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　　國有企業(yè)干部五個帶頭產生問題的原因分析

　　近年，我院查處多宗水利系統(tǒng)或與水利相關的職務犯罪案件，這些案件既嚴重危害我國水利管理體制、破壞水利建設，還侵犯農民的利益、破壞社會主義新農村建設，成為危害農村穩(wěn)定的因素。在大力打擊這類犯罪的同時，更要加大預防的力度，防止同類案件重復發(fā)生。

　　一、基層水利系統(tǒng)職務犯罪的發(fā)案特點

　　基層水利系統(tǒng)直接管理水利設施，還負責水庫移民、采水、采砂、建設小水電等行政管理事項，業(yè)務量較大，工作鏈很長，由于制度不完善、監(jiān)督不力，在水利工程發(fā)包、工程結算驗收、工程款管理、付款、物資采購、水庫移民款項的發(fā)放、水利設施的管理使用、采水采砂權的行政審批等環(huán)節(jié)都有可能發(fā)生職務犯罪。我院近年所查處的水利系統(tǒng)職務犯罪呈如下特點：

　　1、從犯罪主體來看，是典型的權力末稍人員犯罪，犯罪人員都是最基層的水利工作人員或是鎮(zhèn)村干部，都有是最基層的干部或工作人員。從發(fā)案單位來分析，發(fā)案單位包括縣級水利局、鎮(zhèn)府、鎮(zhèn)水利會、水庫管理站及村委會。從2014年至今，我院查處的水利系統(tǒng)職務犯罪案件中，除上級檢察機關指定管轄的一宗外市水利系統(tǒng)職務犯罪案的涉案案人員是該局局長外，其余案件的涉案1

　　人員都是鎮(zhèn)府干部、鎮(zhèn)水利會工作工作人員、水庫管理人員及農村干部。如2014年我院查處三宗與水利相關的案件的涉案人員都有是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利會工作人員及村委會干部。

　　2、大多數案件都與水利工程建設有關，作案手段主要表現為利用水利工程發(fā)包受賄或者通過偽造、虛報工程騙取工程款、虛報管理人員或工人工資進行私分、貪污。如我院去年查辦的某水利會主任陳某貪污受賄，陳某任水利會主任期間，利用發(fā)包小水利工程之便，收受五名包工頭共6萬多元的賄賂。陳某在任水利會主任期間，還利用職務之便，以虛增水利工程量、編造虛假的水利工程項目、制造虛假的水庫管理人員工資開支的手段，截留20多萬元水利撥款設立“小錢柜”，伺機私分貪污。

　　3、單筆涉案金額相對較小，作案次數較多，但影響較惡劣?；鶎铀こ添椖侩m然較多，但大都是小型的灌溉排洪防洪工程，所以單筆撥款金額也較小。但基層水利人員就是利用水利工程較小、工程款較小、上級監(jiān)督管理較薄弱的特點進行作案。我院去年查處的某鎮(zhèn)壓村委會干部張某等3人貪污水利款案，張某等人以修理排洪渠為由，向鎮(zhèn)政府申請5萬元水利撥款。村委會收到撥款后，張某等人并沒有將款項用于修理排洪渠，而是分多次將貪污了大部份的款項。

　　4、窩案串案多，往往是發(fā)案單位多人、甚至全部人員參與作案?；鶎訂挝蝗藛T較少，特別是鎮(zhèn)府水利會，只有幾個工作人員，他們對往往采取“利益均

　　沾”的原則進行共同作案。如某鎮(zhèn)水利會陳某等人貪污受賄案件，該水利會的四名工作人員都參與了貪污，同時，也全都參與了部份的受賄案件。水利會主任陳某在同一時期還接受數名包工頭的賄賂，是典型的窩案串案。

　　5、作案手段原始，作案人員甚至是絲毫不掩飾自己的犯罪行為。如張某等三人貪污排洪渠修理款案，張某等人根本沒有將一分錢用于修理排洪渠，而是直接將大部份款項貪污。水利會陳某等人貪污受賄案件中，很多作案情節(jié)也是類似的，如水利會四名工作人員公然一起受賄、公然編造虛假的水利工程項目、制造虛假的水庫管理人員工資騙取公款等。這也反映了基層水利工程款使用監(jiān)督管理完全處于失控狀態(tài)。

　　二、基層水利系統(tǒng)職務犯罪案件發(fā)生的原因

　　引發(fā)職務犯罪案件的原因是很復雜的，既有宏觀方面的原因，也有微觀方面的原因；既有客觀原因，也有主觀原因。從我院所辦理的基層水利系統(tǒng)職務犯罪案件來分析，引發(fā)基層水利人員職務犯罪的原因主要是基層水利系統(tǒng)管理、監(jiān)督機制的缺失或失控、基層水利工作人員法律意識的淡薄。

　　1、管理體制度混亂，監(jiān)督約束機制缺失，是基層水利系統(tǒng)職務犯罪的溫床。基層水利會的直接行政主管機構是所在的鎮(zhèn)政府，但與縣市政府的水利局基層又有業(yè)務指導關系，這種“雙軌”制容易造成對水利會的工作監(jiān)督不到位。鎮(zhèn)府是水利會的行政主管部門，又是撥款部門、監(jiān)督部門，他們其實是一體的，往往監(jiān)督不力；在極端的情況下是鎮(zhèn)政府負監(jiān)督職能的工作人員還可能勾結水

　　利會的工作人員通過虛報工程共同貪污上級的撥款。市水利局由于各種原因，不愿意過多介入水利會工作的監(jiān)督管理。

　　2、業(yè)務環(huán)節(jié)及權力過分集中，給基層水利人員作案提供可乘之機?；鶎铀ぷ魍鄙俦匾姆止ぃこ痰牧㈨?、設計、申請撥款、包工程發(fā)包、組織施工、監(jiān)理、結算、工程驗收、付款等工作常由于鎮(zhèn)府水利會一個單位獨自完成，在缺乏監(jiān)督及利誘等條件的共同作用下，難免會發(fā)生通過虛報工程款來貪污上級的撥款，或利用發(fā)包工程索賄受賄。

　　3、業(yè)務操作程序不規(guī)范、隨意性大，也為基層水利人員職務犯罪提供了作案空間。基層水利工作牽涉到的水利工程大都是小工程、零碎的工程，工程金額較小，基層水利人員以節(jié)約成本為由，往往不按規(guī)定程序操作相關的業(yè)務。水利工程、水利資源的發(fā)包等大都沒有經過招投標，而是由鎮(zhèn)府領導或水利會個人決定發(fā)包給誰承包；工程的變更、驗收等環(huán)節(jié)的隨意性也很大，這些不規(guī)范的做法，也為他們作案提供了條件。

　　4、法律意識淡薄，守法意識差?；鶎铀藛T或村委會工作人員法律意識差，對法律缺乏基本的認識。如某水利會陳某等四人利用發(fā)包小水庫經營權之機，向承包人索賄時，這四人在一起收受對承包方多個來人的賄賂時，根本沒一個人提出不同的意見，而只是想著如何多收點賄賂、如何瓜分賄款，根本沒想到行為的法律后果。

　　三、預防基層水利系統(tǒng)職務犯罪的對策

　　完全杜絕職務犯罪的發(fā)生是不可能的，能最大限度地減少職務犯罪的發(fā)生或者能及時發(fā)現職務犯罪行為，已算是取得很好的預防成果。要預防基層水利系統(tǒng)職務犯罪案件發(fā)生，筆者認為應做好如下工作：

　　1、要做好水利工程專項撥款使用情況的跟蹤檢查工作。一些基層水利工作人員或村委會工作人員之所以敢公然私分水利專項撥款，就是因為上級部門沒做好撥款使用情況的跟蹤檢查工作，做好這項工作，起碼能杜絕那種完全沒有水利工程而明目張膽騙取上級撥款的貪污行為。

　　2、建立或完善小水利工程公示及招投標制度。為防止基層水利人員通過虛構小水利工程騙取撥款，農村小水利工程，應不論所涉工程量的大小、工程款金額的大小，只要是使用公共款項或社會捐款的，都應一律要向全社會或當地村民公示。農村小水利工程雖然較小，但是，積少成多，為防止貪污賄賂案件發(fā)生，工程的發(fā)包必須經過招投標程序。當然，為提高效率，可以按具體情況簡化有關的程序，但絕不能沒有招投標的監(jiān)督和公開程序，只有這樣做才能較大程度減少基層水利人員通過黑箱作業(yè)利用發(fā)包小水利工程來牟取私利。

　　3、建立農村小水利各工作的分工制約機制。引發(fā)基層水利人員職務犯罪的一個主要比弊端是基層小水利工程從立項、設計申請撥款、發(fā)包、組織施工、結算驗收、付款等環(huán)節(jié)工作都集中在水利會，而且由水利會獨自實施或由鎮(zhèn)府內一個分管領導組織實施，缺乏必要的相互制約，易引發(fā)貪污受賄案件。因此，水利會或鎮(zhèn)府在農村小水利工程建設中，應明確水利會為管理者，而不能又是工程的承建者、施工者。

　　4、要加強對基層水利系統(tǒng)工作人員的預防教育工作，提高基層水利工作人員的守法意識。引發(fā)職務犯罪的原因既有客觀原因，又有主觀原因，其中主觀原因起著重要甚至是決定性的因素。通過預防教育，特別是通過相關的案例教育，可以起到較好的警示作用。

　　5、加強對基層水利人員貪污賄賂等職務犯罪行為查處打擊，對企圖利用職務之便貪污賄賂的基層產生心理威懾作用。打擊也是一項重要的預防措施，不對這些職務犯罪實施有效及時的打擊，監(jiān)督制度就失去了約束力，預防教育就失去說服力。

　　國有企業(yè)干部五個帶頭產生問題的原因分析

　　國有企業(yè)不斷深化改革，呈現出無限生機和活力，為繁榮社會主義經濟起著重要作用。然而，我們也應清醒地看到，當前國企在改制重組、租賃等過程中，國企領導干部中貪污、私分國有資產等犯罪仍然比較突出，群眾對此反響強烈，并在一定程度上影響社會穩(wěn)定，阻礙經濟發(fā)展。

　　一、當前國企中犯

　　罪案件的特點和表現形式

　　1、涉案多為企業(yè)中主要管理人員和財務人員，具有職權性。根據2014年以來查處這類案件中，涉嫌職務犯罪的這些人員均在領導崗位或關鍵崗位，掌握著人財物，具有職權性。尤其是企業(yè)“一把手”職務犯罪居多，一直是國有企業(yè)職務犯罪的主要主體。

　　2、共同作案數量增多，具有糾合性。在共同作案中，有的是企業(yè)領導抱成一團，犯罪成員之間關系密切，在犯罪之前都已形成一個利益團體，他們消除障礙、排斥異己，然后共同實施犯罪。

　　3、犯罪手段復雜，呈現多樣化、智能性。從所查辦的經濟案件的調查情況看，犯罪分子手段可謂五花八門，呈現多樣化。有的是貪污或幾人將小金庫私分，使國家資產流失。有的采取用假發(fā)票套取現金的方式侵吞公款，這類案件占一定比例。有的領導干部借采購、擴建虛增發(fā)生費用，造假達到貪污的目的。有的國企銷售部門人員將索要貨款不交公挪于私用；有的借承包之機，把企業(yè)提供的生產資料、資金用于建私房等或借于他人,個人收取利息從中牟利,致使企業(yè)資金難以追回，給企業(yè)造成重大經濟損失。近幾年，隨著高科技的不斷發(fā)展，計算機、電腦的廣泛應用，財務人員利用微機犯罪案件也時有出現，這種智能型的犯罪也不能不引起我們的注意。

　　4、犯罪性質多為貪污、挪用公款罪，且涉案金額越來越大。過去經濟案件幾十萬元大案很少見，現在犯罪數額在百萬元甚至幾百萬元大案也屢見不鮮，而且犯罪數額與職位高低、權力大小往往成正比。

　　5、受賄犯罪依然存在，但更加隱蔽。賄賂行為在某些行業(yè)、某些部門、某些手握重權的人身上依然存在，只是形式更加隱蔽，手段更為狡猾，不易被人發(fā)現，不易被調查取證。

　　二、導致國企犯罪案件產生的主要原因

　　1、沒有真正樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀是職務犯罪的內因?？v觀國企領導干部職務犯罪究其主觀原因，大都是在環(huán)境、條件發(fā)生變化的同時，失衡心態(tài)得以滋長，思想上的免疫功能哀退所致，絕大多數涉案人員平時不注重政治學習，不關心政治，放松思想改造，世界觀、人生觀、價值觀扭曲，拜金主義、享樂主義思想嚴重甚至惡性膨脹，信奉“有權不用、過期作廢”，不思工作，不干工作，一門心思想著如何利用職權多撈錢財。有的甚至作風腐化，生活糜爛，沉醉于吃喝玩樂，打麻將搞賭博，養(yǎng)情人包“二奶”，缺少“經費”，便將罪惡之手伸向公款，不擇手段地侵吞國有資產，以身試法，走上違法犯罪的道路。

　　2、制度不健全，管理不到位，有章不循是導致職務犯罪的另一重要原因。國企在管理中難免不出現漏洞。一些國企單位雖然也訂立了各種制度，有的沒有落實措施，特別是在財務管理方面，不少單位沒有建立正常的財務管理機制，沒有按《會計法》的規(guī)定，建立健全本單位內部會計監(jiān)督制度。

　　3、“小金庫”是導致犯罪的一個誘惑因素。中央紀委雖然三令五申禁止設立“小金庫”，但仍有一些企業(yè)領導頂風違紀，秘密設立“小金庫”，其目的不言自明，一是為了自己花錢方便，報銷不合理甚至是違法的開支；二是為了拉關系行賄方便，準備行賄資金；三是為了直接非法占有“小金庫”款項提供方便。“小金庫”的存在，為貪污賄賂提供了現實的物質基礎，成為腐敗分子犯罪的又一溫床。

　　3、監(jiān)督不得力，沒有形成合力，是導致犯罪另一原因。主要表現：一是不敢監(jiān)督。有的國企黨組織擔心監(jiān)督太嚴，有“思想不解放、影響企業(yè)發(fā)展”之嫌，主動放棄陣地不履行職責，甘做“和事佬”；有的紀檢、監(jiān)察干部畏懼權勢，以至顧慮重重，不敢堅持原則。二是不想監(jiān)督。一些干部所信奉的處世哲學是“事不關己，高高掛起”，只要自身利益不受損失，管他問題有多大，持冷漠態(tài)度，或怕查出犯罪影響本單位榮譽等等。三是不能監(jiān)督。一些國企紀檢監(jiān)察干部、審計干部是一人兼數職，由于人員匱乏無法開展工作，有的紀檢監(jiān)察干部工作認真，不畏權勢，結果受到極不公的待遇，不是調離，就是下崗。四是不愛監(jiān)督。個別國企“一把手”，長期把自己置于監(jiān)督之外，游離于組織，在他們眼里沒有民主集中制可言，權力不受監(jiān)督，為所欲為，產生腐敗在所是難免的。

　　國有企業(yè)干部五個帶頭產生問題的原因分析

　　一、存在的問題

　　    （一）理想信念有待進一步提高。“理想信念是共產黨人的精神之‘鈣’，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會‘缺鈣’，就會得‘軟骨病’”，理想信念決定事業(yè)成敗。通過反思，對馬克思主義理想信念的精神實質和科學內涵領悟不深，沒有真正做到深學、細照、篤行，導致思想上蒙了“灰塵”，沒有完全把思想信念轉化為助推安監(jiān)工作的內在動力。

　　（二）黨性修養(yǎng)有待進一步增強。通過對比學習先進典型，他們始終都堅持著飽滿的精神狀態(tài)、務實的工作作風、扎根基層的奉獻精神，在工作細節(jié)、修為上與這些先進榜樣還有一定的差距。對學習貫徹習近平總書記重要講話和重要批示精神不夠深入，對未來發(fā)展的危機意識不強，時常會自我滿足、自我陶醉，不自覺地產生了一些懈怠和麻痹思想。

　?。ㄈ┕ぷ髯黠L有待進一步提高。工作有時主動性不夠強，與群眾心貼心、面對面交流較少，督促檢查少，有些工作推進緩慢、成效不理想，存在“只求過得去、不求過得硬”思想。不怕吃苦、不怕受挫、不怕失敗的精神還不牢固。

　?。ㄋ模┕ぷ鞲蓜挪蛔?。求穩(wěn)怕亂思想較重，對待發(fā)展中出現的新問題、新困難，習慣性的按照老辦法解決，不敢打破原有條條框框，不能夠完全按照與時俱進的要求開創(chuàng)新局面。在安監(jiān)工作時間長了，工作缺乏創(chuàng)造性，有“不求有功，但求無過”的思想。不善于抓住機遇，有時產生的新思法也只是停留于心動而無行動的狀態(tài)。

　?。ㄎ澹┕ぷ鞣绞椒椒ㄓ行┖唵巍Π脖O(jiān)工作是“按部就班”，思路還不夠寬闊，“大視野”還不高，發(fā)展的“大手筆”不多，有的工作存在急于求成的情況，主要是怎樣盡快完成，不能從質量上去把握。如何學習借鑒他人好經驗好做法還不夠大膽。

　　二、產生問題的原因

　　    （一）放松了嚴格的政治理論學習。由于對政治理論學習的重要性認識不足，自覺不自覺地放松了政治理論學習，自以為憑已有的工作經驗，做好本職工作應該沒有問題，經驗主義作怪，缺乏學習新理論、新知識的強烈愿望。常把工作當成硬任務，學習變成軟任務，總認為自己是做實際工作的，不是理論工作者，沒有必要去深鉆細研，懂得一些基本觀點、基本原理能適應工作就行。“經驗主義”的思想導致理論學習的興趣不濃，運用理論知識指導工作實踐的能力不夠強

　?。ǘ┓潘闪藝栏竦狞h性修養(yǎng)鍛煉。反思我在思想作風方面存在的問題，一個深層次的原因，就是近年來在黨性鍛煉上所下的力氣不夠多，世界觀的改造抓得不夠緊，為人民服務宗旨觀和艱苦奮斗精神有所淡薄。研究解決一些矛盾和問題，實事求是、群眾路線堅持的不夠好，工作作風不夠深入，得心應手的工作抓的多一些、實一些，難度大、難見效的工作抓的虛一些，少一些。

　　    （三）放松了嚴格的主觀世界改造。認為自己工作了近30年經驗不少，加之工作多而事務纏身，一致學習理論的勁頭小了，深入基層解決實際問題的時間少了，精神狀態(tài)和進取心也差了。由于宗旨觀念在頭腦中扎得不夠牢，沒有很好地針對問題沉下去，尋求解決問題的最佳方法途徑。

　　三、今后努力的方向

　?。ㄒ唬┘訌娎碚搶W習，提高自身素質。一是要帶頭擠出時間刻苦自學，不能陷于事務；帶頭向實踐學習、向群眾學習，以增強解決實際問題的能力；帶頭加強對履行領導職責所必備的各種知識的學習，以不斷提高自身素質和領導水平；二是從應付性學習轉變?yōu)橹鲃鱼@研學習，從主要著眼于改造客觀世界轉變?yōu)楦脑炜陀^世界與主觀世界相結合，從為了工作的“要我學”轉變?yōu)樘嵘约豪碚撍仞B(yǎng)的“我要學”。

　?。ǘ┨岣唿h性修養(yǎng)，扎牢宗旨意識。一是帶頭“學習黨章，遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章。”；二是堅持身體力行，求真務實、言行一致的工作作風，腳踏實地，埋頭苦干，實實在在地為人民群眾辦實事、辦好事；三是深入實際，調查研究，總結經驗，汲取群眾營養(yǎng)，不斷加深與人民群眾的感性。

　　（三）密切聯系群眾，切實轉變作風。一是堅持實事求是，黨的群眾路線，以優(yōu)質的服務，良好的形象，一流的業(yè)績做好安全監(jiān)管工作；二是堅持一切從群眾的利益出發(fā)，急群眾所急，想群眾所想，切實做到情為民所系，權為民所用，利為民所謀；三是切實深入基層、深入實踐、深入群眾，為群眾誠心誠意辦實事、解難事、做好事，樹立良好形象。

　?。ㄋ模└倪M工作方法，提高服務水平。一是在學習好政治理論的同時，根據工作需要和自己實際，堅持學習相關業(yè)務知識，不斷豐富自己的知識，開拓自己的視野；二是堅持科學的態(tài)度和求實的精神，兢兢業(yè)業(yè)地做好各項工作，樹立強烈的時間觀念、效率觀念、質量觀念，提高工作效率；三是堅持一切從實際出發(fā)，講真話、報實情、辦實事、求實效。        

　?。ㄎ澹﹪栏駡?zhí)行廉潔自律規(guī)定，筑牢思想道理防線。自覺抵制社會不良風氣。以艱苦奮斗、勤儉節(jié)約為榮，以貪圖安逸、鋪張浪費為恥。把艱苦樸素、勤儉節(jié)約作為政德標準，檢查勤儉辦一切事情、率先垂范，從我做起、從現在做起，講政治，講和氣，講大局，不講排場、不講闊氣，不與人攀比，扛得住誘惑、守得住清貧、管得住小節(jié)，自覺接受群眾監(jiān)督。

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