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        優(yōu)化法治營商環(huán)境工作情況報告

        更新時間:2025-01-08 來源:述職報告 投訴建議

        【628568.com--述職報告】

        營商環(huán)境是指市場主體在準(zhǔn)入、生產(chǎn)經(jīng)營、退出等過程中涉及的政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境等有關(guān)外部因素和條件的總和?;バ欧段木W(wǎng)今天為大家精心準(zhǔn)備了優(yōu)化法治營商環(huán)境工作情況報告,希望對大家有所幫助!

          優(yōu)化法治營商環(huán)境工作情況報告

          今年以來,市委政法委全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神,深入落實省委、市委相關(guān)工作部署,充分發(fā)揮政法機(jī)關(guān)在推動法治化營商環(huán)境建設(shè)工作中的重要職能作用,堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向,積極營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境,市直各政法單位按照相關(guān)要求有條不紊推進(jìn)各項任務(wù)落實落地,相關(guān)情況介紹如下:

          一、工作情況

         ?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌部署。為深入貫徹落實黨中央和省委、市委關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署,市委政法委印發(fā)了《XX市政法機(jī)關(guān)開展“法治化營商環(huán)境建設(shè)年”活動的實施方案》。該《實施方案》,經(jīng)過市委政法委委務(wù)會討論研究,并發(fā)市直各政法機(jī)關(guān)征求相關(guān)意見建議后形成。開展“法治化營商環(huán)境建設(shè)年”活動,是我市政法機(jī)關(guān)貫徹落實優(yōu)化營商環(huán)境工作的重要舉措。成立由政法委書記任組長,相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長及成員的XX市政法機(jī)關(guān)開展“法治化營商環(huán)境建設(shè)年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組。要求各縣市區(qū)制定工作落實方案,確保“法治化營商環(huán)境建設(shè)年”活動全面開展。

          市直政法各單位按照《XX市政法機(jī)關(guān)開展“法治化營商環(huán)境建設(shè)年”活動的實施方案》要求,結(jié)合自身職能,相應(yīng)制定本系統(tǒng)工作方案并迅速開展相關(guān)工作。市直政法各單位相繼召開專門會議,認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹省委、市委優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)要求,迅速制定了開展“法治化營商環(huán)境建設(shè)年”活動及優(yōu)化營商環(huán)境的具體工作方案,成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的工作專班。

         ?。ǘ┘訌?qiáng)工作督導(dǎo)。2021年7月至10月期間,市委政法委組織專班前往各縣市區(qū)及市直各政法單位,結(jié)合重點政法工作督查,加強(qiáng)對法治化營商環(huán)境工作的督辦。10月,市委政法委組織市直政法單位及各縣市區(qū),召開政法單位法治改革及營商環(huán)境工作推進(jìn)座談會,會上各地各單位匯報交流了相關(guān)工作經(jīng)驗,研究部署了下步工作。

         ?。ㄈ?qiáng)化亮點宣傳。結(jié)合教育整頓、法治宣傳等工作,市委政法委制定常態(tài)化信息報送宣傳工作機(jī)制,整合各縣市區(qū)及市直各政法單位優(yōu)化法治化營商環(huán)境工作信息,通過市長安網(wǎng)、微信公眾號等媒介,宣傳各級政法單位營商環(huán)境亮點工作信息。

          (四)加強(qiáng)案件協(xié)調(diào)。為促進(jìn)重點涉企涉營商環(huán)境案事件順利化解,市委政法委協(xié)調(diào)督辦了XXX“金XX項目”案、“9.2XX山”案、“XXX民X家園”等涉企案件,多次組織相關(guān)單位集中召開工作研討會,推動此類涉企涉營商環(huán)境案事件順利化解。

          二、重點任務(wù)推進(jìn)情況

          (一)市法院

          1.加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù),嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與刑事犯罪、民事責(zé)任與刑事責(zé)任的界限。堅持依法打擊刑事犯罪與服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)一,嚴(yán)厲打擊針對企業(yè)、企業(yè)家實施的敲詐勒索、暴力討債、非法拘禁以及強(qiáng)攬工程、強(qiáng)迫交易、惡意阻撓施工等犯罪活動,讓市場主體安心投資、放心經(jīng)營。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù),嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與刑事犯罪、民事責(zé)任與刑事責(zé)任的界限。

          2.堅持公平公正,依法平等全面保護(hù)營商主體權(quán)益。堅持“司法護(hù)權(quán)、激勵創(chuàng)新”原則,加大對涉民營經(jīng)濟(jì)主體知識產(chǎn)權(quán)案件的調(diào)撤力度,從源頭化解矛盾。在民商事審判中,堅持市場主體訴訟地位平等、法律適用平等、法律責(zé)任平等,壓縮辦案時間,依法保護(hù)守法企業(yè)和企業(yè)家的財產(chǎn)權(quán)與人身權(quán)。2021年1至11月,全市法院審結(jié)涉企民商事案件X件,審結(jié)案件數(shù)量同比增長X%。

          3.立足市場主體合法權(quán)益,進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)行工作。聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)行難、執(zhí)行慢、亂執(zhí)行等難點、痛點、堵點問題,提出十項便民利民措施,開展“三項清理”、終本案件實地督查工作,確保執(zhí)行工作規(guī)范性進(jìn)一步加強(qiáng),著力推動新時代執(zhí)行工作高質(zhì)量發(fā)展。截止11月底,全市法院有財產(chǎn)可供執(zhí)行案件法定審限內(nèi)執(zhí)結(jié)率X%,無財產(chǎn)可供執(zhí)行案件終結(jié)本次執(zhí)行程序合格率100%。

         ?。ǘ┦袡z察院

          1.開展涉市場主體案件“少捕慎訴慎押”專項監(jiān)督工作。全市檢察機(jī)關(guān)落實審慎穩(wěn)妥理念,積極貫徹“少捕慎訴慎押”理念和寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策。開展涉市場主體羈押必要性審查X人,全部改變強(qiáng)制措施,如市檢察院辦理的舒某某等3人串通投標(biāo)案,在偵查機(jī)關(guān)移送起訴后立即啟動羈押必要性審查,對3名犯罪嫌疑人采取取保候?qū)彺胧?/p>

          2.開展涉市場主體案件查封扣押凍結(jié)措施專項監(jiān)督工作。1-9月,全市檢察機(jī)關(guān)共清理涉案財物數(shù)量X件,做到案結(jié)財物清。辦理涉市場主體案件違法查封扣押凍結(jié)措施專項監(jiān)督案件X件,其中XX縣檢察院辦理的胡某某危害珍貴、瀕危野生動物案,發(fā)出糾正違法通知書,監(jiān)督偵查機(jī)關(guān)糾正違反法定程序的扣押行為。

          3.開展公益訴訟保障企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項活動。1-9月,全市共立案公益訴訟案件X件,發(fā)出訴前檢察建議和訴前公告X件,提起訴訟X件。公益訴訟部門堅持打擊與保護(hù)并舉,提升辦案質(zhì)效,XXX檢察院辦理的轄區(qū)內(nèi)服裝類工業(yè)園區(qū)消防安全隱患公益訴訟案,通過聽證和會議督促各行政單位依法履行消防管理和監(jiān)督職責(zé),督促各企業(yè)全面落實消防安全主體責(zé)任,該案被檢察日報宣傳報道。

          (三)市公安局

          1.強(qiáng)化民警駐企服務(wù)。今年初,副市長、公安局長XX同志就主持召開黨委會、局務(wù)會,專題研究省市優(yōu)化營商環(huán)境工作會議精神貫徹落實措施,明確全市公安機(jī)關(guān)846名民警聯(lián)系服務(wù)1459家項目企業(yè),實行“一企一警”,建立警企聯(lián)系檔案,落實“五個一”。

          2.加強(qiáng)涉企案件辦理。市、縣兩級公安機(jī)關(guān)共7個報警服務(wù)臺均設(shè)立了“侵企案件報警求助服務(wù)中心”,并懸掛統(tǒng)一規(guī)格的銅牌,對企業(yè)的報案、求助、申訴,第一時間依法受理,快速分辦處理。同時加強(qiáng)辦案流程管理,壓縮辦案、辦事時間,做到快辦快結(jié)。

          3.提升涉企行政服務(wù)質(zhì)效。取消典當(dāng)業(yè)特種行業(yè)許可證核發(fā)、審批。對特種行業(yè)審批、戶籍業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所信息網(wǎng)絡(luò)安全審核實行告知承諾制。將保安員證核發(fā)、自招保安員單位備案管理、銀行業(yè)營業(yè)場所、金庫安全防范設(shè)施建設(shè)審批和驗收權(quán)限下放至縣級公安機(jī)關(guān)。將放射性物品道路運輸、金融機(jī)構(gòu)營業(yè)場所和金庫安全防范設(shè)施建設(shè)方案審批及工程驗收、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所信息網(wǎng)絡(luò)安全審核時限由20日縮短為5個工作日。

         ?。ㄋ模┦兴痉ň?/p>

          1.加強(qiáng)制度清理。XX市司法局結(jié)合全市司法行政系統(tǒng)頑瘴痼疾專項整治,針對前期查擺出來的突出問題,印發(fā)了《關(guān)于開展優(yōu)化法治化營商環(huán)境突出問題專項整治整改方案》。印發(fā)《關(guān)于開展與優(yōu)化營商環(huán)境不一致的規(guī)章、行政規(guī)范性文件清理工作“回頭看”的通知》,明確清理范圍、清理主體、清理標(biāo)準(zhǔn)和清理方法,指導(dǎo)部門開展文件清理工作。完成第一批證明事項告知承諾制事項清單編制,共計列入依申請及公共服務(wù)事項115項。

          2.市縣聯(lián)動部署開展涉企行政執(zhí)法案卷評查。印發(fā)《XX市涉企行政執(zhí)法案卷評查方案》,評查2018年1月1日至2020年12月31日辦結(jié)的涉企行政許可、行政處罰和行政強(qiáng)制案卷,對發(fā)現(xiàn)的問題及時糾正,對違法違紀(jì)辦案、辦事,嚴(yán)重侵害企業(yè)合法權(quán)益,影響法治化營商環(huán)境行為,依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

          3.推進(jìn)惠企公共法律服務(wù)政策落實落地。市司法局深入市XX區(qū)、XX區(qū)、XX區(qū)園區(qū)企業(yè),征求對公共法律服務(wù)的需求,介紹了涉企公共法律服務(wù)產(chǎn)品,指導(dǎo)使用企業(yè)法治體檢線上服務(wù)功能,向園區(qū)企業(yè)發(fā)放XX市公共法律服務(wù)進(jìn)園區(qū)進(jìn)企業(yè)服務(wù)指南、宣傳海報數(shù)千份,進(jìn)一步推介宣傳了涉企公共法律服務(wù)政策。

          三、存在的問題

          一是各系統(tǒng)各單位重視程度和工作力度不平衡,極少數(shù)單位沒有做到責(zé)任上肩,任務(wù)落地,措施落實。二是政法單位之間工作合力不強(qiáng),工作成效沒有做到最大化。三是機(jī)制創(chuàng)新、信息化深度應(yīng)用、執(zhí)法規(guī)范化能力水平還需進(jìn)一步提高。

          四、2022年工作打算

          通過政法單位優(yōu)化營商環(huán)境“四看四比”,聚力“三資一促”,弘揚“店小二”精神,大力發(fā)揚“馬上就辦、精準(zhǔn)精細(xì)、真抓實干”優(yōu)良作風(fēng),堅決摒棄“差不多、也還好”等落后思想,大力整治“虛、懶、散、推、拖”等不良風(fēng)氣,凝聚全市廣大干警干事創(chuàng)業(yè)激情,激發(fā)創(chuàng)先爭優(yōu)勁頭,扎實推進(jìn)優(yōu)化法治化營商環(huán)境相關(guān)工作。

          1.看社會治安環(huán)境,比涉企案件發(fā)案的多少。充分發(fā)揮政法單位司法執(zhí)法職能,營造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展治安環(huán)境。依法從嚴(yán)打擊侵犯企業(yè)財產(chǎn)權(quán)、侵犯企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)、合同詐騙、職務(wù)侵占等犯罪行為。依法快查快處針對企業(yè)家的故意傷害、非法拘禁等違法犯罪案件。加強(qiáng)與其他部門聯(lián)動,依法治理非法采砂采石、嚴(yán)治超載超限,加大食藥環(huán)等案件的偵辦力度,凈化市場運營環(huán)境。

          2.看司法執(zhí)法成效,比涉企執(zhí)法對生產(chǎn)經(jīng)營影響的大小。公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格把握經(jīng)濟(jì)糾紛和經(jīng)濟(jì)犯罪的界限,在辦理經(jīng)濟(jì)案件時,對企業(yè)財產(chǎn)嚴(yán)格依法慎用查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施,對企業(yè)法定代表人、主要管理人員嚴(yán)格依法慎用限制人身自由強(qiáng)制措施,有力保障企業(yè)合法經(jīng)營活動。檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)經(jīng)營者個人犯罪與單位犯罪,堅決防止把一般經(jīng)濟(jì)糾紛作為刑事案件來處理。審判機(jī)關(guān)堅持各類市場主體法律地位平等、法律適用平等、權(quán)利保護(hù)平等,依法慎用查封、凍結(jié)、納入失信、限制高消費、罰款、拘留等強(qiáng)制執(zhí)行措施,最大限度減少審判執(zhí)行工作對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。

          3.看法治服務(wù)質(zhì)量,比涉企評價滿意度的好壞。強(qiáng)化法治宣傳,持續(xù)推進(jìn)法治宣傳進(jìn)企業(yè),加強(qiáng)對市場主體和務(wù)工人員的法治宣傳,引導(dǎo)企業(yè)和職工雙向遵紀(jì)守法、依法辦事,共同創(chuàng)造和維護(hù)良好的法治化營商環(huán)境。加強(qiáng)隊伍建設(shè),堅持以政法隊伍教育整頓活動為抓手,馳而不息推動整個政法系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè),引導(dǎo)干警積極主動為市場主體提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù),為優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場活力作出積極貢獻(xiàn)。

          4.看法治風(fēng)險管控,比涉企負(fù)面問題有無。引導(dǎo)干警增強(qiáng)憂患意識、風(fēng)險意識和法治意識,兜牢底線、管控風(fēng)險,為高質(zhì)量發(fā)展提供堅強(qiáng)保障。重點圍繞疫情防控、債務(wù)化解、安全穩(wěn)定、輿情風(fēng)險等領(lǐng)域細(xì)致摸排風(fēng)險點,精準(zhǔn)消除涉企風(fēng)險隱患,促進(jìn)孝感經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局和諧穩(wěn)定。

          優(yōu)化法治營商環(huán)境工作情況報告

          一、工作落實情況。

          進(jìn)一步優(yōu)化立、審、執(zhí)模式,提升合同案件執(zhí)行效率。立案方面,優(yōu)化網(wǎng)上遠(yuǎn)程立案和案件信息的批量導(dǎo)入,當(dāng)事人足不出戶就可以實現(xiàn)二十四小時不間斷的立案資料上傳和線上立案審查工作,當(dāng)事人掃描二維碼即可以實時對于案件的審理流程情況,進(jìn)行網(wǎng)上查閱,同時也可以撥打12368訴訟服務(wù)熱線查詢和了解案件信息,給法官留言。對于具有調(diào)解意愿的當(dāng)事人,我們加大訴前調(diào)處力度,拓展多元化調(diào)解渠道,在尊重當(dāng)事人意愿的前提下,將民商事案件導(dǎo)入訴前調(diào)解系統(tǒng)平臺,并由專門調(diào)解人員進(jìn)行案件調(diào)處,達(dá)成協(xié)議后,可依法進(jìn)行司法確認(rèn),賦予人民調(diào)解協(xié)議強(qiáng)制執(zhí)行效力。整個調(diào)解及司法確認(rèn)過程均不收取任何費用。在審判方面,我們梳理和明確了關(guān)于審判效率的100余個案件流程節(jié)點,明確了相關(guān)節(jié)點的辦理時限和工作要求,避免案件審限出現(xiàn)人為延遲的情況,同時開展針對審判效率的專項案件評查,組織長期未結(jié)案的審委會審議工作。在執(zhí)行方面,我們對于執(zhí)行案件的查詢、凍結(jié)和扣劃均采取了信息化的處置方式,替代了過去依靠執(zhí)行人員跑現(xiàn)場,手動錄入等低效能重復(fù)性的辦法方法,在提升立審執(zhí)行效率的同時最大限度的減少了當(dāng)事人訴累。在破產(chǎn)工作方面,我們以最高人民法院《全國法院破產(chǎn)審判工作會議紀(jì)要》為指引不斷加強(qiáng)破產(chǎn)及清算案件專業(yè)化審判工作力度。以專業(yè)化為抓手提升破產(chǎn)案件的審判質(zhì)效、統(tǒng)一了辦案尺度和規(guī)范流程,并積極探索簡化破產(chǎn)案件審理程序的規(guī)定,進(jìn)一步加速簡易清破案件的審理進(jìn)度。

          二、開展的特色創(chuàng)新工作。一是實行民商事案件統(tǒng)一分案制度,著力解決商事審判力量薄弱問題,將民商事新收案件由小額速裁庭過濾,加快簡易商事案件的處理周期。二是審判過程中,針對合同案件創(chuàng)新采取了要素式審判+信息化處理的創(chuàng)新審判模式,

          三、下一步工作舉措。一是選優(yōu)配強(qiáng)小額速裁庭審判輔助人員,擴(kuò)大商事簡易案件適用范圍,進(jìn)一步加快案件處理效率;利用信息技術(shù)手段加大審判流程公開力度,嚴(yán)格審限管理,提升辦案效率;在人員編制有限的情況下加強(qiáng)審判輔助人員的配置,做到辦案節(jié)點緊湊、專人實時跟進(jìn);對于清破案件實現(xiàn)繁簡分流區(qū)別對待,對于不具有挽救價值的僵尸企業(yè)果斷清理,進(jìn)一步壓縮辦案時限。對于具有發(fā)展?jié)摿徒?jīng)營價值的企業(yè)通過破產(chǎn)重整幫助其度過難關(guān)。就重點企業(yè)涉訴情況及涉眾案件情況提前預(yù)警、互通有無,形成合力,化解潛在社會風(fēng)險,提升審判執(zhí)行質(zhì)效。

          優(yōu)化法治營商環(huán)境工作情況報告

          市人民代表大會常務(wù)委員會:

          近年來,全市法院在市委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、市人大及其常委會有力監(jiān)督、最高人民法院正確指導(dǎo)和市政府的大力支持下,深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的重要指示精神和中央相關(guān)決策部署,認(rèn)真落實國務(wù)院發(fā)布的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》、市委市政府下發(fā)的《北京市進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃(2018-2020年)》及市人大常委會通過的《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》牽頭推進(jìn)提升“執(zhí)行合同”“辦理破產(chǎn)”兩項指標(biāo),積極支持相關(guān)單位提升“中小股東保護(hù)”“獲得信貸”“不動產(chǎn)登記”等指標(biāo),努力為北京全力打造國際一流的營商環(huán)境高地提供有力司法保障。在世界銀行《2020年營商環(huán)境報告》中,執(zhí)行合同指標(biāo)排名全球第5,其中北京的司法程序質(zhì)量指數(shù)連續(xù)兩年全球第一;辦理破產(chǎn)指標(biāo)排名全球第51位,較上一年度大幅提升10位。在國家發(fā)改委開展的中國營商環(huán)境評價中,執(zhí)行合同指標(biāo)排名第1位,辦理破產(chǎn)指標(biāo)排名第2位。

          一、主要工作情況

          (一)緊緊依靠制度優(yōu)勢,建立總體發(fā)力、協(xié)同聯(lián)動的工作格局

          1、堅持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想放在首位。認(rèn)真開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想大學(xué)習(xí)、大研討、大培訓(xùn),深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對北京重要講話精神、對政法工作重要指示精神和對營商環(huán)境建設(shè)的重要論述,增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”,切實提高政治站位,增強(qiáng)服務(wù)營商環(huán)境建設(shè)的責(zé)任感、使命感。主動將營商法治環(huán)境建設(shè)融入首都高質(zhì)量發(fā)展工作大局,緊緊依靠市委領(lǐng)導(dǎo)和政府支持,依托市優(yōu)化營商環(huán)境法治保障聯(lián)席會議制度,加強(qiáng)與市人大、市政府、全面依法治市辦和相關(guān)委辦局的對接溝通,協(xié)同研究優(yōu)化營商環(huán)境涉法事項,有效解決相關(guān)瓶頸性問題。

          2、堅持高位推動加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。將優(yōu)化營商法治環(huán)境作為全市法院的全局性工作主線和提升法院整體工作水平的突破口,根據(jù)我市優(yōu)化營商環(huán)境三年行動計劃,按照《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》要求,制定實施《關(guān)于充分發(fā)揮審判職能為優(yōu)化首都營商環(huán)境提供司法保障的實施意見》及23個配套制度文件。

          3、堅持問題導(dǎo)向認(rèn)真改進(jìn)工作。全市三級法院向社會集中公布北京法院優(yōu)化營商環(huán)境的各項舉措,上門到企業(yè)、律協(xié)等征求意見建議306次,開展政策宣講401次,參加人數(shù)5萬余人。根據(jù)市場主體對法院工作的意見建議,迅速開展整改,加強(qiáng)制度落實,有效推動了難點問題的解決。

          (二)堅持公正司法,積極營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境

          1、高效處理各類商事糾紛,切實維護(hù)市場交易公平公正。依法審理各類商事案件,推動形成公平開放透明市場規(guī)則。三年來,全市法院共審結(jié)一審商事案件723388件,同比增長78.55%。一是審結(jié)買賣、租賃等合同案件186525件,尊重契約自由、維護(hù)交易公平,樹立誠信原則,強(qiáng)化了市場主體的契約意識、規(guī)則意識和責(zé)任意識,提升了市場經(jīng)濟(jì)活力。二是審結(jié)金融借款、保險、證券、債券等金融類案件90430件,保護(hù)合法交易,平衡各方利益,引導(dǎo)和規(guī)范各類金融行為,為優(yōu)化營商環(huán)境提供了有力金融司法支持。三是審結(jié)涉外、涉港澳臺案件5934件,對涉外商事案件實行集中管轄,加強(qiáng)與仲裁機(jī)構(gòu)、涉外商事糾紛調(diào)解組織的對接,營造了更加開放的投資貿(mào)易司法環(huán)境。

          2、依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)和當(dāng)事人合法權(quán)益,努力激發(fā)市場主體活力。認(rèn)真貫徹中央關(guān)于保護(hù)產(chǎn)權(quán)、保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益、保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)的各項政策,切實增強(qiáng)市場主體投資創(chuàng)業(yè)信心。堅持平等保護(hù)原則,制定實施《關(guān)于依法平等保護(hù)民營企業(yè)權(quán)益的若干意見》,對國有與民營、外資與內(nèi)資、大企業(yè)與個體戶等各類市場主體,做到平等相待、一視同仁。堅持全面保護(hù)原則,既保護(hù)財產(chǎn)權(quán),也保護(hù)企業(yè)家人身權(quán)、經(jīng)營自主權(quán)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)權(quán),既注重實體權(quán)利的保護(hù),也注重程序權(quán)利的保護(hù),嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪的界限,堅決防止把經(jīng)濟(jì)糾紛認(rèn)定為刑事犯罪。認(rèn)真貫徹公司法及相關(guān)司法解釋精神,依法保障中小投資者權(quán)益。

          3、加大知識產(chǎn)權(quán)審判領(lǐng)域改革創(chuàng)新,保護(hù)市場主體創(chuàng)新動力。三年來全市法院審結(jié)知識產(chǎn)權(quán)案件132332件,同比增長188.83%。一是著力提高知識產(chǎn)權(quán)案件的審理效率和質(zhì)量。完善商標(biāo)行政案件速審機(jī)制,通過簡化裁判文書、改革審理方式、開通“速裁綠色通道”等,切實縮短案件平均審理期限。完善全流程在線訴訟系統(tǒng),實現(xiàn)簡單知識產(chǎn)權(quán)案件類型化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化處理。二是加大侵權(quán)行為制裁力度,探索適用以實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)市場價值為指引,以補(bǔ)償為主、懲罰為輔的侵權(quán)損害司法認(rèn)定機(jī)制,加強(qiáng)程序性措施的適用,積極適用舉證妨礙規(guī)則,努力減輕權(quán)利人舉證負(fù)擔(dān),提高知識產(chǎn)權(quán)司法救濟(jì)的及時性和便利性。三是嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)競爭法律法規(guī),規(guī)制各類壟斷和不正當(dāng)競爭行為,妥善處理破壞市場競爭規(guī)則的案件,充分發(fā)揮司法裁判對公平競爭市場環(huán)境的維護(hù)和指引作用。

          4、推進(jìn)破產(chǎn)審判制度機(jī)制建設(shè),完善市場主體救治和退出機(jī)制。一是完善專業(yè)化破產(chǎn)審判機(jī)制,成立北京破產(chǎn)法庭,在全國率先實現(xiàn)全市破產(chǎn)案件集中管轄。市高級法院制定實施《關(guān)于加快破產(chǎn)案件審理的意見》,建立破產(chǎn)案件快速審理機(jī)制;出臺《破產(chǎn)程序中財產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)拍賣的實施辦法》,改革破產(chǎn)財產(chǎn)處置方式,加快了破產(chǎn)案件辦理進(jìn)度。對具有發(fā)展前景和挽救價值的危困企業(yè)積極適用破產(chǎn)重整程序,三年來推進(jìn)27家企業(yè)完成破產(chǎn)重整,華都肉雞、萬瑞飛鴻等公司破產(chǎn)重整案取得良好法律效果、社會效果。二是完善破產(chǎn)府院聯(lián)動機(jī)制,協(xié)同北京市12個部門出臺16項制度、25項措施,有效解決了破產(chǎn)經(jīng)費不足和破產(chǎn)管理人查詢信息、開設(shè)賬戶等問題,全面提升了辦理破產(chǎn)便利度。三是積極推動成立破產(chǎn)管理人協(xié)會,更新《破產(chǎn)管理人名冊》,發(fā)布《破產(chǎn)案件管理人工作指引(試行)》,出臺《公開破產(chǎn)案件管理人相關(guān)信息的意見》,強(qiáng)化對破產(chǎn)管理人工作的監(jiān)督指導(dǎo),促進(jìn)提高了破產(chǎn)管理人工作水平。

          (三)全面提高審判質(zhì)效,努力增加企業(yè)和群眾獲得感

          1、著力提高審判質(zhì)量,促進(jìn)司法尺度統(tǒng)一,提高司法裁判的可預(yù)期性。一是加強(qiáng)審判規(guī)范化建設(shè),出臺統(tǒng)一裁判尺度制度文件5項,在商事審判領(lǐng)域推出21項商事案件辦理規(guī)范,明確同類案件處理標(biāo)準(zhǔn),確保法律統(tǒng)一正確適用。二是發(fā)揮院庭長辦理疑難復(fù)雜案件的引領(lǐng)示范作用,嚴(yán)格落實院庭長審判監(jiān)督管理職責(zé),確保有序放權(quán)與有效監(jiān)督相統(tǒng)一,嚴(yán)把審判質(zhì)量關(guān)。三是推行法官會議、類案檢索制度,為法官辦案提供參考,促進(jìn)司法尺度統(tǒng)一。

          2、著力縮短辦案周期,推動訴訟全流程提速,降低糾紛解決成本。一是研發(fā)運行“立體化線上立案系統(tǒng)”,實現(xiàn)網(wǎng)上立案24小時“不打烊”,一審商事案件、執(zhí)行實施案件全部可以網(wǎng)上立案,京津冀法院在全國率先實現(xiàn)跨域立案全覆蓋。二是在全市法院一體推行“多元調(diào)解+速裁”工作模式,大力推進(jìn)案件繁簡分流、快慢分道。2019年,基層法院用21.6%的民商事法官在訴訟前端解決了65.4%的民商事糾紛,前端速裁案件平均審理天數(shù)比后端平均審理時間縮短21天。三是加強(qiáng)審限管理,出臺《北京市高級人民法院關(guān)于規(guī)范民商事案件延期開庭審理等事項的規(guī)定》,適用普通程序延期開庭次數(shù)不得超過兩次,適用簡易程序延期開庭審理次數(shù)不得超過一次,推動案件快速流轉(zhuǎn)。大力推廣電子送達(dá),上線“北京法院集約送達(dá)一體化平臺”,2019年電子送達(dá)使用率達(dá)到50.8%,民商事案件平均送達(dá)周期縮短了43%。針對鑒定評估周期長問題,對鑒定評估各節(jié)點實行信息化監(jiān)控,全面推行鑒定評估等專業(yè)機(jī)構(gòu)相關(guān)信息公開制度,民商事案件鑒定評估平均用時從79個工作日縮短至27個工作日。四是深入開展民商事訴訟繁簡分流改革試點,優(yōu)化司法確認(rèn)、小額訴訟等程序,健全電子訴訟規(guī)則,有效激發(fā)訴訟程序效能。試點以來,簡易程序平均審理用時縮短至43.9天,不到法定審限的一半,切實提升了審判效率。

          3、著力解決“執(zhí)行難”,依法維護(hù)勝訴當(dāng)事人合法權(quán)益,推進(jìn)社會信用體系建設(shè)。一是緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo),健全由全市49家單位參加的執(zhí)行聯(lián)席會議制度,形成綜合治理執(zhí)行難工作格局。二是完善執(zhí)行查控機(jī)制,實現(xiàn)對車輛、房產(chǎn)、工商、民政等9類政務(wù)信息和銀行存款的聯(lián)動查詢。三是建立聯(lián)合信用懲戒機(jī)制,在行業(yè)準(zhǔn)入、生活消費、融資信貸等方面,對失信被執(zhí)行人進(jìn)行信用監(jiān)督、警示、懲戒,促使被執(zhí)行人履行判決義務(wù),三年來公布失信被執(zhí)行人信息21.3萬起,限制141萬人次購買飛機(jī)票,限制9.9萬人次購買動車、高鐵票,限制5.6萬人參加小客車指標(biāo)搖號,推動形成了失信主體“一處失信、處處受限”的信用懲戒格局。經(jīng)過艱苦努力,全市法院打贏了為期三年的“基本解決執(zhí)行難”攻堅戰(zhàn),正向著“切實解決執(zhí)行難”的目標(biāo)邁進(jìn),今年以來,全市法院有財產(chǎn)可供執(zhí)行案件執(zhí)結(jié)率達(dá)到84.2%,無財產(chǎn)可供執(zhí)行案件終本合格率達(dá)到100%。

          4、著力提供優(yōu)質(zhì)高效的訴訟服務(wù),切實便利當(dāng)事人參與訴訟。一是全力打造北京法院審判信息網(wǎng)和手機(jī)端北京移動微法院兩個在線訴訟平臺,從立案、繳費、提交材料、庭審等全部訴訟流程都可以在網(wǎng)上完成,為人民群眾提供足不出戶的“一站式”訴訟服務(wù)。疫情期間,大力推廣“云庭審”,今年上半年網(wǎng)上開庭13萬余件,數(shù)量居全國第一,實現(xiàn)審判執(zhí)行不停擺、在線服務(wù)不停步,既保障了當(dāng)事人安全,又便利了當(dāng)事人及時解決糾紛。二是升級完善12368全天候熱線服務(wù),推出“接訴即答”“接單即辦”聯(lián)系法官便民服務(wù)機(jī)制,確保聯(lián)系法官到位率達(dá)到100%,反映事項辦結(jié)率達(dá)到100%。上線“北京法院訴訟服務(wù)”微信公眾號和“微律師”平臺,為當(dāng)事人和律師提供案件查詢、文書送達(dá)、材料提交等服務(wù)476896次。三是成立北京互聯(lián)網(wǎng)法院,實行全流程在線訴訟,積極探索新型互聯(lián)網(wǎng)訴訟規(guī)則,努力打造具有世界影響力的互聯(lián)網(wǎng)司法平臺?;ヂ?lián)網(wǎng)法院成立以來在線審結(jié)案件53307件,運用區(qū)塊鏈技術(shù)建成“天平鏈”,解決了電子證據(jù)存證認(rèn)證難題,運用智能合約技術(shù)實現(xiàn)執(zhí)行“一鍵立案”,成為司法領(lǐng)域智能合約技術(shù)全球首個落地應(yīng)用,進(jìn)一步提升了在線訴訟的“中國品牌”。

          (四)加大審判人才培養(yǎng)力度,為優(yōu)化營商法治環(huán)境提供堅實保障

          在優(yōu)化營商環(huán)境工作中考驗干部、培養(yǎng)人才,按照政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、素質(zhì)過硬、紀(jì)律過硬、作風(fēng)過硬的要求,努力鍛造一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化審判隊伍。一是以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,教育引導(dǎo)干警堅持黨對司法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo),堅持中國特色社會主義法治道路。二是以專業(yè)化建設(shè)為核心,實施首都法院人才支撐行動計劃,開展司法業(yè)務(wù)技能比賽、“百案云庭”專項技能比賽等活動,與人民大學(xué)、清華大學(xué)、對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)等高校合作,對金融、知識產(chǎn)權(quán)、涉外商事等領(lǐng)域?qū)徟腥瞬砰_展專門培訓(xùn),切實提升了審判隊伍專業(yè)化水平。三是以紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)為保障,持之以恒抓好中央八項規(guī)定精神落實,常抓不懈糾治“四風(fēng)”,堅持全面從嚴(yán)治黨、全面從嚴(yán)治院、全面從嚴(yán)管理,錘煉干警忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯?。在北京法院商事審判隊伍中,已培養(yǎng)全國審判業(yè)務(wù)專家2人、北京市審判業(yè)務(wù)專家29人、北京市司法實務(wù)研究專家4人、審判業(yè)務(wù)標(biāo)兵51人、入選首都政法系統(tǒng)“十百千”人才工程200余人,培育了10個模范審判團(tuán)隊、12個優(yōu)秀審判團(tuán)隊。

          二、存在的主要問題

          一是內(nèi)外部環(huán)境變化給營商環(huán)境工作帶來新挑戰(zhàn)。當(dāng)前國際形勢發(fā)生深刻變化,境外疫情仍在蔓延,國際經(jīng)貿(mào)活動受到嚴(yán)重影響,優(yōu)化營商環(huán)境在維護(hù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、推動高質(zhì)量發(fā)展、擴(kuò)大對外開放、提高國際競爭力方面發(fā)揮著更加重要的作用。民商事審判涉及市場經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié),政策性、專業(yè)性、時效性強(qiáng),新類型案件層出不窮,需要司法作出公正、審慎、恰當(dāng)?shù)脑u價。面對復(fù)雜多變的國際國內(nèi)形勢,我們需要把審判理念、思想觀念同步更新到新時代要求上來,把新發(fā)展理念準(zhǔn)確及時貫徹到司法裁判中去,更好地發(fā)揮司法裁判在樹規(guī)則、穩(wěn)預(yù)期、促發(fā)展中的職責(zé)作用,這對我們的審判理念、審判體系、審判機(jī)制建設(shè)提出了新的更高要求,需要我們不斷探索和努力。

          二是優(yōu)化營商法治環(huán)境工作格局還有待完善。我國的執(zhí)行合同指標(biāo)已經(jīng)躋身世界第5名,在其中的二級指標(biāo)“司法程序質(zhì)量指數(shù)”上,北京已連續(xù)2年取得全球最高分。面對營商環(huán)境面臨的日益激烈的競爭,如何在保持高水平的基礎(chǔ)上,從過去對標(biāo)國際的“跟跑思維”轉(zhuǎn)向引領(lǐng)國際的“領(lǐng)跑思維”,需要我們解放思想、大膽創(chuàng)新,進(jìn)一步提升工作標(biāo)準(zhǔn)。同時,優(yōu)化營商法治環(huán)境是一項系統(tǒng)工程,工作持續(xù)進(jìn)步離不開政府相關(guān)部門的支持,離不開律師、鑒定評估機(jī)構(gòu)、破產(chǎn)管理人的多方努力,需要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,推動整體工作機(jī)制高效運轉(zhuǎn)。

          三是推動核心指標(biāo)提升上還存在短板和不足。對標(biāo)世界最佳水平,北京在執(zhí)行合同用時上仍有較大提升空間,在縮短訴訟用時上還需要付出更大努力。特別是今年受疫情影響,雖然北京法院提供了全流程在線訴訟服務(wù),但在線訴訟需要當(dāng)事人同意,如何在疫情防控常態(tài)化背景下提升審判效率是需要研究的新課題。部分案件中企業(yè)經(jīng)營狀況及財產(chǎn)調(diào)查難,尤其部分企業(yè)法定代表人掛名或非實際控制人,企業(yè)實際財產(chǎn)狀況難以查清,導(dǎo)致執(zhí)行難的問題依然存在。在“辦理破產(chǎn)”方面,完善破產(chǎn)管理人的指定規(guī)則,需要完善立法;破產(chǎn)案件辦理質(zhì)效還有待提高,符合破產(chǎn)審判規(guī)律的績效考評機(jī)制還需探索;對破產(chǎn)管理人的監(jiān)督管理和動態(tài)考核還有待加強(qiáng),府院聯(lián)動機(jī)制建設(shè)仍需進(jìn)一步完善落實;破產(chǎn)重整制度運用還不夠充分,破產(chǎn)成本仍然較高,與全球最佳實踐水平存在差距。

          四是制度落實還不夠到位,影響到當(dāng)事人的實際獲得感。三年來,北京法院從推廣網(wǎng)上立案、引導(dǎo)電子送達(dá)、規(guī)范司法鑒定、破解財產(chǎn)處置難題等方面都出臺了一系列政策舉措,但在制度落實上還存在不夠到位的情況。同時,一些便利化措施如今年推出的破產(chǎn)管理人查詢等,尚在實施初期,運用中還存在銜接、運行不暢等問題,需要結(jié)合當(dāng)事人體驗進(jìn)一步加以改進(jìn)。

          五是商事審判隊伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。面對商事審判服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢新要求,干警隊伍政治素養(yǎng)和政治站位需要進(jìn)一步提高,服務(wù)大局的意識和能力仍有提升空間,司法理念和司法能力與新形勢新要求還不完全適應(yīng),涉外、金融領(lǐng)域高層次人才數(shù)量仍然不足,審判專業(yè)化水平需要進(jìn)一步提升。

          三、下一步努力方向和工作舉措

          一是堅持首善標(biāo)準(zhǔn),完善優(yōu)化營商法治環(huán)境整體工作格局。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度優(yōu)勢,把優(yōu)化營商法治環(huán)境作為服務(wù)首都工作大局的重要著力點,著力固根基、揚優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項,持續(xù)推進(jìn)全方位深層次改革創(chuàng)新,準(zhǔn)確識變、主動求變,積極引領(lǐng)評價規(guī)則的創(chuàng)設(shè),努力探索更多可復(fù)制可推廣的“北京經(jīng)驗”。堅持總體發(fā)力,繼續(xù)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),推動各法院、各部門同頻共振,齊抓共促,健全協(xié)調(diào)聯(lián)動工作格局。繼續(xù)對標(biāo)《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》要求,細(xì)化分解工作任務(wù),將優(yōu)化營商法治環(huán)境融入日常審判工作,推進(jìn)各項工作的全面提升。

          二是更好發(fā)揮審判職能作用,努力營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。全力服務(wù)保障我市統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,服務(wù)做好“六穩(wěn)”工作,落實“六保”任務(wù),對因疫情引發(fā)的合同違約、企業(yè)債務(wù)、勞動爭議、企業(yè)破產(chǎn)和相關(guān)執(zhí)行案件,采取對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營影響最小的司法措施,更多運用和解、調(diào)解辦法實現(xiàn)雙贏,幫助企業(yè)共渡難關(guān),努力穩(wěn)定市場秩序、維護(hù)交易公平。進(jìn)一步樹立平等保護(hù)理念,貫徹競爭中性原則,維護(hù)規(guī)則公平、權(quán)利公平、機(jī)會公平,為企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造公平競爭的市場環(huán)境。進(jìn)一步樹立謙抑、審慎、善意司法理念,依法審慎采取強(qiáng)制措施,禁止超標(biāo)的查封扣押凍結(jié),盡量減少司法活動對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響,保護(hù)各類市場主體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。嚴(yán)格遵循金融規(guī)律和審判規(guī)律,依法審理各類借貸、債券、證券等案件,促進(jìn)金融市場規(guī)范有序發(fā)展。認(rèn)真落實市委全面依法治市委員會《關(guān)于加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)審判領(lǐng)域改革創(chuàng)新的實施意見》及分工方案,充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)主導(dǎo)作用,進(jìn)一步解決權(quán)利人維權(quán)難問題,有效發(fā)揮司法對創(chuàng)新的引領(lǐng)、保障作用。立足國際形勢變化,做好涉外商事審判工作,努力將北京打造為解決國際貿(mào)易糾紛的優(yōu)選地。

          三是下大力氣縮短訴訟用時,確保執(zhí)行合同指標(biāo)保持領(lǐng)先。以優(yōu)化營商環(huán)境為牽引,在各類案件審理中,進(jìn)一步做好均衡結(jié)案、審限管理等工作,加快案件周轉(zhuǎn)速度,推動訴訟全流程提速,進(jìn)一步降低當(dāng)事人訴訟成本、時間成本。落實市委依法治市委員會《關(guān)于加強(qiáng)綜合治理從源頭切實解決執(zhí)行難問題的工作措施》及《分工方案》,進(jìn)一步健全執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng),加快財產(chǎn)處置工作,完善信用懲戒措施,更好地維護(hù)當(dāng)事人勝訴權(quán)益,促進(jìn)社會誠信體系建設(shè)。用好用足民事訴訟程序繁簡分流改革試點政策,扎實推進(jìn)一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系建設(shè),更好地滿足當(dāng)事人需求,推進(jìn)審判工作提質(zhì)增效。加快實現(xiàn)人工智能、5G、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代科技與審判工作的深度融合,以北京智慧法院建設(shè)成效,為世行評估提供新的最佳實踐樣本。

          四是全力加強(qiáng)破產(chǎn)審判,在提升破產(chǎn)指標(biāo)上取得新突破。繼續(xù)加強(qiáng)破產(chǎn)審判專業(yè)化建設(shè),加快簡易破產(chǎn)案件辦理進(jìn)度,加大破產(chǎn)重整制度運用力度,推進(jìn)辦理破產(chǎn)信息化建設(shè),進(jìn)一步提升破產(chǎn)案件辦理質(zhì)效。繼續(xù)完善府院協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè),更好地整合資源,統(tǒng)籌處理好財產(chǎn)處置與登記、人員安置、稅收繳納減免、信用修復(fù)等問題,確保破產(chǎn)工作順利有序推進(jìn),降低市場救助的交易成本,促進(jìn)市場要素自由流動、市場主體優(yōu)勝劣汰。

          五是狠抓制度規(guī)范落實,不斷提升人民群眾獲得感。對優(yōu)化營商法治環(huán)境工作開展專項督查,對近年來出臺的一系列政策文件的落實情況做摸底調(diào)查,對營商環(huán)境評價中的重點難點問題,以及市場主體反映集中的問題,深入查找根源,有針對性開展整改。持續(xù)開展廣泛宣傳,擴(kuò)大對律師和破產(chǎn)管理人的培訓(xùn)覆蓋面,加強(qiáng)與世行專家組的溝通磋商,讓企業(yè)、律師、破產(chǎn)管理人等切實感受到法院改革政策的成效。

          六是加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng),打造首都商事審判人才高地。堅持把政治建設(shè)放在首位,加強(qiáng)政治輪訓(xùn),堅定不移走中國特色社會主義法治道路。加強(qiáng)專業(yè)化建設(shè),加強(qiáng)專家型法官培養(yǎng)力度,充分利用北京的教育資源和人才優(yōu)勢,開展高層次人才培養(yǎng)。堅持從嚴(yán)教育、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督,加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè),確保法官清正、法院清廉、司法清明。

          全市法院將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),在市委領(lǐng)導(dǎo)、市人大及其常委會監(jiān)督、市政府及相關(guān)部門支持下,振奮精神、銳意進(jìn)取、埋頭苦干、狠抓落實,努力為打造國際一流營商環(huán)境高地提供更加優(yōu)質(zhì)高效的司法服務(wù)和保障。

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