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【628568.com--策劃書】

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)整治拖欠農民工工資專項行動實施方案

　　2020年我市拖欠農民工工資問題專項治理工作重點是以全面貫徹實施《保障農民工工資支付條例》為重點，聚焦工程建設領域拖欠農民工工資問題，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，進一步把功夫下在平時，發(fā)揮領導小組成員單位工作合力，建立健全欠薪零容忍的制度體系、監(jiān)管有效的工作格局、懲處有力的執(zhí)法機制，實現(xiàn)工程建設領域欠薪形式明顯好轉，推動拖欠農民工工資問題得到有效解決?，F(xiàn)將情況匯報如下：

　　一、拖欠農民工工資治理工作開展情況

　　（一）政策宣傳落到實處。開展貫徹實施《保障農民工工資支付條例》宣傳月活動，《保障農民工工資支付條例》于2020年5月1日起正式實施，根據(jù)省、白城市學習宣傳貫徹工作部署，我市印發(fā)《大安市關于學習宣傳<保障農民工工資支付條例>實施方案》（大治欠辦發(fā)[2020]2號），結合“助力企業(yè)復工復產”專項行動，第一時間在大安人社微信公眾號、大安就業(yè)微信公眾號、大安公安公眾號，全市各類企業(yè)、火車站、汽車站、大型超市等人員密集的場所開展《條例》宣傳活動，同時我局面向全市農民工發(fā)出了《致農民工朋友的一封信》，提醒農民工要詳細了解用人單位的基本信息，做好資料留存；務必與用人單位簽訂勞動合同，保存好書面資料；提醒工程建設領域的農民工要確保已被納入實名制管理系統(tǒng)，配合企業(yè)將本人信息錄入大安市施工現(xiàn)場人員實名制管理系統(tǒng)，做好工資清單核算確認；掌握合法維權途徑和方式，依法理性維護個人權益。另外，還發(fā)出了《致工程建設領域各企業(yè)的倡議書》，倡導用人單位在做好當前疫情防控和復工復產工作的同時，積極承擔社會責任，誠信守法、規(guī)范用工，不斷增強農民工的獲得感、幸福感和安全感。通過走訪企業(yè)送法上門、網上新媒體宣傳、深入工地張貼、發(fā)放宣傳材料等途徑，確?！稐l例》宣傳貫徹到位。深入建筑工地、各類企業(yè)設立咨詢臺接受農民工現(xiàn)場咨詢300人次，發(fā)放宣傳手冊800余冊、致農民工朋友的一封信、致工程建設領域各企業(yè)的倡議書彩頁1500余份；張貼保障農民工工資權益形象宣傳海報300余張，懸掛宣傳條幅20幅。

　　(二）全面落實農民工工資保證金制度。為助力企業(yè)復工復產落實落地，切實減輕建筑企業(yè)負擔，激發(fā)市場活力，確保我市建設市場的健康發(fā)展。我市印發(fā)《關于大安市工程建設領域開展農民工工資支付履約保證保險有關工作的通知》（大治欠[2020]3號），按照《保障農民工工資支付條例》有關規(guī)定，用金融保險公司提供的施工企業(yè)工人工資支付保證保險單替代繳存農民工工資保證金，充分發(fā)揮保證保險作用，減輕企業(yè)流動資金壓力。上半年共繳存農民工工資保證金594.4萬元，其中銀行現(xiàn)金繳存194.4萬元，保險公司保證保險單替代繳存400萬元，向建筑市場釋放等量資金，激發(fā)市場活力，確保我市建設市場的健康發(fā)展。

　?。ㄈ┩菩泄こ探ㄔO領域農民工工資支付保障制度。我市開發(fā)了《大安市建設領域農民工實名制工資支付專戶信息管理平臺》。通過信息管理平臺全面推行農民工實名制、農民工工資專用賬戶、農民工工資總承包銀行代發(fā)等項制度。依法規(guī)范農民工工資支付行為，保障確保農民工工資按月足額發(fā)放，構建和諧穩(wěn)定的勞動市場秩序。

　　（四）舉報投訴妥善處理。2020年上半年共受理農民工

　　舉報投訴12起，涉及農民工55人，協(xié)調解決農民工工資54.4724萬元。處置因欠薪引發(fā)的突發(fā)事件2起，欠薪和突發(fā)事件數(shù)量較往年同期呈現(xiàn)穩(wěn)步下降的趨勢。

　?。ㄎ澹╅_展清理整頓人力資源市場秩序專項執(zhí)法行動

　　市人力資源和社會保障局、市場監(jiān)督管理局5月份制定印發(fā)了《大安市2019年度清理整頓人力資源市場秩序專項行動實施方案》（大人社聯(lián)發(fā)[2019]3號），自2020年5月11日至6月12日，在全市范圍內聯(lián)合開展清理整頓人力資源市場秩序專項執(zhí)法行動。成立聯(lián)合執(zhí)法檢查組開展執(zhí)法檢查，共檢查各類用人單位12家，涉及用工人數(shù)224人，依法規(guī)范當前形勢下的人力資源市場秩序，切實維護勞動者和用人單位的合法權益，為促進勞動者就業(yè)和企業(yè)復工復產營造良好的社會環(huán)境。

　　二、重大欠薪違法案件公布情況

　　我局建立健全拖欠農民工工資“黑名單”制度，對于嚴重拖欠農名工工資的，依法納入“黑名單”管理，依法依規(guī)將拖欠農民工工資嚴重違法失信主體“黑名單”納入全市信用信息共享平臺，并通過“信用白城”網站公示系統(tǒng)向社會公開。截至目前，我市沒有符合條件構成“黑名單”的企業(yè)。

　　三、聯(lián)合懲戒開展情況

　　我局聯(lián)合相關部門將依據(jù)《保障農民工工資支付條例》嚴厲打擊欠薪違法行為，加大失信懲戒力度。對查實的欠薪違法行為，經責令改正仍不改正的，從嚴從重給予處罰，對欠薪失信企業(yè)，在政府資金支持、政府采購、招投標、生產許可、履行擔保、資質審核、融資貸款、市場準入、評優(yōu)評先等方面，依法依規(guī)進行限制，提高企業(yè)失信違法成本。開展多部門聯(lián)合懲戒和社會信用體系評價，使欠薪失信單位“一處違法、處處受限”。切實維護勞動者合法權益。

　　四、下一步工作打算

　?。ㄒ唬┚劢埂稐l例》執(zhí)行，實現(xiàn)依法治理。將《條例》落實作為重要政治任務擺到突出位置，狠抓工作落實，全面確保《條例》落地生效。持續(xù)開展《條例》宣傳，不斷擴大《條例》知曉度和影響力，營造全社會學法、守法、用法的良好氛圍。深入抓好《條例》學習培訓，統(tǒng)一執(zhí)法標準和流程，增強執(zhí)法責任和能力，充分發(fā)揮《條例》攻堅利器作用。

　　（二）認真履職盡責，抓好源頭治理。領導小組各成員單位必須按照源頭治理、預防為主、防治結合、標本兼治和“誰主管誰負責，誰審批誰負責，誰發(fā)包誰負責”的要求，認真履行行業(yè)監(jiān)管職責，督促各類工程建設企業(yè)全面落實主體責任，扎實開展建設領域欠薪問題專項整治，切實消除欠薪隱患，監(jiān)督抓好農民工實名制、農民工工資專用賬戶、總包代發(fā)、按月足額支付、工資保證金等“五項制度”落實，確保農民工工資按時足額發(fā)放。

　?。ㄈ娀O(jiān)督檢查，構建聯(lián)合懲戒機制。領導小組各成員單位要密切配合，形成以人社部門牽頭抓總，其它部門各司其職、各負其責、相互配合形成工作合力的工作機制。強化欠薪失信行為監(jiān)管、構建聯(lián)合執(zhí)法機制，發(fā)揮辦案威懾作用、精心組織開展清欠專項行動，嚴厲打擊拖欠農民工工資行為，確保我市拖欠農民工工資問題得到根本遏制，為全市經濟社會發(fā)展作出新的更大貢獻。

　　大安市人力資源和社會保障局

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)整治拖欠農民工工資專項行動實施方案

　　根治拖欠農民工工資工作表態(tài)發(fā)言

　　各位領導、同志們：

　　2020年，XX市始終將解決好農民工工資拖欠問題作為一項重要而緊迫的政治任務，嚴格按照市根治拖欠農民工工資工作領導小組的有關部署，加強組織領導，創(chuàng)新措施方法，完善制度機制，全力予以抓緊抓實抓好，有效杜絕了拖欠、克扣農民工工資問題，保障了農民工合法權益，維護了全市和諧穩(wěn)定大局。

　　一、強管理，廣排查，嚴執(zhí)法，工作有了一定成效

　?。ㄒ唬┘訌娭\劃，強化工作保障。我市結合實際制定了有針對性的治欠保支工作推進方案，明確部門任務，分工合作，實施“三查兩清零”，確保政府工程項目無欠薪，防止欠薪隱患累積。

　?。ǘ┡挪槿采w，不留死角。對我市所有在建工程項目農民工支付完情況進行全面清查，重點對政府投資工程項目、國有企業(yè)作為建設單位或施工總承包企業(yè)的工程項目，有欠薪記錄的在建工程項目進行檢查。至今，我市對XX個在建工程項目進行了多次檢查，未發(fā)現(xiàn)欠薪情況，也未發(fā)生重大違法案件或因欠薪被列入“黑名單”的情況。

　　（三）規(guī)范執(zhí)法程序，健全巡查機制。為規(guī)范巡查工作，突出治欠效果，我市在原有的日常巡查機制下，健全了前期摸排梳理、中期現(xiàn)場巡查、后期督促整改機制。建立健全了工作臺賬，按照治欠保支工作規(guī)定，采取現(xiàn)場詢問、資料核實、臺賬核查等多種方式進行全面檢查，由我市治欠辦、行業(yè)主管部門、項目業(yè)主單位明確整改內容，整改時效，優(yōu)化整改方案，確保整改效果。對發(fā)現(xiàn)有涉嫌欠薪的行為立即啟動執(zhí)法辦案程序，依法快查快處，確保發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。

　　（四）“兩個監(jiān)管”制度推行有序，源頭防治成效顯著。在全市范圍內全面推進農民工保證金三方監(jiān)管實施，抓實治理欠薪重要手段。目前，我市XX個在建工程項目已全部落實了農民工保證金三方監(jiān)管，監(jiān)管金額XXX余萬元，監(jiān)管實施率達到100%全覆蓋。同時，我市對新建項目推行農民工工資支付專戶四方監(jiān)管模式，實施工資支付過程全程監(jiān)管，極大程度上避免了用人單位拖欠工人工資情況發(fā)生。今年以來，我市勞動保障監(jiān)察部門巡查企業(yè)近XXX家，排查欠薪隱患X起，協(xié)調處理拖欠工程勞務費投訴事件X起，涉及勞動者X人、X萬元；快速調處欠薪案件X件，為X名農民工追回薪酬X萬元。

　　二、主動查找分析，深挖問題根源

　　雖然我市根治拖欠農民工工資工作取得了一定成效，但距離上級要求還有一定差距，在工作中也發(fā)現(xiàn)了一些問題，需要我們在日后工作中進一步去改進，主要表現(xiàn)在以下四個方面：

　　（一）建設單位拖欠工程款。主要原因是開發(fā)商通常使用開盤后購買者付款的資金來支付建設過程中的進度款。原因是今年疫情以來，受疫情影響，商品房銷售受到較大影響，部分開發(fā)商資金回籠不足,導致不能按時足額支付工程款及工人工資。

　?。ǘ┙ㄖこ添椖繉嵜乒芾聿粔蛞?guī)范，農民工維權意識淡薄。部分工程項目對部分零星使用農民工實名制管理資料不夠完善、用工不規(guī)范。原因是施工方對零星用工管理不規(guī)范，沒有完全落實實名登記，部分農民工維權意識差，平時不注意收集相關證據(jù)，發(fā)生欠薪投訴甚至不能提供相關工程、業(yè)主和施工單位名稱。

　?。ㄈ┕べY結算問題。在建施工項目大部分施工班組工人的工資結算方式為計量計價，工資發(fā)放時，因工程質量驗收等問題無法及時核定工作量和實際工資金額。原因是勞務公司或者施工班組長對施工全過程結算制度落實不到位。

　?。ㄋ模┦┕ぐ嘟M長（小工頭）違規(guī)保管工人工資卡。施工班組長以需要向總包備案登記為名，要求工人將工資卡及密碼交由工頭集中管理。原因是農民工文化水平相對較低，法律保護意識差。像這種情況，總包已經按時將工資發(fā)放到工人工資卡，但工人卻沒有拿到應得的工資，處理起來難度極大，甚至無法下手處理。

　　三、真抓實改，整改措施落實到位

　　農民工欠薪問題是影響社會穩(wěn)定的熱點問題，我市將繼續(xù)把根治拖欠農民工工資工作作為全市工作的重中之重抓緊抓好，進一步強化政治責任和政治擔當，對存在問題追根溯源，認真制定整改方案，全力以赴做好保障農民工工資工作，切實維護農民工合法權益，促進社會和諧穩(wěn)定。

　　（一）做好宣傳發(fā)動，提高維權意識。由勞動保障監(jiān)察部門開展向在建工地的農民工進行《勞動法》、《保障農民工工資支付條例》等法律法規(guī)的宣傳活動，提高農民工理性維權、合法維權意識。

　　（二）開展摸底排查，做好正面引導。由行業(yè)主管部門對全市建設項目進行全面摸底排查，指導建筑企業(yè)對農民工工資支付情況進行自查自糾。深入排查拖欠農民工工資隱患，督促建筑企業(yè)落實“一金七制度”保障措施，規(guī)范用工管理。

　?。ㄈ﹫猿謫栴}導向，認真落實整改。對于在建項目的用人單位中存在農民工工資拖欠隱患的，及時督促用人單位進行有效整改；對存在的問題提出明確具體的整改方案，并落實專人進行跟蹤和督促；對于無故拖欠、克扣農民工工資的行為將依法予以查處，切實保障農民工勞動報酬權益。

　　（四）保持高壓態(tài)勢，抓好鞏固提高。由治欠辦牽頭，聯(lián)合有關部門在X月份開展一次專項治理，消除各類隱患，確保不發(fā)生因拖欠建筑領域農民工工資引發(fā)的群體突發(fā)性事件，保持打擊拖欠建筑農民工工資行為的高壓態(tài)勢。同時，定期對清欠工作進行全面總結，查缺補漏、總結經驗、查擺不足，確保清欠工作落地見效。

　　我的發(fā)言完畢，謝謝大家!

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)整治拖欠農民工工資專項行動實施方案

　　2019年，我區(qū)始終將解決好農民工工資拖欠問題作為一項重要而緊迫的政治任務，嚴格按照中央和省、市關于保障農民工工資支付工作的有關政策部署，加強組織領導。創(chuàng)新措施方法，完善制度機制，全力予以抓緊抓實抓好，有效杜絕了拖欠、克扣農民工工資問題，保障了農民工合法權益，維護了全區(qū)和諧穩(wěn)定大局。

　　一、采取的主要做法及成效

　　（一）加強組織領導，強化工作保障。

　　我區(qū)解決企業(yè)工資拖欠聯(lián)席會議第一時間安排部署了根治欠薪專項行動，結合我區(qū)實際制定了有針對性的專項行動工作方案，明確任務，突出重點確保專項行動取得實效。各相關部門按照各自職能職責，實施“三查兩清零”，確保政府工程項目無欠薪，防止欠薪隱患累積到年底。

　?。ㄒ唬ε挪榘l(fā)現(xiàn)和投訴舉報的欠薪案件，發(fā)現(xiàn)一起，登記一起，解決一起；

　?。ǘσ艳k結的欠薪案件開展“回頭看”，認真復核，確保被拖欠工資確實發(fā)放到每個農民工本人手中，做到案了事了；

　?。ㄈㄔO領域工程項目發(fā)生欠薪的實行“一案雙查”，既要查處欠薪把欠薪問題及時解決好，還要對治欠保支各項制度落實情況進行全面檢查；

　?。ㄋ模┰诠こ探ㄔO領域全面推行工資保證金制度，根據(jù)用人單位工資支付情況，實行差異化繳存，推行銀行保函等第三方擔保制度，規(guī)范工資保證金收繳、使用、退還辦法，實現(xiàn)及時收繳，按時退回。

　　（五）在工程建設領域，實行農民工工資與其他工程款分賬管理制度，推動農民工工資與工程材料款等相分離。

　?。┥嫦泳懿恢Ц秳趧訄蟪攴缸镄袨?，查明違法事實，依法移送公安機關；對符合拖欠農民工工資“黑名單”列入條件的，特別是移送公安機關的欠薪案件，一個不落，全部列入“黑名單”，向社會公布，并按時推送，實施聯(lián)合懲戒，達到問責一人警示一批，震懾一片的社會效果。

　　二、工作開展情況

　?。ㄒ唬┡挪槿采w，不留死角。結合農民工工資支付季度排查工作，對全區(qū)所有在建工程項目農民工支付完情況進行全面清查，重點對政府投資工程項目、國有企業(yè)作為建設單位或施工總承包企業(yè)的工程項目，有欠薪記錄的在建工程項目進行檢查。2019年11月20日至2020年2月3日，我區(qū)對33個在建工程項目進行了檢查，其中政府投資項目21個，其他項目12個。經檢查，未發(fā)現(xiàn)欠薪情況，也未發(fā)生重大違法案件或因欠薪被列入“黑名單”的情況。

　　（二）規(guī)范執(zhí)法程序，健全巡查機制。為規(guī)范巡查工作，突出專項行動效果，此次行動在原有的日常巡查機制下，健全了前期摸排梳理、中期現(xiàn)場巡查、后期督促整改機制。建立健全了工作臺賬，按照治欠保支工作規(guī)定，采取現(xiàn)場詢問、資料核實、臺賬核查等多種方式進行全面檢查，針對檢查中發(fā)現(xiàn)的花名冊更新不及時，臺賬內容不完善、勞動合同簽訂不規(guī)范等問題，立即要求各項目制定切實可行的整改方案，檢查人員認真填寫檢查登記表詳細記錄各項目存在的問題，由聯(lián)席辦、行業(yè)主管部門、項目業(yè)主單位明確整改內容，整改時效，優(yōu)化整改方案，確保整改效果發(fā)現(xiàn)有涉嫌欠薪的行為立即啟動執(zhí)法辦案程序，依法快查快處，確保發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。

　?。ㄈ┦┕て髽I(yè)在銀行建立農民工工資專用賬戶，專門用于發(fā)放農民工工資，到2019年底農民工工資專用賬戶管理制度覆蓋了100%以上在建工程項目。

　　（四）推動勞動用工實名制管理，健全勞動用工和工資支付記錄，明確用人單位對農民工的工資支付責任，到2019年底，實名制管理覆蓋了100%以上在建工程項目。

　?。ㄎ澹┞鋵嵃丛伦泐~支付工資規(guī)定，鼓勵實行分包企業(yè)農民工工資委托施工總承包企業(yè)直接代發(fā)工資的辦法，到2019年底，實現(xiàn)按月足額支付工資規(guī)定的工程項目達到了100%。

　?。┘哟笮麄髁Χ?，暢通維權渠道。以根治欠薪行動為契機，廣泛宣傳了《勞動法》《勞動合同法》《勞動保障監(jiān)察條例》等法律法規(guī)，現(xiàn)場處理了欠薪案件20余起，解答咨詢群眾200余人次，增強了用人單位依法用工意識，提高了農民工運用法律手段維護自身合法權益的能力，營造了關心關愛農民工的良好社會氛圍。進一步暢通勞動者舉報投訴渠道，勞動監(jiān)察安排專人負責接待舉報投訴事宜，設立投訴電話，及時受理、查處拖欠農民工工資案件，全區(qū)所有在建工程項目健全農民工維權公示牌制度，切實發(fā)揮舉報投訴案件聯(lián)動處理機制。

　　三、存在問題

　?。ㄒ唬┙ㄖこ添椖繉嵜乒芾聿粔蛞?guī)范，農民工維權意識淡薄。部分工程項目農民工實名制管理資料不夠完善、用工不規(guī)范。部分農民工維權意識差，平時不注意收集相關證據(jù)，發(fā)生欠薪投訴甚至不能提供相關工程、業(yè)主和施工單位名稱。

　?。ǘ|資修建問題。部分工程承包合同約定按工程進度撥款，工程未達到要求進度，建設單位不撥付工程款；工程達到工程款撥付時間節(jié)點，但建設單位久拖不結，此期間的所有費用均由施工單位墊付，有不能足額支付農民工工資的風險。

　?。ㄈ┕べY結算問題。部分勞動合同約定的工資結算方式為計量計價，工資發(fā)放時，因工程質量驗收等問題無法及時核定工作量和實際工資金額。

　　四、下一步工作打算

　?。ㄒ唬┘哟笮麄髁Χ取＜訌娹r民工思想和法制教育，引導和規(guī)范農民工自覺遵守單位規(guī)章制度和法律法規(guī)，完善工程項目宏觀治理基礎環(huán)境；加大項目管理人員業(yè)務指導力度，提升項目勞資管理整體水平。

　　（二）健全制度，完善農民工工資保障工作機制。各部門根據(jù)各自職責抓好工程項目審批、資金撥付、施工過程結算等監(jiān)管，抓農民工工資專用賬戶、總承包企業(yè)直接發(fā)放工資、按月足額實名實人發(fā)放工資、政府工程項目零欠薪、實名制管理、勞動合同簽訂等核心措施的落地落實。運用行業(yè)監(jiān)管手段，促進工程款和工資及時結算發(fā)放。

　　（三）完善欠薪預警處理機制和部門應急聯(lián)動機制。完善欠薪預警處理機制，按月排查掌握項目和企業(yè)工資支付情況，強化分析研判，發(fā)現(xiàn)欠薪隱患線索要及時預警并做好案件、事件防范工作；要建立和完善應急聯(lián)動機制，進一步加強我區(qū)應急聯(lián)動辦案機制建設，核實涉及人數(shù)，查明真實訴求對確屬欠薪的，要依法從速妥善處理；對不屬于欠薪的，要依法做好引導、溫控工作，確保相關問題早發(fā)現(xiàn)、早通氣、早核實、早處置。涉及欠薪事件信息的上報或通過信息化手段登錄、傳送、報送等，要按照人社部門核實口徑，據(jù)實上報或登錄、傳送、報送加大執(zhí)法巡查力度，嚴厲查處拖欠工資違法行為，持續(xù)推進信用懲戒體系建設，使失信企業(yè)一處違法，處處受限。

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