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調(diào)研是調(diào)查研究的簡稱，指通過各種調(diào)查方式系統(tǒng)客觀的收集信息并研究分析，對各產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展趨勢予以預(yù)測，為投資或發(fā)展方向的決策做準備?；バ欧段木W(wǎng)今天為大家精心準備了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)研，希望對大家有所幫助!

　　農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)研

　　一、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀

　　近年來，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的和諧背景下，在市委市政府的支持和村干部有效領(lǐng)導(dǎo)下，我村的面貌煥然一新，基礎(chǔ)建設(shè)得到很大改善，為我村經(jīng)濟的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

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　　農(nóng)村住房情況整體上得到了改善。多數(shù)農(nóng)村居民的住房很早就實現(xiàn)了土磚房到樓房的轉(zhuǎn)變。農(nóng)村居民里約有80%的百姓住進了舊房翻新，新基建房的平房或樓房，有將近30%的農(nóng)民在原有房屋的基礎(chǔ)上新加建了樓房。每戶農(nóng)民住房占地面積約是200——300平方米之間。各家的房屋外觀以及屋內(nèi)設(shè)計都差不多，外觀是傳統(tǒng)的平頂房或者尖頂方，大多蓋兩層；屋內(nèi)大多為一個主客廳以及客廳兩側(cè)附帶的兩個臥室，然后在另一個臥室同側(cè)再建一個廚房，有些還會再加一個農(nóng)家小院，我家的住房同樣是這種風(fēng)格。有部分農(nóng)村居民也在自家辟設(shè)了衛(wèi)生間、洗澡間、車庫等。除此之外，屋內(nèi)的設(shè)施方面也有著很大的改變，如有些村民家中有沼氣池、電話和彩電幾乎家家具備，有些富裕點的村民家中還備有太陽能、電腦、空調(diào)、冰箱等較貴的電器。這些變化都標志著農(nóng)村住房條件發(fā)生了顯著的變化——變得越來越好。

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　　水利是農(nóng)業(yè)的命脈，農(nóng)業(yè)是農(nóng)村的根本?？晌掖宓乃A(chǔ)設(shè)施變化并不是很明顯。我的家鄉(xiāng)這一帶的耕作靠的是一條小河以及從幾個魚塘引水灌溉?？墒翘鞖庋谉岬脑挘『拥乃髁勘銜罅繙p少，池塘的水量同樣不樂觀。因此，持久干旱的話會給村民帶來很大的困擾，會增加他們的勞累度。很多村民在干旱的情況下會要在凌晨

　　1、2點去田地里引水，而且還有可能會引發(fā)糾紛，因為水量太少。所以水利設(shè)施是一個很嚴重的問題。

　　相對水利，農(nóng)民用水問題就要好得多。我村居民飲用的都是來自地下的淡水。幾乎家家戶戶都1

　　有鉆了一口水井，即使天氣炎熱也會有足夠的浸水到井里，保障日常的生活用水。而且大多數(shù)人家都安裝了自來水管道直接從井中取水，用水比較方便。

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　　以前村里村外大都是土路，晴天走在路上便是塵土飛揚，汽車開過更是黃沙滿天；雨天或是下雪天的路上便是坑坑洼洼、泥濘難行。在農(nóng)村只有偶爾幾個比較富裕的大的村落才會在主要街道上鋪上水泥路。后來政府出資在將主道修成了水泥路，有些地方村民也自己籌資將幾條入村的小路進行了修繕。因此，村里的交通條件大大改善，村民們外出更加方便了。水泥路主道寬廣實用，直通到人流聚集的城鎮(zhèn)，村里便捷的交通加快了人流的流動，刺激消費，從另一方面帶動了經(jīng)濟的增長。這也導(dǎo)致了越來越多的村民家買了小車或籌資買小車。

　　（四）供電情況

　　記得在以前，家鄉(xiāng)在炎熱的夏天經(jīng)常會出現(xiàn)因用電緊張而出現(xiàn)拉閘限電的狀況，村民們不得不離開電風(fēng)扇前面，使用蒲扇降溫。連著幾個村莊在夜色里因為斷電而呈現(xiàn)一片漆黑黑的黯然情景，而且有時一停就是一整晚，這些時常停電現(xiàn)象不但給農(nóng)村用電帶來了諸多困擾，還讓村民的心情無比懊惱和沮喪。

　　最近幾年農(nóng)村用電問題得到了很大改善，農(nóng)村供電順暢，居民用電得到保障。村里各組都安裝了獨立變壓器，各戶安裝了獨立電表，不再像從前幾個鄰村公用一臺變壓器。在暑假實踐的這十天，我一直住在農(nóng)村爺爺家，途中沒有經(jīng)歷一次停電現(xiàn)象。如今居民電力使用得到了保障，除檢修電路或遇到一些意外狀況外，一般無拉閘限電情況。更值得高興的是，以前的供電量根本帶不起空調(diào)等大功率電器，如今可以了，使用空調(diào)絲毫不會影響其他電器的使用。

　　二、存在的問題

　　（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入資金不足。政府資金成為我村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的最主要來源之一，而自己村的資金數(shù)量相當(dāng)有限。這也導(dǎo)致了我村農(nóng)田水利建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然要受到天氣因素的影響，仍未從根本上擺脫靠天吃飯的局面。我村現(xiàn)階段基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)受到資金投入不足的制約，資本的趨利性決定了民間資本不愿意將資金投向盈利少或無盈利且風(fēng)險性較大的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，所以有關(guān)部門應(yīng)該協(xié)調(diào)這方面存在的矛盾。

　?。ǘ┗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)后期保養(yǎng)滯后。在基礎(chǔ)設(shè)施投入使用之后，由于天災(zāi)及人為的破壞等因素損壞，蠶食等現(xiàn)狀。村里對這些問題處理不積極，影響村民的日常生活。比如，我村公路等級差，雖然公路通達率很高，但存在公路等級低，縣與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村之間的公路路面窄，路面狀況差，抗災(zāi)能力低，加上經(jīng)常有大型的貨車經(jīng)過，使得路面多處被壓成大大小小的坑洼，情況很不樂觀。再如，我家鄉(xiāng)的修過的鄉(xiāng)路時間一久便被經(jīng)過的人群，車輛壓回原狀，說明修繕過的道路并不穩(wěn)定，保養(yǎng)力度不足。

　　(三)村民缺乏前瞻性、意見難以統(tǒng)一。多數(shù)村民的收入不穩(wěn)定且較少，所以一般不愿過多地投入到本村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。除此之外，村民的意見很難達成一致，多數(shù)時候會出現(xiàn)分歧，從而導(dǎo)致規(guī)2

　　劃好的項目不能如期執(zhí)行，或只能取消。

　　三、改善的建議

　　（一）加大財政投入，多渠道籌集資金。

　　加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、解決“三農(nóng)”問題，必須進一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)。政府應(yīng)安排并落實對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的預(yù)算支出，嚴格執(zhí)行預(yù)算，建立健全財政支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長機制。同時，應(yīng)多渠道籌集資金和積極鼓勵、引導(dǎo)各種社會資本投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。村領(lǐng)導(dǎo)要為村民盡量爭取市有關(guān)部門對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的資金支持，同時要做好我村對外宣傳工作，吸收社會閑散資金進入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中來，做好對本村建設(shè)的具體規(guī)劃，要敢于帶動村民探索我村新的發(fā)展方式，不應(yīng)將我村的發(fā)展方向定格化，模式化，抓住對當(dāng)今社會的發(fā)展動向。要“走出去”，只有同鎮(zhèn)，市一級很好的聯(lián)動，積極引入外資，才能讓我村經(jīng)濟進一步發(fā)展，從而帶動村民走向更加富裕的明天。

　?。ǘ┘訌娀A(chǔ)設(shè)施使用后的保養(yǎng)工作。

　　俗話說：“三分建，七分養(yǎng)”。政府對基礎(chǔ)設(shè)施的養(yǎng)護應(yīng)放在與建設(shè)同等重要的位置，切實解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施長期存在的“有人建，有人用，無人養(yǎng)”的問題，充分發(fā)揮其使用效益。同時，應(yīng)高度重視已建農(nóng)村公路的保養(yǎng)工作，對蠶食、毀壞、侵占、污染公路等違法行為要進行嚴肅查處。目前鎮(zhèn)鄉(xiāng)交管人員少的實際，建議在現(xiàn)有事業(yè)單位中進行調(diào)整，落實專職人員，明確其職責(zé)，切實加強對村社道路的管理工作。村領(lǐng)導(dǎo)在規(guī)劃階段必須考慮運營養(yǎng)護經(jīng)費，將其納入項目總投資或明確養(yǎng)護經(jīng)費來源，建立養(yǎng)護經(jīng)費保障機制。同時，呼吁村民注意對基礎(chǔ)設(shè)施的保養(yǎng)，強調(diào)保養(yǎng)工作的必要性和重要性。

　　(三)激發(fā)農(nóng)民參與的內(nèi)在動力，充分調(diào)動群眾直接參與建設(shè)。

　　建設(shè)新農(nóng)村，政府是主導(dǎo)，農(nóng)民是主體，投入是關(guān)鍵。新農(nóng)村建設(shè)，政府決不能包辦代替，只有調(diào)動村民直接參與建設(shè)才能確保新農(nóng)村建設(shè)順利推進。一是廣泛宣傳，以培養(yǎng)新型農(nóng)民為動力，提高農(nóng)民文化素質(zhì)，大力提升農(nóng)村文明程度，激發(fā)農(nóng)民投身建設(shè)新農(nóng)村的熱情。二是凝聚民心，要妥善調(diào)節(jié)村民間的各種糾紛，說服村民在規(guī)劃問題上達成一致，贏得所有村民的支持，這樣才能真正將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)好。

　　從本次調(diào)查結(jié)果來看，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施有了很大的改善，但是提升的空間同樣不小。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的政治背景下，新農(nóng)村的建設(shè)在得到政府重視的同時同樣也要求村領(lǐng)導(dǎo)有效的帶領(lǐng)以及村民的積極參與。只有政府和人民共同努力，才能真正達到建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標。

　　農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)研

　　一、我市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施運營管理的積極探索

　　近幾年，我市通過實施“小五化”、“城鄉(xiāng)一體化行動”和整市整治工程，不斷加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是城鄉(xiāng)垃圾收集處理一體化、農(nóng)村道路、農(nóng)村飲用水、農(nóng)村生活污水治理、綠色村莊等工程實施后，許多村莊的公共基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。如此面廣量大的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施主要由村級組織運營和管理，容易出現(xiàn)管理維護不到位、后續(xù)資金缺乏、管理方式粗放等問題。隨著我市新農(nóng)村建設(shè)的深入推進，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)量和規(guī)模急劇擴大，管理難度進一步加大。今年7月，我市制訂出臺了《義烏市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理實施辦法（暫行）》，并在全省率先實施了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施長效管理。通過半年的試行，初步取得了一些成效：

　?。ㄒ唬┺r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施運營管理體制機制基本形成。

　　1、建立組織協(xié)調(diào)機制。將環(huán)境衛(wèi)生管理、綠化養(yǎng)護以及路燈照明、飲用水供水設(shè)施、道路、污水處理設(shè)施的維護納入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理體系，明確了各單位的職責(zé)。市農(nóng)辦綜合協(xié)調(diào)全市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的運營管理工作；創(chuàng)建辦、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、供電局等業(yè)務(wù)職能部門負責(zé)各自專業(yè)管理項目的指導(dǎo)、檢查和服務(wù)工作；各鎮(zhèn)街、行政村負責(zé)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理的實施工作。職能部門、鎮(zhèn)（街道）、村、戶明確分工，各司其責(zé)，形成了四級聯(lián)動、互為依托的工作網(wǎng)絡(luò)。

　　2、建立資金投入機制。根據(jù)義烏農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施日常運營管理情況，確立了“市財政補助、鎮(zhèn)（街道）配套、村戶自籌”等三位一體的資金籌集辦法。市財政每年安排1000萬專項資金，用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理工作；各鎮(zhèn)街根據(jù)各自實際，給予50%-80%配套資金，最高鎮(zhèn)街達到1：1配套，保障農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理工作順利運行。我市還積極借鑒城市社區(qū)管理的收費模式，在不加重農(nóng)民負擔(dān)的前提下，引導(dǎo)農(nóng)民特別是村內(nèi)企業(yè)（工廠）繳納垃圾清運處臵費，如大陳鎮(zhèn)有11個村的環(huán)境衛(wèi)生保潔、垃圾清運工作統(tǒng)一由鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所實施，村民每人每年向鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所繳納10元衛(wèi)生費，有效地彌補了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施運行管理資金的缺口。

　　3、建立考核激勵機制。著眼強化對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施運營管理，出臺《義烏市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理考核細則》，構(gòu)建部門對鎮(zhèn)街和鎮(zhèn)街對村的兩級考核體系。明確每年年中、年末由市農(nóng)辦牽頭，組織各相關(guān)職能部門對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理整體情況進行考核，其結(jié)果與市財政“以獎代補”資金額度掛勾，充分調(diào)動各方積極性。同時，各鎮(zhèn)街也制訂了對行政村相應(yīng)的考核辦法，其配套補助資金額度與考核結(jié)果掛勾，確保農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理規(guī)范運行，進一步推動工作責(zé)任的落實。

　?。ǘ┺r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理模式逐漸趨于多元化。經(jīng)過各鎮(zhèn)街的積極探索，我市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施運行管理形成了以下三種模式：

　　1、鎮(zhèn)街統(tǒng)一管護。成立公共事業(yè)管理所，對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理工作進行統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)，打破行政村界限，對幾個村莊實行捆綁管理。如大陳鎮(zhèn)將鎮(zhèn)區(qū)和11個村的清掃保潔、垃圾清運及污水管道維護全部交由鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所進行管理。這種模式的優(yōu)點在于：改變各管理項目的分割狀態(tài)，有效整合資源，提高基礎(chǔ)設(shè)施的專業(yè)化管理水平。但因公共事業(yè)管理所受政府直接領(lǐng)導(dǎo)，行政色彩較濃，從長遠來看不利于提高管理效率。

　　2、政府購買服務(wù)。以服務(wù)承包合同的方式，將某項專業(yè)技術(shù)服務(wù)委托給專業(yè)公司，實行市場化運作。如義亭鎮(zhèn)對部分村莊的綠化養(yǎng)護項目實施集體捆綁發(fā)包，由專門綠化公司承包管理。這種模式的主要好處是可以利用私營部門的專門技能從事技術(shù)性工作，并引入競爭機制，有利于提高管理效率和服務(wù)水平。但由于市場化運作的成本相對較高，適用于經(jīng)濟較發(fā)達區(qū)域?qū)嵤?/p>

　　3、村自行管護。在地處偏遠、人口稀少、經(jīng)濟欠發(fā)達的區(qū)域，由各行政村自行組織日常性維護，實行基礎(chǔ)設(shè)施項目捆綁管理。如赤岸鎮(zhèn)將污水處理設(shè)施維護、綠化養(yǎng)護和環(huán)境衛(wèi)生管理整合在一起，在適當(dāng)提高工資標準的前提下，要求保潔人員在日常工作中兼顧綠化和污水處理設(shè)施運營管理，發(fā)現(xiàn)問題及時反饋、整改。這種模式有利于降低管理成本，但專業(yè)化水平相對較低。

　　二、當(dāng)前我市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施運營改革過程中存在的困難和問題

　?。ㄒ唬┧枷胝J識不到位。一方面，政府主管部門對維護管理工作不夠重視，許多設(shè)施都存在重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象，建設(shè)時一哄而上，建好后卻無人管理。而且由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理尚處在探索階段，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可借鑒，許多鎮(zhèn)街干部、村干部存在不同程度的畏難情緒，缺乏改革的勇氣和魄力。另一方面，農(nóng)村群眾普遍認為基礎(chǔ)設(shè)施管理屬于公共服務(wù)范疇，理應(yīng)由政府“買單”，參與的積極性不高，更有一些群眾不愛護周邊環(huán)境，不愛惜公共設(shè)施，垃圾亂扔、雜物亂堆、隨手折枝、破壞公物等情況時有發(fā)生。

　?。ǘ┚S護管理資金缺口較大。目前，我市雖設(shè)臵了1000萬專項資金用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理工作，各鎮(zhèn)街亦加強了配套，但從目前情況看，仍存在較大缺口。一方面，政府投入不足，綠化養(yǎng)護和路燈照明維護每人每年2元、4元的補助額度偏低，不能滿足日常管理需要。另一方面，清掃保潔、垃圾清運及污水處理設(shè)施維護等收費機制尚未建立。受農(nóng)民思想觀念、收入水平和支付能力等因素影響，我市僅大陳鎮(zhèn)初步實行了衛(wèi)生保潔的收費措施，并未形成規(guī)范的工作機制，彌補財政資金缺口的整體效用尚不明顯。

　?。ㄈ┦袌雠嘤胁怀墒?。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的運營管理不同于一般的企業(yè)經(jīng)營，其公益性決定了它不能像一般企業(yè)那樣一味追求經(jīng)濟效益，而要把社會效益放在重要位臵。因此，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理實行市場化運作需要培育充足的市場主體，提供較為充足的資金來源。但由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施受益方的區(qū)域性、有限性和使用上的低效性以及較弱的可經(jīng)營性，導(dǎo)致私人參與意愿不高，市場培育難度較大。從我市目前情況看，市場化運作尚處于起步階段，優(yōu)質(zhì)的專業(yè)人才和專業(yè)化公司都十分缺乏，不少公司尚處于“一個辦公室、一張桌子、一個電話”的階段，離真正的專業(yè)化、市場化運作差之甚遠。

　?。ㄋ模└髀毮懿块T和鎮(zhèn)街的指導(dǎo)監(jiān)督力度不夠?！掇k法》出臺后，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施宏觀管理體制雖已基本確立，但由于實施時間不長，各部門、鎮(zhèn)街還沒有轉(zhuǎn)變思想觀念，對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的維護管理工作仍不夠重視，統(tǒng)籌牽頭工作不到位，相互之間缺乏溝通與協(xié)作，在具體工作中存在重檢查、輕指導(dǎo)，重年度考核、輕日常監(jiān)督的現(xiàn)象。

　　三、提升我市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施運營管理水平的對策建議我市農(nóng)村地域廣，村莊分散，外來人口多，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理任務(wù)重，難度大。為此，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足實際，著眼長遠，探索完善基礎(chǔ)設(shè)施運營的長效機制，不斷提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理水平。

　?。ㄒ唬┨岣咚枷胝J識，樹立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建管并重的意識。一方面，強化全市一盤棋的理念，探索建立城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施運營管理機制，把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的維護和管理工作納入政府的工作視野，進一步加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策保障、資金傾斜力度，加強有關(guān)部門的指導(dǎo)、監(jiān)督、考核工作，確保維護管理工作規(guī)范運作。另一方面，充分發(fā)揮農(nóng)民主人翁作用，進一步加強教育引導(dǎo)，提高村民自覺保護公共設(shè)施的意識，樹立“共建、共有、共享”的觀念，形成公共設(shè)施大家保護、人人有責(zé)的氛圍。要把講衛(wèi)生、講文明、愛護環(huán)境、愛護公物等內(nèi)容納入村民公約，作為每個村民的自覺行動，使每位村民都做到不隨地亂扔垃圾、不隨意破壞公共設(shè)施、不隨便踐踏草地。要充分發(fā)揮村里的黨員、干部、老年協(xié)會的作用，建立黨員干部責(zé)任區(qū)塊，發(fā)揮好示范帶頭作用。

　?。ǘ┘哟筚Y金投入，拓寬農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理經(jīng)費籌措渠道。一是加大對重點村、重點項目的資金投入。在資金的項目分配上，重點提高綠化養(yǎng)護、路燈照明維護等項目的補助標準；在資金分配上，重點向集體經(jīng)濟薄弱的村傾斜，使有限的資金發(fā)揮最大的使用效益。二是探索農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施公共項目收費政策。對于清掃保潔、垃圾清運及污水處理設(shè)施維護等準項目，在不加重農(nóng)民負擔(dān)的前提下，適當(dāng)向農(nóng)民特別是村內(nèi)企業(yè)（工廠）收取一定的保潔費、垃圾清運處臵費及排污費，以彌補財政資金的不足。

　?。ㄈ┘涌靹?chuàng)新試點，探索符合農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的管理模式。由于各村的經(jīng)濟發(fā)展水平、地理環(huán)境和人文環(huán)境等情況有所不同，各類基礎(chǔ)設(shè)施維護管理的要求也不一樣。因此，在探索創(chuàng)新管理模式的過程中，要充分考慮農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的地域性差異，因地制宜，不搞一刀切。要積極鼓勵、引導(dǎo)條件成熟的鎮(zhèn)街結(jié)合自身實際大膽創(chuàng)新管理模式，對試點運行良好并取得明顯成效的，通過組織舉行現(xiàn)場觀摩會、經(jīng)驗交流會等形式推廣先進經(jīng)驗。根據(jù)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施自身的特殊性，結(jié)合義烏實際，建議分地域采取不同的運作模式。在經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)，可考慮實行鎮(zhèn)街統(tǒng)一管護和市場化運作模式：實行鎮(zhèn)街統(tǒng)一管護的，以環(huán)衛(wèi)所為母體，成立專業(yè)公共事業(yè)管理所，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)村莊的環(huán)境衛(wèi)生、綠化養(yǎng)護、污水處理、路燈、飲用水、道路等設(shè)施的維護和管理；實行市場化運作的，引進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施運行管護公司，通過簽訂承包合同等，明確村與公司的權(quán)利義務(wù)，并充分發(fā)揮村民的監(jiān)督作用。對于經(jīng)濟欠發(fā)達的偏遠村，可以實行村自行管護的模式，即將污水處理設(shè)施維護、綠化養(yǎng)護和環(huán)境衛(wèi)生管理整合在一起，由保潔人員在日常工作中兼顧綠化和污水處理設(shè)施運行情況，鎮(zhèn)街養(yǎng)護所則定期對有關(guān)人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，以降低管理成本。

　　(四)加強監(jiān)督指導(dǎo)，提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施運營效率和服務(wù)水平。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理從無到有、從單一管理模式到多種模式并存是發(fā)展的必然趨勢。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施涉及巨大的社會公共利益，不論是由鎮(zhèn)街或村統(tǒng)一管理，還是實行市場化運作，都必須接受政府的指導(dǎo)和監(jiān)督。建議根據(jù)不同運作模式，突出考核重點：對實行鎮(zhèn)街統(tǒng)一管護和市場化管理模式的區(qū)域，重點考核公共事業(yè)管理所和專業(yè)管理公司，使其進一步轉(zhuǎn)變觀念，主動履行好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施維護保養(yǎng)的責(zé)任和義務(wù)；對實行村自行管護模式的區(qū)域，重點強化對相應(yīng)分管領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)村干部及工作人員的考核，充分發(fā)揮一線管理人員的主觀能動性，確保將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理的相關(guān)政策執(zhí)行到位。市有關(guān)部門要積極做好技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)工作，每個部門都要制訂專業(yè)維護管理辦法、工作標準、技術(shù)規(guī)范等操作手冊，及時發(fā)放到每一個村，定期派遣專業(yè)人士對管理維護人員進行技術(shù)培訓(xùn)，提高一線操作人員的專業(yè)技能，增強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理維護的效益。另外，各級政府還應(yīng)做好專業(yè)化管理公司的扶持和培育工作，采用財政補助、特許經(jīng)營、公私合營等方式，擴大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施運營產(chǎn)業(yè)的市場規(guī)模，為實現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理專業(yè)化、市場化、社區(qū)化創(chuàng)造良好的環(huán)境。

　　農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)研

　　一、我區(qū)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀

　?。ㄒ唬⑥r(nóng)村住房

　　進入新世紀以來，社會主義新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進，農(nóng)村住房面貌出現(xiàn)了歷史性改變，

　　絕大多數(shù)農(nóng)民都住上了新房。農(nóng)村居民的住房很早就基本實現(xiàn)了土坯變磚瓦、磚房變平房、平方變樓房的新面貌。農(nóng)村居民里約有90%以上的百姓住進了舊房翻新，新基建房的平房或樓房，有將近30%的農(nóng)民住進了自己新蓋的樓房，農(nóng)村住房情況展現(xiàn)了明顯的改善變化。

　　農(nóng)村住房大多數(shù)以傳統(tǒng)的平房居住為主，各家房屋按照約定俗成的規(guī)定，沿著一條兩米寬的巷道整齊排開，縱向是房屋一戶對著一戶，橫向是隔著巷道房屋一戶挨著一戶。主街道和各個小巷道分布于錯落有致的農(nóng)民住房外部，農(nóng)村整體面貌呈現(xiàn)整齊劃一的外觀。每戶農(nóng)民住房面積平均占地約是200——300平方米之間。各家房屋建筑設(shè)計大都采用傳統(tǒng)模式：一個主客廳以及客廳兩側(cè)附帶的兩個臥室，然后在另一個臥室同側(cè)再建一個廚房，幾間屋舍再加一個農(nóng)家小院就構(gòu)成了一個農(nóng)民的住房。農(nóng)村的二層小樓住房在設(shè)計上外觀看起來比較簡單，是一個磚砌起的四方高大房屋，但是房屋內(nèi)部設(shè)計不簡單。樓層內(nèi)部根據(jù)家里人口需要設(shè)有不同空間大小的套間，樓上設(shè)為臥室，樓下設(shè)有客廳。農(nóng)村的住房設(shè)計模式越來越向城市居民住房靠近，有部分農(nóng)村居民也在自家辟設(shè)了衛(wèi)生間、洗澡間、車庫等。農(nóng)民的住房條件還有其他方面很大的變化，例如，沼氣進廚房、電話進客廳、太陽能進浴室、互聯(lián)網(wǎng)進書房、垃圾桶進村莊，空調(diào)、冰箱、洗衣機和彩色電視機再也不是有錢人的專利，使農(nóng)民看得起買不起。農(nóng)村住房條件的確發(fā)生了顯著的變化。

　?。ǘ?、水利設(shè)施

　　水是生命之源，對農(nóng)民百姓來說，水有兩大重要用處：一是灌溉；二是飲用。

　　1、農(nóng)田水利

　　水利是農(nóng)業(yè)的命脈，農(nóng)業(yè)是農(nóng)村的根本，我區(qū)歷來重視對農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的投入。正所謂“民以食為天”，1

　　農(nóng)田水利自然是農(nóng)村建設(shè)最為重要的一方面，關(guān)系到農(nóng)村本源的發(fā)展以及全國人民的溫飽問題，所以必須切切實實加大投入力度，只有農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件才會進一步優(yōu)化。我的家鄉(xiāng)邵莊村，還有東扶仁和賈口的農(nóng)田都靠近滏陽河這一帶，滏陽河常年水流，稀有間斷，因而她是十里八鄉(xiāng)的母親河，每到灌溉季節(jié)，我們都用滏陽河的水澆灌農(nóng)田，農(nóng)業(yè)旱澇保收。早在十幾年前，政府就出資修起了澆灌農(nóng)田的主水渠，用石灰水泥修筑的水渠防止水流失，大力發(fā)展了節(jié)水灌溉。如今農(nóng)業(yè)灌溉又添加了澆灌的新機器，提高了農(nóng)民澆地的效率，加快推進了農(nóng)業(yè)機械化。一些農(nóng)民種有蔬菜，需要時常灌溉，開大機器引河水澆灌不現(xiàn)實，在村委會的支持下，村民們自己出錢打了一口適于小片農(nóng)田澆灌的小井，方便了一些菜農(nóng)，解決了農(nóng)民澆地難得問題。

　　2、農(nóng)民用水

　　飲水問題關(guān)系著各家各戶的生存問題，我區(qū)居民飲用的都是來自地下的淡水。以前家家戶戶都有一口人力井，如果要吃水，必須用手使力打出水，才能有水吃，每次汲水很是費力不方便。之后村里建了一個小型水庫，家家通上了自來水，緩解了農(nóng)民吃水難用水難得問題。住進新蓋房屋的居民戶，從自身方便出發(fā)，多數(shù)在自家里打了的電力井，方便農(nóng)民飲水用水、小院菜園子的澆灌、太陽能蓄水和家畜的飲水。

　?。ㄈ?、農(nóng)村公路交通

　　隨著農(nóng)產(chǎn)品的外銷和內(nèi)收，農(nóng)村對公路的需求越來越依賴。俗話說“要致富，先修路”，公路對農(nóng)村的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。

　　以前村里村外大都是沙石土路，晴天走在路上便是塵土飛揚，雨天或是下雪天的路上便是坑坑洼洼、泥濘難行。在農(nóng)村只有偶爾幾個比較富裕的大的村落才會在主要街道上鋪上水泥路。像我的家鄉(xiāng)邵莊村和東扶仁這些偏落后的貧窮小村莊幾乎沒有一條像樣的馬路。

　　這些年農(nóng)村道路交通建設(shè)投入力度逐步加大，村里投入資金進行道路建設(shè)，在村里的主干街道上修鋪水泥路。合理規(guī)劃布局，村村聯(lián)合，實施村村通延伸道路，逐步實現(xiàn)村與村之間通柏油路或者水泥路，形成了完善通暢的農(nóng)村道路體系。而且賈口作為高開區(qū)重點發(fā)展對象，政府對其公路交通投資建設(shè)力度更是加大，短短四五年間，賈口村外已形成了一個四通八達的交通網(wǎng)，寬闊平坦的柏油路蜿蜒四方，給人們的出行帶來了極大地方便，并且也溝通了村與村之間的聯(lián)系。這條柏油路寬廣實用，直通到人流聚集的邯鄲市中心，同時方便的道路交通吸引了公交公司的目光，公路帶動公交車入駐我區(qū)，方便了百姓進入市區(qū)購物、孩子上下學(xué)，以及在城市每天上下班的農(nóng)民工，也給一些生意人買賣進貨帶來實惠。村里便捷的交通加快了人流的流動，刺激消費，從另一方面帶動了經(jīng)濟的增長。我區(qū)認真實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，加大農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施的延伸，積極構(gòu)建大交通格局，很好地促進了農(nóng)村與塵世的統(tǒng)一和調(diào)和。

　?。ㄋ模?、農(nóng)村電力設(shè)施

　　在幾年前農(nóng)村電力供應(yīng)一直算是一個不大不小的問題，相關(guān)部門經(jīng)常對農(nóng)村電力供應(yīng)持可有可無的態(tài)度。當(dāng)用電緊張時，農(nóng)村用電居民首當(dāng)其沖，在炎熱的夏天往往會出現(xiàn)拉閘限電的狀況，村民們不得不離開電風(fēng)扇前面，使用蒲扇降溫，農(nóng)民怨聲載道也是無可奈何。連著幾個村莊在夜色里因為斷電而呈現(xiàn)一片漆黑黑的黯然

　　情景，甚至在農(nóng)歷新年的前幾天也會不時地一兩個小時或者一整晚，這些時常停電現(xiàn)象不但給農(nóng)村用電帶來了諸多困擾，還讓農(nóng)民的心情無比懊惱和沮喪。

　　最近幾年農(nóng)村用電問題得到了很大改善，農(nóng)村供電順暢，居民用電得到保障。村里各組都安裝了獨立變壓器，各戶安裝了獨立電表，不再像從前幾個鄰村公用一臺變壓器，如果電網(wǎng)出現(xiàn)故障，尋找范圍會減少。而現(xiàn)如今，改造后的一個變壓器只供給10戶至20戶村民，故障點也容易確定，如此一來，出現(xiàn)問題也可及時得到檢修?，F(xiàn)在我區(qū)居民電力使用得到保障，除檢修電路或遇到一些意外狀況外，一般無拉閘限電情況。

　?。ㄎ澹?、農(nóng)村通訊設(shè)備

　　近些年來農(nóng)村通訊事業(yè)發(fā)展迅速，隨著通訊收費的下調(diào)，農(nóng)村固定電話和手機的普及率也很快提高。我上大學(xué)之前，農(nóng)村居民持有手機的人大多數(shù)是用于工作聯(lián)系或生意聯(lián)系。沒過幾年就會發(fā)現(xiàn)每個村落附近的田地里都會矗立幾座聯(lián)通信號塔或是移動信號塔，手機使用率和信號塔的分布密集程度成正比，現(xiàn)在的年輕人手機使用率基本達到100%，部分小學(xué)生、初、高中生也在使用手機，就連年逾七十的老頭兒老太太使用手機的也大有人在。農(nóng)村固定電話的入戶率也呈現(xiàn)每年逐步增長的趨勢。隨著寬帶的入戶，村民購置電腦與外界的通訊達到新的高度。電腦出現(xiàn)問題后，電信部門第一時間上門維修，工作態(tài)度較好。尤其在2012年，我區(qū)農(nóng)村信息化建設(shè)取得較快發(fā)展，目前寬帶網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋全區(qū)農(nóng)村，實現(xiàn)寬帶進村，進家庭，農(nóng)村移動電話普及率提高，給農(nóng)民的生活帶來了方便，也讓他們的生活變得更加豐富時尚，多彩繽紛。

　　二、我村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中的存在問題

　　我區(qū)鄉(xiāng)村公路等級差，雖然公路通達率很高，但存在公路等級低，縣與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村之間的公路路面窄，路面狀況差，抗災(zāi)能力低，缺橋少涵的問題比較普遍，晴通雨阻現(xiàn)象非常突出。落后的交通基礎(chǔ)設(shè)施仍然是制約我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的不利因素。農(nóng)田水利設(shè)施大部分是很早時期修建的，現(xiàn)有的大部分使用年限已經(jīng)很長，水渠有一定的損壞程度，沒有及時修補或重建，新水渠的修建速度比較低。另外，多數(shù)農(nóng)村村莊無消防基礎(chǔ)設(shè)施，無污水垃圾處理設(shè)施，抗御火災(zāi)事故的能力十分薄弱，村莊生活環(huán)境差。農(nóng)村文化設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)少，村里缺乏沒有圖書室、文化室等等。

　　三、我的幾個意見

　　一是加大農(nóng)村公路建設(shè)力度，修補已有的公路道路和橋梁，修建村與村之間還未直接連接的道路。二是進一步完善農(nóng)田水利建設(shè)和管理機制。三是加大農(nóng)村能源建設(shè)力度。努力增加農(nóng)村沼氣建設(shè)投資規(guī)模，積極推廣沼氣、秸桿氣化等清潔能源。四是加大農(nóng)村教育文化衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。五是加大農(nóng)村信息化建設(shè)力度，重點抓好移動基站、電信基站建設(shè)工程和電信網(wǎng)絡(luò)光纜建設(shè)項目。六是加大農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)力度。

　　充分依靠群眾，發(fā)揮主體作用。新農(nóng)村建設(shè)需要政府的投入和政策的引導(dǎo)，但農(nóng)民才是新農(nóng)村建設(shè)的主人和主體。因此，要充分調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，使新農(nóng)村建設(shè)成為廣大農(nóng)民的自覺行動。同時，要加大對農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的宣傳力度，使之深入民心，成為民之所向。

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