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　　基層黨建存在問題的原因分析

　　基層是黨制定政策方針路線的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是創(chuàng)造工作經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)工作難點(diǎn)、檢驗(yàn)工作成效的大本營(yíng)。當(dāng)前，由于多方原因，基層黨組織建設(shè)與各級(jí)黨委的要求、與工作的實(shí)際需要相比仍有差距。對(duì)基層黨建工作中存在的突出問題及原因進(jìn)行了認(rèn)真分析，具體如下：

　　一、基層黨建存在的主要問題

　　黨的十八大以來，中央堅(jiān)定“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的決心，對(duì)新時(shí)期進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨建工作指明了方向，提出了具體要求。各地嚴(yán)格落實(shí)黨中央精神，結(jié)合工作實(shí)際創(chuàng)造性開展工作，基層黨組織建設(shè)水平得到顯著提升，但也存在一些問題，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

　　1、支部書記抓黨建工作能力還不高。個(gè)別基層干部不愿意做黨務(wù)工作，主要把精力集中放在抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，對(duì)黨建工作只是應(yīng)付、被動(dòng)地去做，對(duì)黨建工作組織不力，抓得不緊，再加上部分基層干部的理論水平和自身能力不高，在傳達(dá)貫徹上級(jí)決策部署時(shí)，層層打“折扣”。

　　2、工作上缺乏協(xié)作和擔(dān)當(dāng)意識(shí)?；鶎痈刹坑捎谡烀τ谑聞?wù)性工作，往往容易忽視與群眾面對(duì)面的交心談心，在工作上，相互之間溝通協(xié)調(diào)不夠，導(dǎo)致村班子之間凝聚力和戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，帶領(lǐng)群眾致富的能力下降，遇到好事都爭(zhēng)著上。對(duì)于工作擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)，過多的考慮個(gè)人利益，不愿意承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)，想方設(shè)法逃避矛盾。

　　3、黨員隊(duì)伍發(fā)揮作用不夠明顯。主要表現(xiàn)在黨員的愛黨、憂黨、興黨、護(hù)黨的意識(shí)正在退化。有的黨員滿足于“平平淡淡”，在遵守黨的紀(jì)律、維護(hù)黨的形象方面信奉“既不出事、也不多事”，沒有發(fā)揮黨員的先鋒模范作用;有的黨員在參加黨員活動(dòng)、履行黨員義務(wù)時(shí)積極性、主動(dòng)性不夠，只關(guān)注與自己切身利益有關(guān)的事情;有的黨員不僅不履行黨員職責(zé)，而且?guī)ь^擾亂社會(huì)秩序，甚至參與涉黑涉惡事件，嚴(yán)重?fù)p壞黨員隊(duì)伍形象。

　　二、分析問題的根源

　　無論是黨組織書記履職不力，還是黨員主體作用發(fā)揮不強(qiáng)，其背后的原因是多方面的。歸結(jié)起來，主要有以下3個(gè)方面的原因：

　　1、思想上還不重視。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)對(duì)黨建工作重視不夠，存在重經(jīng)濟(jì)、輕黨建的傾向，對(duì)黨建工作責(zé)任制執(zhí)行不力，黨建工作“第一責(zé)任人”意識(shí)不強(qiáng)，“一崗雙責(zé)”落實(shí)不到位，村干部沒充分認(rèn)識(shí)到開展黨組織活動(dòng)的重要性，沒有認(rèn)真嚴(yán)格按要求落實(shí)“三會(huì)一課”制度;致使基層干部對(duì)黨建工作存在得過且過的思想。“一切以利益為導(dǎo)向”的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則深入人心，部分黨員的理想信念開始動(dòng)搖、政治思想開始滑坡，“對(duì)黨忠誠(chéng)”不再成為某些黨員的政治追求，他們更重視的是金錢享受和物質(zhì)利益。某些黨員參與黨建活動(dòng)的積極性明顯不足。思想上的不重視導(dǎo)致抓基層黨建的氛圍不濃。

　　2.導(dǎo)向不清造成動(dòng)力不足。導(dǎo)向不清主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是選人用人的導(dǎo)向不清。在現(xiàn)實(shí)的政治格局中，由于抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)和項(xiàng)目建設(shè)給黨組織書記自身帶來的政績(jī)更為明顯，許多抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)得力、抓黨建工作無為的黨組織書記受到了組織的提拔重用，而許多不愿盲目抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)、默默無聞干實(shí)事的黨組織書記卻不受上級(jí)“關(guān)注”;二是績(jī)效考核的分值設(shè)置不夠科學(xué)。某些地方對(duì)招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等經(jīng)濟(jì)工作極為重視，其考核分值在績(jī)效考核總分中的占比較大，給予的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)也較重;而基層黨建工作則有表面上越來越重視、實(shí)際上被邊緣化的趨勢(shì)。導(dǎo)向不清最終造成黨組織書記抓基層黨建工作動(dòng)力不足、興趣不濃。

　　3.謀劃不精造成落實(shí)不力。在工作謀劃上，由于調(diào)研不夠細(xì)致、思考不夠充分、措施不夠細(xì)化等原因造成許多黨建工作停留在口號(hào)上、表面上，缺乏針對(duì)性、吸引力、硬措施和強(qiáng)手段。有些地方開展基層黨建工作創(chuàng)造性不夠，熱衷于按照上級(jí)政策“依葫蘆畫瓢”，造成政策規(guī)定與基層實(shí)際脫節(jié);有些地方不注重深入基層調(diào)研，全憑“一把手”主觀臆斷，造成許多工作設(shè)想因阻力過大而中途流產(chǎn)。工作部署安排上的不足造成基層黨建工作推進(jìn)滯后。

　　三、對(duì)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)提出的具體建議

　　加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，必須以十足的決心、務(wù)實(shí)的作風(fēng)、過硬的舉措強(qiáng)力推進(jìn)。具體建議如下：

　　1.端正導(dǎo)向，催生動(dòng)力?；鶎狱h組織的管理及領(lǐng)導(dǎo)體制上的特殊性，決定只有通過完善用人機(jī)制和績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制，才能引導(dǎo)黨組織自覺地圍繞中心任務(wù)開展工作，提高服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的能力。各級(jí)黨組織要轉(zhuǎn)變觀念、端正用人導(dǎo)向，把黨組織書記抓黨建工作的成效作為其提拔使用的重要依據(jù);要進(jìn)一步完善績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制，提高基層黨建工作在績(jī)效考核中的權(quán)重。通過樹立重黨建的用人導(dǎo)向和工作導(dǎo)向，提升基層黨建工作在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部心目中的地位。

　　2.強(qiáng)化職責(zé)，施加壓力。要堅(jiān)持黨建工作“兩手抓、兩手都要硬”的方針，進(jìn)一步強(qiáng)化黨組織書記的黨建工作職責(zé)。黨組織書記要負(fù)起黨建工作第一責(zé)任人的意識(shí)，把黨建作為整體工作的重要組成部分，統(tǒng)籌安排，定期研究;其他黨組組領(lǐng)導(dǎo)同志也要按“一崗雙責(zé)”的要求，積極支持和配合做好黨建工作。對(duì)于抓基層黨建工作不作為、亂作為的黨組織書記，組織部門要嚴(yán)格問責(zé)，用反向壓力倒逼黨組織書記抓好基層黨建工作。

　　3.常抓常新，增強(qiáng)定力。要著重加強(qiáng)制度建設(shè)。建立健全基層黨支部的組織生活制度和工作制度，切實(shí)提高“三會(huì)一課”特別是民主生活會(huì)的質(zhì)量，嚴(yán)格執(zhí)行民主生活會(huì)的程序和要求。要完善黨員教育管理。要根據(jù)各個(gè)不同時(shí)期的形勢(shì)和任務(wù)，從實(shí)際出發(fā)，有針對(duì)性地開展教育和管理，要突出抓好引導(dǎo)黨員干部發(fā)揮好帶頭作用、骨干作用、橋梁作用。要注重提升黨員能力。營(yíng)造黨員干部帶頭學(xué)技能，帶領(lǐng)大家學(xué)技能的氛圍，以此來推進(jìn)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)又好又快發(fā)展。

　　基層黨建存在問題的原因分析

　　近年來，黨建工作逐漸成為了各級(jí)部門的一項(xiàng)重要的政治工作。牢牢抓住基層黨建這個(gè)根本和關(guān)鍵，黨的一切工作才能在基層落地、生根、見效。但由于多方原因，基層黨組織建設(shè)工作與實(shí)際工作還存在很大差異。

　　在實(shí)際工作中，基層黨組織建設(shè)主要存在如下幾方面的問題：一是黨組織生活開展有差距。部分黨支部在成立時(shí)未按照實(shí)際，而是簡(jiǎn)單的按照地域劃分，當(dāng)這個(gè)區(qū)域的黨員存在老齡化嚴(yán)重或者外出流動(dòng)量大時(shí)，就連召開黨員大會(huì)參會(huì)人數(shù)過半都成為問題；更有一些支部形同虛設(shè)，未按照規(guī)定如期開展“三會(huì)一課”，導(dǎo)致很多黨員對(duì)組織生活參與度不夠。二是黨組織陣地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化存在差距?；鶎狱h組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)面臨資金和場(chǎng)地的困難，有些社區(qū)一心想把陣地建設(shè)得更完備，但是苦于無陣地、無資金等原因，導(dǎo)致陣地建設(shè)工作無法推進(jìn)。三是人才緊缺?；鶎庸ぷ鞅緛砭头彪s，在基層負(fù)責(zé)黨建的工作人員一般都是一才多用，對(duì)黨建工作是有心無力，特別是在農(nóng)村，大部分年輕黨員選擇外出務(wù)工，留在基層的年輕人更是少之又少，同時(shí)，基層的黨員老齡化普遍較嚴(yán)重，這也導(dǎo)致了黨組織工作開展有難度。

　　對(duì)存在的以上問題，筆者認(rèn)為，可以從如下幾個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)：一是對(duì)基層的各黨支部安照功能進(jìn)行重新組合，對(duì)在家的黨員、外出的黨員和老弱的黨員重新劃分，對(duì)老弱黨員采取上門送學(xué)、流動(dòng)黨員采取網(wǎng)郵送學(xué)等行之有效的方式，更有利于黨員的管理和支部活動(dòng)的正常有序開展。二是在基層陣地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)上，要加大財(cái)政投入力度，確保每個(gè)黨總支、黨支部、黨小組都有一個(gè)功能健全、實(shí)用管用的活動(dòng)陣地，配置相應(yīng)的活動(dòng)器材、辦公設(shè)備和學(xué)習(xí)資料。三是配齊專職黨務(wù)工作者，確保每個(gè)基層黨委、黨總支、黨支部配備1—2名的專職黨務(wù)工作者，專門負(fù)責(zé)黨務(wù)工作，建設(shè)一支高素質(zhì)的基層黨員干部隊(duì)伍，為當(dāng)前基層黨組織工作有序開展提供更有利的條件。

　　基層黨建存在問題的原因分析

　　為切實(shí)推動(dòng)基層黨建工作高質(zhì)量發(fā)展，近期，我們采取查閱資料、召開座談會(huì)、個(gè)別談話、現(xiàn)場(chǎng)檢查等方式，分頭對(duì)各黨支部建設(shè)情況進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研。通過調(diào)研，進(jìn)一步找準(zhǔn)了基層黨建工作存在的問題和差距，為不斷提高黨建工作質(zhì)量和水平，更好服務(wù)XX中心工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　一、存在的問題及原因分析

　　一是在落實(shí)黨建工作責(zé)任制方面存在的問題。近年來，各級(jí)機(jī)關(guān)黨組織堅(jiān)持把基層黨建工作擺到突出位置來抓，自覺以黨建引領(lǐng)機(jī)關(guān)全面建設(shè)，自覺把基層黨建工作與業(yè)務(wù)建設(shè)一起謀劃部署、一起檢查落實(shí)，每年聽取機(jī)關(guān)黨建工作情況的匯報(bào)，及時(shí)研究解決黨建工作存在的問題，與各支部書記簽訂黨建工作責(zé)任書，形成由各級(jí)分工落實(shí)、全體黨員共同參與的工作機(jī)制。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自覺落實(shí)雙重組織生活制度，定期參加所在黨支部活動(dòng)，不斷增強(qiáng)抓基層黨建工作的針對(duì)性和實(shí)效性。存在問題及原因分析：各黨支部黨建工作發(fā)展不平衡，有的對(duì)抓好自身建設(shè)的認(rèn)識(shí)不足，個(gè)別黨支部還習(xí)慣于“上傳下達(dá)”，開展黨建工作的方法不夠靈活、手段比較單一，特別是對(duì)如何增強(qiáng)黨建生機(jī)和活力探索不多，路子不寬，效果不理想。究其原因，主要是黨建責(zé)任落實(shí)存在“差不多”思想，過于依賴上級(jí)的布置和推動(dòng)，滿足于上級(jí)布置什么就完成什么，黨建工作創(chuàng)新的主動(dòng)性和原動(dòng)力不足。

　　二是在加強(qiáng)思想政治建設(shè)方面存在的問題。各級(jí)黨組織堅(jiān)持用黨的創(chuàng)新理論成果占領(lǐng)思想陣地，每年組織黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)X次以上，教育和引導(dǎo)黨員干部牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保黨的理論和路線方針政策以及中央和省、市委決策部署有效貫徹落實(shí)。強(qiáng)化問題導(dǎo)向，加強(qiáng)督促檢查，認(rèn)真組織開展各項(xiàng)思想政治教育活動(dòng)，激勵(lì)黨員干部加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)矩、改進(jìn)工作作風(fēng)、積極干事創(chuàng)業(yè)，不斷調(diào)動(dòng)XX干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和保持追趕超越的精氣神。存在問題及原因分析：一些黨員理論學(xué)習(xí)熱情不高，學(xué)習(xí)不及時(shí)不系統(tǒng)，對(duì)黨內(nèi)制度法規(guī)和科學(xué)工作理念學(xué)習(xí)不深入、不全面，導(dǎo)致思維不高、站位不高、層次不高，工作的開拓性、創(chuàng)新性與形勢(shì)任務(wù)相比還有一定差距。究其原因，主要還是思想認(rèn)識(shí)不到位，有的認(rèn)為理論學(xué)習(xí)不如業(yè)務(wù)知識(shí)有用實(shí)用，對(duì)政治理論和XX前沿知識(shí)等學(xué)習(xí)缺乏濃厚興趣，導(dǎo)致運(yùn)用黨的科學(xué)理論分析、研究、解決實(shí)際問題的能力還不強(qiáng)。

　　三是在加強(qiáng)組織制度建設(shè)方面存在的差距。近年來，各級(jí)黨組織始終堅(jiān)持以黨章、準(zhǔn)則、條例等黨內(nèi)法規(guī)制度為依據(jù)，圍繞落實(shí)基層黨建七項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，不斷加強(qiáng)基層組織建設(shè)。不斷正規(guī)黨內(nèi)政治生活，認(rèn)真落實(shí)“三會(huì)一課”等組織制度，不斷規(guī)范基層黨建制度化、規(guī)范化。以能力建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)為重點(diǎn)，每年對(duì)處室黨支部書記(委員)進(jìn)行培訓(xùn)。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)制度規(guī)定，教育黨員干部遵守廉潔自律規(guī)范，樹立廉潔從政的良好形象。存在問題及原因分析：個(gè)別黨支部“三會(huì)一課”制度雖然得到落實(shí)但自覺性不強(qiáng)、質(zhì)量不高;請(qǐng)示報(bào)告制度、組織生活會(huì)制度、民主測(cè)評(píng)和評(píng)議黨員制度、黨員思想?yún)R報(bào)制度、談心談話制度等落實(shí)還有差距;黨風(fēng)廉政建設(shè)存在壓力傳導(dǎo)層層遞減，監(jiān)督的方式方法單一固化，容易受到人情和外界干擾，違紀(jì)違規(guī)問題發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)依然較高。究其原因，主要是重業(yè)務(wù)輕黨建的認(rèn)識(shí)偏差還沒有徹底轉(zhuǎn)變，組織功能虛化弱化的現(xiàn)象不同程度存在，一些黨支部書記黨務(wù)工作的水平不高，個(gè)別黨員干部的組織紀(jì)律觀念不強(qiáng)，基層黨建工作整體水平還有很大的提升空間。

　　二、對(duì)策研究

　　一是提高政治站位，確保主體責(zé)任落到實(shí)處。嚴(yán)格按照黨章、條例等相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，推動(dòng)從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實(shí)到基層黨組織。完善黨支部黨建工作目標(biāo)責(zé)任書，做到責(zé)任體系構(gòu)建到位、責(zé)任內(nèi)容細(xì)化到位、責(zé)任督查落實(shí)到位、責(zé)任追究執(zhí)行到位,推行落實(shí)主體責(zé)任目標(biāo)管理、記實(shí)臺(tái)賬、痕跡管理，不斷形成責(zé)任鏈條的閉環(huán)效應(yīng)。探索建立基層黨支部全面從嚴(yán)治黨考評(píng)機(jī)制，建立黨員積分制量化管理，對(duì)各黨支部從嚴(yán)治黨的落實(shí)情況實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，督促各黨支部責(zé)任主體認(rèn)真履行職責(zé)。

　　二是強(qiáng)化教育引導(dǎo)，確保思想教育落到實(shí)處。自覺把黨的政治建設(shè)擺在首位，把傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神作為首要政治任務(wù)和頭等大事，堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，準(zhǔn)確把握新思想、新論斷、新目標(biāo)、新要求。推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”學(xué)習(xí)教育方式，將學(xué)習(xí)教育延伸到每一個(gè)支部、覆蓋到每一名黨員。開展內(nèi)容豐富、載體新穎、滲透性強(qiáng)的機(jī)關(guān)廉政文化活動(dòng)，通過學(xué)習(xí)觀看廉政錄相片、影視作品、報(bào)刊書籍等形式開展警示教育，引導(dǎo)黨員干部自覺堅(jiān)守黨的紀(jì)律“底線”，不斷增強(qiáng)黨性修養(yǎng)，強(qiáng)化紀(jì)律養(yǎng)成。

　　三是嚴(yán)格剛性約束，確保工作制度落到實(shí)處。以“主題黨日”為抓手，嚴(yán)格落實(shí)基層黨組織“七項(xiàng)組織生活制度”，積極開展“三會(huì)一課”活動(dòng)，定期檢查并通報(bào)各黨支部黨內(nèi)生活有關(guān)規(guī)定落實(shí)情況。持之以恒地貫徹落實(shí)中央和省、市委關(guān)于加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的相關(guān)意見，深入持久地糾正“四風(fēng)”問題，把全面從嚴(yán)治黨延伸到工作一線、每一個(gè)崗位。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、建章立制，堅(jiān)持從按時(shí)足額交納黨費(fèi)做起，從落實(shí)組織生活制度嚴(yán)起，健全完善黨建工作制度規(guī)定。

　　四是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保執(zhí)紀(jì)問責(zé)落到實(shí)處。鼓勵(lì)和支持機(jī)關(guān)紀(jì)委、各黨支部結(jié)合實(shí)際，充分發(fā)揮基層紀(jì)檢組織職能作用的有效途徑，推動(dòng)形成明責(zé)、確責(zé)、履責(zé)、追責(zé)完整工作機(jī)制，著力打通基層監(jiān)督環(huán)節(jié)的“最后一公里”，為積極推進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，落實(shí)《問責(zé)條例》和《監(jiān)督條例》，督導(dǎo)基層黨組織負(fù)責(zé)人全面履職盡責(zé)。嚴(yán)肅查處違反黨的“六大紀(jì)律”和XX工作紀(jì)律的人和事，釋放黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法、執(zhí)紀(jì)越往后越嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào)。

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