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企業(yè)一般是指以盈利為目的，運用各種生產(chǎn)要素(土地、勞動力、資本、技術(shù)和企業(yè)家才能等)，向市場提供商品或服務，實行自主經(jīng)營、自負盈虧、獨立核算的法人或其他社會經(jīng)濟組織。520作文網(wǎng)為大家整理的相關(guān)的在招引外資企業(yè)過程中存在的困難，供大家參考選擇。

　　在招引外資企業(yè)過程中存在的困難

　　摘 要：自90年代提出嘉興接軌上海政策以來，浙江省委、市政府在發(fā)展戰(zhàn)略里一直提及，在2017年省里批復示范區(qū)之后，2017年7月28日，在嘉興的富悅大酒店召開了嘉興市加快推進全面接軌上海示范區(qū)建設大會，嘉興接軌上海又進入了一個嶄新的階段，嘉興的發(fā)展也提升到了一個新的高度。隨著知識經(jīng)濟的不斷發(fā)展，科技強國的理念越來越深入人心，在嘉興接軌上海的背景下，我們要努力探究科技創(chuàng)新、人才引進方面的新思路。
　　關(guān)鍵詞：接軌上海;科技創(chuàng)新;人才引進
　　嘉興地處上海杭州的中間地帶，擁有得天獨厚的地理優(yōu)勢。而上海作為長三角經(jīng)濟發(fā)展的一個龍頭，集聚了高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、金融、科技創(chuàng)新等各方面的龍頭企業(yè)，借助上海的輻射帶動作用，嘉興這兩年也引進了較多高端外資企業(yè)。但是，目前來說，嘉興仍是以制造型企業(yè)為主導的經(jīng)濟發(fā)展模式，要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式，由制造業(yè)向高端科技企業(yè)轉(zhuǎn)型，可以借助嘉興接軌上海的契機，大力引進科技人才。研究此課題的意義在于讓我們更好地抓住機遇、迎接挑戰(zhàn)，整合經(jīng)濟資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高教育水平，建設立體交通，完善社會保障制度，使嘉興成為浙江與上海融合的模范，憑借嘉興的優(yōu)勢，在堅持提高、創(chuàng)新原則的指引下，在政府與企業(yè)共同努力下，一定能夠更好地全方位、高層次、寬領域地接軌上海。
　　一、現(xiàn)狀分析
　　1.發(fā)展優(yōu)勢：首先，嘉興地理位置優(yōu)越，到上海交通便利且生產(chǎn)成本較上海而言較低，有巨大的發(fā)展優(yōu)勢。其次，嘉興市政府一直持續(xù)關(guān)注創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)相結(jié)合的發(fā)展，主要在兩個方面展開，一是引進高端企業(yè)，二是引進科技人才。
　　2.發(fā)展現(xiàn)狀：在企業(yè)方面，現(xiàn)在外來企業(yè)進入嘉興主要有兩個部分，一是利用上海的優(yōu)勢引進外資企業(yè)，二是原來上海的企業(yè)出于各方面因素考慮遷至嘉興。在人才方面，嘉興尤為關(guān)注，為科技人才與上海的合作提供了多種平臺，建立多個科技園，并且成立了研究所，比如：秀洲區(qū)建立了和交大合作的科技園區(qū);嘉善縣的硅谷，致力于將研究成果產(chǎn)業(yè)化;平湖的長三角合作城等等。
　　3.面臨的主要問題：如何留住高科技人才。留住人才不僅要提供優(yōu)質(zhì)的服務、資助，關(guān)鍵是需要一個載體平臺，這不僅包括了上述的各個科技園區(qū)，還有信息的傳遞與交流，資源設備的提供，這將會是嘉興努力的方向。上海有大量的科技創(chuàng)新園區(qū)，聚集了大量國內(nèi)外名牌大學的科技人才，形成了一個科技“生態(tài)圈”，對于科技工作者而言，信息的通暢和各方面資源的配套都是不可或缺的，人才需要一個良好的環(huán)境和濃郁的學術(shù)氣氛。雖然嘉興在全省范圍內(nèi)，科技創(chuàng)新的氛圍相對較好，但是和上海比還是有很大差距。嘉興為此出臺了大量優(yōu)惠政策以吸引高端科技人才，但是人才引進之后，能不能留住才是根本的問題。這很大程度上不是收入的問題，而是科創(chuàng)氛圍和平臺的問題，而這也恰恰不是短時間能夠解決的問題。
　　二、調(diào)查方法
　　本次調(diào)查主要以實地采訪和發(fā)放調(diào)查問卷為主。
　　1.調(diào)查初期，我們小組成員到嘉興市政府采訪了政研室負責嘉興接軌上海方面的人員，獲得了最新的有關(guān)嘉興接軌上海的在人才引進方面的優(yōu)惠措施，以及政府為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級所作出的努力。在與政府相關(guān)人員的交談中，我們了解到政府正在積極為嘉興接軌上海出謀劃策。
　　2.調(diào)查中期，我們設計了一份關(guān)于科技人才引進方面的調(diào)查問卷，我們小組成員來到嘉興的各個科技園區(qū)內(nèi)，共發(fā)放問卷150份，收回問卷112份。問卷主要包括以下四個方面的問題：
　　第一、調(diào)查對象的基本信息，包括所屬行業(yè)、規(guī)模、企業(yè)性質(zhì)、經(jīng)營狀況等。
　　第二、調(diào)查對象對于“嘉興接軌上海”該項政策的了解程度及已頒布的優(yōu)惠政策。
　　第三、調(diào)查對象在引進科技人才過程中所面臨的主要困難及普遍存在的問題。
　　第四、調(diào)查對象對于嘉興接軌上海在人才引進方面有何意見及建議。
　　三、調(diào)查結(jié)果分析
　　收回的112份報告主要是針對企業(yè)人員進行調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，我們發(fā)現(xiàn)目前存在以下幾個主要的問題及解決方案。
　　(一)大部分企業(yè)對于嘉興接軌上海的政策了解較少
　　調(diào)查顯示，85.60%的企業(yè)只是知道這個消息，而未去深入了解背后的將帶來的一系列變化。由此可以看出企業(yè)對于時事的敏感度有待提高，也說明這項政策還沒有落實到位，企業(yè)人員還未感受到這項政策帶來的福利優(yōu)待。在企業(yè)與上海合作對接方面顯示，有27.25%已經(jīng)在與上海的企業(yè)進行合作，另外72.75%還未與上海的企業(yè)有過合作，而在這部分中有想法想要享受這項政策去與上海企業(yè)合作的達到了70%，未有想法的只有30%，說明企業(yè)迫切想要拓寬市場，在政策出臺之后，希望增強自身發(fā)展能力，擴大企業(yè)規(guī)模。
　　解決方案：
　　加大政府的宣傳力度，召開宣講會，向企業(yè)介紹有關(guān)嘉興接軌上海提出的有關(guān)優(yōu)惠政策，加快企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。同時，企業(yè)也應該增強對這方面政策的關(guān)注，積極響應政府的號召，加快接軌上海的步伐。
　　(二)嘉興市正面臨著人才結(jié)構(gòu)比例失衡、人才引進困難的問題
　　隨著科技的發(fā)展，高技能人才以及管理型人才短缺的問題愈加凸顯，而在我們調(diào)查企業(yè)關(guān)于人才引進的問題過程中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)十分希望引進先進技術(shù)同時希望吸引更多創(chuàng)新人才和團隊，但調(diào)查結(jié)果顯示只有8.93%的企業(yè)認為人才引進有明顯增加，13.39%的企業(yè)認為人才引進有稍有增加，另外77.68%認為仍是保持原狀。因此，在對此項政策引進人才方面的評價上，很大程度上并沒有真正解決企業(yè)對于高技能人才的需求。究其原因，一方面是因為政策實施時間較短，還未落實到位：另一方面是嘉興的人才來源較為單一，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，公司的人才來源主要來自嘉興本地及周圍縣市，占91.07%，沿海發(fā)達城市占56.82%，北上廣等一線城市則只有12.56%，中西部地區(qū)26.36%，大部分人還是以地區(qū)距離為導向進行職業(yè)規(guī)劃。政府應更有計劃分批次吸引人才。
　　解決方案：
　　1.政府引導和推動人才向本市流動和聚集，制定促進人才發(fā)展的戰(zhàn)略，與企業(yè)一并提供人才創(chuàng)新的資金，同時希望由政府牽頭推動與高校和科研院所的合作配合，共建科技創(chuàng)新的平臺和基地，并與高校老師協(xié)同配合提出對企業(yè)整改方案，并且希望加強區(qū)域人才開發(fā)在高校中針對本企業(yè)培養(yǎng)人才實施人才培養(yǎng)方案，提供企業(yè)人才儲備能力。還有一部分企業(yè)希望政府提高人才福利措施，同時加大對人才的資金配置。
　　2.嘉興市舉辦了“嘉興人才日”，市政府高度重視，極大地鼓勵了人才創(chuàng)新。而且據(jù)調(diào)查，政府的政策導向?qū)τ诩罡呖萍既瞬乓灿休^大影響，因此嘉興市應抓住此次接軌上海的機遇，充分利用創(chuàng)新券等優(yōu)惠政策，但仍應以適應地方發(fā)展為前提，有重點地進行改制，加大人才的引進、使用、激勵過程的扶持力度。同時，企業(yè)文化因素占比也較重，企業(yè)只有從理念上讓員工樹立對于創(chuàng)新技術(shù)型人才價值的肯定，營造銳意創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新的文化環(huán)境，激發(fā)他們的忠實感、歸屬感和成就感才能使他們最大程度留在企業(yè)，為企業(yè)盡最大的力。選項中其他在調(diào)查過程歸納總結(jié)后較多的就是企業(yè)報酬激勵支持。在報酬機制設計上，為留住人才，激勵人才創(chuàng)新，應更側(cè)重企業(yè)人才價值創(chuàng)造，為創(chuàng)新型人才提供多種多樣的價值分配制度。
　　(三)許多企業(yè)科技創(chuàng)新面臨巨大挑戰(zhàn)
　　調(diào)查顯示，有71.43%表示在高端人才的引進方面都較為稀缺，58.04%認為公司整體的科技氛圍不夠濃厚，62.50%認為政府在引進人才獎勵措施方面還不夠完善，絕大部分企業(yè)都勾選了其他選項。雖然近年來嘉興科技城的人才引進規(guī)模一直在擴大，引進模式也取得了很大的突破，并且形成了一種良性的循環(huán)，但對于嘉興大部分科技創(chuàng)新企業(yè)來說，高層次、高技能人才缺口仍舊較大。與上海、南通、杭州等周邊地區(qū)相比較很難脫穎而出的人才政策和公共的科技服務體系不夠完善等原因帶來高科技人才引進的困難。
　　解決方案：
　　加快一體化交通、公共服務融合，此外，增加科技創(chuàng)新券的使用，讓我們能夠更加方便快捷地享用上海的大型儀器設施、科技研發(fā)等資源與服務，對于未來園區(qū)來說，他們認為將會有更大發(fā)展空間，上海的一些中高端產(chǎn)業(yè)和企業(yè)包括先進智能裝備制造業(yè)、科技信息產(chǎn)業(yè)等都會轉(zhuǎn)移至嘉興。
　　四、收獲與總結(jié)
　　在本次調(diào)查中，我們走訪了政府部門與企業(yè)，向有關(guān)部門調(diào)查相關(guān)的信息，通過訪談以及調(diào)查得出：基礎建設開始逐步接軌，在普及大眾的民生方面，教育，交通，醫(yī)療等領域都已經(jīng)開始逐步實施，但成效還不夠顯著，需要政府和企業(yè)共同努力。嘉興如何全方位，多層次，寬領域地接軌上海的問題是值得我們不斷探索的，只有解決好這個問題，嘉興才能抓住時代機遇，實現(xiàn)更好的發(fā)展。
　　參考文獻：
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　　[2]接軌上海：嘉興的首選戰(zhàn)略，2017-02-25.
　　[3]嘉興接軌上海的新趨勢，2016-06-15.
　　[4]嘉興深化實施接軌上海戰(zhàn)略，2016-06-14.
　　[5]嘉興市加快推進 浙江省全面接軌上海示范區(qū)建設，嘉興發(fā)布2017-07-28.
　　[6]發(fā)達國家引進高科技人才對嘉興啟示，虞秀梅，婁在鳳2014.

　　在招引外資企業(yè)過程中存在的困難

　　近年來，黃巖區(qū)委區(qū)政府一直高度重視優(yōu)化營商環(huán)境，制定并出臺了《黃巖區(qū)浙商回歸項目“認娘家”服務方案》、《黃巖區(qū)深化招商項目“兩包”服務實施細則》等一系列文件，推動招商引資項目加快落地、開工，并取得了明顯成效，為區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的培育與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化以及上下游產(chǎn)業(yè)鏈的延伸起到了推動作用。但是值得注意的是，與現(xiàn)階段招商引資工作開展的新要求相比，投資和營商環(huán)境還存在著一定的差距和不足。近日，我們走訪了浙江翎壹車業(yè)發(fā)展有限公司、希赫模業(yè)(浙江)有限公司和臺州海悅建設有限公司3家外資企業(yè)，就企業(yè)在經(jīng)營過程中面臨的營商環(huán)境方面的困難以及相關(guān)建議開展調(diào)研。
　　浙江翎壹車業(yè)發(fā)展有限公司2020年實現(xiàn)外資實際到資200萬美元，較2019年到資的106萬美元增長了88%，雖然在到資數(shù)量上有所增加，但是體量依舊較小。希赫模業(yè)(浙江)有限公司2020年實現(xiàn)外資實際到資200萬美元50萬美元，較2019年到資的105萬美元減少了110%，而臺州海悅建設有限公司2019年到資1227.5萬美元，2020年則是0到資。
　　在調(diào)研過程中梳理問題如下：
　　1.外資招引政策缺乏。浙江不少縣市區(qū)都出臺了外資招引優(yōu)惠政策，比如長興今年3月剛出臺的《關(guān)于加快推進工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干政策意見提高利用外資質(zhì)量》里面專門針對外資設立優(yōu)勢政策：對當年度實到外資500萬美元及以上的，按實到外資的1‰給予獎勵;對當年度外資增資500萬美元及以上的，按增資部分的2‰給予獎勵，最高獎勵30萬元。舟山出臺了《中國(浙江)自由貿(mào)易試驗區(qū)擴大對外開放積極利用外資暫行辦法》，大力促進外資的招引。而我區(qū)目前缺乏有針對性的外資招引政策，相較于其它地區(qū)很難形成競爭力，無法吸引那些高知名度、大規(guī)模的外資企業(yè)。
　　2. 多部門缺少溝通，難以形成合力。在外資企業(yè)的發(fā)展過程中，政策的保障，信息的解讀、溝通尤為重要。一項優(yōu)化外商投資環(huán)境政策的出臺，往往關(guān)聯(lián)到多個部門，多個機構(gòu)。各部門、各機構(gòu)之間的溝通渠道不夠順暢，只關(guān)注政策中涉及本部門的條款，產(chǎn)生各自為政現(xiàn)象。例如企業(yè)辦理股權(quán)投資業(yè)務時，市場監(jiān)管、商務、銀行機構(gòu)，相互之間缺乏主動溝通，企業(yè)往返于各個部門，有悖于“最多跑一次”的改革。
　　建議如下：
　　1.對批次、全方位的對外資企業(yè)開展調(diào)研，了解訴求，結(jié)合我區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)狀因地制宜制定外資優(yōu)惠政策，著重出臺有吸引力的稅收、土地優(yōu)惠政策，同時通過深化改革降低各種制度性成本，把國外的資金和技術(shù)一并引進來。
　　2.建立外資企業(yè)業(yè)務辦理的領導聯(lián)系機制，溝通聯(lián)系各部門，加強協(xié)同聯(lián)動，密切配合，協(xié)作推進;解決因境內(nèi)、境外政策差異帶來的問題，統(tǒng)一政策執(zhí)行標準，規(guī)范運作，確保各級政府在進一步深化“放管服”改革時，能夠“放得下、接得住、管得好”。

　　在招引外資企業(yè)過程中存在的困難

　　【摘要】本文首先討論我國引進外資四個階段認識和實踐的發(fā)展歷程, 接著概述我國引資工作面臨的新問題，比如國際經(jīng)濟環(huán)境的不確定性、“外資撤離論”等，最后討論如何認識和應對引進外資工作面臨的這些新問題。本文建議，政府應該積極推進與歐美日的雙邊和多邊投資協(xié)定談判、設立支持政策體系幫助受到外部因素影響的外資企業(yè)、務實貫徹落實《外商投資法》相關(guān)規(guī)定等，而企業(yè)應該抓住機遇努力向外資企業(yè)學習。
　　【關(guān)鍵詞】引進外資、“外資撤離論”、實踐論
　　近年來，為了做好引資工作，國家發(fā)改委、財政部、商務部等推出了一系列措施，旨在改善營商環(huán)境，保護外商合法權(quán)益等，然而，“外資撤離論”等依然此起彼伏，貿(mào)易保護主義等引致的國際經(jīng)濟環(huán)境不確定性不斷上升。本文在回顧我國引進外資不同發(fā)展歷程的認識和實踐的基礎上，討論如何應對新時代引資工作面臨的新問題。
　　一、 我國引進外資中認識和實踐的發(fā)展歷程
　　“明鏡所以照形，往古所以知今”。過去40年我國引進外資的實踐表明，外資彌補了我國當時的資金不足，帶來了先進技術(shù)、管理經(jīng)驗和服務理念，大大加速了產(chǎn)業(yè)升級換代和技術(shù)更新，對我國的就業(yè)、稅收和融入全球產(chǎn)業(yè)鏈具有重要意義。然而，在不同的經(jīng)濟發(fā)展階段我國引進外資工作面臨不同的問題和挑戰(zhàn)。毛澤東同志(1936)在《實踐論》中概括總結(jié)了認識的根本規(guī)律，即“實踐、認識、再實踐、再認識”不斷上升的過程，為人們正確地認識世界和正確地改造世界指明了方向和道路。習近平同志(2019)指出，“實踐決定認識，是認識的源泉和動力，也是認識的目的和歸宿”。為此，回顧我國利用外資認識和實踐的發(fā)展過程，總結(jié)歷史經(jīng)驗、把握歷史規(guī)律，對于應對引資工作面臨的新問題具有重要的現(xiàn)實指導意義。
　　“早期探索”階段(1979-1991年)。20世紀70年代，受計劃經(jīng)濟體制的束縛，我國經(jīng)濟發(fā)展緩慢，政府是資源配置的主體，企業(yè)包袱沉重，缺乏資金技術(shù)，人們生活資料匱乏，迫切需要解決溫飽問題。十一屆三中全會后，以鄧小平同志為核心的中央領導集體積極支持利用外資。1979年1月，鄧小平同志(1979)指出：“現(xiàn)在搞建設，門路要多一點，可以利用外國的資金和技術(shù)，華僑、華裔也可以回來辦工廠”。鄧小平同志(1984)有“吸收外國資金肯定可以作為我國社會主義建設‘不可缺少’的補充”的論斷，寥寥數(shù)語后蘊藏著多少運籌帷幄的變革。
　　不怕走泥濘的道路，奮斗的汗水才足夠甜美。從1979年7月起我國陸續(xù)制定了《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《關(guān)于鼓勵外商投資的規(guī)定》等，為我國吸引和利用外資、營造有利的外商投資環(huán)境奠定了法律基礎。吸收國際上自由貿(mào)易和出口加工區(qū)等有益經(jīng)驗，我國采取了幾項重大舉措，包括1980年在深圳、珠海、汕頭、廈門建立經(jīng)濟特區(qū)，1984年5月進一步開放大連、秦皇島等十四個沿海城市及海南島特區(qū)，和1985年2月決定把長江三角洲、閩南三角洲開辟為沿海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。我國在這些特區(qū)采取合作經(jīng)營、合資經(jīng)營、外商獨資經(jīng)營等多種形式，發(fā)展來料、來樣、來圖加工和補償貿(mào)易，并采取了一系列優(yōu)于內(nèi)地的開放政策。
　　經(jīng)過幾年的努力，經(jīng)濟特區(qū)、沿海開放城市和開放地區(qū)的建設日新月異，對全國經(jīng)濟建設起了巨大的推動作用。1979-1991年全國累計簽訂的利用外資協(xié)議項目超7000個，外商直接投資250.58億美元。
　　“繼續(xù)發(fā)展”階段(1992-2001年)。面對國內(nèi)出現(xiàn)的姓“資”姓“社”問題的爭論思潮和在利用外資上存在的困惑和質(zhì)疑，鄧小平(1992)在南方談話中強調(diào)，“多搞點‘三資’企業(yè)，不要怕。只要我們頭腦清醒，就不怕”。
　　1997年9月的中共十五大報告提出了要“積極合理有效的利用外資”[1]。我國發(fā)布了《指導外商投資方向暫行規(guī)定》和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》(修訂)等，對外商投資鼓勵類、限制類、禁止類項目做出明確規(guī)定。在此政策引導下，外商在華直接投資勢頭更猛、規(guī)模更大。我國利用外資從1993年起出現(xiàn)了一個的浪潮，連續(xù)9年居發(fā)展中國家第一，世界第二。1997年我國實際利用外資達到當時的高點，金額為644.1億美元，盡管之后幾年出現(xiàn)回調(diào)，至2001年的496.7億美元，2002年后一段時期保持連續(xù)上漲趨勢。
　　“與國際接軌”階段(2002-2011年)。2002年11月的中共十六大報告要求，“進一步吸引外商直接投資，提高利用外資的質(zhì)量和水平”[2]。為適應入世的新形勢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，我國頒布(或修訂)了《指導外商投資方向的規(guī)定》、《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》、《鼓勵外商投資高新技術(shù)產(chǎn)品目錄》、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》和《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》等。
　　2002-2007年，我國利用外資重新出現(xiàn)快速增長的態(tài)勢，更多的外資投向了高新科技和環(huán)保產(chǎn)業(yè)以及中西部欠發(fā)達地區(qū)，實際使用外資達3952.09億美元。2008-2011年，受2008年全球金融危機的影響，我國利用外資的速度放緩，結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，出現(xiàn)脫實向虛趨勢，2011年我國實際利用外資超過1160億美元。
　　“高質(zhì)量發(fā)展”階段(2012年至今)。2014年以來，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)。經(jīng)濟下行壓力、傳統(tǒng)要素優(yōu)勢逐漸弱化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)投資幾近飽和和國內(nèi)市場競爭白熱化等使我國利用外資面臨著較多挑戰(zhàn)，外資增長持續(xù)減弱。2017年的中共十九大決定，“實行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，大幅度放寬市場準入，擴大服務業(yè)對外開放，保護外商投資合法權(quán)益。”
　　在不到兩年的時間里，國務院已先后印發(fā)了3個重要文件，共提出65條措施，凸顯了中國政府對引進外資的重視。2018年5月30日國務院通過的《關(guān)于積極有效利用外資推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干措施》，借鑒國際通行的引資政策框架提出了六個方面具體措施，進一步明確了要全面落實準入前國民待遇加負面清單管理制度，修訂出臺外商投資準入負面清單，提升國家級開發(fā)區(qū)建設的國際化水平，打造國際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，目標是積極有效利用外資推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，出發(fā)點是要營造公平透明便利的、更有吸引力的投資環(huán)境。2018年7月底，全國版負面清單、自由貿(mào)易試驗區(qū)負面清單先后開始施行，其中全國版的負面清單在22個領域推出了開放措施，限制措施縮減了近1/4，自貿(mào)試驗區(qū)的負面清單在更多領域試點取消或放寬外資準入限制。2019年1月22日國家發(fā)展改革委舉行新聞發(fā)布會，發(fā)言人孟瑋強調(diào)要重點抓好的五方面工作包括：進一步放寬市場準入，進一步擴大鼓勵外商投資范圍，進一步推進重大外資項目，進一步完善法治化投資環(huán)境和進一步促進公平競爭。
　　2019年3月15日全國人大二次會議第四次全體會議表決通過了《外商投資法》，將自2020年1月1日起施行。新法將取代《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》和《外資企業(yè)法》，確立了新時代我國利用外資的基本制度框架，成為我國外商投資的基本法。該法案的主要內(nèi)容和亮點集中體現(xiàn)在以下三個方面：一是完善外商投資范圍，明確外商投資形式包括新設、并購、新建項目和其他方式四種情形，并將并購與投資新建項目等外商投資形式納入《外商投資法》的管理范疇;二是完善外商投資管理制度，建立負面清單管理制度、外商投資信息報告制度和外商投資安全審查制度為主的外商投資管理制度，取消“逐案審批”體制，為外商投資管理奠定了制度框架;三是明確保護外國投資者和外商投資企業(yè)在中國境內(nèi)的合法權(quán)益，其中，新增加或明確了七條合法權(quán)益。
　　以上部署和措施體現(xiàn)了新時代我國主動擴大對外開放、深化外商投資管理制度改革的堅定決心，表明了我國政府對接國際慣例、不斷完善投資環(huán)境、構(gòu)建公平競爭環(huán)境的一貫立場，標志著我國利用外資進入一個高水平、高質(zhì)量、全面開放的新時期。
　　我國引資情況明顯好轉(zhuǎn)，經(jīng)歷了從“來者不拒”到“擇善而從”的轉(zhuǎn)變。2017年以來，盡管國際上面臨日趨激烈的引資競爭，國內(nèi)面臨綜合成本上升較快等不利因素影響，我國吸引外資創(chuàng)歷史新高，繼續(xù)成為吸引外資最多的發(fā)展中國家，和繼美國之后全球第二大外資流入國。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會發(fā)布的《2018年世界投資報告》(UNCTAD，2018a)顯示，2017年全球外商直接投資下降23%，中國的外資流入增長2%，全球排名從2016年的第三上升至第二，僅次于美國(外資流入下降40%)。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會2019年1月21日發(fā)布的《全球投資趨勢監(jiān)測報告(Global Investment Trends Monitor)》(UNCTAD，2018b)顯示，全球外國直接投資過去3年持續(xù)下滑，2018年已跌至國際金融危機后的最低水平。與之形成鮮明對比的是，2018年中國吸引外國直接投資總量逆勢上揚，我國實際利用外資金額達到新峰值，為1383億美元，繼續(xù)位居世界第二，成為對外資吸引力最強的發(fā)展中經(jīng)濟體。就企業(yè)數(shù)量而言，2018年新增外商投資企業(yè)數(shù)量達60533個，同比增長69.79%，迎來繼1993年后的另一個高峰。截至2018年，外商在華投資企業(yè)累計共95.9萬個。
　　這表明，我國為促進外資所采取的投資自由化政策正在取得明顯成效，利用外資的新優(yōu)勢正在加速形成，對于促進轉(zhuǎn)型升級、新動能成長、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展都將發(fā)揮積極作用。
　　二、 引資工作面臨的新問題
　　不忘探索之初心，賡續(xù)探索之智慧。我國仍處在社會主義初級階段的基本國情決定了我國應該繼續(xù)實事求是、不卑不亢地深化利用外資工作，積極應對國際經(jīng)濟形勢的風云變幻和新時代引資工作面臨的如下問題：
　　國內(nèi)傳統(tǒng)優(yōu)勢逐漸弱化。長期以來，我國依靠廉價土地、低勞動力成本、不計生態(tài)惡化和環(huán)境污染以及稅收優(yōu)惠政策吸引外資，取得了巨大的發(fā)展成就。近年來，我國的勞動力、土地等要素成本上升，資金成本增加，資源環(huán)境約束加大，部分行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩，傳統(tǒng)要素優(yōu)勢逐漸弱化。另外，國內(nèi)制造業(yè)企業(yè)的學習、研究和開發(fā)能力迅速提高，競爭力不斷增強，使得國內(nèi)市場對外資的吸引力不斷下降，于是，一些外資企業(yè)逐漸轉(zhuǎn)移到勞動力、土地成本更低廉的周邊國家。
　　各國引資熱情持續(xù)高漲。近年來，全球越來越多的國家都加大了對外資的吸引和競爭，旨在塑造制造業(yè)和實體經(jīng)濟的競爭優(yōu)勢，對我國形成了競爭壓力。無論是發(fā)達國家如美國、歐洲、日本等，都紛紛實施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，出臺了一系列面向全球投資者和鼓勵本國企業(yè)回流的優(yōu)惠政策;還是傳統(tǒng)發(fā)展中國家如印度、越南、泰國、印度尼西亞等，也都設立經(jīng)濟特區(qū)，不斷加大稅收、金融等政策優(yōu)惠力度，積極通過基礎設施建設、加大研發(fā)投入等措施改善自身的要素稟賦，目標是成為全球跨國公司新的投資目的地，尤其是高技術(shù)跨國公司。
　　國際經(jīng)濟環(huán)境的不確定性明顯上升。當前全球局勢錯綜復雜，單邊主義和保護主義盛行，大國關(guān)系深入調(diào)整，我國外部經(jīng)濟環(huán)境的不確定性明顯上升，其中，最大的不確定性當屬中美貿(mào)易爭端。受中美貿(mào)易爭端等因素影響，在紡織服裝、家電、電子等領域的外資企業(yè)面臨的經(jīng)營困難增大，短期內(nèi)受外部沖擊出現(xiàn)向東南亞、南亞、非洲等地大面積轉(zhuǎn)移的趨勢上升。這些外資企業(yè)已經(jīng)在我國經(jīng)營多年，對我國的就業(yè)、稅收和產(chǎn)業(yè)鏈具有重要意義，他們的轉(zhuǎn)移將對我國經(jīng)濟造成負面沖擊，也會影響新興產(chǎn)業(yè)的外資流入。我國營商環(huán)境的大幅改善和部分領域開放程度的大幅度提高希望能夠有效留住他們并吸引新增外資流入。其他不確定性因素包括美聯(lián)儲加息、國際金融市場動蕩、突發(fā)性地緣政治沖突等。
　　“外資撤離論”此起彼伏。近年來，一些西方媒體或機構(gòu)刻意渲染個別外資企業(yè)搬離中國，而忽視大量外資企業(yè)進駐中國的現(xiàn)象，顯然是別有用心。受到中國實施提升引資質(zhì)量和水平的政策的影響，近年來，外資企業(yè)在中國也出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)調(diào)整，表現(xiàn)為勞動密集型產(chǎn)業(yè)內(nèi)的部分外企搬離中國，而服務業(yè)、高端制造等高附加值領域的外企進入中國。世界大型跨國公司，如汽車領域的寶馬、福特[3]，石化領域的巴斯夫、?？松梨赱4]，或是在中國增資，或是宣布即將對中國市場進行大規(guī)模投資。世界有機硅行業(yè)巨頭，比如，瓦克化學決定持續(xù)在華投資，零售業(yè)巨頭比如歐萊雅和沃爾瑪也決定繼續(xù)加大在華投入等[5]。中國不僅是一個巨大的市場，更將成為一個世界性的生產(chǎn)基地。2018年新設外企的數(shù)量和增速，以及各大跨國企業(yè)投資中國的實際行動都說明了，中國吸引外資還有很大潛力。
　　三、 不斷完善利用外資政策
　　習近平同志(2019)強調(diào)，“我們要根據(jù)時代變化和實踐發(fā)展，不斷深化認識，不斷總結(jié)經(jīng)驗，不斷進行理論創(chuàng)新，堅持理論指導和實踐探索辯證統(tǒng)一，實現(xiàn)理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新良性互動，在這種統(tǒng)一和互動中發(fā)展21世紀中國的馬克思主義。”面對新時代引進外資工作面臨的新問題，我國需要不斷總結(jié)經(jīng)驗、提高認識、把握規(guī)律、擘劃新發(fā)展部署。
　　積極推進與歐美日的雙邊和多邊投資協(xié)定談判。致力于改善和深化與發(fā)達國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，學習發(fā)達國家引進外資的經(jīng)驗。積極開展與歐洲、日本、美國等發(fā)達國家(地區(qū))的雙邊、多邊投資協(xié)定談判，盡快達成平衡雙贏的投資協(xié)定，從而增加歐美日發(fā)達國家企業(yè)在華投資的商機、意愿和創(chuàng)新能力。同時，積極與發(fā)達國家(地區(qū))協(xié)調(diào)溝通，盡快形成國際稅收合作的有效機制， 打擊跨國公司的國際避稅行為(The Economist，2019)。
　　設立支持政策體系幫助受到外部因素影響的外資企業(yè)。在國家層面盡快形成對受不可抗力影響(比如中美貿(mào)易戰(zhàn))的外資企業(yè)的支持政策體系。建議各地區(qū)，特別是廣東、江蘇、浙江、上海等重點省市在地方權(quán)限范圍內(nèi)盡快設立專項資金，以“防倒閉、防失業(yè)”目標，及時幫助解決企業(yè)面臨的實際困難，尤其是對受影響較大企業(yè)。
　　“欲致魚者先通水，欲致鳥者先樹木”。要想招引游魚就得先通水，要想招引飛鳥就得先種樹，吸引外資主要依靠優(yōu)良的營商環(huán)境，包括完善的配套產(chǎn)業(yè)、完善的知識產(chǎn)權(quán)保護等綜合競爭優(yōu)勢。我國營商環(huán)境的改善固然離不開基礎設施條件的優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)配套能力的增強，更與政策法規(guī)等“軟”環(huán)境的改善密切相關(guān)，需要保護外企在華合法權(quán)益和知識產(chǎn)權(quán)，為外資企業(yè)解決實際問題，比如在簽證、員工住房、購車、孩子教育等領域加大政策創(chuàng)新力度，對外資企業(yè)的生活、家屬、小孩教育等提供更多便利等。我國在營商環(huán)境改善和知識產(chǎn)權(quán)保護等方面雖然有所建樹，但距離發(fā)達經(jīng)濟體仍有一定差距。中國政府需要務實貫徹落實《外商投資法》的各項規(guī)定，加大力度營造更加公平、便利、可預期、更有吸引力的外商投資環(huán)境和不斷放寬市場準入和擴大鼓勵外商投資范圍。相關(guān)部門需要有更高效的行政審批和更加透明、規(guī)范、可操作的法律法規(guī)政策等，政府的執(zhí)法行為需要得到進一步規(guī)范和監(jiān)管。
　　中國企業(yè)應該“學以聚之,問以辯之,寬以居之,仁以行之”。對待外資企業(yè)，政府需要從重視技術(shù)和設備引進走向重視對外資企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護，需要使其安心，讓其放心，在保護和學習中實現(xiàn)自主創(chuàng)新。只要外資企業(yè)用最先進的技術(shù)和設備在我國進行生產(chǎn)和使用，其產(chǎn)品首先可以為我所用，解決現(xiàn)存的發(fā)展問題，比如環(huán)保問題，還為我國培養(yǎng)大批工程技術(shù)人員。中國企業(yè)對外資企業(yè)應該抱持一種“知不足者好學”的態(tài)度，在生產(chǎn)、運用、學習、研究的基礎上實現(xiàn)自主創(chuàng)新，并不斷運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)創(chuàng)造出新的競爭優(yōu)勢。
　　潮平兩岸闊，風正一帆懸。我國巨大市場對外資企業(yè)很有吸引力。我們需按照既定部署，全面改善外商投資環(huán)境，促進外商投資的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化外商投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)結(jié)構(gòu)，努力發(fā)揮利用外資在推動自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級等方面的積極作用，同時防止外資影響文稿的國家經(jīng)濟安全。站在新的起點，利用外資再出發(fā)進程必將揚帆遠航、邁上新的臺階。
　　原文刊于《國際金融》2019年第7期。
　　參考資料：
　　習近平(2019)，“辯證唯物主義是中國共產(chǎn)黨人的世界觀和方法論”，《求是》2019年第一期。
　　毛澤東(1936)：《實踐論》，《毛澤東選集》第1卷，人民出版社1991版，第282-298頁。
　　鄧小平(1979)，“搞建設要利用外資和發(fā)揮原工商業(yè)者的作用”，《鄧小平文選》第2卷，第156頁。
　　鄧小平(1984)，“建設有中國特色的社會主義”，《鄧小平文選》第3卷，第65頁。
　　鄧小平(1992)，“在武昌、深圳、珠海、上海等地的談話要點”，《鄧小平文選》第3卷，第372-373頁。
　　The Economist(2019)，“Corporate tax avoidance”, 23 Feb 2019.
　　United Nations Conference on Trade and Development (UNCTAD) (2018a). World Investment Report 2018: Investment and Industrial Policies. Sales No. E.18. II.D4.
　　United Nations Conference on Trade and Development (UNCTAD) (2018b).Global Investment Trends Monitor. Issue 31，21 January 2019.

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