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【628568.com--演講稿】

　　在全市深化改革優(yōu)化營商環(huán)境大會(huì)上的講話一篇

　　為貫徹落實(shí)了全省“優(yōu)化營商環(huán)境會(huì)議精神，下面我從三個(gè)方面就我市優(yōu)化營商環(huán)境工作作一簡(jiǎn)要安排部署。

　　一、工作進(jìn)展情況

　　(一)公布“最多跑一次”辦事清單。為深化“一窗辦一網(wǎng)辦簡(jiǎn)化辦馬上辦”改革，進(jìn)一步規(guī)范群眾和企業(yè)到政府辦事事項(xiàng)，深入推進(jìn)審批服務(wù)事項(xiàng)便民化改革，根據(jù)省政府辦印發(fā)的《群眾和企業(yè)到政府辦事事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》，市審改辦組織市直有關(guān)部門編制了《臨川市群眾和企業(yè)到政府辦事事項(xiàng)目錄》，分兩批次公布了群眾和企業(yè)到政府“最多跑一次”辦事事項(xiàng)292項(xiàng)(其中，行政權(quán)力事項(xiàng)61項(xiàng)，公共服務(wù)事項(xiàng)89項(xiàng)，便民服務(wù)事項(xiàng)132項(xiàng))。

　　(二)“減證便民”行動(dòng)初顯成效。各部門對(duì)在實(shí)施行政審批和提供公共服務(wù)過程中要求申請(qǐng)人出具的各類證明材料進(jìn)行了全面清理，反復(fù)修訂，嚴(yán)格審核，并與省政府公布的《第一批取消的證明事項(xiàng)目錄》比對(duì)，篩選出我市第一批取消證明事項(xiàng)70項(xiàng)，取消不必要的申報(bào)材料、“奇葩證明”，消除“×××等材料”、“法律法規(guī)規(guī)定的其他材料”等模糊性表述和兜底條款，做到“人人看得懂、個(gè)個(gè)會(huì)辦事”。

　　(三)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化全面完成。編制了《臨川市政府部門行政許可事項(xiàng)目錄》，市審改辦會(huì)同市質(zhì)監(jiān)局、市大數(shù)據(jù)管理局對(duì)全室287項(xiàng)行政許可事項(xiàng)設(shè)置依據(jù)、時(shí)限、要件、流程圖、申請(qǐng)對(duì)象、申報(bào)條件等數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)手冊(cè)和辦事指南進(jìn)行了集中審核，并打印裝訂成冊(cè)。加載在甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上運(yùn)行，方便群眾和企業(yè)在線辦理。

　　(四)公布群眾和企業(yè)到政府辦事事項(xiàng)目錄。進(jìn)一步規(guī)范群眾和企業(yè)到政府辦事事項(xiàng)和“最多跑一次”事項(xiàng)，根據(jù)省審改辦編制印發(fā)的《群眾和企業(yè)到政府辦事事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》，4月12日發(fā)布臨川市群眾和企業(yè)到市政府辦事事項(xiàng)保留622項(xiàng)(含駐市單位150項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng))，涉及市政府部門和單位43個(gè)(含4個(gè)駐市單位)，其中“最多跑一次”事項(xiàng)599項(xiàng)，所占比例90.22%，43個(gè)單位全部將辦事指南加載至國務(wù)院相關(guān)部委、省政府政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上運(yùn)行。

　　(五)整合重組綜合審批區(qū)域窗口。將市政務(wù)服務(wù)大廳36個(gè)部門辦事窗口，整合為投資項(xiàng)目、商事登記(證照辦理)、社會(huì)事務(wù)、公安服務(wù)、稅務(wù)服務(wù)、衛(wèi)生健康、醫(yī)保社保、無差別受理9個(gè)綜合性服務(wù)區(qū);對(duì)辦件量少、辦事關(guān)聯(lián)度低的氣象局等5個(gè)部門的11項(xiàng)審批事項(xiàng)設(shè)立了“非常駐部門事項(xiàng)綜合窗口”;對(duì)受場(chǎng)地、特殊條件限制的部分事項(xiàng)，在不動(dòng)產(chǎn)登記大廳、公積金中心、車管所、公安局出入境便民大廳設(shè)立了4個(gè)分服務(wù)廳進(jìn)行辦理。采取“前臺(tái)統(tǒng)一受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的政務(wù)服務(wù)新模式，有效解決部門各自受理效率低、要求標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、群眾在不同部門之間來回跑路等問題，努力讓群眾和企業(yè)辦事“只進(jìn)一扇門”。

　　(六)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)向鎮(zhèn)、村(社區(qū))延伸。按照“服務(wù)重心下移，增強(qiáng)服務(wù)時(shí)效”的工作要求，全市11縣(市、區(qū))58個(gè)鎮(zhèn)、街道統(tǒng)一設(shè)置“一站式”便民、政務(wù)服務(wù)中心，集中辦理服務(wù)事項(xiàng)59項(xiàng)。在車管所、出入境、不動(dòng)產(chǎn)登記交易中心、公積金中心設(shè)置四個(gè)分服務(wù)廳，共辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)38項(xiàng)。同時(shí)，在市區(qū)123個(gè)社區(qū)居委會(huì)全部設(shè)立了便民服務(wù)代辦點(diǎn)，辦理事項(xiàng)19項(xiàng)，全市1129個(gè)行政村全部設(shè)立了便民服務(wù)代辦點(diǎn)，辦理事項(xiàng)11項(xiàng)。截止目前，全市各鎮(zhèn)、街道網(wǎng)上共辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)28401件。

　　(七)進(jìn)一步加大政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的進(jìn)駐。目前，我市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐市政務(wù)大廳236項(xiàng)(市直部門行政許可177項(xiàng)、垂管單位行政許可6項(xiàng)、內(nèi)部管理2項(xiàng)、服務(wù)事項(xiàng)51項(xiàng))，進(jìn)駐17鎮(zhèn)便民服務(wù)中心23項(xiàng)、進(jìn)駐4分服務(wù)廳22項(xiàng)，在此基礎(chǔ)上，參照《群眾和企業(yè)到政府辦事事項(xiàng)目錄》(622項(xiàng))，正在進(jìn)一步梳理進(jìn)駐，力爭(zhēng)年底前622項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本實(shí)現(xiàn)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”，在各政務(wù)服務(wù)中心進(jìn)駐率達(dá)到70%以上。

　　(八)立足“四減一建”，提升辦事效率。對(duì)民政、人社、公安等12個(gè)部門單位的46項(xiàng)民生領(lǐng)域和辦件量較大的“最多跑一次”事項(xiàng)集中開展辦事事項(xiàng)流程優(yōu)化工作。通過減層級(jí)、減要件、減環(huán)節(jié)、減時(shí)限、減材料的方式，取消重復(fù)證明、循環(huán)證明、奇葩證明等不合理證明材料，所有行政審批事項(xiàng)實(shí)行一個(gè)窗口受理，一站式服務(wù)，做到了“一次申請(qǐng)、一張表格、一套材料、一次辦結(jié)”。流程優(yōu)化調(diào)整后，行政審批事項(xiàng)全部進(jìn)駐政務(wù)大廳，層級(jí)比改革前壓縮了60.5%，有效解決了群眾反映的辦事難、辦事繁等問題，實(shí)現(xiàn)政府“瘦身”和群眾“減負(fù)”。

　　二、存在的問題

　　總體來看，我市“接放管服”改革取得了一定成效，但和省、市要求相比還存在一定差距。

　　一是思想認(rèn)識(shí)不到位。一些部門和單位對(duì)“接放管服”改革的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不深、重視不夠，沒有真正把“接放管服”改革放在心上、扛在肩上、抓在手上，主要領(lǐng)導(dǎo)盯得不緊，分管領(lǐng)導(dǎo)抓得不實(shí)，對(duì)現(xiàn)有行政審批事項(xiàng)如何審批、如何監(jiān)管重要環(huán)節(jié)研究不深、措施不力，心中無數(shù)、手上無招。

　　二是群眾和企業(yè)辦事的“堵點(diǎn)”問題仍然存在。根據(jù)每月的辦件情況統(tǒng)計(jì)，有的部門“五減一優(yōu)”落實(shí)了不到位，群眾和企業(yè)辦事還存在先在原單位辦事，后到政務(wù)大廳窗口受理，群眾“兩頭跑負(fù)擔(dān)不減反增”。有的單位對(duì)政務(wù)大廳窗口放權(quán)、授權(quán)不充分,“人進(jìn)去了，業(yè)務(wù)沒進(jìn)去”，在政務(wù)大廳設(shè)置的窗口成為擺設(shè)，窗口人員根本辦不成事,“二次辦理”現(xiàn)象依然存在，群眾和企業(yè)到政府辦事一次辦結(jié)，“最多跑一次”甚至“零跑腿”還有差距。

　　三是政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)在線辦理進(jìn)展緩慢。從去年開始，要求各窗口單位加大在線辦理力度，但從目前運(yùn)行情況看進(jìn)展比較緩慢，這里面雖然有政務(wù)信息系統(tǒng)互不兼容的原因，但更多的是相關(guān)單位和窗口工作人員重視不夠，雖然近期市政府督查室會(huì)同相關(guān)部門在管理制度建立、窗口整合設(shè)置和事項(xiàng)網(wǎng)上辦理等標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況進(jìn)行了集中督查，下發(fā)了整改通知單，但截至目前，還有部門無動(dòng)于衷，在上周省政府“接放管服”明察暗訪督查組反饋情況來看問題很多。

　　四是優(yōu)化服務(wù)不到位。有的部門服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，沒有設(shè)身處地為企業(yè)和群眾著想，沒有帶著責(zé)任和感情去服務(wù)，工作作風(fēng)不實(shí)，過去“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”，如今是“門好進(jìn)、臉難看、但事情還是難辦”。

　　三、下一步打算

　　按照黨XX國務(wù)院“放管服”“一網(wǎng)一門一次”和省委省政府“一窗受理、集成服務(wù)”“三集中、三到位”等相關(guān)精神，切實(shí)提升政務(wù)服務(wù)水平，不斷優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境。

　　一是全力推進(jìn)“三集中三到位”深化“最多跑一次”改革。各窗口單位要對(duì)政務(wù)大廳窗口充分授權(quán)，使政務(wù)大廳各窗口能獨(dú)立完成行政審批工作。近期，由市政府督查室牽頭，督促具有審批權(quán)的各窗口單位對(duì)“三集中三到位”情況“回頭看”，按照“五減一優(yōu)”要求，對(duì)進(jìn)駐大廳的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)從流程優(yōu)化再造等方面認(rèn)真進(jìn)行自查，進(jìn)一步明確受理標(biāo)準(zhǔn)和審查標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)涉及多部門辦理的事項(xiàng)整合優(yōu)化申請(qǐng)材料和表單，堅(jiān)決消除模糊語言、兜底條款，確保每個(gè)項(xiàng)目的受理材料規(guī)范精準(zhǔn)。并組織有關(guān)單位進(jìn)行集中督查，對(duì)進(jìn)駐窗口要授權(quán)不到位到位，對(duì)行政許可事項(xiàng)至今仍“兩頭受理、體外循環(huán)”的單位進(jìn)行通報(bào)，切實(shí)提高政務(wù)大廳事項(xiàng)可辦率。

　　二是對(duì)各類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全面梳理完善。參照省政府《群眾和企業(yè)到政府辦事事項(xiàng)目錄》，按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”的要求，市服務(wù)中心要對(duì)622項(xiàng)群眾和企業(yè)到政府辦事事項(xiàng)進(jìn)行詳細(xì)分析研判，加快完善“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”政務(wù)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)模式，調(diào)整完善窗口設(shè)置，加強(qiáng)督促落實(shí)了，確保到年底70%的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐市政務(wù)大廳，進(jìn)一步方便群眾和企業(yè)辦事。

　　三是加強(qiáng)對(duì)基層政務(wù)服務(wù)能力建設(shè)的督促指導(dǎo)。相關(guān)職能部門加強(qiáng)對(duì)基層分服務(wù)廳的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，督促還沒有落實(shí)了便民服務(wù)中心辦事地點(diǎn)的力爭(zhēng)在年底前落實(shí)了辦事地點(diǎn)，優(yōu)化窗口設(shè)置，完善各項(xiàng)管理制度，進(jìn)一步提升標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平，最大程度便民利民。

　　同志們，優(yōu)化營商環(huán)境工作事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和人民福祉，惠及黨下、利在長(zhǎng)遠(yuǎn)。我們要以xx新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，奮發(fā)有為、扎實(shí)工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)了今天的全市優(yōu)化營商環(huán)境改革會(huì)議精神，共同打造良好營商環(huán)境，為推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。

　　在全市深化改革優(yōu)化營商環(huán)境大會(huì)上的講話二篇

　　一、提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)放管服改革的重大意義

　　深化放管服改革是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府現(xiàn)代化治理能力的重要舉措，是激發(fā)市場(chǎng)活力、營造良好營商環(huán)境、轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)的有力抓手，是滿足人民對(duì)美好生活向往的迫切需要。習(xí)近平總書記多次指出，要清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定、做法，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，實(shí)行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。2019年全國深化放管服改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會(huì)議，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，要把放管服改革進(jìn)一步推向深入，打造市場(chǎng)化法治化國際化營商環(huán)境，必須堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開放，將放管服改革、優(yōu)化營商環(huán)境作為促進(jìn)六穩(wěn)的重要舉措，更大激發(fā)市場(chǎng)主體活力、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、釋放國內(nèi)市場(chǎng)巨大潛力，頂住下行壓力，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。今年以來，國務(wù)院相繼出臺(tái)《政府投資條例》《國務(wù)院關(guān)于在線政務(wù)服務(wù)的若干規(guī)定》等行政法規(guī)，改善政務(wù)服務(wù)和營商環(huán)境。市政府辦公廳成立專門工作機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)全市放管服改革工作。2019年全市互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)工作電視電話會(huì)議，要求各級(jí)各部門創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式，簡(jiǎn)化網(wǎng)上辦事操作流程，全力推動(dòng)各項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)落地見效，盡快實(shí)現(xiàn)一號(hào)申請(qǐng)、一網(wǎng)受理、一窗綜辦、一次辦成。因此，我們必須提高政治站位，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署和市委、市政府工作要求，增強(qiáng)責(zé)任感使命感緊迫感，持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和放管服改革向縱深發(fā)展，努力建設(shè)人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。

　　二、明晰改革任務(wù)，在抓重點(diǎn)抓難點(diǎn)抓薄弱環(huán)節(jié)上下功夫

　　(一)加大力度推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革

　　1.強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。一是健全體制機(jī)制。根據(jù)我區(qū)試點(diǎn)推進(jìn)情況，建立1+N工作體系，即1個(gè)總體意見、N個(gè)具體方案或細(xì)則，健全工作聯(lián)席會(huì)議制度。二是加強(qiáng)考核力度。根據(jù)工程建設(shè)領(lǐng)域改革要求制定考核辦法，全面提升改革任務(wù)落實(shí)率、審批服務(wù)時(shí)效率和公開率、企業(yè)群眾滿意度和改革創(chuàng)新度。

　　2.改革內(nèi)容要全覆蓋。一要流程全覆蓋。區(qū)經(jīng)濟(jì)信息委和區(qū)城市管理局要履行好行業(yè)主管責(zé)任，指導(dǎo)市政公用服務(wù)單位制定具體實(shí)施辦法，明確服務(wù)條件、環(huán)節(jié)、時(shí)限和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)市政公用服務(wù)辦理時(shí)限壓縮50%以上。二要項(xiàng)目全覆蓋。除特殊工程和交通、水利等領(lǐng)域的重大工程外，所有新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)工程項(xiàng)目都要納入改革范疇，房屋建筑、城市基礎(chǔ)設(shè)施工程必須納入改革監(jiān)管，并嚴(yán)格按照項(xiàng)目分類管理要求，分門別類明確審批服務(wù)流程和時(shí)限。三要事項(xiàng)全覆蓋。區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)規(guī)劃自然資源局已在工程建設(shè)審批管理平臺(tái)牽頭完成了立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收這四個(gè)階段的事項(xiàng)關(guān)聯(lián)和流程定制，總體推進(jìn)較好，值得肯定，要繼續(xù)履行好牽頭單位職責(zé)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各涉及部門要主動(dòng)參與、積極配合。

　　3.加快申報(bào)材料整合。區(qū)住房城鄉(xiāng)建委和區(qū)規(guī)劃自然資源局要分階段編制辦事指南、申請(qǐng)表單、材料目錄，實(shí)行一份辦事指南，一張申請(qǐng)表單，一套申報(bào)材料，完成多項(xiàng)審批的運(yùn)作模式，讓市場(chǎng)主體看單點(diǎn)菜、照單抓藥、一次辦結(jié)。編制指南時(shí)要避免機(jī)械疊加，前期已提交或平臺(tái)獲取的互認(rèn)材料，不得要求申請(qǐng)人再提供，實(shí)現(xiàn)一次錄入、全程使用。

　　4.加強(qiáng)審批平臺(tái)的應(yīng)用管理。一是規(guī)范使用工程建設(shè)審批平臺(tái)。針對(duì)辦件時(shí)間過短、辦件數(shù)量少、項(xiàng)目代碼缺失以及項(xiàng)目審批體外循環(huán)等突出問題，所有涉及部門要認(rèn)真自查自糾，部門領(lǐng)導(dǎo)要以上率下、形成示范，帶頭在平臺(tái)上審批，杜絕線上線下兩張皮，確保平臺(tái)審批數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)辦理量與實(shí)際相符。二是要利用好多規(guī)合一平臺(tái)生成項(xiàng)目。按照市上要求，今后沒有通過多規(guī)合一平臺(tái)策劃生成的項(xiàng)目不能進(jìn)入下階段審批流程，區(qū)規(guī)劃自然資源局要積極尋求市上支持，涉及多規(guī)合一的20個(gè)部門要全力配合支持，確保平臺(tái)策劃生成項(xiàng)目的真實(shí)性。

　　(二)持續(xù)深化商事制度改革

　　1.抓實(shí)抓好證照分離改革。一是加快改革步伐。區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局要根據(jù)證照分離改革實(shí)施方案，指導(dǎo)相關(guān)部門出臺(tái)配套實(shí)施細(xì)則，形成1+N工作體系，全面推廣實(shí)施106項(xiàng)證照分離改革事項(xiàng)。二是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。逐項(xiàng)制定完善證照分離改革事項(xiàng)監(jiān)管辦法，深入推進(jìn)雙隨機(jī)、一公開跨部門聯(lián)合監(jiān)管、互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管，要綜合運(yùn)用規(guī)劃、執(zhí)法、信用、行業(yè)自律等機(jī)制加強(qiáng)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)審批監(jiān)管規(guī)范統(tǒng)一、有效銜接。

　　2.全面提升企業(yè)開辦便利度。一是整合辦理環(huán)節(jié)。要按照并聯(lián)辦理的要求，將企業(yè)開辦涉及的設(shè)立登記及發(fā)放營業(yè)執(zhí)照、公章刻制備案、信息確認(rèn)和稅種核定、申領(lǐng)發(fā)票、銀行開戶等環(huán)節(jié)，整合為辦理營業(yè)執(zhí)照、申領(lǐng)發(fā)票、銀行開戶3個(gè)環(huán)節(jié)，辦理時(shí)限壓縮至3個(gè)工作日，建立企業(yè)開辦一站服務(wù)、一天辦結(jié)、一鏈管理快車道。二是配強(qiáng)綜合窗口力量。區(qū)行管辦要牽頭圍繞整合后的3個(gè)環(huán)節(jié)設(shè)立綜合窗口，加強(qiáng)服務(wù)保障;區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局要配合區(qū)行管辦制定方案，落實(shí)專職人員;區(qū)公安局要協(xié)調(diào)公章刻制企業(yè)入駐和本單位人員派駐;區(qū)稅務(wù)局要派駐辦事人員;人行黔江中心支行要牽頭研究銀行入駐的可行性和簡(jiǎn)化開戶程序，提出具體措施。這項(xiàng)工作要抓緊完成，區(qū)政府辦要抓好跟蹤督辦。

　　(三)全面實(shí)施全渝通辦深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化

　　1.健全完善四辦服務(wù)清單。按照合規(guī)事項(xiàng)‘馬上辦’、一般事項(xiàng)‘網(wǎng)上辦’、個(gè)人事項(xiàng)‘就近辦’、復(fù)雜事項(xiàng)‘一次辦’的原則，各單位特別是此次在深化黨政機(jī)構(gòu)改革職責(zé)調(diào)整較大的單位，要認(rèn)真梳理本單位本系統(tǒng)的審批服務(wù)事項(xiàng)，根據(jù)全市統(tǒng)一部署，重新清理公布區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)行政權(quán)力和公共服務(wù)事項(xiàng)的四辦服務(wù)清單，同步調(diào)整完善網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)事項(xiàng)。此項(xiàng)工作由區(qū)司法局牽頭負(fù)責(zé)，區(qū)政府辦協(xié)同配合。

　　2.深入推進(jìn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。一是嚴(yán)格落實(shí)三集中三到位。目前，我區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)域改革，三集中三到位推進(jìn)不理想。區(qū)行管辦要嚴(yán)格逗硬考核政務(wù)服務(wù)中心各派駐單位執(zhí)行情況，形成關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵人員派駐長(zhǎng)效審核機(jī)制。二是建立完善授權(quán)管理工作機(jī)制。各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心的審批服務(wù)事項(xiàng)，要以授權(quán)書的形式實(shí)行分類分級(jí)授權(quán)管理，建立審、監(jiān)、管分立的工作制度。對(duì)形式備案類服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行窗口即辦，原則上不設(shè)置審簽環(huán)節(jié);對(duì)一般類和重點(diǎn)難點(diǎn)審批服務(wù)事項(xiàng)由首席代表審批，所屬單位制定審批信息共享獲取辦法，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。三是全面推行行政審批專用章。在政務(wù)服務(wù)管理事項(xiàng)辦理上逐步推廣行政審批專用章，相關(guān)單位在啟用行政審批專用章并獲得單位授權(quán)后，不得再要求企業(yè)和群眾對(duì)已授權(quán)事項(xiàng)加蓋行政印章，做到一窗辦結(jié)。四是梳理事項(xiàng)編制顆?；瘶?biāo)準(zhǔn)清單。以企業(yè)和群眾辦成一件事為目標(biāo)，將政府部門審批一個(gè)事項(xiàng)出現(xiàn)的各種辦理情形進(jìn)行分解，按照減時(shí)限、減環(huán)節(jié)、減材料的改革要求，分解固化政府部門審批事項(xiàng)，逐項(xiàng)編制明晰的辦事服務(wù)指南。對(duì)實(shí)施新一輪改革后，服務(wù)指南未及時(shí)更新造成申請(qǐng)人往返跑路的情況，相關(guān)單位會(huì)后要立即自查自糾、及時(shí)更新。

　　3.大力推行審批服務(wù)集中辦理。一是調(diào)整區(qū)級(jí)政務(wù)中心布局。區(qū)行管辦要結(jié)合實(shí)際，堅(jiān)持應(yīng)進(jìn)必進(jìn)，明確入駐部門;對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域和企業(yè)開辦領(lǐng)域，要配合牽頭部門科學(xué)設(shè)置服務(wù)窗口、及時(shí)調(diào)整中心布局;對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記中心，要加快協(xié)調(diào)相關(guān)單位盡快入駐新城集中辦公。二是加強(qiáng)綜合窗口管理。區(qū)行管辦要建立完善綜合窗口一窗受理、集成服務(wù)工作機(jī)制，全面加強(qiáng)日常監(jiān)管，各領(lǐng)域牽頭部門要推進(jìn)綜合窗口實(shí)際運(yùn)行，杜絕有名無實(shí)的問題。三是優(yōu)化鎮(zhèn)村政務(wù)服務(wù)中心。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要把所轄區(qū)域內(nèi)面向群眾辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部納入鎮(zhèn)級(jí)公共服務(wù)中心，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可探索將屬地派出所的戶籍窗口一并納入。要明確村(社區(qū))便民服務(wù)中心代辦事項(xiàng)，持續(xù)加大對(duì)村(社區(qū))代辦事項(xiàng)的授權(quán)力度，實(shí)現(xiàn)群眾少跑路，就近辦。區(qū)行管辦要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。四是改進(jìn)政務(wù)服務(wù)方式。各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心要探索實(shí)行延時(shí)服務(wù)、7×24小時(shí)自助終端服務(wù)。積極推行新簽約落地項(xiàng)目面對(duì)面服務(wù)，對(duì)落戶黔江的項(xiàng)目，單獨(dú)制定項(xiàng)目審批服務(wù)事項(xiàng)目錄、申報(bào)材料清單、工作流程圖等，做到投資方看單點(diǎn)菜，提升投資方認(rèn)同感、獲得感。

　　(四)全面推進(jìn)涉農(nóng)項(xiàng)目放管服改革

　　1.持續(xù)優(yōu)化簡(jiǎn)化審批流程。各涉農(nóng)項(xiàng)目實(shí)施單位要合理編制好本單位本系統(tǒng)的涉農(nóng)項(xiàng)目審批工作流程，嚴(yán)格執(zhí)行一次編制一次審批、限時(shí)辦結(jié)一窗出件，對(duì)政府補(bǔ)助企業(yè)投資的項(xiàng)目，10個(gè)工作日內(nèi)完成項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告批復(fù);對(duì)政府投資的項(xiàng)目，15個(gè)工作日內(nèi)完成批復(fù)。項(xiàng)目批復(fù)后不得以任何方式增加審查環(huán)節(jié)，政府補(bǔ)助投資項(xiàng)目不再進(jìn)行招標(biāo)限價(jià)財(cái)政評(píng)審。

　　2.切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管力度。要抓好事中事后監(jiān)管，認(rèn)真落實(shí)三公示制度，及時(shí)向社會(huì)公開項(xiàng)目申報(bào)、建設(shè)、竣工情況，做到全程透明。要全面落實(shí)項(xiàng)目監(jiān)管責(zé)任制，構(gòu)建職責(zé)明確、縱橫聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)的監(jiān)管體系。區(qū)審計(jì)局要加大涉農(nóng)項(xiàng)目審計(jì)力度，各涉農(nóng)部門要全面整改審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，決不允許講條件、搞變通。另外，要求各涉農(nóng)項(xiàng)目主管部門在4月底前制定實(shí)施細(xì)則和細(xì)化流程圖送區(qū)政府辦備案，但只有區(qū)水利局按時(shí)報(bào)備，請(qǐng)區(qū)發(fā)展改革委履行好牽頭單位職責(zé)，督促有關(guān)單位在本周內(nèi)落實(shí)。

　　(五)切實(shí)提高公共服務(wù)的公平供給

　　一是發(fā)揮政府主導(dǎo)調(diào)控職能。區(qū)教委要持續(xù)推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，加快實(shí)施第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，保持公辦幼兒園占比在50%以上。區(qū)衛(wèi)生健康委要深化公立醫(yī)院綜合改革，健全分級(jí)診療制度，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康。區(qū)人力社保局、區(qū)醫(yī)保局要繼續(xù)下放鎮(zhèn)村一級(jí)辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)管理事務(wù)的權(quán)限。二是充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，嚴(yán)格落實(shí)住宅小區(qū)配套幼兒園相關(guān)政策，發(fā)展民辦義務(wù)教育和職業(yè)教育。要從政策、建設(shè)用地、人才培養(yǎng)等方面支持民營醫(yī)院，確保民族醫(yī)院成功創(chuàng)建三甲;要提升村衛(wèi)生室服務(wù)水平，調(diào)動(dòng)村醫(yī)積極性，改善基層醫(yī)療條件。

　　此外，要同步推進(jìn)投資體制、減稅降費(fèi)、信息資源共享平臺(tái)等領(lǐng)域放管服改革，久久為功，常抓不懈。特別是7月17日國務(wù)院入駐重慶開展的減稅降費(fèi)大督查，各相關(guān)單位要將改革部署堅(jiān)決落實(shí)到位。

　　三、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，狠抓改革任務(wù)落地見效

　　(一)加強(qiáng)組織保障。一是成立全區(qū)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和放管服改革協(xié)調(diào)小組，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組在區(qū)政府辦，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)小組日常工作和督辦落實(shí)。二是各責(zé)任部門要理順職責(zé)，對(duì)應(yīng)設(shè)立改革工作小組，負(fù)責(zé)推動(dòng)本單位本系統(tǒng)本領(lǐng)域的改革任務(wù)。三是清理我區(qū)已出臺(tái)的放管服改革文件，凡是與現(xiàn)行法律法規(guī)或國市改革決策不一致、相抵觸的，要予以修改或廢止。四是各牽頭單位要加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，層層分解工作任務(wù)，定期召開聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)研究解決工作推進(jìn)中的問題;各配合單位要深度參與，絕不允許出現(xiàn)打太極踢皮球。

　　(二)支持改革探索。各單位要結(jié)合不忘初心、牢記使命主題教育，吃透改革政策方針，先試先行、大膽探索，在各自領(lǐng)域內(nèi)推出一批可復(fù)制可推廣的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。以建設(shè)領(lǐng)域改革為例，區(qū)住房城鄉(xiāng)建委可探索將中介服務(wù)事項(xiàng)納入工程建設(shè)項(xiàng)目審批全流程管理，完善中介服務(wù)事項(xiàng)清單，明確辦理時(shí)限，建立中介機(jī)構(gòu)紅名單，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，增強(qiáng)中介服務(wù)的透明度和可預(yù)期性。

　　(三)加大宣傳力度。一是各級(jí)各部門要收集整理放管服改革資料，利用報(bào)刊、電視、新媒體，以及印發(fā)辦事指南、宣傳單等方式做好線上宣傳和線下引導(dǎo);要認(rèn)真分析總結(jié)上報(bào)典型事例，為全區(qū)改革工作提供參考。二是圍繞放管服改革新任務(wù)新舉措，著力做好減稅降費(fèi)、證照分離、市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單動(dòng)態(tài)調(diào)整等放管服改革的信息公開、政策解讀及精準(zhǔn)推送等服務(wù)。

　　(四)狠抓督促檢查。要建立健全工作臺(tái)賬，采取全面督查與專項(xiàng)督促相結(jié)合的方式推進(jìn)放管服改革。其中，全面督查由區(qū)政府辦牽頭適時(shí)開展;專項(xiàng)督促由改革任務(wù)牽頭單位具體負(fù)責(zé)定期通報(bào)。對(duì)成效顯著的要通報(bào)表揚(yáng);對(duì)行動(dòng)遲緩、措施不力、成效不明顯的要通報(bào)批評(píng);對(duì)不作為亂作為的要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

　　在全市深化改革優(yōu)化營商環(huán)境大會(huì)上的講話三篇

　　 今天，我們召開全市深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會(huì)議，主要任務(wù)是以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)全國、全省深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會(huì)議精神，總結(jié)去年以來的工作，對(duì)下一階段工作任務(wù)進(jìn)行安排部署。剛才，市投資促進(jìn)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局和水城縣政府負(fù)責(zé)同志分別作了發(fā)言，尤其是市投資促進(jìn)局的發(fā)言很好，問題找得準(zhǔn)、工作抓得實(shí)，對(duì)如何解決問題也提出了很好的意見和建議。下來后，各縣市區(qū)、六盤水高新區(qū)和市縣兩級(jí)部門要按照中央、省的要求，扎實(shí)抓好今天會(huì)議精神落實(shí)，持續(xù)推動(dòng)“放管服”改革取得新成績(jī)、優(yōu)化營商環(huán)境再上新臺(tái)階，為堅(jiān)定不移推進(jìn)改革奠定良好基礎(chǔ)、營造良好環(huán)境。下面，我講三點(diǎn)意見。

　　 一、肯定成績(jī)、正視問題，進(jìn)一步增強(qiáng)深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的緊迫感和責(zé)任感 

　　黨中央、國務(wù)院高度重視“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境，將其作為深化改革的“先手棋”、轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”和落實(shí)“六穩(wěn)”“六保”任務(wù)的重要抓手。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“要加快形成市場(chǎng)化法治化國際化的營商環(huán)境”。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，“深化‘放管服’改革、優(yōu)化營商環(huán)境，是激發(fā)市場(chǎng)主體活力和發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)鍵之舉。當(dāng)前我國發(fā)展面臨的國內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，加快推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革尤為重要和緊迫。”近年來，全市上下堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，堅(jiān)持刀刃向內(nèi)、勇于自我革命，“放管服”改革持續(xù)深化，政府職能加快轉(zhuǎn)變，政務(wù)服務(wù)更加便捷、規(guī)范、高效。

　　一是政府治理效能明顯提升。我們?cè)诮雍?、管好中央和省下放審批事?xiàng)的同時(shí)，持之以恒減權(quán)、放權(quán)、賦權(quán)，政府管理“重審批、輕服務(wù)”“重事前、輕事后”的局面得到明顯改觀。制定《六盤水市權(quán)力清單和責(zé)任清單動(dòng)態(tài)管理工作制度》，及時(shí)對(duì)部門權(quán)責(zé)清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，目前市級(jí)34家部門權(quán)責(zé)事項(xiàng)共3562項(xiàng)，其中行政許可190項(xiàng)，基本形成邊界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、依法保障的政府職能體系。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管實(shí)現(xiàn)全覆蓋、常態(tài)化。依托“一云一網(wǎng)一平臺(tái)”，運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升政府?dāng)?shù)字化治理水平，市級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)到100%，2019年網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力第三方評(píng)估我市排全省第二位，其中水城縣在全省縣區(qū)排名中位列第一。

　　二是企業(yè)和群眾辦事更加便捷。我們深入貫徹“全省通辦、一次辦成”改革部署，市縣兩級(jí)大廳全部設(shè)置通辦窗口，全省通辦的671個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)大廳辦理全覆蓋，并在全省率先推進(jìn)“全省通辦”向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一窗”分類受理，今年市級(jí)“一窗”受理事項(xiàng)占進(jìn)駐事項(xiàng)的88.5%，提前完成省下達(dá)的年度目標(biāo)要求。全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在全省率先實(shí)現(xiàn)市、縣政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化全覆蓋，2019年市級(jí)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)考核綜合得分排全省第一、連續(xù)六年保持全省首位。

　　三是營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。我們?nèi)媛鋵?shí)減時(shí)間、減環(huán)節(jié)、減材料、減成本等政策措施，扎實(shí)開展產(chǎn)業(yè)大招商、政府系統(tǒng)深化落實(shí)年、效能提升年等行動(dòng)，辦理事項(xiàng)審批時(shí)間大幅壓縮，特別是企業(yè)開辦時(shí)間已壓縮至2個(gè)工作日以內(nèi)，申請(qǐng)要件齊全最快可1小時(shí)辦結(jié)。嚴(yán)格落實(shí)減稅降費(fèi)政策，行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目從2013年的443項(xiàng)減至42項(xiàng)，2019年以來為企業(yè)減稅61.45億元、降費(fèi)3126萬元，企業(yè)生產(chǎn)性成本進(jìn)一步降低。在2019年全省營商環(huán)境第三方評(píng)估中，我市綜合排名第二位，其中盤州市在全省縣區(qū)排名中位列第一。

　　四是市場(chǎng)主體活力不斷增強(qiáng)。我們通過深化“放管服”改革，不斷激發(fā)市場(chǎng)主體活力、催生發(fā)展動(dòng)力，市場(chǎng)主體持續(xù)快速增長(zhǎng)。截至今年10月底，全市市場(chǎng)主體總量達(dá)到21.65萬戶、注冊(cè)資本4261.57億元，較去年同比分別增長(zhǎng)10.24%和19.23%，為穩(wěn)住就業(yè)和經(jīng)濟(jì)基本盤提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。特別是面對(duì)新冠肺炎疫情對(duì)市場(chǎng)主體帶來的前所未有的沖擊，我們堅(jiān)持把深化“放管服”改革作為激發(fā)市場(chǎng)活力的重要舉措，全面推行“網(wǎng)上辦、郵寄辦、預(yù)約辦”、注冊(cè)登記全程電子化等措施，出臺(tái)支持工業(yè)企業(yè)、限額以上商貿(mào)單位等平穩(wěn)健康發(fā)展的一攬子政策，千方百計(jì)助企紓困，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)迅速企穩(wěn)回升創(chuàng)造了條件。

　　雖然全市“放管服”改革取得了一定成績(jī)，但與中央和省的要求相比，與人民群眾的需求和企業(yè)的期盼相比，還有不少差距。在全省電視電話會(huì)議上，諶貽琴省長(zhǎng)對(duì)全省“放管服”改革工作存在的問題進(jìn)行了盤點(diǎn)，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

　　一是“放”的效率不高、程序繁雜，有的“審批加碼”，在全國統(tǒng)一的材料標(biāo)準(zhǔn)上隨意增加證明材料；有的“承諾打折”，一些審批事項(xiàng)承諾了時(shí)限，但實(shí)際無法完成；有的“各自為政”，一些涉及多部門的審批事項(xiàng)未實(shí)行并聯(lián)審批，企業(yè)和群眾來回跑、多頭跑。二是“管”的精準(zhǔn)度不高，有的多頭監(jiān)管，一些領(lǐng)域交叉檢查、重復(fù)檢查，企業(yè)不堪其擾；有的放而脫管，跨層級(jí)、跨部門聯(lián)合抽查沒跟上，出現(xiàn)監(jiān)管“真空”。三是“服”的效能有待提升，“信息孤島”“信息煙囪”仍然存在，數(shù)據(jù)聯(lián)通不到位；全省通辦事項(xiàng)占比還比較低，通辦覆蓋不到位；一些審批事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化程度低，一次辦成不到位，等等。從日常掌握和督查的情況看，這些問題在我市都不同程度存在，有的還比較突出。對(duì)于這些問題，必須引起高度重視，采取有效措施，切實(shí)加以解決。 

　　二、突出重點(diǎn)、強(qiáng)化措施，推動(dòng)深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境取得新突破 

　　李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，“綜合多年來的經(jīng)驗(yàn)，要想頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力，必須并重實(shí)施好宏觀政策和深化‘放管服’改革，二者互補(bǔ)互促、相得益彰，既助企紓困又激發(fā)市場(chǎng)主體活力。”今年以來，為應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情沖擊和經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行壓力，黨中央、國務(wù)院出臺(tái)實(shí)施了一系列財(cái)稅、金融、社保等惠企利民政策，力度非常大、含金量非常高。推動(dòng)這些政策全面落地見效，必須通過“放管服”改革的辦法，創(chuàng)新實(shí)施方式，最大限度消除堵點(diǎn)、縮短時(shí)滯，不斷提高政策落地的實(shí)效性和精準(zhǔn)性，讓群眾和市場(chǎng)主體充分享受政策紅利。全市各級(jí)各部門要進(jìn)一步深化思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，采取更加有力的舉措，在直面問題、破解難題中，把深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境不斷向縱深推進(jìn)。    

　　第一，“放”的力度要更大，進(jìn)一步放出活力和動(dòng)力。近年來，市級(jí)累計(jì)承接中央和省下放的行政審批事項(xiàng)173項(xiàng)、取消112項(xiàng)、下放75項(xiàng)，雖然目前市級(jí)政府部門行使的行政審批事項(xiàng)基本都是國家法律、法規(guī)設(shè)定的，但仍然存在限制多、門檻高、審批繁等突出問題，影響了企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造。各級(jí)各部門要按照諶貽琴省長(zhǎng)關(guān)于“確保我省始終是省級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)全國最少的省份之一、審批辦理時(shí)間成為全國最短的省份之一”的要求，對(duì)全市現(xiàn)有的審批、各種具有審批性質(zhì)的管理措施，進(jìn)行系統(tǒng)梳理并形成清單，分類推進(jìn)行政審批制度改革。一是重復(fù)審批要再清理。在一些領(lǐng)域，針對(duì)一個(gè)事項(xiàng)還存在多個(gè)審批甚至是重復(fù)審批，導(dǎo)致部門責(zé)任不清、落實(shí)不力，出現(xiàn)誰都能審批、誰都不負(fù)責(zé)任的情況。要在今年7月、10月開展清理的基礎(chǔ)上，對(duì)多部門重復(fù)審批、變相審批和不必要審批等進(jìn)行再排查、再清理，能整合的整合，該取消的取消，堅(jiān)決取消沒有法定依據(jù)的審批事項(xiàng)和“紅頭文件”，堅(jiān)決杜絕以目錄管理、登記注冊(cè)、年檢年報(bào)、指定認(rèn)證等形式變相實(shí)施審批和許可。要堅(jiān)持“誰審批誰負(fù)責(zé)”，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、落實(shí)審批監(jiān)管責(zé)任，絕不能“一批了之”、只要權(quán)力不負(fù)責(zé)任。今年9月，國務(wù)院決定取消29項(xiàng)、下放4項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，其中涉及市級(jí)及以下的分別有5項(xiàng)和1項(xiàng)。省里也將圍繞提升投資貿(mào)易便利化程度，嚴(yán)格實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，全面開展投資審批合法性審查，年內(nèi)還要再取消下放一批省級(jí)行政許可事項(xiàng)。各地各有關(guān)部門要迅速跟進(jìn)落實(shí)，加強(qiáng)與上級(jí)部門的業(yè)務(wù)對(duì)接，積極爭(zhēng)取更大力度的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保接得住、管得好。二是審批時(shí)限要再壓縮。要通過推進(jìn)審批流程再造，推動(dòng)各部門串聯(lián)審批變?yōu)槎嗖块T并聯(lián)審批、條塊分割變?yōu)檎w聯(lián)動(dòng)，再壓縮企業(yè)登記等一批重點(diǎn)事項(xiàng)的審批時(shí)間，讓審批服務(wù)更加精簡(jiǎn)快速、便捷高效。要深化企業(yè)登記全程電子化改革，力爭(zhēng)明年將企業(yè)設(shè)立登記時(shí)間壓縮至1個(gè)工作日以內(nèi)；通過打造電子稅務(wù)局、實(shí)施“財(cái)稅一體化”改革，優(yōu)化稅務(wù)注銷服務(wù)，明年將一般納稅人注銷壓縮至8個(gè)工作日以內(nèi)、小規(guī)模及其他納稅人注銷壓縮至3個(gè)工作日以內(nèi)。工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革是深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容，雖然我市已基本完成今年壓縮項(xiàng)目審批時(shí)限的要求，但根據(jù)全省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組9月份通報(bào)，我市已接入省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)部門數(shù)量占比、審批數(shù)據(jù)正確率等指標(biāo)較低，與其他市州相比還有較大差距。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局要認(rèn)真履行領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)，市各有關(guān)部門和縣市區(qū)要抓緊接入省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，推動(dòng)部門之間加快互聯(lián)互通，確保在限定的時(shí)間內(nèi)高質(zhì)量完成項(xiàng)目審批。三是涉企證照要再精簡(jiǎn)。明年上半年，國家將在全國范圍內(nèi)推進(jìn)“證照分離”改革“全覆蓋”。諶貽琴省長(zhǎng)在全省電視電話會(huì)議上提出，“這項(xiàng)工作，不一定要等全國的方案，對(duì)不涉及法律、行政法規(guī)修訂就能夠改革的事項(xiàng)，可以在高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)和一些條件成熟的地區(qū)先行探索、積累經(jīng)驗(yàn)”。推進(jìn)“證照分離”改革，是克服“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”，使企業(yè)更加便捷設(shè)立、更快投入運(yùn)營的重要舉措。市場(chǎng)監(jiān)管部門要加強(qiáng)向上對(duì)接、超前謀劃部署，六盤水高新區(qū)和各經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要用足用好創(chuàng)建全國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)的重大政策機(jī)遇，積極探索創(chuàng)新，通過直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等方式，加快推行“照后減證”和簡(jiǎn)化審批，力爭(zhēng)盡快實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”。四是審批方式要再優(yōu)化。對(duì)一些專業(yè)性很強(qiáng)的項(xiàng)目和新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，由于一些工作人員很難在技術(shù)細(xì)節(jié)上把關(guān)，可能把審批時(shí)間拖得很長(zhǎng)。對(duì)于此類情況，要廣泛推行承諾制，強(qiáng)化企業(yè)誠信意識(shí)，實(shí)現(xiàn)政府定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)或個(gè)人作承諾、過程強(qiáng)監(jiān)管、失信嚴(yán)懲戒。要切實(shí)破除信貸、上市、招投標(biāo)方面的隱形障礙，嚴(yán)格落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行業(yè)規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域有關(guān)政策和相關(guān)規(guī)定，全面落實(shí)“非禁即入”，讓各類市場(chǎng)主體、社會(huì)資本公平參與，依法平等進(jìn)入市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。 

　　第二，“管”的效果要更好，進(jìn)一步管出公平和秩序。減政不可減責(zé)，放權(quán)不是放任。只有監(jiān)管公平公正，公正管理、規(guī)范管理，才能實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰。要堅(jiān)持放管結(jié)合、并重推進(jìn)，把主要精力用在事中事后監(jiān)管上，著力構(gòu)建“事前管標(biāo)準(zhǔn)、事中管達(dá)標(biāo)、事后管信用”的監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)從“嚴(yán)進(jìn)寬管”向“寬進(jìn)嚴(yán)管”的轉(zhuǎn)變。一要突出重點(diǎn)從嚴(yán)監(jiān)管。對(duì)疫苗、藥品、特種設(shè)備、危險(xiǎn)化學(xué)品等行業(yè)領(lǐng)域，要采取最嚴(yán)格的監(jiān)管措施，把好每一道關(guān)口，對(duì)違法違規(guī)行為實(shí)行懲罰性賠償和巨額罰款，強(qiáng)化震懾作用，切實(shí)保障人民群眾身體健康和生命安全。今年6月，省里下發(fā)了加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管計(jì)劃任務(wù)清單，梳理出448個(gè)監(jiān)管事項(xiàng)，明確了監(jiān)管對(duì)象、監(jiān)管措施、處置方式、監(jiān)管主體等內(nèi)容。市場(chǎng)監(jiān)管部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、強(qiáng)化日常調(diào)度，各監(jiān)管牽頭部門要嚴(yán)格按照清單履行監(jiān)管職責(zé)，規(guī)范監(jiān)管行為，確保監(jiān)管到位。二要大力推進(jìn)綜合監(jiān)管。繼續(xù)推行跨部門“雙隨機(jī)、一公開”綜合監(jiān)管方式，加大監(jiān)管覆蓋面和精準(zhǔn)度，形成常態(tài)化的公平公正監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)進(jìn)一次門、查多樣事，切實(shí)解決監(jiān)管真空、多頭監(jiān)管等困擾市場(chǎng)主體的問題，提升監(jiān)管效能。三要實(shí)行包容審慎監(jiān)管。隨著平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、電商微商、線上教育等新生事物、新興產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，一大批新型市場(chǎng)主體不斷興起，市場(chǎng)模式的創(chuàng)新遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于政府監(jiān)管體系的改革，傳統(tǒng)監(jiān)管辦法很難適應(yīng)發(fā)展需要。要在堅(jiān)守質(zhì)量和安全底線的前提下，建立完善具有彈性的包容審慎監(jiān)管制度，嚴(yán)禁簡(jiǎn)單封殺或者放任自流，對(duì)看得準(zhǔn)有發(fā)展前景的要引導(dǎo)健康規(guī)范發(fā)展，對(duì)一時(shí)看不準(zhǔn)的要預(yù)留一定的觀察期，出現(xiàn)問題要及時(shí)引導(dǎo)和處置。四要強(qiáng)化信用監(jiān)管和智慧監(jiān)管。加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，對(duì)企業(yè)失信行為進(jìn)行聯(lián)合懲戒，讓守信者一路綠燈、失信者處處受限。要依托國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“信用中國（貴州）”“企業(yè)信用信息公示（貴州）”等系統(tǒng)，加強(qiáng)監(jiān)管信息歸集共享，將行政許可、行政檢查、行政處罰等信息，以及司法判決、違法失信、抽查抽檢等信息關(guān)聯(lián)整合，打造以網(wǎng)管網(wǎng)、線上線下一體的監(jiān)管體系。 

　　第三，“服”的質(zhì)量要更高，進(jìn)一步服出效率和便利。李克強(qiáng)總理指出，“各級(jí)政府要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，推進(jìn)政務(wù)公開，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高辦事效率，審批和監(jiān)管也要體現(xiàn)服務(wù)理念。”雖然我市政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)考核連續(xù)六年排全省第一，但其他市（州）得分與我們差距并不大，咬得很緊，稍有松懈就有可能被反超。攻城拔寨難，持盈保泰更難。各地各部門要切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，樹立“以人為貴，為貴人服務(wù)”的理念，學(xué)習(xí)借鑒大連等地在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)方面的先進(jìn)服務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)，以企業(yè)和群眾滿意為第一標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新服務(wù)方式，真正服出便利、服出實(shí)惠，加快建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。一方面，要著力提升“線上”服務(wù)能力。推動(dòng)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦理，是全面推行“不見面”辦事的重要途徑，不僅能打破時(shí)間和地域限制，也可以大幅降低企業(yè)和群眾辦事成本。要依托全省“一云一網(wǎng)一平臺(tái)”，進(jìn)一步拓展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，提供“24小時(shí)不打烊”的在線政務(wù)服務(wù)。除法律法規(guī)有特殊規(guī)定的事項(xiàng)外，原則上都要做到網(wǎng)上全程可辦。要扎實(shí)推進(jìn)“跨省通辦”“全省通辦、一次辦成”等改革舉措落地見效，積極探索“政務(wù)服務(wù)+銀行”“政務(wù)服務(wù)+廣電”等模式，為鄉(xiāng)村群眾提供觸手可及的政務(wù)服務(wù)，有效解決企業(yè)、群眾辦事“多地跑”“折返跑”等堵點(diǎn)難點(diǎn)問題。去年11月開通市12345政府服務(wù)熱線以來，共受理超過14萬件群眾咨詢和投訴等問題，但有的部門相互推諉扯皮、辦件質(zhì)量不高、按期辦結(jié)率低。各地各部門要高度重視群眾熱線事項(xiàng)辦理，年底前完成12345熱線平臺(tái)建設(shè)和熱線整合任務(wù)，建成熱線系統(tǒng)平臺(tái)和話務(wù)中心，建立健全受理、轉(zhuǎn)辦、回訪等閉環(huán)運(yùn)行流程，形成一一對(duì)應(yīng)的責(zé)任體系，做到件件有落實(shí)、事事有回音。另一方面，要著力提升“線下”服務(wù)水平。按照省的要求，今年我市共梳理制定101個(gè)“集成套餐”，經(jīng)過一段時(shí)間運(yùn)行，發(fā)現(xiàn)還存在套餐項(xiàng)目不精準(zhǔn)、提交材料過多等問題。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，抓緊細(xì)化優(yōu)化“集成套餐”，減少辦事環(huán)節(jié)和所需證明材料，提供高效的一網(wǎng)式集成套餐服務(wù)。要充分發(fā)揮政務(wù)大廳等“一站式”服務(wù)功能，加快實(shí)現(xiàn)一窗受理、限時(shí)辦結(jié)、最多跑一次。目前，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所已基本建成，但服務(wù)不集中、事項(xiàng)不標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)和群眾辦事還存在“多頭跑”的問題。各縣市區(qū)要大力推動(dòng)政務(wù)服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，完善設(shè)施、配齊人員、強(qiáng)化管理，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心服務(wù)能力和水平，防止成為“樣子貨”“空架子”。要加快梳理公布公共服務(wù)事項(xiàng)清單，進(jìn)一步完善公共服務(wù)體系，增加服務(wù)供給、提高供給質(zhì)量，切實(shí)提供公平可及的基本民生保障服務(wù)。在推進(jìn)政務(wù)信息化過程中，必須兼顧好老年人、視障聽障殘疾人等特殊群體的需求，采取必要的線下補(bǔ)充手段，有針對(duì)性地提供人工指導(dǎo)和服務(wù)。

　　李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，“‘放管服’改革是在開放環(huán)境中推進(jìn)的。營商環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力就是國際競(jìng)爭(zhēng)力。”近年來，我們通過深化“放管服”改革，不斷破除不合理的體制機(jī)制障礙，真心實(shí)意為企業(yè)發(fā)展解決難題，營商環(huán)境發(fā)生很大變化，招商引資工作取得了明顯成效。但從剛才市投資促進(jìn)局匯報(bào)的情況看，形勢(shì)并不樂觀，一些工作還有待提升，痛點(diǎn)堵點(diǎn)問題仍然存在，必須引起高度重視。我們要把內(nèi)優(yōu)環(huán)境和外引企業(yè)緊密結(jié)合起來，對(duì)標(biāo)國際國內(nèi)最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)，深入查找差距、加快補(bǔ)齊短板，更大力度和更高水平吸引投資、承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。十九屆五中全會(huì)提出，“促進(jìn)產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)有序轉(zhuǎn)移，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局，支持老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型發(fā)展。”企業(yè)是“用腳投票”，哪個(gè)地方營商環(huán)境好，產(chǎn)業(yè)就轉(zhuǎn)移到那個(gè)地方。我們只有進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，才能在新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大潮中搶占先機(jī)、加快發(fā)展。一要堅(jiān)持問題導(dǎo)向抓整改。根據(jù)《2019年貴州省市（州）營商環(huán)境評(píng)估報(bào)告》，市投資促進(jìn)局分類梳理出64個(gè)問題，目前還有不少問題未整改完成。今年8月，市紀(jì)委市監(jiān)委、市投資促進(jìn)局聯(lián)合開展全市營商環(huán)境大檢查，在政務(wù)服務(wù)效能、工作作風(fēng)、要素保障等七個(gè)方面，查出超承諾時(shí)限辦理、辦事低效、服務(wù)不優(yōu)等方面的問題。各地各部門要把問題整改作為優(yōu)化營商環(huán)境的重要抓手，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自研究、親自協(xié)調(diào)，一件一件抓落實(shí)，一項(xiàng)一項(xiàng)促提升，堅(jiān)決按時(shí)高質(zhì)量整改到位，以問題的整改推動(dòng)營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。二要緊盯短板指標(biāo)抓提升。今年10月，市投資促進(jìn)局邀請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)在我市開展?fàn)I商環(huán)境調(diào)研，在抽樣環(huán)節(jié)、填寫問卷、佐證材料等方面發(fā)現(xiàn)不少突出問題。對(duì)于這些問題，市政府辦公室已下發(fā)通知，各地各部門要逐一對(duì)照、舉一反三，建立工作臺(tái)賬，抓緊整改銷號(hào)。本年度全省第三方營商環(huán)境評(píng)估工作已經(jīng)啟動(dòng)，即將開展的現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)和企業(yè)訪談兩個(gè)環(huán)節(jié)直接影響評(píng)估結(jié)果，非常關(guān)鍵、非常重要，各縣市區(qū)、各有關(guān)部門要扎實(shí)做好檔案材料、印證資料準(zhǔn)備，認(rèn)真組織企業(yè)參與訪談，確保今年?duì)I商環(huán)境評(píng)估排名實(shí)現(xiàn)保位、力爭(zhēng)進(jìn)位。下來后，請(qǐng)何樞副市長(zhǎng)抓緊調(diào)度，對(duì)存在的問題抓緊研究解決。營商環(huán)境事關(guān)六盤水形象、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，誰拖了全市的后腿，最后必須得有一個(gè)說法。三要圍繞惠企政策抓落實(shí)。要深入實(shí)施服務(wù)民營企業(yè)“六大專項(xiàng)行動(dòng)”，全面落實(shí)減稅降費(fèi)、社保費(fèi)減免、降低電價(jià)等政策措施，繼續(xù)用好“民營企業(yè)直通車”、營商環(huán)境熱線、政府服務(wù)熱線等，著力幫助企業(yè)辦實(shí)事、解難題。政府拖欠工程項(xiàng)目賬款是企業(yè)反映較多的問題，目前全市2020年無分歧賬款還有部分未清欠。各地各部門要高度重視，想方設(shè)法解決好拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款問題，確保11月15日前無分歧欠款全部清零，同時(shí)防止發(fā)生新的拖欠。 

　　三、壓實(shí)責(zé)任、狠抓落實(shí)，為深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境提供堅(jiān)強(qiáng)保障 

　　深化“放管服”改革是刀刃向內(nèi)的革命，面對(duì)新的困難挑戰(zhàn)，我們?nèi)匀灰扛母锲齐y題、促發(fā)展，靠?jī)?yōu)化營商環(huán)境為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增添動(dòng)力。各級(jí)各部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，進(jìn)一步加大“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的工作力度，最大限度釋放政策效應(yīng)，取得更多企業(yè)和群眾滿意的改革效果。

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