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經(jīng)濟(jì)學(xué)是研究人類(lèi)社會(huì)在各個(gè)發(fā)展階段上的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和各種相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系及其運(yùn)行、發(fā)展的規(guī)律的學(xué)科。互信范文網(wǎng)今天為大家精心準(zhǔn)備了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路和工作措施，希望對(duì)大家有所幫助!

　　集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路和工作措施

　　摘要：南通市通州區(qū)濱江臨海，面積1166平方公里，總?cè)丝?25.64萬(wàn)人，轄12個(gè)建制鎮(zhèn)和4個(gè)街道，共有217個(gè)涉農(nóng)村。近年來(lái)，該區(qū)積極破解村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的難題，自2009年富民強(qiáng)村計(jì)劃實(shí)施以來(lái)，目前涉農(nóng)村村集體經(jīng)濟(jì)收入村均達(dá)到86萬(wàn)元。通州區(qū)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的做法在蘇中農(nóng)村具有一定的代表性，研究其發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)規(guī)律具有典型意義。

　　 關(guān)鍵詞：村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)；措施；建議；南通市通州區(qū)

　　 1.南通市通州區(qū)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的主要做法

　　 1.1培植大企業(yè)、壯大大產(chǎn)業(yè)、打造大平臺(tái)

　　 通過(guò)強(qiáng)力實(shí)施“骨干再造”和“再造骨干”兩大工程，改變村級(jí)民營(yíng)企業(yè)個(gè)頭小、實(shí)力弱的局面。篩選出主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的本土企業(yè)著力培植，千方百計(jì)助其做大。以園區(qū)為載體筑巢引鳳，瞄準(zhǔn)全國(guó)、放眼全球，大力招商選資，引進(jìn)一批戰(zhàn)略投資者，加速形成支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大企業(yè)、強(qiáng)企業(yè)。立足家紡產(chǎn)業(yè)、機(jī)械、建材等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，力促設(shè)備升級(jí)、技術(shù)改造，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)上檔升級(jí)。引導(dǎo)中小企業(yè)向“專(zhuān)、精、特、新”方面發(fā)展，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增加產(chǎn)品附加值，形成產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引進(jìn)一批新興產(chǎn)業(yè)，逐步改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)一統(tǒng)天下的格局，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的安全性。緊盯市場(chǎng)，根據(jù)市場(chǎng)變化，及時(shí)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)適銷(xiāo)對(duì)路的產(chǎn)品，搶占市場(chǎng)、提高效益?？茖W(xué)規(guī)劃園區(qū)工業(yè)，大力培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。利用園區(qū)規(guī)劃將新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化結(jié)合，以壯大園區(qū)經(jīng)濟(jì)來(lái)推動(dòng)新型工業(yè)化的發(fā)展。以園區(qū)為載體，引導(dǎo)各類(lèi)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，發(fā)揮工業(yè)集中區(qū)的集聚效應(yīng)，促進(jìn)資源共享，提高土地利用效率，形成各具特色的園區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)板塊。

　　 1.2以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方式推進(jìn)現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)

　　 根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H，科學(xué)確定村居農(nóng)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，實(shí)施“一村一品”工程，著力發(fā)展設(shè)施出口蔬菜園區(qū)、設(shè)施葡萄種植基地、全封閉養(yǎng)雞基地、山羊養(yǎng)殖場(chǎng)等規(guī)模農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。積極籌劃建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，全力打造富民興鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)市場(chǎng)引導(dǎo)和政策扶持，以培育壯大龍頭企業(yè)為核心，按照“扶優(yōu)、扶強(qiáng)、扶大”和“誰(shuí)有帶動(dòng)能力扶持誰(shuí)”的原則，每個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展都引進(jìn)一家起點(diǎn)高、規(guī)模大、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售各個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)聯(lián)結(jié)起來(lái)；同時(shí)通過(guò)企業(yè)帶動(dòng)基地?cái)U(kuò)張規(guī)模，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，達(dá)到村村有產(chǎn)業(yè)，戶(hù)戶(hù)有項(xiàng)目；鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展特色農(nóng)產(chǎn)品的深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)綜合效益；形成推廣新技術(shù)、新品種、新工藝的新載體，逐步實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)、區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化管理、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

　　 1.3加強(qiáng)三大合作社建設(shè)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

　　 根據(jù)各村居資源和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人的作用，組建技術(shù)服務(wù)型、實(shí)體經(jīng)營(yíng)型等各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作組織，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化、集約化、規(guī)模化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)合作組織與區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動(dòng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在土地資源配置中的作用，探索土地股份+專(zhuān)業(yè)合作發(fā)展模式，不斷提高土地產(chǎn)出率和農(nóng)戶(hù)土地流轉(zhuǎn)收益，努力把各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作組織打造成促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收、村級(jí)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要平臺(tái)。

　　 1.4加大村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素的扶持

　　 以對(duì)上爭(zhēng)取建設(shè)用地指標(biāo)、對(duì)內(nèi)盤(pán)活現(xiàn)有土地存量、擴(kuò)大建設(shè)用地置換規(guī)模、抓好集體土地流轉(zhuǎn)為主要方式，用足用活土地政策，多途并舉爭(zhēng)取指標(biāo)，最大程度滿(mǎn)足發(fā)展需求。通過(guò)招商引資、銀行借資、社會(huì)融資、項(xiàng)目投資、政府出資等方式多渠道籌集建設(shè)資金，充分發(fā)揮銀達(dá)小額貸款公司的作用，解決農(nóng)村融資難的問(wèn)題。將“筑巢引風(fēng)”和“引風(fēng)筑巢”相結(jié)合，采取企業(yè)墊資完善基礎(chǔ)設(shè)施、政府分期付款的辦法，有效解決投入不足的問(wèn)題。鼓勵(lì)群眾以土地入股、吸引社會(huì)資金參與各項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)。針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力多而不專(zhuān)的實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有各類(lèi)培訓(xùn)工程、項(xiàng)目的監(jiān)管，切實(shí)提高培訓(xùn)的實(shí)效性。根據(jù)本地企業(yè)開(kāi)展有針對(duì)性的定向培訓(xùn)，著力提高勞動(dòng)力的素質(zhì)和技能，繼續(xù)抓好務(wù)工人員與企業(yè)的用工對(duì)接，用好本地勞動(dòng)力資源，滿(mǎn)足企業(yè)用工需要。

　　 2.南通市通州區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的主要問(wèn)題

　　 2.1收入來(lái)源單一

　　 村集體收入的主要來(lái)源有土地流轉(zhuǎn)收入、村集體資產(chǎn)出租收入、村集體土地征用補(bǔ)償、服務(wù)收入。村集體資產(chǎn)出租、土地征用補(bǔ)償、服務(wù)收入多存在于區(qū)域位置比較優(yōu)越的少數(shù)村，多數(shù)村特別是純農(nóng)業(yè)村的集體經(jīng)濟(jì)來(lái)源主要為土地流轉(zhuǎn)。

　　 2.2發(fā)展極不平衡

　　 2015年全區(qū)217個(gè)村村集體經(jīng)濟(jì)收入最高超過(guò)700萬(wàn)元，最低的僅20萬(wàn)元，集體收入最高村與最低村的差距超過(guò)680萬(wàn)元。

　　 2.3增長(zhǎng)空間狹小

　　 2015年，全區(qū)超過(guò)60個(gè)村的集體收入同比下降，降幅最高的接近80%。除城關(guān)村和鎮(zhèn)關(guān)村外，絕大多數(shù)村集體資產(chǎn)價(jià)值低，開(kāi)發(fā)成本高，難以帶來(lái)直接效益。

　　 2.4缺乏制度保障

　　 全區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的村，往往與“能人治村”緊密相連，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)村帶頭人的依存度高，缺乏相對(duì)穩(wěn)定的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障機(jī)制。

　　 3.發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的建議

　　 3.1加大扶持力度

　　 用足每年安排的發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的政策及專(zhuān)項(xiàng)資金，同時(shí)整合各級(jí)財(cái)政和部門(mén)支農(nóng)惠農(nóng)資金，采取各種方式，重點(diǎn)支持發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。村集體建設(shè)的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，相關(guān)部門(mén)要優(yōu)先辦理有關(guān)手續(xù)。村級(jí)集體企業(yè)新增稅金中，區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)留成部分要按一定的比例獎(jiǎng)給村集體。村集體發(fā)展效益農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目獲得的收入，以及村集體企業(yè)從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項(xiàng)目的所得，凡符合稅法規(guī)定的可免征、減征企業(yè)所得稅。積極協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)延伸農(nóng)村服務(wù)鏈條，大力推廣農(nóng)村小額信用貸款，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，進(jìn)一步增加涉農(nóng)信貸投放，對(duì)符合條件的村集體經(jīng)濟(jì)組織給予信貸支持，信貸利率和貸款期限按照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)周期放寬到最大限度。深入開(kāi)展村企結(jié)對(duì)制度，通過(guò)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、資金扶助等結(jié)對(duì)形式引導(dǎo)企業(yè)支持村級(jí)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。

　　 3.2盤(pán)活各類(lèi)資源

　　 支持村集體依法開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)土地、水面等資源，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，努力實(shí)現(xiàn)資源價(jià)值最大化。鼓勵(lì)村集體開(kāi)展土地整治，凈增加的有效耕地用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。在堅(jiān)持土地集體所有、服從城市建設(shè)及土地利用總體規(guī)劃、執(zhí)行有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的前提下，可以依法自主開(kāi)發(fā)利用集體土地，采取各種有效形式，實(shí)現(xiàn)集體土地收益，鞏固和壯大集體經(jīng)濟(jì)。盤(pán)活閑置或低效使用的門(mén)面、老校舍、生產(chǎn)加工場(chǎng)地等各類(lèi)集體存量資產(chǎn)，采取村級(jí)自主經(jīng)營(yíng)、租賃等方式實(shí)現(xiàn)資源利用效率最大化，增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入。

　　 3.3興辦實(shí)體增收

　　 在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，采取租賃、使用權(quán)入股等形式流轉(zhuǎn)土地，獨(dú)立出資發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，增加村級(jí)集體經(jīng)營(yíng)性收入。并依托項(xiàng)目?jī)?yōu)、發(fā)展快、前景好的各種專(zhuān)業(yè)合作社和專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)，以土地使用權(quán)、資產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等資源形式參股，增加村集體股份合作收入。村級(jí)組織要按照企業(yè)方便、村民實(shí)惠、村級(jí)增收的原則，積極搭建公共服務(wù)平臺(tái)，發(fā)展各類(lèi)中介服務(wù)組織，為企業(yè)和農(nóng)戶(hù)提供原料供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)、品牌注冊(cè)、市場(chǎng)信息、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)、物業(yè)管理、宣傳推介等，通過(guò)有償服務(wù)，從而增加集體經(jīng)濟(jì)收入。

　　 3.4建立激勵(lì)機(jī)制

　　 把村干部的報(bào)酬與集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、集體積累的增加結(jié)合起來(lái)，對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)有成績(jī)的村干部進(jìn)行表彰、獎(jiǎng)勵(lì)，有突出貢獻(xiàn)的要予以提拔重用，激發(fā)村干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力。（作者單位：江蘇省南通市通州區(qū)平潮鎮(zhèn)政府）

　　 參考文獻(xiàn)：

　　 [1]徐彩霞.山東省青州市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)研究[D].北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院研究生院，2010.

　　 [2]周麗芳.新農(nóng)村建設(shè)背景下村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑研究[D].上海：上海交通大學(xué)，2009.

　　 [3]馮道杰.當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑分析[J]山東經(jīng)濟(jì)2010（26）5.

　　 [4]蔡錫蓮.略論發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)[J].中國(guó)外資，2008，（6）.

　　 [5]趙興泉.轉(zhuǎn)變發(fā)展思路創(chuàng)新村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑[J].農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理，2009，（2）.

　　集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路和工作措施

　　集體經(jīng)濟(jì)要想真正發(fā)展壯大起來(lái)，發(fā)揮其帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展的作用，僅僅依靠從農(nóng)戶(hù)收取的部分剩余價(jià)值是難以長(zhǎng)久維持的。因此，必須依托自身優(yōu)勢(shì)，挖掘內(nèi)在潛力，最大限度的用好用活集體積累，著力解決制約村級(jí)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。

　　加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理。農(nóng)村集體資產(chǎn)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是農(nóng)民群眾多年辛勤勞動(dòng)的結(jié)晶，管好用好這筆資產(chǎn)，事板農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，這對(duì)堅(jiān)持農(nóng)村公有制的主體地位，完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，加快強(qiáng)村富民步伐，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，促進(jìn)兩個(gè)文明建設(shè)。通過(guò)圍繞用好集體資產(chǎn)“三資”管理，達(dá)到加強(qiáng)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理，構(gòu)建了農(nóng)村集體“三資”管理長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)和諧、穩(wěn)定發(fā)展。

　　培育鄉(xiāng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)必須依托自身優(yōu)勢(shì)，挖掘內(nèi)在潛力，集中培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。一方面發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)必須因村制宜，不能干篇一律。要把發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)與本村實(shí)際情況有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，有地線(xiàn)優(yōu)勢(shì)的，必須借助城市的輻射和牽動(dòng)作用，以工興村；有資源優(yōu)勢(shì)的，必須大力搞好資源的深度開(kāi)發(fā)，把資源優(yōu)勢(shì)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。通過(guò)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，使干家萬(wàn)戶(hù)的分散經(jīng)營(yíng)與干變?nèi)f化的大市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。

　　強(qiáng)化制度監(jiān)督，確保村級(jí)集體資產(chǎn)保值增值建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)決算、現(xiàn)金管理、開(kāi)支審批、經(jīng)濟(jì)合同管理、固定資產(chǎn)管理和使用、專(zhuān)項(xiàng)資金管理、收益分配等制度，把村級(jí)財(cái)務(wù)和集體資產(chǎn)管理納入制度化、規(guī)范化管理軌道，確保支出科學(xué)、合理。要提高村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)質(zhì)量和效果，真正做到“真公開(kāi)、全公開(kāi)、常公開(kāi)”，讓群眾看得明白，消除群眾疑惑，贏得群眾認(rèn)可。堅(jiān)決遏制村級(jí)債務(wù)的增加和蔓延，積極穩(wěn)妥地清理化解村級(jí)債務(wù)，嚴(yán)格防范發(fā)生新增債務(wù)。已有的借債，應(yīng)落實(shí)債權(quán)人，采取清理往來(lái)、盤(pán)活資產(chǎn)、整頓高息借貸等多種方式進(jìn)行化解。

　　集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路和工作措施

　　[摘要]分析祿豐縣和平鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，找出當(dāng)前村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題，結(jié)合實(shí)際提出自己的一些看法及建議。

　　 [關(guān)鍵詞]村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路

　　 [中圖分類(lèi)號(hào)]F32[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1003―1650（2016）03―0048―01

　　 發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，是新形勢(shì)下主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要工作，是解決基層黨組織長(zhǎng)期以來(lái)無(wú)錢(qián)辦事及活動(dòng)開(kāi)展難的有效方法。通過(guò)對(duì)全鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查與分析，就如何構(gòu)建和平鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新思路，提出自己的一些看法。

　　 1和平鎮(zhèn)基本情況

　　 和平鎮(zhèn)屬典型的山區(qū)半山區(qū)農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，地形復(fù)雜，干濕分明，年降雨量為900―1000毫米，年平均氣溫16.5℃，全年無(wú)霜期不少于280天，海拔在1640米―2420米，平均海拔在2030米，屬亞熱帶高原季風(fēng)氣候，垂直氣候差異大。13個(gè)村委會(huì)，158個(gè)村民小組，共有農(nóng)業(yè)總?cè)丝?.28萬(wàn)人，其中少數(shù)民族占總?cè)丝诘?1.5%，主要為彝族、苗族、傈僳族。耕地總面積31756畝（水田16889畝，旱地14867畝，人均占有耕地1.40畝。林業(yè)用地314546畝。水資源相對(duì)潰乏，并且東西片區(qū)分布不均衡?；A(chǔ)建設(shè)設(shè)施落后，以烤煙為主要經(jīng)濟(jì)支柱。

　　 2當(dāng)前和平鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

　　 在發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，各村委會(huì)都做了大量的工作，進(jìn)行了許多有益的探索和實(shí)踐，取得了一定的成績(jī)的同時(shí)，也存在不少困難和問(wèn)題。

　　 2.1村集體經(jīng)濟(jì)底子十分薄弱

　　 2.1.1村屬集體資源資產(chǎn)少。農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、“四荒”出讓和集體林權(quán)制度改革后，土地承包到戶(hù)，林權(quán)均山到戶(hù)，資產(chǎn)拍賣(mài)到戶(hù)，屬于村集體的資產(chǎn)、資源很少，出現(xiàn)了“分田到戶(hù)，集體空肚”的現(xiàn)象，難以“筑巢引鳳”。基層黨組織無(wú)錢(qián)辦事現(xiàn)象突出，只能依靠上級(jí)撥款或群眾“一事一議”籌資籌勞等方法解決。

　　 2.1.2“空殼村”基數(shù)大。全鎮(zhèn)無(wú)集體資源、無(wú)集體企業(yè)、無(wú)集體收入的“三無(wú)”村和“空殼”村現(xiàn)象仍然突出。

　　 2.1.3收入渠道少、來(lái)源比較單一。目前村集體收入主要有以下幾個(gè)方面收取漁塘、山林承包、石廠沙廠礦山協(xié)調(diào)管理費(fèi)等。通過(guò)集體企業(yè)生產(chǎn)或集體經(jīng)營(yíng)的收入幾乎為零，有些村委會(huì)靠鎮(zhèn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和各方面贊助資金成了村集體收入的主要來(lái)源。

　　 2.1.4保值增值缺乏有效的途徑，自我積累能力十分脆弱。經(jīng)營(yíng)性、資產(chǎn)性固定收入占總收入的比例太少，靠贊助及鎮(zhèn)財(cái)政補(bǔ)貼資金占了較大份額，由于這些收入為動(dòng)態(tài)性的變數(shù)收入，具有不穩(wěn)定性和不確切性，因而不能作為正常的村集體經(jīng)濟(jì)收入。

　　 2.1.5村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)難以跨越信貸籌資門(mén)檻，難獲得信貸資金支持。

　　 2.1.6因招商引資工作不力，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)及農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社帶動(dòng)不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，土地不能規(guī)?；鬓D(zhuǎn)，無(wú)法從提高土地資源的利用效率上發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。

　　 2.1.7發(fā)展不平衡性大。由于愛(ài)自然環(huán)境、基礎(chǔ)條件、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、班子成員思想認(rèn)識(shí)及領(lǐng)導(dǎo)水平高低不同等主觀、客觀因素的影響，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問(wèn)題日益突出，發(fā)展?jié)摿σ灿泻艽蟮牟町悺Ｈ缙秸拼逦瘯?huì)7050棵小棗基地已經(jīng)初見(jiàn)成效，但有些村委會(huì)連基本的發(fā)展思路都不清楚。

　　 2.1.8村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)面臨市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，村級(jí)經(jīng)營(yíng)水平和能力與抗風(fēng)險(xiǎn)需要不相適應(yīng)。由于市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)性，導(dǎo)致村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展容易虧本，虧損之后很難再次繼續(xù)籌資發(fā)展。

　　 2.2認(rèn)識(shí)不足，思想不解放。主要表現(xiàn)在：

　　 2.2.1緊迫感和責(zé)任感不強(qiáng)。少部分村干部對(duì)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的重大意義認(rèn)識(shí)不夠，缺乏創(chuàng)新進(jìn)取意識(shí)，發(fā)展缺思路，生產(chǎn)缺門(mén)路，收入缺財(cái)路，安于現(xiàn)狀。有的村干部過(guò)度依賴(lài)上級(jí)扶持，積極性不高，對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)不熱心，不主動(dòng)去想辦法、找路子，“等、靠、要”思想嚴(yán)重。

　　 2.2.2部分村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部畏難情緒突出。特別是經(jīng)過(guò)前些年發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的實(shí)踐，成功的較少，失敗的較多，村組干部思想有包袱，一方面怕搞不好，怕背負(fù)罵名；另一方面，又怕這屆搞好了下屆選不進(jìn)村“兩委”，白忙活一場(chǎng)，不愿意放手去干，有“一年看、兩年干、三年等著換”的思想。

　　 2.2.3學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)上級(jí)關(guān)于發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的文件不深刻，對(duì)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的途徑、方法和優(yōu)惠政策等不明確，特別是發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收獎(jiǎng)勵(lì)政策的不確定，村組干部的工作不夠積極主動(dòng)，對(duì)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的思路不清、措施不力，缺乏“一任接著一任干，一茬接著一茬抓”的工作連續(xù)性。

　　 2.2.4部分村民集體意識(shí)淡薄。隨著外出務(wù)工人員的增加，村民之間的溝通交流減少和集體意識(shí)淡化，一些群眾認(rèn)為發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)無(wú)關(guān)自身發(fā)展，農(nóng)民發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力不足。

　　 2.3村委會(huì)沒(méi)有專(zhuān)職管理人員，人員不配備或兼職，還有部分村干部存在新官不理舊事、新干部不接老賬、換一撥人變一種想法和做法的現(xiàn)象，致使集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)規(guī)劃、盲目性大，沒(méi)有延續(xù)性。

　　 2.4上級(jí)下達(dá)壯大村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目很少，扶持資金額度低，上級(jí)只下達(dá)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，無(wú)配套工作經(jīng)費(fèi)，給項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施、監(jiān)督、檢查帶來(lái)困難。

　　 3發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的對(duì)策和措施

　　 3.1加大教育培訓(xùn)，提高村干部隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，為增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)提供組織保障。以村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)庫(kù)為契機(jī)，選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)班子，注重把政治上靠得住、作風(fēng)上過(guò)硬、致富本領(lǐng)和勞動(dòng)能力強(qiáng)、文化高、觀念新的各類(lèi)人才選進(jìn)村領(lǐng)導(dǎo)班子。通過(guò)各種方式對(duì)村干部進(jìn)行培訓(xùn)，使他們既懂黨務(wù)又懂經(jīng)濟(jì)，能充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的重要意義，克服“等、靠、要”的思想，發(fā)揮主觀能動(dòng)性和積極性。

　　 3.2挖掘自身優(yōu)勢(shì)，積極探索建立新型村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。無(wú)論是走盤(pán)活集體資產(chǎn)、資源開(kāi)發(fā)、企業(yè)帶動(dòng)、依靠服務(wù)創(chuàng)收等哪種發(fā)展路子，都要堅(jiān)持“因地制宜，市場(chǎng)導(dǎo)向”的原則，充分發(fā)揮各地優(yōu)勢(shì)，形成各具特色的發(fā)展路子。比如①培植農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)東河水庫(kù)周邊及公路沿線(xiàn)的村委會(huì)大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯和特色鮮明的果蔬及稻米產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)做大、做強(qiáng)“東河米”、“九頭山大白菜”、“和平油桃”、“和平冬雪梨”等小有名氣并具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品。在平掌、鄧家灣、楊梅山、大白石巖高寒冷涼山區(qū)積極引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)種植高山反季蔬菜，如青早蠶豆米、豌豆等，其品質(zhì)及市場(chǎng)前景相當(dāng)不錯(cuò)。②有序推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和專(zhuān)業(yè)合作社等，在依法、自愿、有償、規(guī)范、政策允許的情況下正確組織群眾做好土地流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)管理能手、種養(yǎng)大戶(hù)進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)。引進(jìn)好的項(xiàng)目，還可通過(guò)實(shí)施土地開(kāi)發(fā)整理、村莊整治等工程，合理開(kāi)發(fā)集體土地資源，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。③發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。充分利用東河水庫(kù)、五臺(tái)山森林公園等旅游優(yōu)勢(shì)，大力引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光旅游，通過(guò)發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、休閑觀光、民俗文化等服務(wù)項(xiàng)目，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。④發(fā)展村級(jí)合作組織，開(kāi)展服務(wù)創(chuàng)收。大力發(fā)展由村級(jí)組織牽頭的各種專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)合作社等，開(kāi)展信息傳遞、物資供應(yīng)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等經(jīng)營(yíng)服務(wù)，鼓勵(lì)村集體創(chuàng)辦綜合服務(wù)社、便民服務(wù)店等，開(kāi)展家政、環(huán)衛(wèi)、養(yǎng)老、道路養(yǎng)護(hù)等服務(wù)和金融、保險(xiǎn)、廣電、通信等代理服務(wù)，增加集體收入。⑤盤(pán)活“三資”（資金、資產(chǎn)、資源），進(jìn)一步提升村級(jí)“造血”功能，如將集體閑置的廠房，已死亡的無(wú)兒無(wú)女“孤寡老人”的土地、房屋，廢棄的學(xué)校等收歸集體所有進(jìn)一步盤(pán)活，實(shí)現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本。

　　 3.3加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)識(shí)謀劃部署。繼續(xù)鞏固和拓展發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)已有的成果，核準(zhǔn)各村發(fā)展基數(shù)，因地制宜研究確定各村委會(huì)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的思路、項(xiàng)目以及具體措施，按照“一村一策”的要求，各村委會(huì)制定發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃實(shí)施方案和年度工作計(jì)劃。

　　 3.4建立保障機(jī)制、落實(shí)責(zé)任、兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰。①建立結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制。各幫扶單位及工作人員在推動(dòng)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)過(guò)程中都要做好指導(dǎo)督促和協(xié)調(diào)服務(wù)等工作。②建立資源整合機(jī)制。按“渠道不亂、用途不變、協(xié)同推進(jìn)、合力發(fā)展”的原則，在不違反政策法規(guī)的前提下，將一些優(yōu)惠政策優(yōu)先向發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)傾斜。③建立考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。鎮(zhèn)黨委與各村委會(huì)層層簽訂責(zé)任狀，將發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)工作作為培養(yǎng)、鍛煉干部的重要載體，并作為評(píng)先評(píng)優(yōu)、提拔任用的重要依據(jù)。④建立“三資”（資產(chǎn)、資金、資源）監(jiān)管機(jī)制。繼續(xù)完善農(nóng)村集體“三資”信息化監(jiān)管體系和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，確保集體資產(chǎn)保值增值。加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍建設(shè)，完善村集體“三資”管理臺(tái)賬。加強(qiáng)村級(jí)民主管理，搞好村級(jí)賬務(wù)公開(kāi)。完善“村賬鄉(xiāng)代管”制度，強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督。完善村級(jí)賬務(wù)審計(jì)制度，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。

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