　治理機(jī)關(guān)黨建工作“燈下黑”問(wèn)題，解決責(zé)任上的“燈下黑”問(wèn)題，重點(diǎn)在于明確機(jī)關(guān)黨建工作的責(zé)任體系。萬(wàn)山磅礴必有主峰，龍袞九章但挈一領(lǐng)。習(xí)近平總書記明確指出:“干部就要有擔(dān)當(dāng)，有多大擔(dān)當(dāng)才能干多大事業(yè)，盡多大責(zé)任才會(huì)有多大成就。”只要牢牢抓住機(jī)關(guān)黨建責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，就能使機(jī)關(guān)黨建真正發(fā)力。明確機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任體系，就是要層層參與黨建、層層傳導(dǎo)壓力、層層壓實(shí)責(zé)任，定好責(zé)任人、分好責(zé)任田、站好責(zé)任崗，使機(jī)關(guān)廣大黨員干部守土有責(zé)、守土盡責(zé)、守土負(fù)責(zé)。具體來(lái)說(shuō)，機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任體系主要包括責(zé)任性質(zhì)、范圍、指標(biāo)三個(gè)方面:

　　一從性質(zhì)上看，這是一種政治責(zé)任。政治責(zé)任具有兩個(gè)鮮明的特點(diǎn):無(wú)條件性與無(wú)限性。就無(wú)條件性而言，一個(gè)真正意義上的政黨，是圍繞一定的政治綱領(lǐng)、按照一定的政治路線、為實(shí)現(xiàn)一定的政治目標(biāo)而組織起來(lái)的政治組織。我們黨講的是馬克思主義政治，具有更嚴(yán)格的政治性，講政治是內(nèi)在要求，是無(wú)條件的。機(jī)關(guān)黨建工作是講政治與講業(yè)務(wù)的有機(jī)體，是黨員身份的必然要求、政治立場(chǎng)的直接反映、黨性修養(yǎng)的集中體現(xiàn)。就無(wú)限性而言，政治責(zé)任是一種無(wú)限責(zé)任。機(jī)關(guān)黨建工作的無(wú)限責(zé)任，就是黨員個(gè)人、黨組織、機(jī)關(guān)三者責(zé)任緊緊相扣，就是機(jī)關(guān)黨建工作不能有差不多、松口氣的想法，不能是點(diǎn)到為止、見(jiàn)好就收，而是要堅(jiān)持黨建工作永遠(yuǎn)在路上的做法。

　　二是從范圍上看，這是一種全員責(zé)任。要消除“燈下黑”問(wèn)題，加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作，就要成立機(jī)關(guān)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成部門黨組(黨委)領(lǐng)導(dǎo)、黨組(黨委)書記負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)、機(jī)關(guān)黨委推進(jìn)落實(shí)、行政負(fù)責(zé)人“一崗雙責(zé)”的大黨建工作格局。做到管事與管人相結(jié)合、業(yè)務(wù)與黨建相融合，使機(jī)關(guān)中的每一個(gè)黨組織、每一名黨員干部，無(wú)論處在哪個(gè)領(lǐng)域、哪個(gè)層級(jí)、哪個(gè)具體部門，都肩負(fù)黨建工作的責(zé)任，都主動(dòng)積極參與黨建工作，做到?jīng)]有游離于黨建工作之外的黨員，也沒(méi)有超脫于黨建責(zé)任之上的黨員。

　　三是從指標(biāo)上看，這是一種政績(jī)責(zé)任。習(xí)近平總書記一再?gòu)?qiáng)調(diào):“如果我們黨弱了、垮了、散了，其他政績(jī)又有什么意義呢?”因此，機(jī)關(guān)廣大黨員干部要旗幟鮮明講政治，始終牢記自己的第一政績(jī)是搞好黨建，把抓好黨建作為最大政績(jī)、作為頭等大事、作為根本指針。要永葆對(duì)黨忠誠(chéng)的政治品格、強(qiáng)化敢于負(fù)責(zé)的擔(dān)當(dāng)精神，堅(jiān)持黨的原則第一、黨的事業(yè)第一、人民利益第一，干在實(shí)處、走在前列。政績(jī)的基本特性就在于其具有可衡量性和可考核性，因此要根據(jù)新時(shí)代機(jī)關(guān)工作的實(shí)際，確立機(jī)關(guān)黨建工作的科學(xué)考評(píng)指標(biāo)體系，把“軟任務(wù)”變成“硬要求”，把“虛”做“實(shí)”，把定性成果定量化，將黨建述職評(píng)議結(jié)果納入年度考核，形成述職述黨建、評(píng)議評(píng)黨建、考核考黨建、任用干部看黨建的政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)，以考核壓實(shí)機(jī)關(guān)黨建工作的責(zé)任，切實(shí)使機(jī)關(guān)廣大黨員干部牢固樹(shù)立抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職的責(zé)任意識(shí)。

　　機(jī)關(guān)黨建存在的問(wèn)題及對(duì)策

　　黨要管黨，從嚴(yán)治黨，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗(yàn)，是黨在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下，加強(qiáng)和改進(jìn)自身建設(shè)，保持先進(jìn)性和純潔性的必然要求和重要保證。治國(guó)必先治黨，治黨首先要治領(lǐng)導(dǎo)骨干集中的機(jī)關(guān)黨組織。受改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，以及各種思想文化的相互激蕩，出現(xiàn)了一些黨組織不管黨，治黨不嚴(yán)，部分黨員理想信念不堅(jiān)定，甚至發(fā)生動(dòng)搖，組織紀(jì)律觀念淡薄，不起黨員作用。在新時(shí)期，機(jī)關(guān)黨建存在著許多問(wèn)題，我們應(yīng)該正視問(wèn)題，積極探索解決問(wèn)題方法途徑。

　　一、機(jī)關(guān)黨建存在的問(wèn)題

　　1、機(jī)關(guān)黨建工作軟弱化。絕大多數(shù)單位只重行政工作，輕黨建工作，沒(méi)有把機(jī)關(guān)黨建工作納入議事日程，基層黨組織在一定程度上形同虛設(shè)，嚴(yán)重影響了黨員先鋒模范作用和基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮。

　　2、黨員思想觀念衰退化。隨著改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，各種思想文化的相互激蕩，對(duì)黨員隊(duì)伍思想形成了沖擊，致使部分黨員理想信念不堅(jiān)定，甚至發(fā)生動(dòng)搖，對(duì)共產(chǎn)主義失去信心；有些黨員只顧自己個(gè)人的得失，而丟掉了全心全意為人民服務(wù)的宗旨；部分黨員組織觀念淡薄，不起黨員作用，更有少數(shù)黨員認(rèn)為當(dāng)黨員吃虧了，他們認(rèn)為現(xiàn)在的黨員是只能奉獻(xiàn)，不求索取，只有交黨費(fèi)，而沒(méi)有黨組織的溫暖，只有帶頭而沒(méi)有盼頭，不愿意繼續(xù)當(dāng)黨員了，黨組織的概念在他們心中已經(jīng)模糊淡化了。

　　3、黨務(wù)干部隊(duì)伍無(wú)人化。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，走過(guò)八十多年的風(fēng)雨歷程，黨的事業(yè)是最偉大、最高尚的事業(yè)。然而在當(dāng)前，人們認(rèn)為黨建工作是務(wù)虛的活，沒(méi)有行政經(jīng)濟(jì)工作實(shí)惠，而不愿意從事黨建工作了，許多單位，沒(méi)有人愿意擔(dān)任黨支部書記，不愿當(dāng)支部委員。認(rèn)為支部書記又不多享受一份待遇，只是多了一些工作，增添了一份負(fù)擔(dān)。從而造成沒(méi)人愿意從事黨建工作，黨務(wù)干部隊(duì)伍出現(xiàn)了斷層斷檔無(wú)人化的現(xiàn)象。

　　4、黨的組織生活形式化。近年來(lái)，黨的組織生活出現(xiàn)逐年下滑的趨勢(shì)，主要表現(xiàn)在：一是“”制度堅(jiān)持不夠好，特別是上黨課，有的單位幾年都沒(méi)進(jìn)行過(guò)一次；二是黨日活動(dòng)被替代，部分單位以職工會(huì)，政治學(xué)習(xí)替代每月15日的黨日活動(dòng)；三是組織生活?yuàn)蕵?lè)化，少數(shù)單位組織生活就是去農(nóng)家樂(lè)打牌下棋。四是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部組織生活特殊化，反映在有的單位的主要領(lǐng)導(dǎo)從不或很少參加黨組織生活。

　　5、老年黨員干部退休化。絕大多數(shù)離退休黨員干部，自從離退休后，都不愿意參加單位的黨組織活動(dòng)。有的存在“船到碼頭車到站”的思想，認(rèn)為本人離退休了，行動(dòng)上自由了，思想上也該自由了；有的認(rèn)為工作退休了，黨員身份也該退休了；還有部分黨員離退休后，異地居住，認(rèn)為參加不參加組織生活都無(wú)所謂。

　　6、黨費(fèi)收繳對(duì)立情緒化。黨費(fèi)收繳難，是所有基層黨組織存在的一個(gè)帶有普遍性的問(wèn)題。一是部分離退休黨員和極少數(shù)在職黨員，不按標(biāo)準(zhǔn)按時(shí)交納黨費(fèi)，認(rèn)為交多交少一個(gè)樣；二是少數(shù)離退休黨員不愿意交納黨費(fèi)，有的是幾年都沒(méi)交過(guò)黨費(fèi)的，認(rèn)為交與不交一個(gè)樣，上級(jí)黨組織拿他們是沒(méi)有辦法的。

　　二、存在問(wèn)題產(chǎn)生的原因

　　上述問(wèn)題的產(chǎn)生，絕非一時(shí)一事，絕非偶然，其主要根源如下：

　　1、領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，認(rèn)識(shí)不到位，機(jī)關(guān)黨建工作擺不正位置。近年來(lái)，機(jī)關(guān)黨建工作呈現(xiàn)弱化的局面，人們對(duì)黨組織的熱情逐日遞減，固然有現(xiàn)實(shí)社會(huì)環(huán)境因素的影響，但追根就底，卻是各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)機(jī)關(guān)黨建工作的重要性認(rèn)識(shí)不到位，沒(méi)有擺正機(jī)關(guān)黨建工作應(yīng)有的重要位置，沒(méi)有把機(jī)關(guān)黨建工作納入部門工作議事日程?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作<條例>辦法》沒(méi)有得到很好的貫徹實(shí)施，各部門主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)機(jī)關(guān)黨建工作重視和支持不夠，擺不上重要位置，缺乏應(yīng)有的領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)力度。

　　2、黨的建設(shè)機(jī)制與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和理念不適應(yīng)。由于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，近幾年思想政治工作的放松，不少人注重眼前利益，忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和黨的整體利益，加之黨建工作缺乏經(jīng)費(fèi)，以致于形成了黨的建難以與經(jīng)濟(jì)工作接軌。

　　3、基層黨建工作的方式方法與黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的變化不適應(yīng)。隨著改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，職工觀念、黨員觀念發(fā)生了變化，黨員結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了變化，思想觀念也變得更現(xiàn)實(shí)，然而基層黨建工作的方式方法沒(méi)有隨形勢(shì)的變化而更新。再沿用幾十年前的說(shuō)教式的黨建工作方式方法，的確難以適應(yīng)今天的現(xiàn)實(shí)情況，解決不了黨員干部職工的具體問(wèn)題。

　　4、黨建工作與經(jīng)濟(jì)工作相互促進(jìn)乏力。主要表現(xiàn)在：一是存在著“重農(nóng)村黨建輕機(jī)關(guān)黨建，重經(jīng)濟(jì)工作輕黨建工作，重農(nóng)村投入輕機(jī)關(guān)投入”的“一手硬，一手軟”的現(xiàn)象；二是黨政缺少溝通，黨建工作缺少行政應(yīng)有的支持；三是“虛事實(shí)做”不力，基層黨建工作的“虛”與行政工作的“實(shí)”形成較強(qiáng)的對(duì)比，黨建工作經(jīng)費(fèi)緊缺，效益不高，工作難度大，不易出政績(jī)，不實(shí)惠，吸引力不強(qiáng)，而行政經(jīng)濟(jì)工作看得見(jiàn)摸得著，出政績(jī)快，更實(shí)惠，有利可圖。因此黨建工作和經(jīng)濟(jì)工作也就不能相互促進(jìn)了。

　　三、加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作的對(duì)策及措施

　　1、學(xué)習(xí)貫徹十六屆六中全會(huì)精神，提升機(jī)關(guān)黨建的層次。各級(jí)各部門黨組織要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十六屆六中全會(huì)精神，深入思考如何圍繞提高“科學(xué)判斷形勢(shì)的能力”、“駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力”、“應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力”“依法行政的能力”開(kāi)展工作的問(wèn)題。共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，工作的焦點(diǎn)集中在黨的執(zhí)政問(wèn)題上，要把執(zhí)政問(wèn)題放在重要位置上，圍繞建設(shè)新農(nóng)村，構(gòu)建和諧社會(huì)，圍繞如何鞏固執(zhí)政地位、如何執(zhí)政、如何提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平等，來(lái)研究部署機(jī)關(guān)黨的建設(shè)問(wèn)題，機(jī)關(guān)黨組織必須在黨組的指導(dǎo)和行政的支持下，把這項(xiàng)工作擺進(jìn)重要工作議事日程。機(jī)關(guān)黨組織應(yīng)該明確自己的責(zé)任和工作內(nèi)容，即當(dāng)好主角，又要當(dāng)好配角，在工作中發(fā)揮積極作用，能動(dòng)地創(chuàng)造出新的方法和實(shí)現(xiàn)途徑，并在其中擴(kuò)大視野，提升思維層次，把機(jī)關(guān)黨建工作導(dǎo)向更新的境界。

　　2、建立機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任制，重視機(jī)關(guān)黨的工作。縣委要做到把機(jī)關(guān)黨建工作和經(jīng)濟(jì)工作一視同仁，做到“兩手抓兩手硬”，享受同等“國(guó)民待遇”?？h委應(yīng)堅(jiān)持每年至少專題研究討論、研究一次機(jī)關(guān)黨建工作，對(duì)機(jī)關(guān)黨的工作提出具體的指導(dǎo)性意見(jiàn)，每半年一次聽(tīng)取機(jī)關(guān)工委的工作匯報(bào)，建立機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任制，建立機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任制，推行機(jī)關(guān)黨建工作考核辦法，開(kāi)展一年一度“十佳機(jī)關(guān)黨建先進(jìn)單位”創(chuàng)優(yōu)評(píng)選活動(dòng)，制定激勵(lì)政策，做到獎(jiǎng)懲分明，嚴(yán)格逗硬。

　　3、切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨務(wù)干部隊(duì)伍的建設(shè)，認(rèn)真解決“后繼無(wú)人”的問(wèn)題。一是在七大系統(tǒng)黨委設(shè)立黨委辦公室，配備專職黨務(wù)干部，解決黨務(wù)干部職級(jí)職別待遇；二是加大機(jī)關(guān)黨務(wù)干部隊(duì)伍的交流力度，創(chuàng)造條件，加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨務(wù)干部同經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)干部進(jìn)行交流；三是引入現(xiàn)代管理理念，不但強(qiáng)調(diào)用事業(yè)留人，用感情留人。還要真正落實(shí)用待遇留人，提高黨務(wù)工作的吸引力。要認(rèn)真研究解決機(jī)關(guān)黨務(wù)干部的實(shí)際問(wèn)題，充分調(diào)動(dòng)機(jī)關(guān)黨務(wù)干部的積極性和能動(dòng)性，穩(wěn)定隊(duì)伍，從根本上解決后繼有人的問(wèn)題。四是注意黨務(wù)干部的培養(yǎng)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。應(yīng)采取“走出去”的辦法，組織機(jī)關(guān)黨務(wù)干部到機(jī)關(guān)黨建工作開(kāi)展較好的區(qū)、市、縣考察學(xué)習(xí)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，拓寬視野，更好地為我縣社會(huì)、經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展服好務(wù)。

　　4、認(rèn)真開(kāi)展“退休黨員，永不退休”的活動(dòng)。機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織要充分關(guān)心離退休老黨員的生活，認(rèn)真開(kāi)展“退休黨員，永不退休”的活動(dòng)，激發(fā)老黨員同志的熱情，為黨的事業(yè)發(fā)揮余熱。

　　5、加強(qiáng)黨員教育，加大黨收繳工作力度。要加強(qiáng)黨員特別是離退休黨員的教育管理，充分認(rèn)識(shí)交納黨費(fèi)的重要意義。在年初，根據(jù)財(cái)政人事部門提供的名冊(cè)，各基層黨支部嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行黨費(fèi)收繳概算，在收繳過(guò)程中嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)收繳。

　　6、嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，處置不合格黨員。在嚴(yán)把發(fā)展黨員“入口關(guān)”的同時(shí)，保持“出口”暢通，尤其是要對(duì)“三不”黨員進(jìn)行嚴(yán)肅處理，保持黨員隊(duì)伍純潔。

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