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【628568.com--演講稿】

 　　講話，是指說話;發(fā)言;談話，或者指演說和普及性的著作體裁。520作文網(wǎng)為大家整理的相關(guān)的在全市勞動和社會保障工作會議上的講話，供大家參考選擇。

　　在全市勞動和社會保障工作會議上的講話

　　同志們：
　　  市政府召開這次會議的主要任務(wù)，是貫徹落實市委二屆十一次全會、市上“兩會”和全省人力資源社會保障工作會議精神，全面安排部署今年和“十二五”全市人力資源和社會保障工作。
　　下面，我講幾點意見。
　　  一、要提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，切實增強(qiáng)做好人社工作的責(zé)任感
　　  人力資源是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的第一資源，就業(yè)和社會保障是改善民生的頭等大事。人力資源和社會保障工作是圍繞尊重人的勞動、發(fā)揮人的潛力、保障人的權(quán)益、促進(jìn)和實現(xiàn)人的全面發(fā)展這一核心來開展的，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有十分重要的地位和作用。“十一五”期間，全市人社系統(tǒng)在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞改革發(fā)展大局，充分發(fā)揮職能作用，做了大量卓有成效的工作。擴(kuò)大就業(yè)成效明顯，社會保障體系進(jìn)一步完善，人才隊伍建設(shè)得到加強(qiáng)，人事制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，勞動關(guān)系保持和諧局面，人事公共服務(wù)水平明顯提高，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。
　　  “十二五”是我市搶抓機(jī)遇、夯實基礎(chǔ)、做大產(chǎn)業(yè)、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期，人力資源和社會保障工作面臨難得的機(jī)遇。首先，中、省在穩(wěn)定就業(yè)形勢、保障民生方面出臺了一系列政策措施，投入了大量資金，先后提高了城鄉(xiāng)低保、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)醫(yī)療保險、農(nóng)村合作醫(yī)療以及失業(yè)、工傷、生育保險的保障水平，實施了農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作，擴(kuò)大了群眾受益面。在中央制定的“十二五”規(guī)劃建議中，明確提出“把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點，把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先位置”;我省也確定今后五年財政增收部分主要用于民生，今年將新增財力的80%用于民生工程。其次，市委、市政府對人力資源開發(fā)、社會保障工作十分重視。“十一五”期間，全市累計完成民生投入96億元，新增城鎮(zhèn)就業(yè)6.9萬人，企業(yè)職工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育五項保險參保人數(shù)達(dá)54萬多人次，23.3萬城鎮(zhèn)居民參加了城鎮(zhèn)醫(yī)療保險，4.2萬農(nóng)民參加了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險，229萬農(nóng)民參加了農(nóng)村合作醫(yī)療。“十二五”時期我市將進(jìn)一步加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展新型工業(yè)化，將為穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)拓展空間;加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，將為健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系創(chuàng)造條件;更加重視和保障民生，今年計劃民生投入40億元，將使發(fā)展成果更多惠及全市人民;實施人才中長期規(guī)劃，計劃五年使全市人才總量達(dá)到15萬人，將使人才匱乏的狀況有效緩解。這些都將為做好“十二五”人力資源和社會保障工作創(chuàng)造良好的環(huán)境。
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　　  同時，也要清醒地看到當(dāng)前我市正處在新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化深入推進(jìn)的關(guān)鍵時期，人力資源社會保障工作面臨著新的形勢。一是在勞動力供需矛盾以及結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出的情況下，對推動就業(yè)工作提出了新要求。勞動力供大于求的總量性矛盾仍比較突出，每年新增大中專畢業(yè)生、初高中畢業(yè)后不再繼續(xù)升學(xué)的學(xué)生以及農(nóng)村富余勞動力、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、退伍人員等，都會使需要就業(yè)的總量持續(xù)穩(wěn)定增加，就業(yè)任務(wù)將更加艱巨繁重;當(dāng)前“招工難”和“就業(yè)難”并存，反映出就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。必須深入把握就業(yè)總量和就業(yè)結(jié)構(gòu)變化趨勢，不斷優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，提升就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)充分就業(yè)。二是城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快的新形勢，對建立全市覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系提出了更高更緊迫的要求。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，打破了原有的社會結(jié)構(gòu)和利益格局，就業(yè)方式、收入分配形式多元化，進(jìn)城農(nóng)民、個體工商戶、失地農(nóng)民和農(nóng)村富余勞動力等需要保障的人群日益增多，目前城鄉(xiāng)社會保障制度還不完全統(tǒng)一，城鄉(xiāng)險種之間還存在工作缺乏統(tǒng)籌、管理缺乏協(xié)調(diào)等問題。逐步縮小相關(guān)群體之間和城鄉(xiāng)之間的待遇差距，對社會保障管理及服務(wù)水平提出了更高的要求。三是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，對加大高級技能型人才和高尖端人才的培養(yǎng)和引進(jìn)提出了新要求。目前全市有專業(yè)技術(shù)人才4.55萬人、技能人才7400人，但高層次人才缺乏，國家有突出貢獻(xiàn)專家僅有1人、省有突出貢獻(xiàn)專家13人、享受政府特殊津貼27人。加快建設(shè)一支高素質(zhì)、高層次人才隊伍，為全市跨越發(fā)展提供人才支撐和智力支持，是人力資源和社會保障工作的一項重要任務(wù)。四是建設(shè)服務(wù)型、責(zé)任型、法制型、效能型政府，對公務(wù)員隊伍建設(shè)提出了新要求。切實增強(qiáng)公務(wù)員教育培訓(xùn)的針對性、實效性，建立公務(wù)員科學(xué)的流動、激勵、考核、評價機(jī)制，合理優(yōu)化配置人力資源，是人社部門面臨的重要課題。五是利益訴求的多元化、就業(yè)方式日益多樣化的新形勢，對著力解決新形勢下勞動關(guān)系領(lǐng)域出現(xiàn)的突出問題，構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系提出了新要求。因此，各級各部門必須正確把握形勢，切實增強(qiáng)做好人力資源社會保障工作的責(zé)任感和使命感，進(jìn)一步堅定信心，搶抓機(jī)遇，勇于創(chuàng)新，努力提高人力資源和社會保障工作水平。
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　　  二、要堅持民生為本、人才優(yōu)先，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局
　　  “民生為本、人才優(yōu)先”是人力資源和社會保障工作的主線。要堅持以就業(yè)、社會保障、人才工作和農(nóng)民進(jìn)城為重點，深入推進(jìn)人事制度改革，加強(qiáng)公務(wù)員隊伍建設(shè)，積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，實現(xiàn)人力資源和社會保障事業(yè)新發(fā)展。
　　  一要全力抓好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。溫家寶總理指出，“保障民生的第一件大事就是保障就業(yè)”。我市現(xiàn)階段就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻，每年僅初、高中畢業(yè)生不能繼續(xù)深造需要培訓(xùn)就業(yè)的就達(dá)2.1萬余人，每年還有近4000多名大中專畢業(yè)生及1500多名退伍軍人需要就業(yè)，再加上城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、農(nóng)村富余勞動力等，就業(yè)壓力仍然較大。因此，必須把促進(jìn)就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)。一要立足于在發(fā)展中拓展就業(yè)空間。進(jìn)一步加快項目建設(shè)、招商引資，認(rèn)真落實推動民營經(jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，鼓勵發(fā)展勞動密集型企業(yè)、中小企業(yè)、三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)容量，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與就業(yè)的同步增長。二要統(tǒng)籌做好各類群體的就業(yè)工作。以高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退伍軍人、就業(yè)困難人員為重點，對大中專畢業(yè)生通過招考村官、公務(wù)員、教師，以及擴(kuò)大“三支一扶”計劃、實施就業(yè)見習(xí)制度、鼓勵中小企業(yè)吸納、支持國有企業(yè)和科研單位接收、開發(fā)公共服務(wù)崗位、扶持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)等多渠道促進(jìn)就業(yè);對就業(yè)困難人員，特別是“零就業(yè)”家庭，實行優(yōu)先扶持和重點幫助，逐一登記，動態(tài)管理，開展專項援助活動，堅持政府購買崗位的形式進(jìn)行托底安置。三要大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。健全完善促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的政策措施，樹立創(chuàng)業(yè)典型，強(qiáng)化示范效應(yīng)，形成創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。全面落實中、省稅收優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款等扶持政策，擴(kuò)大貸款規(guī)模，解決創(chuàng)業(yè)者融資難的問題。四要加大創(chuàng)業(yè)和技能培訓(xùn)力度。適應(yīng)不同層次需要，結(jié)合勞務(wù)輸出，整合技能就業(yè)工程、“陽光工程”、“雨露計劃”、“人人技能工程”等培訓(xùn)資源，抓好職業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)勞動者素質(zhì)，提高勞務(wù)輸出的組織化程度。要調(diào)整思路，圍繞促進(jìn)就近就業(yè)，針對市域內(nèi)工業(yè)園區(qū)、重點企業(yè)需求，有目的地開展定向、委托、訂單培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)的實效性。
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　　  二要健全完善社會保障體系。按照“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的方針，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，不斷增強(qiáng)社會保障的公平性、適應(yīng)流動性和可持續(xù)性。一要下大力氣擴(kuò)大社會保險覆蓋范圍。按照“應(yīng)保盡保”的要求，在工作推進(jìn)上以進(jìn)城農(nóng)民和城鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織、個體工商戶、靈活就業(yè)人員等為重點，擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險覆蓋范圍;以城鎮(zhèn)居民、關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和大學(xué)生為重點，擴(kuò)大醫(yī)療保險覆蓋范圍，使城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保率保持在96%和97%以上;以非公有制經(jīng)濟(jì)和事業(yè)單位為重點，擴(kuò)大失業(yè)保險覆蓋范圍;以高風(fēng)險行業(yè)和農(nóng)民工為重點，擴(kuò)大工傷保險覆蓋范圍;進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋范圍，在抓好寧陜、石泉農(nóng)村養(yǎng)老保險試點的同時，積極爭取漢濱、漢陰、旬陽、紫陽列入全國或省上試點，市人力資源和社會保障部門也要積極創(chuàng)造條件開展試點工作。二要努力提高保障水平。堅持盡力而為，量力而行，醫(yī)療保險在優(yōu)化保險政策，提高待遇水平上下功夫，創(chuàng)造條件逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌;工傷保險要完善制度，優(yōu)化待遇，提高基金支撐能力和保障能力;失業(yè)保險要圍繞幫助困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位，在保證正常支付失業(yè)保險待遇的前提下，繼續(xù)擴(kuò)大失業(yè)保險基金使用范圍，發(fā)揮失業(yè)保險促進(jìn)就業(yè)的作用。同時，要圍繞養(yǎng)老保險跨區(qū)域的轉(zhuǎn)移接續(xù)、基本醫(yī)療保險關(guān)系銜接和異地就醫(yī)、農(nóng)民進(jìn)城落戶后的保險接續(xù)等問題，在完善制度、方便群眾上下功夫，健全管理服務(wù)體系。
　　  三要扎實做好人事人才工作。人才是事業(yè)發(fā)展最寶貴的財富?，F(xiàn)在的人才是指具有一定專業(yè)知識或?qū)ｉT技能，進(jìn)行創(chuàng)造性勞動并對社會做出貢獻(xiàn)的人。要樹立新的人才觀，高學(xué)歷不一定是人才，人才不等于高學(xué)歷，人才存在于群眾之中，要破除唯學(xué)歷、唯職稱、唯資歷、唯身份的舊人才觀，把所有具有一定知識或技能，能夠進(jìn)行創(chuàng)新性工作和創(chuàng)造性勞動，為經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)作出貢獻(xiàn)的勞動者都作為人才來看待。按照“服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機(jī)制、高端引領(lǐng)、整體開發(fā)”的指導(dǎo)方針，突出抓好人才資源開發(fā)和優(yōu)化配置。首先要高度重視人才工作。各級各部門都要創(chuàng)造環(huán)境，創(chuàng)新機(jī)制，堅持引進(jìn)人才和培養(yǎng)人才并重，既利用多種渠道積極引進(jìn)、培養(yǎng)高層次人才和急需緊缺人才，又重視基層人才隊伍建設(shè)。其次，要加強(qiáng)不同層次的人才隊伍建設(shè)。既培養(yǎng)形成支持發(fā)展的專家隊伍、科技領(lǐng)軍隊伍、經(jīng)營管理隊伍、高技能人才隊伍，又突出抓好專業(yè)技術(shù)人才、企業(yè)技工、鄉(xiāng)土人才隊伍建設(shè)，使我市具有拔尖創(chuàng)新人才、一大批專門人才和數(shù)以萬計的高素質(zhì)勞動者。要建立和充實我市人才庫，對退伍軍人中的專業(yè)技術(shù)人才進(jìn)行普查，重視鄉(xiāng)土人才的培養(yǎng)開發(fā)，充分利用職業(yè)學(xué)校、農(nóng)廣校、農(nóng)技推廣中心等，加強(qiáng)以實用技術(shù)為主的技術(shù)培訓(xùn)，在廣泛調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，按照專業(yè)特長，建立鄉(xiāng)土人才數(shù)據(jù)庫，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。第三，要創(chuàng)新人才工作機(jī)制。人社部門要從人才的高端引進(jìn)、培養(yǎng)開發(fā)、評價發(fā)現(xiàn)、流動配置、激勵保障等方面創(chuàng)新工作機(jī)制，使人才工作更具活力;加強(qiáng)各級人才市場、勞動力市場和信息平臺建設(shè)，推進(jìn)人力資源的市場化配置。同時，要切實加強(qiáng)公務(wù)員隊伍建設(shè)，完善公務(wù)員考錄、考核、獎勵、培訓(xùn)等相關(guān)制度;繼續(xù)深化事業(yè)單位人事制度改革，加強(qiáng)崗位設(shè)置管理，加大聘用制推行力度;深化職稱制度改革，堅持以重能力、重業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，進(jìn)一步規(guī)范專業(yè)技術(shù)資格評價和職務(wù)聘任工作，建立科學(xué)規(guī)范的專業(yè)技術(shù)人才評價體系。
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　　  四要加大力度推進(jìn)有條件的農(nóng)村居民進(jìn)城落戶。去年市上部署后，各縣區(qū)積極行動，整體工作進(jìn)展勢頭良好。但工作進(jìn)展不夠平衡，特別是少數(shù)同志在思想上還有疑慮、還有畏難情緒。要圍繞今年實現(xiàn)農(nóng)民進(jìn)城落戶8萬人的目標(biāo)，切實加大工作力度。一要進(jìn)一步統(tǒng)一思想。推進(jìn)有條件的農(nóng)村居民進(jìn)城落戶是具有全局性戰(zhàn)略意義的一件大事，是一次重要的歷史機(jī)遇。今后5年我市將轉(zhuǎn)移35萬農(nóng)民進(jìn)城，可以爭取到省上用于培訓(xùn)及公共設(shè)施建設(shè)的資金補(bǔ)助8.7億元，而且為滿足農(nóng)民進(jìn)城后在教育、醫(yī)療、社保、住房等方面的需求，省上還會有一系列項目扶持和資金投入;同時，推進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城將極大地促進(jìn)投資和消費。去年我市城鎮(zhèn)居民人均消費支出10469元，農(nóng)民人均消費支出3536元，城鎮(zhèn)人均消費比農(nóng)村高出近7000元。如果35萬農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城市居民，每人增加7000元的消費，每年可增加24億多元的消費。從投資與消費的關(guān)系來看，2010年投資平均為消費的3.2倍，35萬農(nóng)民進(jìn)城每年還可以拉動投資76個億。農(nóng)民進(jìn)城落戶還有利于促進(jìn)土地資源的集約、節(jié)約利用。因此，絕不能把這項工作當(dāng)作一項簡單的任務(wù)，必須作為加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一項重大舉措來抓。二要盡快完善政策機(jī)制。特別是工作滯后的縣區(qū)，要圍繞農(nóng)民進(jìn)得來、留得住、發(fā)展好，盡快完善和出臺農(nóng)民進(jìn)城的戶籍、就業(yè)、社保、住房以及土地退出、資金籌措等配套政策措施。三要突出重點人群。把已在城鎮(zhèn)有一定工作生活基礎(chǔ)的農(nóng)村居民作為重點，如在城區(qū)的務(wù)工經(jīng)商者、農(nóng)村籍大中專學(xué)生、新增退役的農(nóng)村籍義務(wù)兵以及歷年已用地未轉(zhuǎn)非人員等，要加強(qiáng)政策宣傳，只要符合條件，農(nóng)民自愿，都要積極辦理進(jìn)城落戶手續(xù)。要堅持抓點示范，3月底前“一體兩翼”縣區(qū)報兩個點、其他縣上報一個點作為示范點，明確領(lǐng)導(dǎo)和部門包抓，發(fā)揮示范效應(yīng)。四要創(chuàng)新工作思路。各縣區(qū)、各部門要圍繞農(nóng)民進(jìn)城最關(guān)心的土地、住房、就業(yè)、教育、社保等問題，結(jié)合撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、陜南移民搬遷、易地扶貧搬遷等工作，在城鎮(zhèn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務(wù)、重點鎮(zhèn)建設(shè)、保障性住房以及城鄉(xiāng)土地增減掛鉤等方面，積極探索和實踐。6月底市上將召開現(xiàn)場觀摩會、座談會，來總結(jié)經(jīng)驗，尋找差距。市、縣區(qū)“進(jìn)城辦”要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、督促落實，抽調(diào)的人員要繼續(xù)保持穩(wěn)定，推進(jìn)工作順利開展。
　　  五要努力構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系。勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。要加強(qiáng)制度建設(shè)，積極推進(jìn)實施勞動合同和集體合同制度，提高企業(yè)和農(nóng)民工勞動合同簽訂率。加強(qiáng)協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制建設(shè)，共同研究解決勞動關(guān)系的重大問題。重視保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，切實做好農(nóng)民工維權(quán)工作;建立企業(yè)職工工資正常增長和支付保障機(jī)制，提高并落實企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn);建立快捷的人事勞動爭議仲裁“綠色”通道，及時處置、調(diào)解各類勞動爭議;加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，建立完善群體性事件預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案，維護(hù)社會穩(wěn)定。
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　　  三、要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提升能力，開創(chuàng)人社工作新局面
　　  人力資源和社會保障工作是一項系統(tǒng)工程，政策性強(qiáng)、涉及面廣。要把握發(fā)展大局，突出工作重點，加強(qiáng)自身建設(shè)，充分發(fā)揮所擔(dān)負(fù)的重要職責(zé)。
　　  首先，要切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要把人力資源社會保障工作擺上重要議事日程，真正做到思想上重視、組織上落實、工作上到位，特別是對一些重大措施和重要任務(wù)要抓在手上。各縣區(qū)要根據(jù)機(jī)構(gòu)改革要求，理順關(guān)系，加強(qiáng)統(tǒng)籌，整合力量，結(jié)合實際建好基層工作平臺。各職能部門要加強(qiáng)支持和配合，共同做好政策制定、資金投入、征收社會保險費、落實就業(yè)政策、信息化建設(shè)等方面工作。
　　  其次，要切實加強(qiáng)人社系統(tǒng)自身建設(shè)。一要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，勇于創(chuàng)新。加強(qiáng)各級班子和干部隊伍建設(shè)，強(qiáng)化干部職工理論學(xué)習(xí)。人社工作牽涉的領(lǐng)域多、涉及的問題有時非常敏感，群眾也非常關(guān)注，人社系統(tǒng)的干部職工特別要注重學(xué)習(xí)政策法規(guī)，熟練掌握就業(yè)、社會保障、勞動維權(quán)等方面的政策，做政策的宣傳員、矛盾的化解員，帶頭嚴(yán)格執(zhí)行政策，提高依法辦事水平;要根據(jù)新的“三定”要求，適應(yīng)新的體制，創(chuàng)新工作思路，創(chuàng)造性開展工作，圍繞就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、人才工作和農(nóng)民進(jìn)城等重點，努力破解難題，抓出實效，創(chuàng)出特色。二要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，樹立形象。增強(qiáng)服務(wù)意識，優(yōu)化工作流程，精簡審批事項，提高工作效率。在服務(wù)體系建設(shè)上，城鎮(zhèn)重點要健全完善工作運行機(jī)制;農(nóng)村、社區(qū)重點要延伸服務(wù)觸角，拓展服務(wù)領(lǐng)域;在服務(wù)方式上，要大力推行“一站式”服務(wù)和現(xiàn)代化服務(wù)方式，盡量減少內(nèi)部工作環(huán)節(jié)。要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，完善相關(guān)制度，加強(qiáng)干部管理，嚴(yán)肅人事紀(jì)律，加大政務(wù)公開力度，始終堅持依法行政。對考試錄用、軍轉(zhuǎn)安置、職稱評定等熱點工作，要堅持公開公正、競爭擇優(yōu)，嚴(yán)格執(zhí)行程序政策，樹立人社系統(tǒng)良好形象。三要真抓實干，狠抓落實。要按照市委、市政府的要求，樹立全局觀念，認(rèn)真履行職責(zé)，在服務(wù)中心工作、解決熱點難點問題上下功夫。要整合資源，加強(qiáng)基層公共服務(wù)體系、人力資源市場和信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)。要圍繞中心，服務(wù)大局，開拓創(chuàng)新，扎實工作，努力開創(chuàng)全市人力資源社會保障工作新局面。

　　在全市勞動和社會保障工作會議上的講話

　　同志們：
　　這次會議是經(jīng)市政府批準(zhǔn)召開的一次重要會議，會議的主要任務(wù)是深入學(xué)習(xí)貫徹全國人力資源和社會保障工作會議、省勞動保障工作會議精神，回顧總結(jié)2008年全市勞動保障工作，分析把握當(dāng)前面臨形勢，部署安排2009年工作。剛才，各區(qū)、縣(市)政府向市政府遞交了目標(biāo)管理責(zé)任狀，表彰了全市勞動保障工作紅旗單位和先進(jìn)單位。在此，我代表市政府向獲獎單位表示祝賀。下面，我講三點意見：
　　一、銳意進(jìn)取，2008年勞動保障工作取得積極進(jìn)展
　　2008年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市各級勞動保障部門以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，積極落實各項民生政策，千方百計穩(wěn)定就業(yè)局勢，創(chuàng)新完善社會保障體系，積極維護(hù)勞動者合法權(quán)益，不斷提高管理服務(wù)水平，全面完成了省、市下達(dá)的各項目標(biāo)任務(wù)，勞動保障事業(yè)實現(xiàn)又好又快發(fā)展。
　　----省市確定的各項目標(biāo)任務(wù)全面完成。一是城鄉(xiāng)就業(yè)形勢保持總體平穩(wěn)。全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)10.39萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)3.05萬人，其中就業(yè)困難對象1.17萬人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.41%;全市新增農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)8.15萬人，轉(zhuǎn)移就業(yè)總?cè)藬?shù)達(dá)69.5萬人，人平年均收入達(dá)到9921元/人。二是職業(yè)技能培訓(xùn)取得重要進(jìn)展。2008年全市開展職業(yè)培訓(xùn)17.2萬人次，其中就業(yè)培訓(xùn)2.77萬人，農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)5.07萬人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)0.49萬人，職業(yè)技能鑒定6.15萬人，取證人數(shù)5.26萬人。三是社會保險覆蓋范圍持續(xù)擴(kuò)大。企業(yè)養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)和生育保險參保人數(shù)分別達(dá)到90.42萬人、118.3萬人、59.52萬人、53.24萬人和 72.99 萬人，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保年末參保人數(shù)66.14萬人;各項社會保險基金征繳總額達(dá)51.68億元，比2007年增長近10億元，各項保險征繳基金數(shù)均創(chuàng)歷史新高。四是勞動關(guān)系運行保持總體平穩(wěn)。《勞動合同法》實施帶來規(guī)范用工的積極效應(yīng)，勞動者就業(yè)的穩(wěn)定性有所增強(qiáng);及時發(fā)布企業(yè)工資指導(dǎo)線，全面推廣工資集體協(xié)商制度，企業(yè)的勞動關(guān)系自主協(xié)調(diào)能力得到加強(qiáng)。五是勞動者合法權(quán)益得到切實維護(hù)。2008年，全市共受理勞動監(jiān)察舉報投訴1904件，追回工資、押金3262萬，辦理勞動爭議仲裁案件6308件，其中立案受理2760件，較好地應(yīng)對了勞動爭議案件急劇攀升的嚴(yán)峻形勢，有力維護(hù)了勞動者的合法權(quán)益。
　　----心系民生造福民眾的理念方針得到有力貫徹。2008年，全市勞動保障部門堅持“心系民生、造福民眾”的理念方針，不斷完善惠民政策，強(qiáng)化利民舉措，優(yōu)化便民服務(wù)，較好地解決了一些民生發(fā)展難題。全市籌集就業(yè)專項資金2.73億元，全面落實各項就業(yè)優(yōu)惠政策，開發(fā)8600個公益性崗位，開展了以城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和農(nóng)村貧困家庭為重點的就業(yè)援助活動，幫助新增的138戶零就業(yè)家庭實現(xiàn)就業(yè)，我市連續(xù)兩年實現(xiàn)零就業(yè)家庭動態(tài)清零。幫扶5503戶農(nóng)村貧困家庭外出務(wù)工，安置了125名四川理縣災(zāi)區(qū)務(wù)工人員。進(jìn)一步完善和推廣了“校企合作”、“訂單培訓(xùn)”等模式，深入廣大鄉(xiāng)村、學(xué)校和社區(qū)開展技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作。出臺了被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障辦法，在全市拆遷征地工作中全面推行實施，有效解決了被征地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計保障問題。爭取到中央、省養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移支付資金7.3億元，全年發(fā)放企業(yè)退休人員養(yǎng)老金25億元，并圓滿完成2008、2009年養(yǎng)老金調(diào)待任務(wù)，全市企業(yè)養(yǎng)老金月人均達(dá)1073元。改革過去委托郵政銀行一家金融機(jī)構(gòu)代發(fā)養(yǎng)老金的方式，由離退休人員自主選擇就近金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)取養(yǎng)老金，進(jìn)一步確保了養(yǎng)老金的及時便捷發(fā)放。出臺困難企業(yè)和破產(chǎn)改制企業(yè)職工醫(yī)療保險辦法，解決了6.8萬關(guān)閉破產(chǎn)改制企業(yè)退休退養(yǎng)人員的醫(yī)療保障問題。調(diào)整完善了城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和生育保險政策，降低了個人自付比例，提高了待遇水平，并對中小學(xué)生、幼兒參保作出了具體規(guī)定。投入3000余萬元為全市19.7萬余名企業(yè)退休人員開展免費健康體檢，受到人民群眾的普遍歡迎。
　　----應(yīng)對金融危機(jī)的新政舉措取得初步成效。2008年下半年以來，全市勞動保障部門未雨綢繆，提早準(zhǔn)備，先后采取了一系列有效措施，積極應(yīng)對金融危機(jī)，較好地保持了就業(yè)形勢和經(jīng)濟(jì)社會大局的穩(wěn)定。一是切實做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)工作。在對返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行全面調(diào)查摸底，掌握底數(shù)的情況下，通過開設(shè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)窗口、組織專場招聘會、送崗位下鄉(xiāng)、優(yōu)化進(jìn)城務(wù)工環(huán)境等活動，積極幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就業(yè)。目前，全市已舉行專場招聘會34場，組織1071個用人單位2.86萬個崗位進(jìn)場，3.15萬名返鄉(xiāng)農(nóng)民工應(yīng)聘，0.6萬人達(dá)成就業(yè)意向。二是深入開展送培訓(xùn)下鄉(xiāng)活動。整合全市各類培訓(xùn)資源，進(jìn)一步加大對農(nóng)民工尤其是返鄉(xiāng)農(nóng)民工的技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，深入偏遠(yuǎn)農(nóng)村開展免費送培訓(xùn)下鄉(xiāng)活動。截至當(dāng)前，共培訓(xùn)農(nóng)民工3.3萬人，其中返鄉(xiāng)農(nóng)民工0.93萬人，占返鄉(xiāng)農(nóng)民總數(shù)的9.8%，極大提高了農(nóng)民工的技能水平和就業(yè)能力。三是積極調(diào)整社會保險繳費率。為減輕危機(jī)期間企業(yè)和個人負(fù)擔(dān)，助其渡過難關(guān)，將城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、生育保險單位費率分別由8%、0.7%降至7%和0.6%，將城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員、失業(yè)金領(lǐng)取人員的醫(yī)療保險繳費率降為4.9%和4.2%，將參保單位為二、三類行業(yè)的工傷保險費下調(diào)一檔費率。四是充分發(fā)揮失業(yè)保險基金促就業(yè)功能。出臺新政，從我市歷年結(jié)余的失業(yè)保險基金中提取一定比例的資金，對受金融危機(jī)影響較大的困難企業(yè)進(jìn)行崗位工資補(bǔ)貼和輪崗培訓(xùn)補(bǔ)貼。同時，還實行了農(nóng)民合同制工人和城鎮(zhèn)職工在失業(yè)保險繳費率、待遇支付方面同一標(biāo)準(zhǔn)，處于領(lǐng)取失業(yè)金期間的創(chuàng)業(yè)者可一次性領(lǐng)取未取完的失業(yè)保險金余額等政策，有效發(fā)揮了失業(yè)保險基金促進(jìn)就業(yè)的功能。
　　----助推事業(yè)發(fā)展的保障措施得到有效落實。2008年，全市勞動保障部門認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，在完善管理體制、提高服務(wù)水平、加強(qiáng)執(zhí)法能力等方面加大力度，有力推動了事業(yè)發(fā)展。一是加強(qiáng)窗口服務(wù)能力建設(shè)。市人力資源市場順利竣工并投入使用，功能齊全、設(shè)施完備，所有職業(yè)介紹、社保經(jīng)辦和行政審批職能均可在政務(wù)大廳內(nèi)辦理，實行一站式、一條龍服務(wù)，勞動保障管理服務(wù)逐步實現(xiàn)了由“點式服務(wù)”到“線式服務(wù)”的新跨越。區(qū)、縣(市)的人力資源市場建設(shè)也在穩(wěn)步推進(jìn)，公共服務(wù)能力建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。二是完善基層平臺建設(shè)。街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)勞動保障管理服務(wù)機(jī)構(gòu)硬件、軟件設(shè)施不斷完善，管理服務(wù)水平不斷提高，有效承接了城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、失業(yè)金申領(lǐng)認(rèn)證、退休人員社會化管理服務(wù)、就業(yè)援助、勞動維權(quán)等多項職能，工作重心不斷下移。三是完善五險統(tǒng)一征繳模式。進(jìn)一步理順各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)職責(zé)，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，優(yōu)化經(jīng)辦管理，直接有效地促進(jìn)了社保擴(kuò)面征繳工作。不斷加強(qiáng)內(nèi)部控制和基金監(jiān)管制度，認(rèn)真開展個人賬戶檢查，保證了基金的安全和穩(wěn)定。四是加快金保工程建設(shè)。對新的應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)整完善，對所有信息數(shù)據(jù)進(jìn)行全面校正，保證了勞動保障業(yè)務(wù)經(jīng)辦的高效、精確和穩(wěn)定。重新改造市勞動保障公共服務(wù)網(wǎng)，強(qiáng)化信息查詢和網(wǎng)上業(yè)務(wù)經(jīng)辦功能，更加方便了群眾。五是強(qiáng)化執(zhí)法能力建設(shè)。建立了勞動爭議仲裁應(yīng)急預(yù)案、完善了工資拖欠及勞資糾紛應(yīng)急預(yù)案，實行主辦監(jiān)察員制度、兼職監(jiān)察員和兼職仲裁員制度，進(jìn)一步加強(qiáng)基層執(zhí)法能力建設(shè)，將矛盾糾紛在基層化解。
　　  去年，五位國家人力資源和社會保障部部領(lǐng)導(dǎo)、周強(qiáng)省長、潤兒書記、劍飛市長先后視察調(diào)研勞動保障工作并給予充分肯定，人民群眾也對勞動保障部門更加信賴、更加滿意。這些成績的取得，得益于各區(qū)、縣(市)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和大力支持，得益于全市勞動保障系統(tǒng)廣大干部職工的辛勤工作和開拓創(chuàng)新。在此，我代表市政府向大家表示衷心的感謝!
　　二、認(rèn)清形勢，正確把握當(dāng)前勞動保障工作的發(fā)展形勢
　　2009年是一個非常特殊的年份，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)外部形勢十分嚴(yán)峻，勞動保障工作任務(wù)異常艱巨。這就要求我們不斷增強(qiáng)憂患意識和責(zé)任意識，把困難估計得更充分一些，把措施考慮得更周密一些，把工作做得更扎實一些，在壓力下開展工作，在挑戰(zhàn)中鍛煉隊伍，在逆境中奮勇爭先，繼續(xù)推進(jìn)勞動保障各項工作。按照中央、省、市工作要求和部署，我們要準(zhǔn)確把握好三個方面，認(rèn)真處理好四個關(guān)系。
　　(一)要準(zhǔn)確把握好三個方面
　　----深刻認(rèn)識十七屆三中全會對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動保障工作提出的戰(zhàn)略部署。黨的十七大和十七屆三中全會均對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障工作提出了具體要求，篇幅之長，分量之重，表明了黨中央對這項工作的重視。這就要求我們，必須在繼續(xù)做好城鎮(zhèn)勞動保障工作的同時，要更多地關(guān)注農(nóng)村;在繼續(xù)為城市居民多辦實事的同時，要更多地在就業(yè)社保領(lǐng)域造福于廣大農(nóng)村居民;在繼續(xù)扎實推進(jìn)當(dāng)前工作的同時，要更多地站在城鄉(xiāng)一體的高度和角度研究探索需要突破的若干重要課題。實際工作中，要特別注重制度政策逐步向農(nóng)村延伸，工作力量逐步向農(nóng)村投放，項目資源逐步向農(nóng)村傾斜，相關(guān)的工作考核也應(yīng)逐步擴(kuò)大涉農(nóng)事項的比重。
　　----積極應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢給勞動保障各項工作帶來的壓力和挑戰(zhàn)。一是經(jīng)濟(jì)增長趨緩對就業(yè)的影響可能逐步擴(kuò)大。隨著金融危機(jī)影響逐步由沿海傳導(dǎo)到內(nèi)地，我市不少企業(yè)出現(xiàn)停產(chǎn)半停產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)性裁員現(xiàn)象，大多數(shù)企業(yè)用工需求明顯減少，高校畢業(yè)生、新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員、農(nóng)村富余勞動力和10萬返鄉(xiāng)農(nóng)民工組成的求職大軍如何安排，向當(dāng)前就業(yè)形勢發(fā)起了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。二是社會保險支付風(fēng)險可能會更加凸顯。隨著金融危機(jī)對實體經(jīng)濟(jì)的影響加大，必將在更大范圍內(nèi)影響社會保險的參保和繳費，進(jìn)而影響到社保的待遇支付。在連續(xù)提高社會保險待遇標(biāo)準(zhǔn)的情況下，社會保險基金缺口將進(jìn)一步擴(kuò)大，運行風(fēng)險加大。三是企業(yè)經(jīng)營困難引發(fā)的勞資糾紛可能持續(xù)上升。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)生困難，拖欠職工工資、社會保險和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)葐栴}將隨之增加，由此帶來的勞動爭議也會大幅上升。特別是發(fā)生企業(yè)經(jīng)營者逃匿等極端情況時，處理群體性欠薪案件的難度更是非同一般。
　　----充分運用擴(kuò)內(nèi)需、保增長的宏觀政策給事業(yè)發(fā)展帶來的難得機(jī)遇。一是擴(kuò)大內(nèi)需政策對穩(wěn)定就業(yè)促進(jìn)就業(yè)帶來的積極影響。中央和地方近期出臺的一系列擴(kuò)大內(nèi)需的重大舉措，對于增強(qiáng)企業(yè)信心、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、穩(wěn)定就業(yè)形勢都有十分重要的作用，為穩(wěn)定就業(yè)擴(kuò)大就業(yè)提供了重要支持。二是國家在特殊時期對民生工作超常重視所傳遞的強(qiáng)烈信號。2月23日，中央政治局會議明確指出，要大幅度提高社會保障水平。省、市主要領(lǐng)導(dǎo)均多次強(qiáng)調(diào)，要把改善民生作為保增長的出發(fā)點和落腳點，越是困難的時候，越要保障和改善民生。這些都為我們攻克時艱難，推進(jìn)勞動保障工作增添了信心，有助于爭取各方面的支持，為做成一些多年想做卻始終未能做成的重要工作提供了新的契機(jī)。
　　(二)認(rèn)真處理好四個關(guān)系
　　第一，正確把握挑戰(zhàn)與機(jī)遇的關(guān)系。唯物辯證法強(qiáng)調(diào)，矛盾是對立統(tǒng)一的，任何事物都有兩面性，機(jī)遇中蘊藏著風(fēng)險、危機(jī)中孕育著機(jī)遇。當(dāng)前仍然是挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存，金融危機(jī)在不同地區(qū)、對不同行業(yè)、不同企業(yè)，影響是不一樣，不能一概而論;我市作為中部地區(qū)省會城市，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要是內(nèi)需型，與沿海外向型經(jīng)濟(jì)不一樣，沿海勞動密集型企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)，給我們的勞動密集型企業(yè)發(fā)展帶來了機(jī)遇。如農(nóng)民工回流，雖然對就業(yè)帶來壓力，但對于解決招工難、促進(jìn)培訓(xùn)工作是難得的機(jī)遇;如減薪裁員，雖然對勞動者眼前生活帶來影響，但因此使勞動者的保障意識增強(qiáng)，也有利于我們做好社保工作。
　　第二，正確把握應(yīng)急措施與長效機(jī)制的關(guān)系。金融危機(jī)顯現(xiàn)以來，中央、省和各地都出臺了一系列應(yīng)對的政策措施。省人民政府批轉(zhuǎn)了《省勞動保障廳省財政廳關(guān)于應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢加強(qiáng)勞動保障工作意見的通知》(湘政發(fā)[2009] 6號)，文件提出了“22條新政”，主要是幫助企業(yè)降壓減負(fù)、渡過難關(guān)，穩(wěn)定就業(yè)局勢。具體如何貫徹實施，各區(qū)、縣(市)勞動保障局要向黨委政府匯報好，同財政部門溝通好，根據(jù)實際情況，科學(xué)決策，因地制宜，按規(guī)定和要求落實好，務(wù)見實效。同時我們還必須明白，這些政策措施，是非常時期采取的非常之策，是有時限的。在執(zhí)行過程中，不能對原有的制度體系產(chǎn)生沖擊，但可以結(jié)合應(yīng)急措施的執(zhí)行，探索解決原有制度中的矛盾和問題。如一些地區(qū)一些險種基金結(jié)余過多，這當(dāng)然與經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展有關(guān)，與待遇水平高低是不是也有一定關(guān)系，是需要研究的。通過調(diào)整資金存量，提高利用效率，改善基金結(jié)構(gòu)，這本身也是對社會保險制度的完善之舉。
　　第三，正確把握維護(hù)權(quán)益與服務(wù)企業(yè)的關(guān)系。勞動保障工作一手托兩頭，一頭是維護(hù)勞動者合法權(quán)益，一頭是服務(wù)企業(yè)改革發(fā)展，二者不可偏頗，特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下，保住一個企業(yè)，就是保住一批崗位，保住一批勞動者的飯碗;只有企業(yè)生存了，才有勞動者的基本權(quán)益;只有企業(yè)發(fā)展了，才有勞動者權(quán)益的更好保障。因此，在勞動保障工作中，要正確處理好維護(hù)職工權(quán)益與維護(hù)企業(yè)權(quán)益的關(guān)系，保護(hù)勞動關(guān)系雙方的合法權(quán)益。要堅持寓服務(wù)于執(zhí)法中，重教育、少處罰，廣宣傳、多服務(wù)，主動向用人單位和勞動者宣傳勞動保障法規(guī)政策，指導(dǎo)用人單位建立健全勞動規(guī)章制度，依法處理和調(diào)整勞動關(guān)系，規(guī)范用工行為，普遍簽訂勞動合同，構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。
　　第四，正確把握制度創(chuàng)新與政策規(guī)范的關(guān)系。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，人民群眾對勞動保障工作的要求越來越高，需求越來越多，由于受國家政策、財政實力等因素影響，就業(yè)和社會保障有許多難點工作，市里正在醞釀出臺統(tǒng)一的解決辦法，如農(nóng)村居民養(yǎng)老保障問題、老工傷問題、降低醫(yī)療保險政策門檻、促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)問題、完善基層平臺建設(shè)等等。值得肯定的是，各地結(jié)合實際，積極探索，開展試點，取得了一些成功的經(jīng)驗和做法。需要強(qiáng)調(diào)的是，對政策問題，我們鼓勵研究探索;對工作方式方法，我們鼓勵開拓創(chuàng)新。各地在研究創(chuàng)新中，要注意與將來中央和省、市政策搞好銜接。在制定辦法、付諸實施前，及時與上級部門溝通匯報，以免與上級出臺政策不一致;也要注意區(qū)、縣(市)協(xié)調(diào)一致，防止差別太大，引起攀比。
　　三、統(tǒng)籌兼顧，全力做好今年勞動保障各項工作
　　(一)堅持?jǐn)U大就業(yè)與穩(wěn)定崗位并重，保持就業(yè)局勢穩(wěn)定
　　實施更加積極的就業(yè)政策。要進(jìn)一步完善就業(yè)優(yōu)惠政策，擴(kuò)大受惠群體，延長受惠時間，積極發(fā)揮政策拉動效應(yīng)。通過落實減免稅和提供社保補(bǔ)貼政策，支持企業(yè)吸納就業(yè)，鼓勵靈活就業(yè);通過開發(fā)公益性崗位，提高崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)定困難人員就業(yè);通過落實小額擔(dān)保貸款、稅費減免和創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等政策，鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)，帶動更多人就業(yè)。要研究制定高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工的專門政策措施，幫助他們實現(xiàn)就業(yè)。
　　統(tǒng)籌開展城鄉(xiāng)就業(yè)工作。健全就業(yè)登記和失業(yè)登記制度，積極開展就業(yè)普查，全面準(zhǔn)確地掌握城鄉(xiāng)勞動力和就業(yè)困難群體的基本情況。加強(qiáng)人力資源市場體系建設(shè)，實現(xiàn)人力資源市場與街道、社區(qū)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、信息共享。進(jìn)一步擴(kuò)大就業(yè)援助范圍，深入挖掘公益性崗位，建立覆蓋所有困難群體的就業(yè)援助長效機(jī)制。實施重點工程就業(yè)服務(wù)計劃，鼓勵重點工程吸納就業(yè)，實施承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)計劃，統(tǒng)籌開展就業(yè)服務(wù)。積極解決外出和返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)問題，切實維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。
　　多措并舉穩(wěn)定就業(yè)崗位。建立失業(yè)動態(tài)重點監(jiān)測報告制度，掌握重點行業(yè)、重點企業(yè)崗位流失情況，健全失業(yè)預(yù)警機(jī)制。探索擴(kuò)大失業(yè)保險基金使用范圍，對受金融危機(jī)影響較大的困難企業(yè)進(jìn)行崗位工資補(bǔ)貼和輪崗培訓(xùn)補(bǔ)貼。鼓勵和支持國有企業(yè)帶頭承擔(dān)社會責(zé)任，采取在崗培訓(xùn)、輪班工作、協(xié)商薪酬等辦法，盡量不裁員、少裁員，穩(wěn)定就業(yè)崗位。適時表彰一批承擔(dān)社會責(zé)任、穩(wěn)定就業(yè)崗位的用人單位。
　　全力推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。抓住市委、市政府全力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)富民工作的機(jī)遇，進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)政策，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，抓好基地建設(shè)，建立健全政策咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、專家指導(dǎo)、項目推介、創(chuàng)業(yè)孵化、融資服務(wù)、開業(yè)指導(dǎo)和后續(xù)服務(wù)八位一體的創(chuàng)業(yè)扶持體系。要突出抓好大學(xué)生和返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)工作，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)，使自主創(chuàng)業(yè)成為我市今后一個時期拉動就業(yè)的新增長點。
　　(二)堅持?jǐn)U大規(guī)模與注重質(zhì)量并重，提高城鄉(xiāng)勞動者技能
　　實施職業(yè)技能培訓(xùn)特別計劃。完善職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等政策，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，提高培訓(xùn)能力。充分運用就業(yè)專項資金和失業(yè)保險基金，加強(qiáng)對職工崗位培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)民工技能培訓(xùn)以及農(nóng)村新生勞動力預(yù)備制培訓(xùn)。實行崗位補(bǔ)貼、職介補(bǔ)貼和培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，提高農(nóng)村學(xué)生、城鎮(zhèn)貧困家庭子女和困難企業(yè)職工的職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)能力，減輕當(dāng)前就業(yè)壓力，并由此一批技能人才，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級做好人才儲備。
　　加快高技能人才培養(yǎng)力度。進(jìn)一步整合優(yōu)化全市各類培訓(xùn)資源，加快專業(yè)設(shè)置和課程調(diào)整步伐，加強(qiáng)實訓(xùn)基地和師資隊伍建設(shè)，完善質(zhì)量管理和督導(dǎo)評估制度，全面推進(jìn)校企合作。完善職業(yè)技能鑒定體系，擴(kuò)大職業(yè)技能鑒定范圍和層次，繼續(xù)在高校中推廣“雙證書”模式，舉辦各類技能競賽、技術(shù)比武等活動，探索建立多元化的技能人才評價機(jī)制。
　　(三)堅持制度建設(shè)與提高待遇并重，完善社會保障體系
　　統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)社會保障問題。認(rèn)真貫徹落實十七屆三中全會精神，按照個人繳費、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的要求，積極開展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作。研究建立適合農(nóng)民工特點的養(yǎng)老保險辦法，確保今年將所有農(nóng)民工全部納入醫(yī)療保險和工傷保險。全面推廣實施被征地農(nóng)民社會保障辦法，確保每一個被征地農(nóng)民即征即保，應(yīng)保盡保。按照省政府有關(guān)文件精神，切實做好應(yīng)參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險而未參保人員的補(bǔ)建補(bǔ)繳工作。
　　調(diào)整完善醫(yī)療保險政策。進(jìn)一步完善和解決職工、靈活就業(yè)人員繳費年限、設(shè)置等待期等問題。進(jìn)一步降低城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險參保人員的住院醫(yī)療費項目個人自付比例，調(diào)高城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保人員住院報銷比例，提高參保人員醫(yī)療保障待遇。
　　確保社會保險征繳發(fā)放。進(jìn)一步完善五險統(tǒng)一征繳模式，健全專、兼職稽核隊伍，建立基金征繳激勵機(jī)制，加大擴(kuò)面征繳力度。完善企業(yè)養(yǎng)老金發(fā)放長效機(jī)制，確保養(yǎng)老金及時足額發(fā)放，清理完成補(bǔ)發(fā)企業(yè)歷史拖欠養(yǎng)老金任務(wù)。加強(qiáng)社會保險基金監(jiān)督管理，完善監(jiān)管體系和內(nèi)控制度，確保基金安全。
　　(四)堅持維護(hù)職工權(quán)益與服務(wù)企業(yè)發(fā)展并重，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系
　　健全勞動關(guān)系協(xié)商機(jī)制。繼續(xù)加大《勞動合同法》及其實施條例的宣傳實施力度，以推進(jìn)勞動合同簽訂為重點，指導(dǎo)用人單位通過協(xié)商和勞動者依法建立和調(diào)整勞動關(guān)系。大力推進(jìn)平等協(xié)商集體合同制度，擴(kuò)大集體合同覆蓋面，指導(dǎo)用人單位和勞動者就涉及勞動關(guān)系調(diào)整方面的問題開展對話協(xié)商，提高集體合同的針對性和實效性，逐步形成多層次勞動關(guān)系協(xié)商機(jī)制。
　　完善勞動爭議調(diào)處機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實《勞動爭議調(diào)解仲裁法》，加強(qiáng)勞動仲裁機(jī)構(gòu)的效能建設(shè)和工作機(jī)制的創(chuàng)新，加強(qiáng)仲裁與訴訟的銜接，提高辦案效率，提升辦案能力。建立勞動爭議調(diào)解綠色通道，通過“快立、快調(diào)、快審、快結(jié)”，及時處置重大的勞動爭議和集體勞動爭議。加大勞動爭議預(yù)防和調(diào)解力度，建立企業(yè)(行業(yè))調(diào)解、區(qū)域性調(diào)解和仲裁調(diào)解相結(jié)合的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)體系。
　　妥善處理好勞資雙方關(guān)系。勞動保障部門在開展勞動監(jiān)察活動中，既要依法依規(guī)保護(hù)好勞動者的合法權(quán)益，又要努力保護(hù)好我市企業(yè)的競爭力，特別是在金融危機(jī)愈演愈烈的情況下，更應(yīng)將保護(hù)企業(yè)競爭力、幫助企業(yè)渡過難關(guān)放在重要位置，樹立保護(hù)企業(yè)就是保護(hù)崗位的思想。對于企業(yè)不得不裁員的，要指導(dǎo)企業(yè)積極與職工協(xié)商，妥善解決經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等問題。在勞動執(zhí)法和監(jiān)督過程中，要把法制宣傳、嚴(yán)格執(zhí)法、和諧關(guān)系、保持穩(wěn)定緊密結(jié)合起來。
　　四、解放思想，切實加強(qiáng)勞動保障部門履職能力建設(shè)
　　勞動保障工作是與人民群眾關(guān)系最密切、最直接的民生工作，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局中占有很重要的地位。各級政府要把勞動保障工作擺在中心位置，給予高度重視和大力支持。相關(guān)部門要積極配合，主動支持，形成強(qiáng)大合力。同時，勞動保障部門的同志更要堅持學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，不斷解放思想，不斷提高自身履職能力和創(chuàng)新能力。這里，我對勞動保障部門的同志提四點建議：
　　一要提高把握大局，超前謀劃的能力。全市勞動保障系統(tǒng)的同志們，尤其是處在各級決策層次的主要負(fù)責(zé)同志，都要有高瞻遠(yuǎn)矚的大局觀，要自覺地把勞動保障工作放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局中加以考量，善于從全局的高度研究和處理問題，找準(zhǔn)工作定位，明確目標(biāo)取向，在服務(wù)發(fā)展與保障民生的有機(jī)結(jié)合上拓展事業(yè)發(fā)展空間。在當(dāng)前的嚴(yán)峻形勢下，更要深入研究問題，主動融入大局，密切關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)形勢下勞動保障領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況和新矛盾，做到調(diào)研早、分析透、應(yīng)對快、方法活、效果好，切實增強(qiáng)工作的預(yù)見性，牢牢把握工作的主動權(quán)，提升應(yīng)對復(fù)雜局面和抗御風(fēng)險的能力，善于在被動時爭取主動，在挑戰(zhàn)中把握機(jī)會。
　　二要提高破解難題，創(chuàng)新實踐的能力。當(dāng)前及今后一個時期，仍有許多關(guān)系事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展和城鄉(xiāng)民眾切身利益的重大難題需要我們?nèi)テ平?。如在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的大背景下，建立真正意義上的城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度問題;在企業(yè)運行困難時期，建立職工工資正常合理有度增長機(jī)制問題等等，所有這些在全國層面上暫時都缺乏明確的政策規(guī)定和指導(dǎo)意見，但又都是全社會普遍關(guān)注的重要民生事項，特別需要我們進(jìn)一步解放思想，順應(yīng)社情民意，以更加積極的態(tài)度和得力的舉措逐步加以解決。此外，對于自身能力建設(shè)方面，尤其是如何加強(qiáng)基層勞動保障平臺建設(shè)，提高工作人員待遇，促進(jìn)工作重心下移等問題，也需要大家多謀良策，多下功夫，力爭早日解決。
　　三要提高化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定的能力。對于涉及勞動保障領(lǐng)域的不穩(wěn)定因素，各級政府尤其是勞動保障部門要予以高度重視，并妥善審慎地予以處理。要更加到位地落實信訪工作責(zé)任制，建立健全責(zé)任體系和工作網(wǎng)絡(luò)，提高依法辦事、依法行政的能力，從源頭上預(yù)防和化解矛盾糾紛。對系統(tǒng)內(nèi)的重信重訪及重大、復(fù)雜、疑難案件，要集中力量調(diào)處解決，務(wù)求把問題解決在基層、解決在當(dāng)?shù)?、解決在萌芽狀態(tài)。在當(dāng)前階段，尤其要慎重出臺政策措施，事前必須廣泛聽取各方意見，統(tǒng)籌兼顧各類群體利益，避免引起新的社會矛盾。要建立健全應(yīng)急處置機(jī)制，完善工作制度，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，從機(jī)制上消除工作運轉(zhuǎn)過程中可能存在的漏洞，切實維護(hù)社會穩(wěn)定。
　　四要提高引導(dǎo)輿論，優(yōu)化環(huán)境的能力。各地各有關(guān)方面要順時應(yīng)勢，切實把宣傳輿論工作擺上更加突出的位置，積極營造有利于各項工作開展和重大政策出臺的環(huán)境氛圍。尤其要提高對互聯(lián)網(wǎng)這一新興傳媒的重視程度，凡有重要政策出臺，都應(yīng)安排網(wǎng)上解讀，以準(zhǔn)確的觀點數(shù)據(jù)釋疑解惑。要加強(qiáng)網(wǎng)上輿情分析，認(rèn)真對待網(wǎng)民對我們工作提出的意見和建議，形成從收集意見到改進(jìn)工作的積極互動和良性循環(huán)。
　　同志們，勞動保障工作使命光榮，責(zé)任重大。我們一定要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅定信心，振奮精神，克難奮進(jìn)，圓滿完成各項目標(biāo)任務(wù)，以優(yōu)異成績向國慶六十周年獻(xiàn)禮!

　　在全市勞動和社會保障工作會議上的講話

　　同志們:
　　勞動保障工作擔(dān)負(fù)著保障基本生活、維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保持社會公平的重任,是整個社會的穩(wěn)定器、減壓閥,黨中央、國務(wù)院對這項工作越來越重視。今天我們召開會議的主要任務(wù)是回顧總結(jié)2005年及“十五”期間全市勞動和社會保障工作,學(xué)習(xí)貫徹國家、省勞動保障工作會議精神,研究分析當(dāng)前面臨的形勢,安排部署2006年工作。剛才,平雙局長回顧總結(jié)了2005年的勞動保障工作并安排部署了2006年的工作,講的非常好,我完全同意。會上表彰了2005年度勞動保障工作目標(biāo)完成的先進(jìn)縣(市)、區(qū),表彰了2005年度小額貸款擔(dān)保先進(jìn)單位和先進(jìn)個人,表彰了勞動保障系統(tǒng)評選出的“十佳模范”,表彰了2005年度勞動保障系統(tǒng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口。在此,我也代表市委、市政府向受表彰的先進(jìn)單位和先進(jìn)個人表示熱烈的祝賀。各縣(市)、區(qū)政府與市政府簽訂了2006年度勞動保障工作目標(biāo),希望大家回去后進(jìn)一步明確責(zé)任,認(rèn)真抓好落實。下面,我講三點意見:
　　一、肯定成績,認(rèn)清形勢,切實增強(qiáng)做好勞動保障工作的責(zé)任感和緊迫感
　　“十五”期間,市委、市政府堅持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局,在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展同時,下大力氣抓好勞動和社會保障工作,取得了較大的成績。就業(yè)形勢基本穩(wěn)定,社會保障逐步加強(qiáng),勞動者合法權(quán)益得到較好的保護(hù),為我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長、社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。
　　“十五”期間我市勞動保障工作取得的主要成績,可以概括為六個方面:一是實現(xiàn)了“兩個確保”。全市12.86萬名國有企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放,發(fā)放金額累計達(dá)到33.45億元;確保全市3.5萬名國有企業(yè)下崗職工基本生活保障按時足額發(fā)放,發(fā)放金額累計達(dá)到3.3億元。二是促進(jìn)了就業(yè)再就業(yè)。按照“抓就業(yè)就是抓發(fā)展”的總體思路,通過廣開就業(yè)渠道、完善再就業(yè)扶持政策、加強(qiáng)政府推動等措施促進(jìn)就業(yè)再就業(yè),建立了以街道社區(qū)就業(yè)平臺為基礎(chǔ)的再就業(yè)服務(wù)體系。幾年來,全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)297410人,下崗失業(yè)人員再就業(yè)155756人,其中安置“4050”人員45730人,各項就業(yè)指標(biāo)始終保持全省領(lǐng)先位次。三是率先試行“兩個統(tǒng)籌”。2003年,經(jīng)過全市上下共同努力,成為全省唯一的養(yǎng)老保險市級統(tǒng)籌試點,為市區(qū)企業(yè)每年減輕繳費負(fù)擔(dān)6700多萬元,爭取到省對我市養(yǎng)老保險補(bǔ)助額3400萬元,爭取上級轉(zhuǎn)移支付突破兩億元,試點的成功為全省推行養(yǎng)老保險市級統(tǒng)籌工作奠定了良好的基礎(chǔ);2005年,又率先在全省實行了失業(yè)保險市級統(tǒng)籌,爭取省失業(yè)保險調(diào)劑金1080萬元,目前試點運行良好。四是搞好“一個并軌”。我市緊緊圍繞“出中心、斷關(guān)系、續(xù)保險、促就業(yè)”這個總體目標(biāo),經(jīng)過3年的艱苦努力,于2004年底在全省率先實現(xiàn)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌,在中心的6.4萬名國有企業(yè)下崗職工全部提前出中心,其中4.4萬人實現(xiàn)了再就業(yè)。五是做大勞務(wù)輸出。近幾年來,按照“政府推動,市場運作,基層組織,群眾自愿”的工作方針,大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì),勞務(wù)輸出人數(shù)已由2002年的33.8萬人發(fā)展到2005年的80多萬人,農(nóng)民務(wù)工收入有了較大幅度的提高。六是積極爭取上級資金。近3年來共爭取各類資金8.63億元,爭取總量在全省各地市中名列前茅。
　　2005年是我市勞動保障工作取得突出成績的一年,各項工作亮點紛呈、勢頭喜人。一是主要年度目標(biāo)均在11月份提前完成或超額完成。二是養(yǎng)老保險工作取得新突破。養(yǎng)老保險基金全年征繳6.41億元,首次突破6億元大關(guān),同時超省、市目標(biāo)1億元。鑒于2005年市社保局各項工作成績突出,市政府對社保局給予了嘉獎。三是就業(yè)再就業(yè)各項目標(biāo)均居全省前列。新增就業(yè)人員、下崗失業(yè)人員再就業(yè)、“4050”人員再就業(yè)、再就業(yè)培訓(xùn)均居全省前三名;全市再就業(yè)小額貸款累計發(fā)放10320萬元,居全省第一位。四是“金保工程”建設(shè)取得長足進(jìn)展,養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)實現(xiàn)了市縣聯(lián)網(wǎng),社會保障卡全面啟用。五是清理整頓勞動力市場專項行動有力、效果明顯,被國家勞動和社會保障部、公安部、人事部、國家工商總局聯(lián)合評為“先進(jìn)單位”。六是新鄉(xiāng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院籌備建設(shè)取得實質(zhì)性進(jìn)展。完成了一、二、三技校和實業(yè)公司人、財、物的整合,學(xué)院建設(shè)前期準(zhǔn)備工作已基本完成。當(dāng)然,我們各縣(市)、區(qū)的勞動保障工作也都取得了可喜成績,尤其是衛(wèi)輝市、原陽縣和新鄉(xiāng)縣的勞動保障工作取得的成績更為突出。這些都應(yīng)該給予充分的肯定。
　　上述成績的取得,得益于各級黨委、政府對勞動保障工作的重視和支持,得益于人大、政協(xié)、有關(guān)部門和社會各界的關(guān)心和密切配合,得益于全市勞動和社會保障戰(zhàn)線全體干部職工堅持不懈的努力和辛勤的勞動。借此機(jī)會我代表市委、市政府向長期以來關(guān)心支持勞動保障工作的各級領(lǐng)導(dǎo)和同志們表示衷心的感謝,向全市各級勞動保障部門的廣大干部職工表示親切的慰問。當(dāng)然,在肯定成績的同時,我們也必須清醒地看到工作中存在的困難和問題,突出表現(xiàn)在三個方面:
　　(一)養(yǎng)老保險基金缺口較大,擴(kuò)面難度加大。養(yǎng)老保險基金征繳由于繳費基數(shù)提高,斷保、停保人員增加,再加上我市企業(yè)改制力度加大,破產(chǎn)企業(yè)繳費職工人數(shù)減少,基金征繳更加困難。隨著我市退休人數(shù)的急劇增加,基本養(yǎng)老保險基金收不抵支的問題越來越嚴(yán)重。另外,國務(wù)院最近頒布《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》中規(guī)定,做實個人帳戶資金由省級財政統(tǒng)管,各地不得使用。這就意味著2006年我市做實3個點的個人帳戶在扣除中央轉(zhuǎn)移支付后,我市2006年養(yǎng)老保險實際基金缺口將超過1億元。
　　(二)再就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻。一是就業(yè)壓力日趨增大。國企改制后新增3萬多名下崗失業(yè)人員中,仍有兩萬多名國有企業(yè)下崗失業(yè)人員未得到妥善安置,加之現(xiàn)有集體企業(yè)下崗失業(yè)人員3萬多人,每年城鎮(zhèn)又新增勞動力兩萬多人。同時,隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快,大批農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人員,由于這些人員文化技術(shù)素質(zhì)相對較低,不久就會成為新的就業(yè)援助對象。這些因素將導(dǎo)致全市就業(yè)再就業(yè)壓力進(jìn)一步增大。二是就業(yè)崗位日趨飽和,開發(fā)難度越來越大。三是整體工作進(jìn)展不平衡,個別縣(市)、區(qū)的再就業(yè)工作急需改進(jìn)和提高。
　　(三)學(xué)院籌建工作面臨新的挑戰(zhàn)。建設(shè)資金還沒有得到完全落實,新校區(qū)周邊群眾工作任務(wù)很重,還有許多不確定的因素需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)、解決。
　　解決這些問題,出路在改革,關(guān)鍵在發(fā)展。同時,我們更應(yīng)該看到勞動和社會保障工作,也面臨著難得的機(jī)遇。“十一五”規(guī)劃將勞動保障的幾項重點工作作為構(gòu)建和諧社會的著力點,為勞動事業(yè)的發(fā)展提供了良好基礎(chǔ)。今后一個時期穩(wěn)定的社會政治環(huán)境,經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展,全市綜合實力的不斷增強(qiáng),也將為勞動保障事業(yè)的發(fā)展提供有利的條件。只要我們認(rèn)清形勢,抓住機(jī)遇,今后幾年勞動保障工作一定會取得更大發(fā)展。
　　二、深刻領(lǐng)會,強(qiáng)化責(zé)任,全面貫徹落實國務(wù)院的重大決策
　　“十一五”時期是全面建設(shè)小康社會承前啟后的關(guān)鍵時期。黨的十六屆五中全會《建議》明確提出,“十一五”期間要實現(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè)崗位持續(xù)增加,社會保障體系比較健全,更加重視人力資源建設(shè),抓緊培養(yǎng)專業(yè)化高技能人才和農(nóng)村實用人才。為此,國務(wù)院先后下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》(國發(fā)〔2005〕36號)、《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》(國發(fā)〔2005〕35號)和《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》(國發(fā)〔2005〕38號)。這是國務(wù)院就勞動保障事業(yè)方面所做出的重大決策,

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