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【628568.com--演講稿】

　　人口資源環(huán)境委員會在人口資源環(huán)境工作座談會上的講話

　　各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

　　根據(jù)會議安排，下面我就人口與計劃生育工作情況作如下匯報：

　　一、全市人口與計劃生育工作的總體情況及2004年所做的主要工作

　　自20世紀70年代實行計劃生育以來，經(jīng)過長期堅持不懈的努力，全市人口過快增長的勢頭得到了有效遏制，人口出生率和自然增長率分別由1971年的36.66‰和28.9‰下降到15.8‰和9.8‰；婦女總和生育率由5.9個下降到1.8個，33年累計少出生100余萬人，全市人口總量減少了四分之一。按市統(tǒng)計局提供的戶籍人口測算，2004年全市人均gdp為6207元，如果全市不減少100萬人，人均gdp將為4959元，人均將減少1248元；初步測算的農(nóng)民人均純收入1807元，如果不減少100萬人，人均純收入將為1458元，人均將減少349元；測算人均耕地為0.96畝，如果再增加100萬人，人均耕地將為0.77畝，人均將減少0.19畝,全市人均耕地將在聯(lián)合國糧食組織確定的人均0.8畝耕地警戒線的標準以下。按國家統(tǒng)一測算標準，以人均終身2.3萬元的教育成本計算，可節(jié)約教育支出費用230億，按平均每所小學(xué)和校點每年支出10萬元的最低標準測算，每年可節(jié)約教育支出4160萬元；按每人人均消耗1.15立方米木材計算，每年節(jié)約木材115萬立方米。30多年來的人口與計劃生育工作取得了顯著成績，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展作出了巨大的貢獻。

　　2004年,全市人口與計劃生育工作，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各有關(guān)部門的大力支持下，經(jīng)過全市人民的共同努力，人口和計劃生育工作取得了新的進展：2004年末全市人口為405.92萬人，出生人口由上年的6.9萬人減少到了6.4萬人，減少0.5萬人，出生率為15.8‰，比上年下降了1.42個千分點；在死亡率比上年低的情況下，凈增人口由上年的4.32萬人減少到了3.97萬人，減少了0.35萬人，自然增長率為9.8‰，比上年下降了0.8個千分點，首次下降到了10‰以下。新辦農(nóng)業(yè)人口《獨生子女父母光榮證》23158戶，占農(nóng)村一孩家庭戶的20.66%。2004年主要抓了以下幾方面的工作：

　　（一）、抓“獎優(yōu)免補”政策的落實

　　在全面總結(jié)2002年少生獎勵工作和2003年“獎優(yōu)免補”政策落實工作的基礎(chǔ)上，2004年在以下幾方面加大了工作力度：一是廣泛宣傳。對農(nóng)業(yè)人口獨生子女家庭實行“獎優(yōu)免補”政策，主要目的是鼓勵農(nóng)業(yè)人口自覺放棄生育二孩，進一步降低生育水平。在政策可以生育二孩的原則下，通過宣傳教育使廣大農(nóng)民逐步接受先進的生育文化，轉(zhuǎn)變生育觀念，樹立少生快富，成為幸福文明家庭的意識。因此，這項工作能不能落到實處宣傳發(fā)動的廣度和深度很重要，我們采取多種形式進行廣泛、深入的宣傳，做到了面上宣傳不漏村，目標人群宣傳不漏戶，對象宣傳不漏人，努力提高群眾對“獎優(yōu)免補”政策的知曉度。二是政策兌現(xiàn)。“獎優(yōu)免補”政策許多群眾是支持、擁護的，群眾最擔(dān)心的是各種政策能否真正兌現(xiàn)，我們在財政、教育、郵政等部門的大力支持下狠抓兌現(xiàn)工作，到2004年底，新領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》的23158戶中，有12520戶符合一次性獎勵條件，其中已有6912戶12857人在春以前領(lǐng)到了一次性獎金，其余的5608戶8131人也正在兌現(xiàn)中。96名初、高中生享受了升學(xué)加分政策，5108名小學(xué)生和1486名初中生享受了教育“三免費”，4190名年滿60周歲符合“補”的對象領(lǐng)到了養(yǎng)老生活補助金。三是抓緊規(guī)范化管理。“獎優(yōu)免補”政策是計劃生育工作的一個新舉措，牽涉面廣、政策性強，我們認真按照上級規(guī)定的程序辦事，還結(jié)合實際制定了資金管理發(fā)放辦法。

　?。ǘ?、加大南部地區(qū)和北部山區(qū)人口控制力度

　　針對全市違法多生育主要集中在南部地區(qū)和北部山區(qū)的實際，2004年實行了分類指導(dǎo)，加大對邊疆六縣和一些北部山區(qū)違法多生育工作的控制力度。計劃外生育從2003年的6900人減少2004年的5800人，計劃外多孩從2003年的153人減少到2004年的123人。

　?。ㄈ?、加強計生服務(wù)站所的管理和建設(shè)

　　針對計生服務(wù)站所人員編制少，業(yè)務(wù)素質(zhì)相對低，硬件設(shè)施較差的實際，為進一步搞好計劃生育服務(wù)工作，我們對全市112個服務(wù)所制定了達標要求，現(xiàn)在已經(jīng)達標的有69個，我們還千方百計籌措資金為54個服務(wù)所配備了新的設(shè)備，提高了服務(wù)站所的管理水平和服務(wù)能力，

　　（四）、加快信息化建設(shè)步伐

　　鑒于“獎優(yōu)免補”工作政策性強、涉及面廣、工作量大、時間跨度長，僅靠人工操作已適應(yīng)不了工作要求的實際，2004年，我們在市、縣、鄉(xiāng)三級逐步實施電子信息化管理，初步實現(xiàn)了“獎優(yōu)免補”信息和政務(wù)信息上報下傳的計算計機網(wǎng)絡(luò)化傳送，工作效率和管理水平有了較大的提高。

　?。ㄎ澹?、實施了推廣使用安全套預(yù)防艾滋病工程

　　為了做好市政府關(guān)于防治艾滋病六項工程中推廣使用安全套預(yù)防艾滋病工程，我們充分發(fā)揮計生網(wǎng)絡(luò)點多面廣的優(yōu)勢，采取免費發(fā)放和社會營銷并舉、政府主導(dǎo)與群眾團體參與相結(jié)合和有關(guān)部門緊密配合的方法，初步實現(xiàn)了賓館、酒店均已擺放安全套，使群眾增強了防治艾滋病的意識。

　　（六）、較好地完成了各項工作任務(wù)

　　2004年，我市全面完成了市政府與省政府簽訂的責(zé)任目標，具體指標完成情況是：1.人口控制指標：出生率控制在15.8‰，比控制數(shù)16.07‰,低0.27‰，違法多生育人數(shù)控制到128人，比控制數(shù)200人少82人。2.投入指標：投入計劃生育事業(yè)費780萬元，與任務(wù)數(shù)持平。3.農(nóng)業(yè)人口獨生子女領(lǐng)證率：全市共完成23158戶，占農(nóng)業(yè)人口一孩戶的20.66%，比任務(wù)數(shù)多0.66%。4.黃牌警告制度執(zhí)行情況：市委、市政府對全市十三個縣市實行了黃牌警告制度，并認真進行了考核，其中彌勒、元陽、金平三縣還對人口與計劃生育責(zé)任目標完成不好的十二個鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予了黃牌警告，符合省政府的考核要求。全市13個市縣已有11個市縣全面完成了市政府與縣政府簽訂的責(zé)任目標，只有石屏和金平兩個縣個別指標未完成。

　　全市計劃生育工作雖然取得了較好的成績，但人口形勢依然十分嚴峻，進一步降低生育水平的任務(wù)還十分艱巨。一是人口總量和新增人口總量大，人口出生仍處于峰值期，全市育齡婦女人數(shù)還在100萬以上，生育旺盛期的婦女，仍保持在40萬人的高位，年平均出生人口還在6.8萬人左右，凈增人口4萬人左右。全市常住人口已達到420萬人左右，列全省16個地、市、市的第4位，全國30個少數(shù)民族自治市首位。二是人口增長的水平與全國、全省相比尚有較大差距，人口出生率分別比全國、全省的平均水平高3.51個和0.2個千分點，尚未進入低生育水平階段。按市委、市政府提出的全面建設(shè)小康社會，人口自然增長率控制在7‰的標準計算，還高2.8個千分點。三是計劃外生育率仍然較高，計劃生育率僅為91%，每年計劃外出生的人口在6000人左右（主要是間隔年限不到的生育和早婚早育）。四是人口控制工作極不平衡，南北差距大，北部地區(qū)一些市縣已經(jīng)進入低生育水平階段，但南部地區(qū)的多數(shù)市縣人口出生率和自然增長率仍居高不下，南部地區(qū)六縣的計劃外生育人數(shù)，占全市計劃外生育人數(shù)的70%以上。五是人口素質(zhì)偏低的狀況十分突出，目前全市平均受教育年限僅為6年，低于全國平均水平1.11年，初中以上文化程度的人口比重居全省后幾位。六是人口出生性別比在一些地方出現(xiàn)了明顯的偏離，全市人口出生性別比為117比100，人口出生性別比趨于正常的市縣只有7個，偏離最突出的縣，已達144比100。七是人口老齡化速度在加快，按國際標準（65歲以上為老年人口）測算，我市第四次人口普查（1990年）與第五次人口普查（2000年）的數(shù)據(jù)顯示，第四次人口普查老年系數(shù)為4.84%，第五次人口普查為5.92%，提高了1.08%，我市已屬成年型人口，預(yù)計再過十年左右，我市將進入老年型社會（國際標準為7%以上）。

　　二、2005年全市人口與計劃生育工作的基本思路和主要措施

　　2005年人口與計劃生育工作基本思路是：認真貫徹市委四屆五次全會和這次會議精神，以開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動和實施云嶺先鋒工程為動力，圍繞一個目標，突出兩個重點，采取兩項措施，抓好五項工作。

　　圍繞一個目標，就是圍繞全面建設(shè)小康社會，進一步降低生育水平，使我市人口自然增長率降到9‰左右。

　　突出兩個重點，一是突出深入推進“獎優(yōu)免補”這一工作重點。加大落實“獎優(yōu)免補”政策的工作力度，爭取更多的農(nóng)業(yè)人口家庭自愿只生一個孩子。目前，我省政策生育標準相對較寬，要進一步降低生育水平，必需在人口占大多數(shù)的政策可以生育二孩的人群當中積極做好工作，使他們自愿放棄生育二孩，這是進一步降低生育水平的關(guān)鍵所在。獎勵政策在我市已實行了三年，收到了初步的成效，要用先進的生育文化宣傳教育農(nóng)民，促進他們轉(zhuǎn)變生育觀念，樹立少生快富，成為幸福文明家庭的意識。同時要認真兌現(xiàn)政策，取信于民，將“獎優(yōu)免補”的各項獎勵政策及時落實到自愿領(lǐng)取獨生子女證的所有農(nóng)戶。要按《云南省人口與計劃生育條例》的規(guī)定，認真落實好獨生子女保健費政策，確保各項優(yōu)惠政策落到實處。二是突出加大控制計劃外生育這一重點工作，減少計劃外生育。目前我市計劃外生育主要是間隔年限不到的生育和早婚早育，要全面認真貫徹落實好計劃生育的法規(guī)和政策，加大依法管理的力度，充分利用法規(guī)和政策調(diào)動人民群眾的積極性，減少計劃外生育。

　　采取兩項措施，一是繼續(xù)實施黃牌警告和一票否決制度，使黨政一把手親自抓、負總責(zé)進一步落到實處。二是強化政府對政府、計生對計生的雙線目標管理考核，使計劃生育的各項工作落到實處。

　　抓好五項工作，一是加強縣鄉(xiāng)服務(wù)站所的管理和建設(shè)，使服務(wù)站所管理規(guī)范化，真正實現(xiàn)“三配套”，充分發(fā)揮“四功能”。二是進一步做好推廣使用安全套防治艾滋病工作，確保所有賓館、旅店、娛樂場所都擺放安全套，增強全民防治艾滋病的意識。三是實施出生缺陷干預(yù)工程，省人口計生委和省科技廳已將出生缺陷干預(yù)工程的全省試點確定在我市內(nèi)地七縣市，要按上級的要求積極開展出生缺陷干預(yù)工程，努力減少出生缺陷的發(fā)生，提高出生人口素質(zhì)。四是加強流動人口計劃生育管理，切實研究解決流動人口計劃生育管理中的新問題，努力探索出切實可行的方法和措施。五是綜合治理出生性別比攀升的問題，采取關(guān)愛女孩、打擊棄嬰、嚴禁非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工流產(chǎn)等措施，遏制胎兒性別比攀升的趨勢。

　　2005年是人口與計劃生育工作任務(wù)十分艱巨的一年，希望各縣市黨委政府進一步加強對人口和計劃生育的領(lǐng)導(dǎo)，采取切實有力的措施確保各項工作任務(wù)的完成。

　　人口資源環(huán)境委員會在人口資源環(huán)境工作座談會上的講話

　　同志們：

　　市委、市政府召開這次會議，主要是貫徹落實中央和省、（上級市）市人口資源環(huán)境工作會議精神，分析我市人口資源環(huán)境面臨的新形勢，研究部署進一步做好計劃生育、資源管理、環(huán)境保護工作的意見和措施。剛才，我們通報表彰了**年度全市人口與計劃生育工作先進單位，簽訂了今年的人口與計劃生育目標責(zé)任書和環(huán)境保護責(zé)任書。希望各級各部門再接再厲，加倍工作，努力開創(chuàng)我市人口資源環(huán)境工作的新局面。

　　一、審時度勢，切實增強做好人口資源環(huán)境工作的自覺性

　　人口、資源、環(huán)境問題，是影響人類自身生存的關(guān)鍵因素，也是促進經(jīng)濟和社會發(fā)展的基本物質(zhì)條件。我們黨歷來都非常重視。**報告將解決人口、資源和環(huán)境問題作為建設(shè)小康社會的一個主要目標，明確提出，“可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強、生態(tài)環(huán)境得到改善、資源利用效率顯著提高，促進人與自然的和諧”；在今年召開的中央和省、市人口資源環(huán)境工作會議上，各級又提出了一系列新的更高的要求。我們一定要認真學(xué)習(xí)，深刻理解，堅定不移地把這項工作做好做細做扎實。

　　我市是一個經(jīng)濟大市，同時也是一個人口大市，人口密度大，人均耕地少，水資源嚴重短缺，人口資源環(huán)境問題比較突出。近年來，經(jīng)過全市上下的共同努力，我市人口控制、資源管理、環(huán)境保護等各項工作，都取得了顯著成績。主要表現(xiàn)在：一是人口與計劃生育工作勢態(tài)良好。各級認真貫徹落實人口與計劃生育法律法規(guī)，堅持“依法管理、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”，抓基層強基礎(chǔ)、抓后進促平衡、抓改革上水平，全市計劃生育工作呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭。去年全市計生率達到99.4%，晚育率達到974％，較好地完成了上級下達的各項任務(wù)指標?！糐P2〗二是土地使用制度改革扎實推進。堅持保護耕地與〖JP〗保障用地并重，把土地資產(chǎn)經(jīng)營作為促進城市建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略措施來抓，建立健全了土地儲備制度，大力推行國有土地使用權(quán)和采礦權(quán)招標拍賣，不斷加大市場化配置國土資源的力度。去年全市招標拍賣、掛牌出讓土地3宗，政府收益1136.4萬元，為經(jīng)濟發(fā)展和城市建設(shè)提供了重要的資金支持。三是環(huán)境保護工作得到加強。以水和大氣污染防治及生態(tài)環(huán)境建設(shè)為重點，認真落實環(huán)境目標責(zé)任制，不斷加大環(huán)保執(zhí)法力度，嚴肅查處各類環(huán)境違法行為，全市的環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)力度加大，環(huán)境質(zhì)量明顯改觀。目前，實施可持續(xù)發(fā)展觀念已日益深入人心，計劃生育、保護環(huán)境、節(jié)約資源已經(jīng)成為全市廣大干部群眾的自覺行動。

　　在充分肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到，人口資源環(huán)境面臨的形勢依然嚴峻，任務(wù)十分艱巨。隨著第四次生育高峰的即將到來和政策調(diào)整帶來的影響，出生因素將大大增加，加之潛在的超生因素尚未根除，對中長期人口規(guī)劃將會造成很大的沖擊；由于人口基數(shù)大和人口再生產(chǎn)的慣性作用，低生育率與高增長量的矛盾、現(xiàn)行生育政策與群眾生育意愿的矛盾、人口老齡化與社會保障能力不足的矛盾，仍然非常突出并將長期存在。我市人均耕地面積只有1.48畝，隨著經(jīng)濟發(fā)展和城市化進程的加快，今后不可避免地要占用一定數(shù)量的耕地，耕地后備資源非常有限，補償能力相當薄弱，土地供求矛盾將更加突出。礦產(chǎn)資源保證度偏低，急功近利，盲目開采現(xiàn)象嚴重，致使一些主要礦種、礦山面臨資源枯竭。我市淡水資源十分匱乏，人均占有水資源量不足全國平均水平的四分之一，年均缺水1.6億立方，這已成為制約我市經(jīng)濟社會發(fā)展的最大資源“瓶頸”。環(huán)境質(zhì)量還沒有得到根本改善，結(jié)構(gòu)性污染比較重，工業(yè)污染源達標成果比較脆弱，有些地方還存在嚴重的污染隱患。對此，我們必須有清醒的認識，堅決克服盲目樂觀、麻痹松懈和消極畏難情緒，真正從實踐“三個代表”重要思想的高度，充分認識人口資源環(huán)境保護問題在全面建設(shè)小康社會中的重大意義，牢固樹立人口意識、資源意識和環(huán)保意識，切實增強做好人口資源環(huán)境工作的自覺性和緊迫感，正確處理經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境的辯證關(guān)系，以對黨、對人民、對子孫后代高度負責(zé)的態(tài)度，鍥而不舍地抓緊抓好計劃生育、資源管理和環(huán)境保護工作，認真實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，為提前十年全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)和條件，努力維護、實現(xiàn)和發(fā)展好廣大人民的根本利益。

　　二、明確任務(wù)，不斷開創(chuàng)做好人口資源環(huán)境工作的新局面

　?。ㄒ唬╆P(guān)于人口與計劃生育工作?？偟氖菄@穩(wěn)定低生育水平這一主題，全面貫徹落實“一法三規(guī)一條例”，以爭創(chuàng)全國優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進市為總抓手，以夯實基層基礎(chǔ)、深化優(yōu)質(zhì)服務(wù)、健全完善激勵政策和社會保障機制為重點，深入扎實地做好人口與計劃生育的各項工作，確保今年計劃生育率達到97％以上，性別比控制在107以內(nèi)，為提前十年全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。具體工作中，一是實行屬地管理，進一步夯實農(nóng)村、城區(qū)和企業(yè)三塊“基石”。要提高村級自治能力，做好農(nóng)村計劃生育工作。對實行自治的村，重點在提高運行質(zhì)量上下功夫；對非自治村，堅持分類指導(dǎo)、重點突破，盡快實現(xiàn)自治；對后進村，從解決“兩委”班子入手，認真落實“五定”責(zé)任制，早日解決計生后進問題。要創(chuàng)新管理服務(wù)機制，做好城區(qū)和企業(yè)計劃生育工作。認真落實屬地管理，落實街道居委會和各類所有制企事業(yè)單位法定代表人責(zé)任制，自覺履行管理計劃生育的義務(wù)，從根本上解決好流動人口、下崗職工等特殊人群計生管理上存在的問題。二是推進綜合改革，創(chuàng)新管理體制和工作方法。建立和完善垂直管理、垂直監(jiān)督、垂直考核體系，綜合運用法律、經(jīng)濟、教育和行政的手段治理人口問題。同時，完善社會保障機制，積極推進農(nóng)村獨生子女父母補充養(yǎng)老保險制度，興辦居家式托老機構(gòu)，制定并落實優(yōu)先優(yōu)惠獎勵扶持政策，兌現(xiàn)獨生子女父母獎勵費；積極籌集計劃生育公益基金，救助計劃生育弱勢家庭，形成計劃生育光榮的良好氛圍。三是認真開展創(chuàng)建活動，積極爭創(chuàng)全國優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進市。各級各部門要按照國家計生委提出的“六好”標準，以實施優(yōu)質(zhì)服務(wù)“四化”戰(zhàn)略為主要內(nèi)容，根據(jù)全市深化優(yōu)質(zhì)服務(wù)實施方案的要求，大力開展先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、先進村創(chuàng)建活動，培植優(yōu)質(zhì)服務(wù)新亮點，以點帶面，促進計生服務(wù)工作上水平、上臺階，爭創(chuàng)全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進市。四是加強監(jiān)督管理，促進計生工作全面開展。要加強對各級衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)和計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的管理和監(jiān)督，嚴格孕期保健制度，為孕婦提供優(yōu)生咨詢，定期進行健康查體，確保孕婦和胎兒健康。要嚴格制度，防止和避免非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別和選擇性流引產(chǎn)現(xiàn)象發(fā)生。衛(wèi)生、公安、計生等部門要加大查處力度，對弄虛作假、超生漏報的單位和個人，要依法依規(guī)嚴肅處理。要廣泛宣傳計劃生育“一法三規(guī)一條例”的重要內(nèi)容，推動優(yōu)質(zhì)服務(wù)進萬家、婚育新風(fēng)進萬家活動的深入開展。要切實加強計生隊伍建設(shè)，不斷提高依法行政能力、優(yōu)質(zhì)服務(wù)能力和綜合協(xié)調(diào)能力，確保各項措施落實到底，推動計生工作再上新臺階。

　?。ǘ╆P(guān)于國土資源工作。前段，市政府專門召開了全市規(guī)劃國土資源工作會議，各級各部門各單位要按照會議要求，認真抓好貫徹落實。做好國土資源工作，總的要統(tǒng)一規(guī)劃、依法辦理、節(jié)約用地，堅持開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位。目前，省政府下達給我市的建設(shè)用地指標還有3000畝，一旦用完，就只能拿錢買指標，因此，我們一定要珍惜有限的土地資源，最大限度地發(fā)揮資源的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益。一要深化國土資源改革，堅持政府高度壟斷土地一級市場。土地利用要做到“五個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一管理，嚴格按制度按程序進行審批，用地必須同時符合城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃和土地建設(shè)總體規(guī)劃，由政府一支筆審批建設(shè)用地，國土資源部門一家供地。二要清理整頓土地市場秩序，對非法占地和雖經(jīng)批準但長期閑置的要依法收回，納入政府儲備，手續(xù)不全的要補全手續(xù)，不符合城市規(guī)劃和用地規(guī)劃的要調(diào)整規(guī)范，嚴禁借“退二進三”、拆遷安置、企業(yè)兼并、舊村改造等形式替代土地審批與市場供應(yīng)。整頓土地市場秩序要做到“四個明確”：即明確清理重點，就是重點清理違法占地；明確清理方式，就是以自查為主，市里抽查結(jié)合；明確處理政策，該通報的通報，該處理的依法處理；明確時間要求，要求各地6月10日前清理完畢，6月中旬市里檢查驗收。三要加大國土資源市場化配置力度，大力推行國有土地使用權(quán)招標拍賣制度。凡經(jīng)營性用地，全部以招標拍賣和掛牌方式出讓，年內(nèi)全市土地收益確保完成2億元，為城市建設(shè)提供更多的資金支持。要確保全市耕地總量動態(tài)平衡，嚴格實行基本農(nóng)田保護和耕地占補平衡制度，抓好土地開發(fā)整理，對重點工程建設(shè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目、招商引資項目、農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整等，千方百計提供用地保障。四要抓好礦產(chǎn)資源的勘探開發(fā)和優(yōu)化配置，搞好礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制，強化對礦產(chǎn)資源的宏觀調(diào)控，積極推進探礦權(quán)和采礦權(quán)的招標拍賣，大力推廣、應(yīng)用采礦新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，不斷提高礦產(chǎn)資源的集約化利用水平。要規(guī)范國土資源市場管理，全面開展整頓和規(guī)范土地市場秩序工作，嚴肅依法查處各類違法占地、違法采礦行為。市政府要組織有關(guān)部門，對目前全市500多宗違法建設(shè)用地進行清理，形成事實的，抓緊補辦有關(guān)手續(xù)，尚未形成事實的，立即停辦所有工作。同時，要嚴厲懲治土地批租、經(jīng)營中的腐敗行為，不斷提高國土資源執(zhí)法監(jiān)察水平，依法做好全市的國土資源工作。

　?。ㄈ╆P(guān)于環(huán)境保護工作。當前和今后一個時期，全市的環(huán)保工作要堅持污染防治與生態(tài)保護并重的方針，認真實施碧水藍天工程，依靠經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變和科技進步，積極優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，努力爭取消除結(jié)構(gòu)性污染，進一步控制和減少污染物排放總量，不斷改善環(huán)境質(zhì)量，使人民群眾喝上干凈水、呼吸清潔空氣、吃上放心食品，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活。一是狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大工業(yè)污染防治力度。要嚴格建設(shè)項目管理，嚴把建設(shè)項目審批關(guān)，堅決杜絕新污染源的產(chǎn)生。要加強重點區(qū)域、重點流域和重點污染源的治理，發(fā)展技術(shù)含量高、能耗低、無污染或少污染的高新技術(shù)項目，近期要突出抓好百尺河等5條河流和水泥廠等19家重點企業(yè)的治理，制定整改措施，確保廢水穩(wěn)定達標排放；對不具備達標排放條件的企業(yè)，實行限產(chǎn)、停產(chǎn)等治理措施，仍不達標的要予以關(guān)停并轉(zhuǎn)，決不允許超標排污。要大力實施清潔生產(chǎn)，積極推進ISO14000環(huán)境管理系列標準和環(huán)境標志產(chǎn)品認證工作，不斷提高企業(yè)污染防治能力和管理水平。二是加強環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步增強污染防治能力。重點是結(jié)合推進城鎮(zhèn)化進程，下決心抓好城市污水處理廠和排污管網(wǎng)建設(shè)，確保按期建成并投產(chǎn)運營；考察論證建設(shè)城市生活垃圾無害處理廠和城市醫(yī)療廢物集中處理中心，切實解決城市生活垃圾和醫(yī)療廢物的污染問題；堅持污染防治與生態(tài)保護并重，進一步搞好城鎮(zhèn)硬化、綠化、美化、亮化工程，下氣力抓好自然保護區(qū)、生態(tài)示范區(qū)和生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，全面推進生態(tài)環(huán)保工作，力爭把我市建成生態(tài)環(huán)保城市。三是強化環(huán)保執(zhí)法工作，嚴厲查處各類環(huán)境違法行為。各級各部門要不斷增強法制觀念，堅持依法行政、依法辦事。環(huán)保部門要敢于碰硬，秉公執(zhí)法，對各類環(huán)境違法行為，該曝光的曝光、該處罰的處罰、該追究法律責(zé)任的追究法律責(zé)任，靠法律武器保護好我們的生產(chǎn)生活環(huán)境，建設(shè)好外商投資的美好環(huán)境。

　?。ㄋ模╆P(guān)于水利工作?？偟囊獓@保障供水、安全防洪、改善生態(tài)三大目標，堅持積極引進外來水，合理開采地下水，嚴格保護地表水，把保護水資源，提高用水效率，建設(shè)節(jié)水社會，作為全市一項長期的硬任務(wù)，落實到各行各業(yè)、千家萬戶。要搞好水資源統(tǒng)一管理調(diào)度，改革水資源管理體制，對地表與地下、城市和鄉(xiāng)村、當?shù)厮屯鈦硭?、新水和回用水實行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一配置，切實提高水資源利用效率。要抓好病險水庫的除險加固和改建擴建工程，確保汛期安全度汛。市政府已對全市的主要水庫落實了市級領(lǐng)導(dǎo)班子成員和有關(guān)部門負責(zé)人包靠責(zé)任制，包靠人員要會同水利部門定期不定期地搞好監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)隱患及時處理，對思想麻痹、措施不力造成損失的，要嚴肅追究包靠領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的責(zé)任。要研究廢水回收利用項目，盡快實現(xiàn)企業(yè)污水零排放和生活廢水處理回用，實現(xiàn)污水資源再利用。要加強水土保持工作，以小流域治理為重點，配套改造平原灌區(qū)設(shè)施，減少水土流失。要增強公民節(jié)水意識，大力開展節(jié)水運動，推廣噴灌、滴灌、蓋灌等節(jié)水技術(shù)，改進工業(yè)生產(chǎn)工藝和農(nóng)業(yè)種植模式，降低單位產(chǎn)值耗水量，使有限的水資源發(fā)揮最大效益。

　　三、強化領(lǐng)導(dǎo)，全力構(gòu)筑做好人口資源環(huán)境工作的大格局

　　人口資源環(huán)境工作是可持續(xù)發(fā)展的三項基本國策，是強國富民安天下的大事，涉及方方面面，必須加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，努力形成齊抓共管的大格局，推進這三項工作的深入開展

　　一是進一步落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。貫徹基本國策，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)無旁貸。要堅持黨政一把手親自抓、負總責(zé)，完善目標管理責(zé)任制，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位、落實到位?？己斯ぷ鞒煽兒透刹空儯讶丝谫Y源環(huán)境工作的成效作為重要內(nèi)容，不僅要看經(jīng)濟指標，還要看人文指標、資源指標和環(huán)境指標。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、招商引資中，要把“科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮”作為一條重要標準，堅決制止和糾正不顧資源、生態(tài)和環(huán)境條件，盲目追求增長速度的短視思維和短期行為。要加強對人口資源環(huán)境重大問題的調(diào)查研究，及時總結(jié)推廣先進經(jīng)驗，積極協(xié)調(diào)解決實際工作中遇到的矛盾和問題。要嚴格按照簽訂的目標責(zé)任書，任期內(nèi)逐年考核，離任時進行審計，工作失職的追究責(zé)任。

　　二是努力增加經(jīng)費投入。人口資源環(huán)境工作是一項具有顯著社會效益的公益性事業(yè)，各級政府要把這方面的基本經(jīng)費納入財政預(yù)算。領(lǐng)導(dǎo)干部要善于算大賬，算全局賬，算長遠賬，作決策、上項目要綜合測算人口、資源、環(huán)境條件和生態(tài)成本。各級政府要按照“十五”期間計劃生育事業(yè)費投入計劃，保證各項經(jīng)費落實到位，杜絕各類違規(guī)收費行為。要支持和鼓勵社會各方面通過多種形式和渠道為人口資源環(huán)境事業(yè)作貢獻。社會各方面要認真履行依法交納人口資源環(huán)境有關(guān)費用的義務(wù)。要充分利用市場機制發(fā)展環(huán)保和生態(tài)治理產(chǎn)業(yè)，逐步形成社會化、產(chǎn)業(yè)化和市場化的良性運轉(zhuǎn)格局。

　　三是發(fā)揚團結(jié)協(xié)作精神。人口資源環(huán)境工作是全社會的共同事業(yè)，各級各部門都要積極配合、密切協(xié)作、齊抓共管，凈化，美化家園。要以大局為重，以造福子孫后代為己任，恪盡職守，負起責(zé)任，狠抓落實，多做貢獻。要充分發(fā)揮人民群眾的積極性，形成推進人口資源環(huán)境工作廣泛的群眾基礎(chǔ)。各新聞媒體要運用各種手段，加強基本國策、基本市情和法律法規(guī)教育，增強全社會可持續(xù)發(fā)展的憂患意識和責(zé)任感，真正把做好人口資源環(huán)境工作變成廣大干部群眾的自覺行動，形成人人關(guān)心、積極參與人口資源環(huán)境工作的良好氛圍。

　　同志們，做好人口資源環(huán)境工作，光榮而艱巨，任重而道遠。我們一定要深入實踐“三個代表”重要思想，全面貫徹落實黨的**精神，解放思想、與時俱進，求真務(wù)實、真抓實干，不斷開創(chuàng)人口資源環(huán)境工作的新局面，積極推進全市經(jīng)濟和社會事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，為提前十年全面建設(shè)小康社會做出新的更大的貢獻。

　　人口資源環(huán)境委員會在人口資源環(huán)境工作座談會上的講話

　　在過去的一年里，我市的環(huán)保工作，始終堅持“以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀”，堅持“污染防治與生態(tài)保護并重”的工作方針，把保護生態(tài)環(huán)境放在十分突出的位置來抓，把解決群眾關(guān)心的環(huán)境問題作為工作重點，緊緊圍繞環(huán)境保護目標責(zé)任制抓落實，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)保意識得到顯著提高，環(huán)保投資力度進一步加大，生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)取得了新的成就，主要污染物排放總量得到有效控制，污染治理和“一控雙達標”成果得到鞏固和提高，城市環(huán)境質(zhì)量有所改善，農(nóng)業(yè)污染負荷逐年降低，我市可持續(xù)發(fā)展綜合能力得到進一步提升。

　　在看到成績的同時，我們也要清醒地認識到我市環(huán)保工作仍然面臨著一些亟待解決的問題和嚴峻挑戰(zhàn)，形勢不容樂觀，由于我市特殊的地理位置，自然生態(tài)環(huán)境十分脆弱，生態(tài)系統(tǒng)極不穩(wěn)定，仍呈現(xiàn)局部改善與部分退化并存的局面，生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢仍未得到根本性轉(zhuǎn)變，城市大氣污染仍十分嚴重，土地、草場嚴重退化，植被功能衰退，風(fēng)災(zāi)、冰雹、沙塵暴等環(huán)境問題日益成為影響和制約我市經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的重要因素。對這些突出的問題，必須高度重視，采取有力的措施，下大力氣加以解決。

　　加強生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)是西部大開發(fā)的一項根本任務(wù)，也是實施這一戰(zhàn)略的.一個重要切入點，我們要抓住機遇，加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，尤其是要抓好重點生態(tài)工程建設(shè)，在資源開發(fā)和項目建設(shè)中，要始終堅持生態(tài)保護優(yōu)先的原則。做到統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一決策，統(tǒng)一監(jiān)管，做到近期與長遠統(tǒng)一，局部與全局兼顧，環(huán)保部門要認真行使環(huán)境保護統(tǒng)一監(jiān)督管理的職)能，對重點資源和領(lǐng)域的開發(fā)，要依法全面實施環(huán)境影響評價制度，所有建設(shè)項目必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃，都要考慮對環(huán)境的影響，切實做到環(huán)境與發(fā)展綜合決策，要盡快建立行之有效的生態(tài)環(huán)境保護體系，加快退耕還林還草，綠化工作，加大對天然林保護力度，全力做好塔里木河流域綜合治理工作，進一步加大荒漠化治理力度，堅決遏制沙漠化擴大的趨勢。我們要依托我市特色農(nóng)業(yè)的資源優(yōu)勢和發(fā)展有機食品得天獨厚的有利條件，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，有機農(nóng)業(yè)，力爭把我市建成全自治區(qū)有機食品強區(qū)，積極推動有機食品基地建設(shè)和有機食品的認證工作，發(fā)展有機食品既解決了農(nóng)業(yè)污染問題，又保障了食品安全，增加了農(nóng)民收入，實現(xiàn)了經(jīng)濟、社會、環(huán)境三個效益的統(tǒng)一，具有良好的發(fā)展前景，今年自治區(qū)人口資源、環(huán)境保護座談會上，王樂泉書記再次強調(diào)，要把新疆建成全國有機食品的強區(qū)，各級領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視此項工作，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，加快發(fā)展無公害食品，綠色食品，有機食品生產(chǎn)，走特色農(nóng)業(yè)之路。

　　今年要全面開展創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市各項工作，要力爭在2—3年內(nèi)實現(xiàn)這一目標。加快環(huán)境保護投入，改善環(huán)境質(zhì)量，不斷提升城市可持續(xù)發(fā)展綜合能力，已是事關(guān)城市綜合競爭力和發(fā)展前景的重要問題，創(chuàng)模過程是展現(xiàn)城市風(fēng)貌，塑造城市形象的過程，也是為民辦實事，堅持以人為本，統(tǒng)籌兼顧，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的過程，提出創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然選擇，是廣大市民的強烈愿望，是在全疆率先實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的必然要求，創(chuàng)模對促進城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，有效推動全市經(jīng)濟持續(xù)，快速、健康發(fā)展，促進三個文明建設(shè)全面發(fā)展都具有重要的作用。要結(jié)合創(chuàng)模工作，抓好城市環(huán)境綜合整治，加快城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以改善城市環(huán)境質(zhì)量為本，加快城市集中供熱續(xù)建工程和天然氣進城入戶工程建設(shè)，大力開展城市綠化和多浪河沿岸的綠化、美化、亮化工程建設(shè)，完善垃圾和污水集中處理，加快)企業(yè)污染治理和城市煤煙型污染治理步伐，大力推進清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟，加快經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，大力推廣使用清潔能源，減少污染，確保城市環(huán)境質(zhì)量的明顯改善。要繼續(xù)深入開展“清理整頓違法排污企業(yè)、保障群眾健康”和“清查放射源，讓百姓放心”等環(huán)保專項行動，切實解決群眾反映強烈的環(huán)境問題，嚴厲打擊環(huán)境違法行為，清除環(huán)境安全隱患，維護人民群眾的切身利益和地區(qū)環(huán)境安全。要切實深入貫徹落實環(huán)境保護目標責(zé)任制，強化環(huán)境質(zhì)量責(zé)任意識，加大環(huán)境保護宣傳力度，不斷提高公眾環(huán)境保護意識，激發(fā)共同參與的自覺性、主動性，推動“綠色社區(qū)”“綠色學(xué)校”“環(huán)保友好企業(yè)”“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”等的創(chuàng)建活動的深入開展。

　　環(huán)境保護和生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一項長期的，艱巨的工作任務(wù)，工作難度大，牽涉面廣，情況復(fù)雜，各級領(lǐng)導(dǎo)一定要高度重視，切實擔(dān)負起“一把手親自抓、負總責(zé)”職責(zé)，積極推動我市經(jīng)濟、社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

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