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村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路及措施1

　　井研縣政協(xié)

　　黨的十九大報(bào)告明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)”。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，關(guān)系到黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，是保障農(nóng)村基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政地位的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。集體經(jīng)濟(jì)是根、是本，是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)性工作，是引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收的重要手段，是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要內(nèi)容。消滅“空殼村”，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，是今年我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要抓手。為此，井研縣政協(xié)由農(nóng)業(yè)人口委牽頭，組織農(nóng)業(yè)局等部門，抽調(diào)部分政協(xié)委員組成課題調(diào)研組，深入該縣寶五鄉(xiāng)曙光村、純復(fù)鄉(xiāng)田家溝村、金峰鄉(xiāng)戰(zhàn)斗村以及三教鄉(xiāng)部分村組，就如何開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)展開調(diào)研。調(diào)研組通過聽取匯報(bào)、實(shí)地查看、走訪座談等方式，掌握了第一手材料，了解了基本現(xiàn)狀，摸清了發(fā)展路徑和工作特點(diǎn)。

　　一、基本現(xiàn)狀及特點(diǎn)

　　井研縣是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，全縣集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，收入來源單一，總體水平不高，發(fā)展不平衡。據(jù)2016年村社換屆離任審計(jì)統(tǒng)計(jì)結(jié)果，2016年底我縣農(nóng)村集體固定資產(chǎn)4071.76萬元，村平20.5萬元，相當(dāng)于全省平均水平的四分之一。截止2018年3月，全縣199個(gè)村級(jí)組織，其中“空殼村”58個(gè)，年收入1萬元以下的90個(gè)，年收入1—5萬元以下的49個(gè)，年收入5萬元以上的1個(gè)，年收入10萬元以上的1個(gè)。全縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在有資源但盤活不多，有資產(chǎn)但管理不佳，有資金但使用不良，有經(jīng)營(yíng)但效益不高的“四有四不”現(xiàn)象。如何實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的突破、發(fā)展、壯大，是對(duì)各基層組織新形勢(shì)下做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的挑戰(zhàn)和嚴(yán)峻考驗(yàn)。為此，在縣委、縣政府的高度重視下，全縣相關(guān)部門及鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村等各級(jí)組織積極探索、勇于創(chuàng)新、示范引領(lǐng)、成效顯著，呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。

　?。ㄒ唬?ldquo;掛圖作戰(zhàn)”定目標(biāo)。全縣高度重視村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大工作，今年初，縣委、縣政府出臺(tái)了《井研縣發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)“五個(gè)一”工程實(shí)施方案》，從組建一個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織、制定一個(gè)科學(xué)發(fā)展規(guī)劃、探索一條有效發(fā)展路徑、配套一批有力扶持政策、建立一套激勵(lì)懲戒措施五個(gè)方面，明確了促進(jìn)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的組織保證、實(shí)施主體、發(fā)展規(guī)劃、方法路徑、政策支撐。成立了以縣委書記和縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的全縣發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，要求2018年全面消除“空殼村”，2020年農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的市場(chǎng)主體地位基本明確，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到人均15元以上。實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)“掛圖作戰(zhàn)”，縣、鄉(xiāng)、村都將工作納入年終目標(biāo)考核。將發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重點(diǎn)工作，明確目標(biāo)任務(wù)，確定完成期限，健全考核體系，實(shí)施掛圖作戰(zhàn)。

　?。ǘ┓e極探索重示范。由于全縣村級(jí)組織點(diǎn)多面廣、分布分散，各村自然條件、經(jīng)濟(jì)條件、區(qū)域條件參差不齊，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展底子厚薄不均。為此，全縣結(jié)合縣情通盤考慮，按照全面啟動(dòng)、重點(diǎn)安排、典型帶動(dòng)、示范引領(lǐng)的原則，將實(shí)施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作實(shí)行先試點(diǎn)、后推廣的模式，確定寶五鄉(xiāng)曙光村、純復(fù)鄉(xiāng)田家溝村、金峰鄉(xiāng)戰(zhàn)斗村為試點(diǎn)村。為全縣穩(wěn)步有序推行改革試點(diǎn),積極探索多種符合實(shí)際的發(fā)展模式,盤活集體資產(chǎn),壯大集體經(jīng)濟(jì)，全面推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革提供成功經(jīng)驗(yàn)，樹立示范“范本”。

　?。ㄈ﹦?chuàng)新模式拓路徑。試點(diǎn)村在發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐中，結(jié)合實(shí)際因地制宜，積極思考拓寬思路，動(dòng)員群眾勇于參與、利益聯(lián)結(jié)共促發(fā)展，在尋找發(fā)展路徑方面探索出了不少好的經(jīng)驗(yàn)做法，總結(jié)出了以下幾種模式：一是資產(chǎn)盤活型。金峰鄉(xiāng)金峰村對(duì)原村閑置的果場(chǎng)30余畝進(jìn)行土地整理，培肥地力，另外流轉(zhuǎn)土地40畝，組建金峰村集體農(nóng)場(chǎng)，發(fā)展規(guī)模特色種植（地瓜育種），預(yù)計(jì)2018年村集體收入可增加5萬元以上。二是服務(wù)創(chuàng)收型。寶五曙光村成立村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社，開展土地預(yù)流轉(zhuǎn)，加大對(duì)業(yè)主的服務(wù)力度，與流入方協(xié)商每年按每畝20-40元收取公共資源使用及服務(wù)費(fèi)，至今已協(xié)調(diào)流轉(zhuǎn)土地1200畝。三是產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型。純復(fù)鄉(xiāng)田家溝村利用“奕嘉怡”公司落戶該村流轉(zhuǎn)1000余畝土地發(fā)展現(xiàn)代特色種養(yǎng)業(yè)，實(shí)施種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展的契機(jī)，村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社將集體土地120畝流轉(zhuǎn)給公司，每年村集體經(jīng)濟(jì)收入可增加5萬余元。四是股份合作型。三教鄉(xiāng)瓦窯村利用企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型后閑置的村集體建設(shè)用地作價(jià)入股公司生產(chǎn)生物燃料，每年可獲得村集體經(jīng)濟(jì)收入近2萬元。五是利益聯(lián)結(jié)型。柑橘產(chǎn)業(yè)環(huán)線建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓住現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“百里產(chǎn)業(yè)環(huán)線”建設(shè)的機(jī)遇，調(diào)動(dòng)村民的參與積極性，積極實(shí)施土地預(yù)流轉(zhuǎn)，提升土地的集中度，大力引進(jìn)業(yè)主發(fā)展優(yōu)質(zhì)晚熟雜交柑橘。如三教鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)的5000余畝土地所涉及的村皆與業(yè)主達(dá)成協(xié)議，柑橘投產(chǎn)后按純收益的10%分紅，村集體和流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶各占5%。建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了村集體經(jīng)濟(jì)收入和土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的雙贏。

　　二、存在問題

　?。ㄒ唬┌l(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)人才緊缺。農(nóng)村很多年富力強(qiáng)、懂經(jīng)濟(jì)、有頭腦、有闖勁的人紛紛外出務(wù)工或創(chuàng)業(yè)，導(dǎo)致多數(shù)村兩委干部年齡偏大，駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力不足，在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)上老經(jīng)驗(yàn)用不上，新知識(shí)學(xué)不會(huì)，導(dǎo)致有資源條件不會(huì)用，有了集體經(jīng)濟(jì)不會(huì)管。

　　（二）催生集體經(jīng)濟(jì)的有效資源不足。在統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制下，絕大部分村集體資產(chǎn)分得徹底，統(tǒng)得不夠，集體占有的資源十分有限。部分村集體資產(chǎn)僅塘堰、村果園、老村委會(huì)或村小學(xué)，資源價(jià)值十分有限。個(gè)別村為降低風(fēng)險(xiǎn)，將集體資產(chǎn)簡(jiǎn)單處理，一次性收取承包費(fèi)或出讓費(fèi)，導(dǎo)致集體資源利用率低，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)缺乏可持續(xù)收入。

　　（三）規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)的管理有待加強(qiáng)。集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部管理體制不健全，運(yùn)作不規(guī)范、監(jiān)管不到位。“資產(chǎn)有人監(jiān)管、賬目有人審批、問題有人過問、困難有人解決”的常態(tài)化機(jī)制尚未建立。

　　（四）支撐集體經(jīng)濟(jì)的路徑選擇單一。在變化不定的市場(chǎng)大潮中，部分集體經(jīng)濟(jì)組織在項(xiàng)目選擇上，發(fā)展路徑不寬、同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)無特色。工作更多還停留在設(shè)想層面上。在尋找將合適的人與項(xiàng)目，締結(jié)為合適的經(jīng)營(yíng)模式與利益聯(lián)結(jié)機(jī)制方面缺乏深入思考。

　　三、對(duì)策與建議

　　(一)廣納賢才，提供集體經(jīng)濟(jì)人才支撐。培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。一是選好配強(qiáng)村黨支部書記，實(shí)施“領(lǐng)頭雁”工程。二是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、富裕農(nóng)民，選派好“第一書記”。按照“因村制宜，一村一策”的要求，積極引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入。三是多途徑優(yōu)選村班子成員。從加快村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要出發(fā)，從致富能手、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、合作社負(fù)責(zé)人和外出務(wù)工經(jīng)商的優(yōu)秀分子中選拔經(jīng)濟(jì)型人才。

　?。ǘ┥罨母?，成立集體經(jīng)濟(jì)組織機(jī)構(gòu)。壯大集體經(jīng)濟(jì)要靠改革。但無論怎么改，都不能把集體經(jīng)濟(jì)改弱了、改小了、改垮了，不能把農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利改虛了、改少了、改沒了。只有把農(nóng)民組織起來、資源整合起來、產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來，壯大村集體經(jīng)濟(jì)才有希望。堅(jiān)持“黨建+村集體經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式，大力推進(jìn)“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，堅(jiān)持支部領(lǐng)辦、村組合一、公司運(yùn)營(yíng)的原則，以行政村為單位成立農(nóng)村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社。合作社設(shè)立股民代表會(huì)議、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等機(jī)構(gòu)。推行企業(yè)化治理，通過召開村民大會(huì)或村民代表大會(huì)，進(jìn)一步健全理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等決策運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，完善理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的經(jīng)營(yíng)人員負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格規(guī)范重大決策、管理運(yùn)營(yíng)、利益分配、資本管理等日常行為，不斷提高組織規(guī)范化水平。確保村集體的每一分錢都花在刀刃上，廣泛惠及農(nóng)民群眾。通過改革，實(shí)現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、村民變股民，讓支部更有凝聚力，村莊更有精氣神，村民更有歸屬感。

　　（三）統(tǒng)籌運(yùn)管，形成集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展合力。村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社實(shí)行“三個(gè)統(tǒng)一”。一是統(tǒng)一管理。村黨組織牽頭進(jìn)行清產(chǎn)核資、確權(quán)登記、量化評(píng)估，有效整合，全部入社。以集體“三資”為主體，吸納無勞動(dòng)能力貧困戶、長(zhǎng)期外出務(wù)工農(nóng)民、其他有意愿流轉(zhuǎn)農(nóng)戶以及專業(yè)合作社的土地、果園等資產(chǎn)流轉(zhuǎn)入社，統(tǒng)一組織、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一耕種、統(tǒng)一收儲(chǔ)、統(tǒng)一購銷，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)民抵御自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。二是統(tǒng)一用工。村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社組建產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，吸收本村富余勞動(dòng)力加入，動(dòng)員外出打工農(nóng)民返鄉(xiāng)加入產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍就地務(wù)工。既解決農(nóng)民外出打工“活難找、薪難討”的困境，又解決家里老人、孩子無人照料的問題。同時(shí)，還能解決村級(jí)組織議事無青壯年群眾參與的問題，促進(jìn)家庭和諧、農(nóng)村穩(wěn)定，增強(qiáng)農(nóng)村活力和生機(jī)。三是統(tǒng)一籌資。村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社作為一個(gè)特殊的獨(dú)立法人，可以承接省、市、縣各級(jí)產(chǎn)業(yè)扶持資金、扶貧資金等各類政策性財(cái)政資金，可以向金融部門抵押貸款，可以吸納民間投資入股，通過多種渠道撬動(dòng)更多金融資金、民間投資、社會(huì)資本投向村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。

　?。ㄋ模﹦?chuàng)新路徑，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)多元發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，鄉(xiāng)村振興要靠產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要有特色，要走出一條人無我有、科學(xué)發(fā)展、符合自身實(shí)際的道路。要圍繞百里產(chǎn)業(yè)大環(huán)線，多產(chǎn)業(yè)、多業(yè)態(tài)融合發(fā)展。按照“建一個(gè)萬畝產(chǎn)業(yè)園，連片增收過億元，一個(gè)戶辦產(chǎn)業(yè)園，人均增收超萬元”目標(biāo)，積極引導(dǎo)培育建設(shè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。要著眼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和市場(chǎng)前瞻需求，根據(jù)各村不同的資源稟賦、區(qū)位特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極探索多類型、多渠道、多元化的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。一是發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收型經(jīng)濟(jì)。圍繞柑橘、畜禽等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，將村集體土地和農(nóng)戶流轉(zhuǎn)入社土地統(tǒng)一種植優(yōu)質(zhì)柑橘，同時(shí)發(fā)展果藥經(jīng)濟(jì)和家禽養(yǎng)殖等林下經(jīng)濟(jì)。二是發(fā)展資產(chǎn)盤活型經(jīng)濟(jì)。盤活宅基地和四荒地，探索農(nóng)村宅基地有償退出機(jī)制，通過實(shí)施土地整理和土地增減掛鉤項(xiàng)目，大力開發(fā)荒山、荒坡、荒地、荒灘和閑置的農(nóng)村宅基地，將新增土地流轉(zhuǎn)租賃給新型經(jīng)營(yíng)主體或入股龍頭企業(yè)。所得租金按村、組、農(nóng)民1：2：7的比例分配，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民長(zhǎng)效增收。三是發(fā)展混合經(jīng)營(yíng)型經(jīng)濟(jì)。將股份經(jīng)濟(jì)合作社的資產(chǎn)資源量化折股，以入股的形式參股經(jīng)營(yíng)穩(wěn)健的工商資本或龍頭企業(yè)，定期按股分紅，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收。四是發(fā)展勞務(wù)創(chuàng)收型經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社下設(shè)勞務(wù)服務(wù)部，由合作社勞務(wù)服務(wù)部有組織的為柑橘、水果規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶提供果園修剪、打藥、套袋、采摘以及代種代收等專業(yè)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)集體盈利、個(gè)人增收。五是發(fā)展產(chǎn)業(yè)延伸型經(jīng)濟(jì)。圍繞柑橘、水果等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展果品包裝、運(yùn)輸、貯藏等相關(guān)配套服務(wù)增加集體收入。六是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游型經(jīng)濟(jì)。結(jié)合井研深厚的國學(xué)文化、耕讀文化，培育分享農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、養(yǎng)生農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)推動(dòng)美景美村美宿美食“四美融合”，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。

　?。ㄎ澹├媛?lián)結(jié)，共享集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利。探索新型主體與農(nóng)戶建立保土地租金、保農(nóng)戶就近務(wù)工、保貧困戶零投入創(chuàng)業(yè)、保產(chǎn)品訂單收購等四保和銷售利潤(rùn)二次返利分紅，農(nóng)戶土地、資金入股企業(yè)經(jīng)營(yíng)保底分紅，果品保鮮存儲(chǔ)增值分紅的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。為了讓集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成果惠及全體村民，可學(xué)習(xí)借鑒建立集體收益“4321”分配機(jī)制：提取村股份經(jīng)濟(jì)合作社年純收入的40%用于全體股民按股分紅，使群眾真正分享到村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的真金白銀的實(shí)惠；30%用于農(nóng)村公益事業(yè)，積極改善水、電、路等村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)；20%作為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，投向有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展；10%用于扶危助殘濟(jì)困，資助貧困學(xué)生，救助大病患者，照顧孤寡老人，有效解決上不起學(xué)、看不起病等現(xiàn)實(shí)問題。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，才是脫貧攻堅(jiān)的內(nèi)生動(dòng)力，才能讓貧困群眾短期能脫貧，長(zhǎng)期能致富。

村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路及措施2

　　黨的執(zhí)政基礎(chǔ)在基層，中央歷來十分關(guān)注農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，要把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為基層黨組織一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)來抓，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力，提高村級(jí)組織服務(wù)群眾的能力。因此，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)不僅是經(jīng)濟(jì)問題，更是關(guān)系到黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的重大政治問題。

　　近年來，中央出臺(tái)了一系列政策、制度、文件，就如何壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)和提升村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展能力謀劃路徑、指明方向、提供保障。中央把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為提升基層組織力、助力脫貧攻堅(jiān)、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的動(dòng)力引擎，要求各地積極探索符合實(shí)際的多元化發(fā)展模式，著力提升村級(jí)組織“造血”功能與質(zhì)量。

　　探索多元化發(fā)展模式

　　提升村級(jí)組織“造血”功能

　　從當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的狀況看，受區(qū)位條件、發(fā)展基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)能力等主客觀因素影響，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)盡管有了較大發(fā)展但自身“造血”功能并未被完全激活，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作與發(fā)展還沒有擺上各地方和基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要議事日程，主要問題有三個(gè)方面：一是發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)意識(shí)不強(qiáng)、統(tǒng)籌不夠、辦法不多，存在等、靠、要思想，內(nèi)生動(dòng)能不足；二是缺乏發(fā)展資金支撐；三是村級(jí)往往沒有條件吸引人才培養(yǎng)人才留住人才。從地縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面看，造成這些問題的主要原因包括：缺思路和發(fā)展定位，縣鄉(xiāng)很少整體謀劃村一級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，整縣整鎮(zhèn)聯(lián)村連片上謀劃思考少；不能因地制宜，支撐不夠，導(dǎo)致村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“散松小”；困難多資源少；管理弱化，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)難度大。

　　近年來，中央把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為提升基層組織力、助力脫貧攻堅(jiān)、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的動(dòng)力引擎。

　　做好這項(xiàng)工作，我們必須從三個(gè)方面著力：一是配強(qiáng)配好村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，做好老中青結(jié)合，不拘一格將年輕、有文化、懂科技、有經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)的人才選到村領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，用制度、成長(zhǎng)通道用人，用高報(bào)酬留人，建設(shè)農(nóng)村專業(yè)化隊(duì)伍，不斷提升黨建與自身經(jīng)營(yíng)管理能力；二是加大資金投入力度，縣鄉(xiāng)要采取整合項(xiàng)目、財(cái)政預(yù)算、貸款融資、招商引資等方式分級(jí)建立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金和專項(xiàng)資金，協(xié)調(diào)工商、稅務(wù)、自然資源等部門和金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的支持，所有下達(dá)到村使用的各類資金統(tǒng)歸村黨組織調(diào)配管理使用，發(fā)揮最大效益，養(yǎng)雞生蛋；三是強(qiáng)化特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要包村包項(xiàng)目，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，通過開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)、培育支柱產(chǎn)業(yè)、成立專業(yè)合作社、建立種養(yǎng)基地、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等措施形成“一村一品”“一村一業(yè)”的發(fā)展格局。積極探索“黨建企業(yè)基地農(nóng)戶”的合作經(jīng)營(yíng)模式，引進(jìn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)發(fā)展帶動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)村集體和企業(yè)共同發(fā)展，促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)。

　　促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)

　　發(fā)生“五個(gè)轉(zhuǎn)變”

　　要通過我們的工作，促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)生“五個(gè)轉(zhuǎn)變”。

　　一是資源變資本。盤活鄉(xiāng)村土地資源、生態(tài)資源、文化資源、旅游資源、產(chǎn)業(yè)資源以及農(nóng)村集體性資產(chǎn)等，在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，以村集體、合作社為組織載體引入農(nóng)業(yè)企業(yè)、旅游企業(yè)、文創(chuàng)企業(yè)，通過吸引投資、合作開發(fā)、租售開發(fā)等模式，將閑置資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的資本。

　　二是產(chǎn)品變商品。整合大型農(nóng)業(yè)企業(yè)、旅游資源、電商平臺(tái)資源等，將鄉(xiāng)村特色農(nóng)副產(chǎn)品、傳統(tǒng)手工藝品等進(jìn)行品牌設(shè)計(jì)、包裝，轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)商品、旅游商品、文創(chuàng)禮品，提高產(chǎn)品的附加值。推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展從“生產(chǎn)”轉(zhuǎn)向“營(yíng)銷”，從“做產(chǎn)品”轉(zhuǎn)向“做渠道”，從“優(yōu)質(zhì)”轉(zhuǎn)向“優(yōu)價(jià)”。同時(shí)，提煉優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品“區(qū)域公共品牌”，通過“農(nóng)產(chǎn)品可視農(nóng)業(yè)”“農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)直播”“農(nóng)產(chǎn)品電商”“農(nóng)產(chǎn)品微商”“農(nóng)產(chǎn)品餐飲”“農(nóng)產(chǎn)品社群”等方式，讓農(nóng)產(chǎn)品形成“名人效應(yīng)”，樹立口碑、產(chǎn)生爆款、圈粉變現(xiàn)。

　　三是村民變股民。將村集體資產(chǎn)及財(cái)政投入到農(nóng)村的發(fā)展類、扶持類資金等量化為村民持有的股金，集中投入到企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體形成股權(quán)，鼓勵(lì)村民將個(gè)人的資源、資產(chǎn)、資金、技術(shù)等入股到經(jīng)營(yíng)主體成為股東，按股分享收益，形成穩(wěn)定增收的長(zhǎng)效機(jī)制?？刹扇≡邳h組織的統(tǒng)領(lǐng)下“組織工商資本村集體”發(fā)展模式，圍繞本地特色農(nóng)業(yè)、土特產(chǎn)品等優(yōu)勢(shì)建立新型經(jīng)營(yíng)主體名錄制度，加快培育種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體，健全完善“合作社家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)合作社農(nóng)戶”等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過組建專業(yè)公司、加工企業(yè)以及生產(chǎn)、加工和流通環(huán)節(jié)的中介組織，盤活鄉(xiāng)村土地資源及農(nóng)村集體性資產(chǎn)，村集體通過為農(nóng)民提供有償服務(wù)增加收入，形成農(nóng)民穩(wěn)定增收的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　四是人力變?nèi)瞬?。?shí)施大學(xué)生回歸、在外能人回歸、機(jī)關(guān)干部回歸、大企業(yè)家回歸的“四回”工程，吸引新農(nóng)村人、樹立新鄉(xiāng)賢、培訓(xùn)新農(nóng)民，形成“頭雁領(lǐng)路、群雁齊飛”的格局，壯大“一懂兩愛”人才隊(duì)伍，提高農(nóng)業(yè)人才素質(zhì)，將人力資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為人才優(yōu)勢(shì)。

　　五是組織變“組工”。發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，建立、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村干部隊(duì)伍“雙向流通互動(dòng)”的工作機(jī)制，選派優(yōu)秀人才到鄉(xiāng)村任職。打通村干部、村人才、村級(jí)工作者成長(zhǎng)通道。通過組建“城鄉(xiāng)黨建大聯(lián)盟”“聯(lián)村大黨委”等不斷提高鄉(xiāng)村干部及工作者適應(yīng)市場(chǎng)、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的能力。充分發(fā)揮第一書記、駐村干部、大學(xué)生村官等作用，完善推進(jìn)村黨組織書記選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、招錄公務(wù)員以及剛性退出、退后保障等機(jī)制，不斷改善村干部政治、工資報(bào)酬等待遇。讓更多的“土專家”“田秀才”帶領(lǐng)技藝傳承、帶強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動(dòng)群眾致富，推動(dòng)村集體經(jīng)發(fā)展實(shí)效化、實(shí)體化、實(shí)績(jī)化。

　　用好十條措施

　　扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　在具體工作中，各地摸索出村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展多種辦法和發(fā)展模式可資學(xué)習(xí)借鑒。如，資源開發(fā)型，憑借土地山水田園等特色自然資源開發(fā)增收項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)；物業(yè)經(jīng)營(yíng)型，引導(dǎo)扶持村集體利用集體所有的非農(nóng)建設(shè)用地或村留用地，興建標(biāo)準(zhǔn)廠房、專業(yè)市場(chǎng)、倉儲(chǔ)設(shè)施、職工生活服務(wù)設(shè)施等，通過物業(yè)租賃經(jīng)營(yíng)等方式增加村集體收入；資產(chǎn)盤活型，對(duì)村集體閑置的會(huì)堂、廠房、祠堂和廢棄學(xué)校等設(shè)施，通過公開拍賣、租賃、承包經(jīng)營(yíng)、股份合作等多種方式進(jìn)行盤活，增加村集體收入；資本運(yùn)營(yíng)型，將村集體歷年積累的資金、土地補(bǔ)償費(fèi)等貨幣資產(chǎn)，通過參股經(jīng)營(yíng)等方式轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)資本，獲取股金、利息和資產(chǎn)增值等資本運(yùn)營(yíng)收入；基金運(yùn)作型，利用各級(jí)財(cái)政扶持資金和村級(jí)自籌資金組建發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)基金池，由國資公司負(fù)責(zé)運(yùn)作，收入返還給納入扶持范圍的經(jīng)濟(jì)薄弱村；村莊經(jīng)營(yíng)型，利用美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果發(fā)展美麗經(jīng)濟(jì)，打造村域景區(qū)、農(nóng)家樂、民宿經(jīng)濟(jì)等，把綠水青山變成金山銀山；產(chǎn)業(yè)發(fā)展型，把加快村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與推進(jìn)農(nóng)業(yè)兩區(qū)建設(shè)、提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平相結(jié)合，與塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入；生產(chǎn)服務(wù)型，圍繞村域產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)辦多種形式的村級(jí)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)實(shí)體，為農(nóng)戶提供生產(chǎn)資料、農(nóng)業(yè)機(jī)械、病蟲害防治、技術(shù)咨詢等服務(wù)，開展聯(lián)結(jié)龍頭企業(yè)和農(nóng)戶的中介服務(wù)，興辦農(nóng)產(chǎn)品等專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，通過開展購銷服務(wù)增加村集體收入；村落建設(shè)型，以歷史文化村落、中心村等建設(shè)為載體，通過保護(hù)開發(fā)、宅基地整理復(fù)墾等途徑增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入；土地股份合作型，通過村集體領(lǐng)辦土地股份合作社推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，著力提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率，實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營(yíng)收益最大化。

　　福州市日前出臺(tái)了《扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展十條措施》，全市要用好這十條措施，對(duì)標(biāo)對(duì)效狠抓工作落實(shí)：一是抓好頂層設(shè)計(jì)“鋪路子”，縣鄉(xiāng)要鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)村基層黨組織采取資源開發(fā)、資產(chǎn)盤活、創(chuàng)辦企業(yè)等方式拓寬集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子，盤活閑置或低效使用的各類集體財(cái)產(chǎn)，保障村集體資產(chǎn)保值增值，不斷增強(qiáng)村級(jí)組織“造血”功能和自我發(fā)展的能力；二是選優(yōu)頭雁“強(qiáng)班子”，深入實(shí)施“頭雁領(lǐng)航”工程，加大培養(yǎng)選拔力度，實(shí)行行業(yè)黨組織對(duì)接幫扶村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度，實(shí)施村后備人才縣管計(jì)劃，強(qiáng)化政策激勵(lì)，將村干部的經(jīng)濟(jì)待遇與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的績(jī)效掛鉤，推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)導(dǎo)向清晰；三是推行入村幫扶“四個(gè)一”(即1名縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系村、1個(gè)工作分隊(duì)駐村、1名第一書記掛村、1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村)，重點(diǎn)協(xié)助村“兩委”因地制宜發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，并建立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核獎(jiǎng)勵(lì)制度；四是精準(zhǔn)把脈“開方子”，以縣為單位對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行摸底排查，重點(diǎn)梳理盤活資產(chǎn)資源、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)辦合作社、投資入股促增收等路子，不斷壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模；五是考核激勵(lì)“壓擔(dān)子”，發(fā)揮縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)黨組織書記齊抓村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用，縣委書記帶頭聯(lián)系貧困程度最深的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記聯(lián)系村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展難度最大的村，壓實(shí)村黨組織書記直接責(zé)任人責(zé)任，實(shí)行縣委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、包村干部和村黨組織書記三級(jí)責(zé)任制，把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記抓黨建述職評(píng)議考核重要內(nèi)容，對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)做到逢會(huì)必講、下村必看、考核必查、有責(zé)必問。

　　在抓好村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作上，我們要不斷探索新做法，按照黨中央部署要求，堅(jiān)持以提升組織力為重點(diǎn)，找準(zhǔn)基層黨建與集體經(jīng)濟(jì)的結(jié)合點(diǎn)，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，通過不斷努力，解決好發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)成果共享問題，推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展駛?cè)肟燔嚨?、結(jié)出累累碩果。

村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路及措施3

　　目前村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但同時(shí)也面臨著不少新情況、新問題，發(fā)展不平衡、發(fā)展后勁不足等問題，因此，總結(jié)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)好的做法和成功經(jīng)驗(yàn)，深入剖析存在問題和制約因素，積極探索新形勢(shì)下發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的有效機(jī)制和實(shí)現(xiàn)形式，對(duì)于加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)具有重要的意義。

　　 一、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

　　 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、不平衡、模式單一、管理粗放、效益低下，其原因是多方面的，具體表現(xiàn)為一下幾個(gè)方面：

　　 1.村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，收入差距越拉越大。近郊村依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)發(fā)展村辦企業(yè)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，而遠(yuǎn)郊的多數(shù)邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，既無村辦企業(yè)，又無土地（含水面）資源，無自主創(chuàng)收能力，收不抵支。

　　 2.整體水平低且發(fā)展不平衡。一方面我縣大多農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)年收入不高，村委會(huì)辦公益事業(yè)的能力不強(qiáng)；另一方面各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問題，交通便利、自然資源豐富的村委會(huì)收入高，發(fā)展較好，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展滯后。

　　 3.是村級(jí)財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，導(dǎo)致集體資金使用不當(dāng)。由于缺乏正確的引導(dǎo)和有效的監(jiān)督，有少部分集體經(jīng)濟(jì)收入較高的村委會(huì)不把資金合理用在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)上，而是用在吃喝玩樂上，致使集體經(jīng)濟(jì)無從發(fā)展。

　　 4.缺少政策支持和扶持。集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅缺乏總體規(guī)劃，而且有關(guān)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)也模糊不清，給政策制定帶來了相當(dāng)大的難度，也從一個(gè)側(cè)面反映出當(dāng)前農(nóng)村集體資產(chǎn)管理比較混亂、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏規(guī)范指導(dǎo)等問題。當(dāng)前，農(nóng)民群眾迫切希望政府給予土地使用、啟動(dòng)資金等方面的優(yōu)惠政策。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的，因資金短缺，普遍感到起步難；發(fā)展到一定規(guī)模的村級(jí)集體企業(yè)，因建在集體所有土地上的房屋沒有產(chǎn)權(quán)，面臨隨時(shí)拆遷的窘境，對(duì)今后的發(fā)展感到很困惑。

　　 5.管理不規(guī)范。個(gè)別村組集體經(jīng)濟(jì)的合同簽訂不夠規(guī)范，發(fā)包費(fèi)、租金回收不力，造成集體雖有經(jīng)濟(jì)收入，但收入太低，有個(gè)別承包者長(zhǎng)期拖欠承包費(fèi)，村、組收取承包費(fèi)困難。個(gè)別村委會(huì)只考慮當(dāng)前，對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考慮不夠，土地低價(jià)出租等資源長(zhǎng)期發(fā)包、收入提前消費(fèi)等情況突出，缺乏具有“造血功能”的集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、收入，造成后來班子無可開發(fā)利用資源的被動(dòng)局面。

　　 6.思想落后。有的村干部文化水平較低，思想保守，觀念陳舊，缺乏開拓進(jìn)取精神，不善于因地制宜發(fā)展本村的集體經(jīng)濟(jì)；有的村干部忙于“中心工作”，還要顧及自家的生產(chǎn)和生活，很少把時(shí)間和精力用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)上；有的村干部“等、靠、要”的思想嚴(yán)重，對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)不熱心，不主動(dòng)去想點(diǎn)子，找路子；有的村干部目光短淺，只顧眼前利益，容易滿足于出租房屋、土地、林地等微小的租金收入，對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃和思路。

　　 二、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策思考

　　 1.依法經(jīng)營(yíng)土地資產(chǎn)。鼓勵(lì)村集體將合法的存量非農(nóng)建設(shè)用地，以使用權(quán)入股、租賃等形式與其他所有制經(jīng)濟(jì)合作社，依法興辦二三產(chǎn)業(yè)（經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地除外），獲得穩(wěn)定的土地收益；積極探索宅基地使用和管理新機(jī)制，提高宅基地節(jié)約集約程度，籌措村莊建設(shè)資金；允許有條件的村，在符合規(guī)劃的前提下，集體建設(shè)用地依法征收為國有土地后公開出讓，獲取一定比例的土地出讓凈收益。

　　 2.完善村級(jí)留用地政策。對(duì)留用地使用范圍、對(duì)象，留用地指標(biāo)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償價(jià)格等問題予以調(diào)整。對(duì)原留用地采用貨幣安置所欠的款要抓緊兌現(xiàn)到村。對(duì)不能落實(shí)資金的單位，可采用土地入股的方式，落實(shí)留用地政策；對(duì)不能落實(shí)資金、土地尚未使用的單位，要督促進(jìn)行留地安置，返還留用地，鼓勵(lì)村級(jí)組織自主開發(fā)，也可把土地租賃給用地單位，保障村級(jí)組織的權(quán)益。同時(shí)在留用地開發(fā)建設(shè)時(shí)，通過置換土地折扣的方式，對(duì)村的發(fā)展留用地，經(jīng)價(jià)格評(píng)估后，以一定的土地面積折抵小區(qū)已建的三產(chǎn)營(yíng)業(yè)用房，營(yíng)業(yè)用房轉(zhuǎn)讓給所在的村，由村經(jīng)營(yíng)、出租，使村級(jí)經(jīng)濟(jì)獲得經(jīng)濟(jì)收益，擴(kuò)大收入來源。

　　 3.推進(jìn)村級(jí)股份制改革。堅(jiān)持把股份合作制作為農(nóng)村綜合改革的一項(xiàng)重點(diǎn)工作加以突破，對(duì)即將撤村建居村及符合條件的城中村、近郊村、鎮(zhèn)中村和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村經(jīng)濟(jì)合作社全面推開股份合作制改革，充分調(diào)動(dòng)廣大股民發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的積極性，構(gòu)建集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)固增長(zhǎng)機(jī)制。

　　 4.深化“三資”管理。認(rèn)真執(zhí)行《關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)三資管理工作的若干意見》，規(guī)范村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)管理；進(jìn)一步完善村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)民主決策的內(nèi)容、形式和程序；完善財(cái)務(wù)公開和民主管理制度，完善村級(jí)會(huì)計(jì)代理制；加強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)監(jiān)督的經(jīng)?；⒅贫然鸵?guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化事前監(jiān)督。

　　 5.切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。在全市村級(jí)深入實(shí)施基層廉潔工程，大力壓縮非生產(chǎn)性開支，嚴(yán)控管理費(fèi)、招待費(fèi)等支出，對(duì)非生產(chǎn)性開支超出規(guī)定幅度的，按比例扣減村干部報(bào)酬。嚴(yán)禁盲目舉債、高息借債辦實(shí)事，同時(shí)要整合各類評(píng)比，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。

村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路及措施4

　　農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是提高農(nóng)民組織化程度的重要載體，是堅(jiān)持和完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制的制度基礎(chǔ)。發(fā)展壯大農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，需要在農(nóng)村改革和發(fā)展的過程中不斷解放思想，打破舊有思維桎梏，通過開放共享、產(chǎn)業(yè)融合、模式再造等，積極探索集體經(jīng)濟(jì)的多種實(shí)現(xiàn)形式，特別要積極探索發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的多種途徑。

　　引入外力，探索村級(jí)集體資產(chǎn)增值新路徑。新形勢(shì)下發(fā)展農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)要堅(jiān)持開放共享的理念，憑借自身資源與地緣優(yōu)勢(shì)，引入工業(yè)資本、外來資本，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、合作共贏。在廣大農(nóng)村，集體資產(chǎn)包括農(nóng)民集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等資源性資產(chǎn)，用于經(jīng)營(yíng)的房屋、建筑物、機(jī)器設(shè)備、工具器具、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)份額、無形資產(chǎn)等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，用于公共服務(wù)的教育、文化、衛(wèi)生、體育等方面的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。上述三類資產(chǎn)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。目前最大的問題是，由于多種限制，農(nóng)村集體資產(chǎn)不能向資本轉(zhuǎn)化，無法與現(xiàn)代資本市場(chǎng)體系有效對(duì)接，成為無法利用或利用成本很高的低質(zhì)資產(chǎn)。從資產(chǎn)價(jià)值來看，目前村集體最具利用價(jià)值和增值空間的資產(chǎn)當(dāng)屬土地資產(chǎn)。應(yīng)抓住目前窗口期，大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)，使村集體在農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)盤活和資本增值，不僅可行而且很有必要。大城市周邊農(nóng)村通過現(xiàn)代化農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)發(fā)展果樹、蔬菜、花卉、畜禽養(yǎng)殖等高附加值農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，在經(jīng)濟(jì)上比較可行。村集體代表村民與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，代表村民監(jiān)督企業(yè)運(yùn)營(yíng)，索取并分配土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的年度收益。村集體的主要收益來源有：一是零散土地在規(guī)?；秸?jīng)營(yíng)后，原有田邊地頭、邊界小路、溝坎渠道等非耕作土地均可實(shí)現(xiàn)耕作利用，一般可較原耕地增加10%~20%的面積，這部分土地可作為村集體資產(chǎn)獲得收益；二是原有水井、池塘、溝渠、道路等公共基礎(chǔ)設(shè)施可作價(jià)出售、出租或入股新進(jìn)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)資本收益；三是作為全體村民代表，可與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)談判，雇傭村民作為農(nóng)業(yè)工人以及獲得部分產(chǎn)品、下腳料的處置權(quán)，村集體可獲得部分中介收入。

　　產(chǎn)業(yè)融合，探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新業(yè)態(tài)。農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大必須突破單一農(nóng)業(yè)發(fā)展限制，通過一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓展經(jīng)營(yíng)性收入來源。村級(jí)組織應(yīng)整合自身資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜，探索生產(chǎn)服務(wù)、電商、旅游、健康、物業(yè)等產(chǎn)業(yè)與集體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的新型業(yè)態(tài)。在土地、林地、灘涂、水面等資源優(yōu)勢(shì)村，以集體經(jīng)濟(jì)組織為主導(dǎo)把農(nóng)民有序、合理地組織起來，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，并通過“集體+生產(chǎn)服務(wù)”模式，大力發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)型經(jīng)濟(jì)，村集體以提供統(tǒng)一管理、有償服務(wù)等形式，領(lǐng)辦創(chuàng)辦各類服務(wù)實(shí)體，為農(nóng)民提供技術(shù)、信息、物資、流通、倉儲(chǔ)等服務(wù)，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社或企業(yè)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等有償服務(wù)，增加集體經(jīng)營(yíng)收入。在特色農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)比較好的地區(qū)，針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品銷售難題，探索“集體+電商”模式，利用電商平臺(tái)，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，將周邊專業(yè)合作社、基地、農(nóng)民個(gè)人的水果、蔬菜、草藥、花卉等特色農(nóng)產(chǎn)品匯集到電商平臺(tái)，由集體組織專人經(jīng)營(yíng)管理，收取一定比例費(fèi)用支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。在自然風(fēng)光優(yōu)美、旅游資源豐富的村落，探索“集體+旅游”模式，村集體為主導(dǎo)，大力開發(fā)特色旅游資源，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光旅游、體驗(yàn)旅游等。在舊村改造、空心村，針對(duì)空巢老人、留守老人的養(yǎng)老需求，探索“集體+養(yǎng)老”模式，利用集體用地或閑置的村辦公用房、校舍等場(chǎng)所，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)。在城郊接合部、中心鎮(zhèn)村，探索“集體+物業(yè)”模式，大力發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)村集體在符合相關(guān)規(guī)定的前提下對(duì)閑置的村辦公用房、校舍、舊廠房等場(chǎng)所，進(jìn)行更新改造出租，提高存量資產(chǎn)利用率，增加村集體資本經(jīng)營(yíng)收益。另外，隨著電子商務(wù)發(fā)展，如果能夠以縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)為單位，聯(lián)合電商或物流企業(yè)，以村（社區(qū)）公共中心為節(jié)點(diǎn)，打造遍布縣（鎮(zhèn)）的銷售、物流網(wǎng)絡(luò)，可以有效降低企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng)的成本。村集體可以通過利潤(rùn)分成、場(chǎng)地租賃費(fèi)、廣告墻（欄）租賃費(fèi)等形式獲得收益。

　　模式再造，探索村級(jí)集體企業(yè)經(jīng)營(yíng)新模式。要真正把集體經(jīng)濟(jì)搞好，實(shí)施集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革很有必要。股份制是發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的有效模式。該模式通過整合農(nóng)村土地資源、森林資源、勞動(dòng)力資源、旅游文化資源，以及財(cái)政投入到村的發(fā)展類資金（補(bǔ)貼類、救濟(jì)類、應(yīng)急類除外）等，采取存量折股、增量配股、土地入股等多種形式，推動(dòng)農(nóng)村資產(chǎn)股份化、土地股權(quán)化，盤活各種資源要素，形成資源疊加效應(yīng)，提高資源利用率。由此獲得的經(jīng)營(yíng)性收入以股份的多少向全體村民提供各種福利待遇，按約定留存部分可作為村級(jí)組織公共支出經(jīng)費(fèi)。土地股份合作社在工商注冊(cè)登記，遵循“入社自愿、退社自由、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”原則，農(nóng)戶以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)折資入股成為合作社社員，可直接參與決策過程，成為經(jīng)營(yíng)管理的實(shí)際決策者和控制者。土地股份合作社構(gòu)建“理事會(huì)＋農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人+監(jiān)事會(huì)”運(yùn)行機(jī)制。理事會(huì)代表社員決策“種什么”，公開招聘農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，與其簽訂經(jīng)營(yíng)合同，對(duì)產(chǎn)量指標(biāo)、生產(chǎn)費(fèi)用、獎(jiǎng)賠規(guī)定等進(jìn)行約定。農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人負(fù)責(zé)“怎樣種”“如何種”，實(shí)行科學(xué)種田。生產(chǎn)成本由社員出資，理事會(huì)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，收支和分配及時(shí)公示，接受社員和監(jiān)事會(huì)監(jiān)督。該模式既能通過適度規(guī)?；平?ldquo;誰來經(jīng)營(yíng)”難題，又能通過培養(yǎng)農(nóng)業(yè)CEO破解“誰來種地”難題，同時(shí)還能通過構(gòu)建綜合服務(wù)體系破解“誰來服務(wù)”問題，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)走向現(xiàn)代化發(fā)展的示范樣本。

村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路及措施5

　　摘要：南通市通州區(qū)濱江臨海，面積1166平方公里，總?cè)丝?25.64萬人，轄12個(gè)建制鎮(zhèn)和4個(gè)街道，共有217個(gè)涉農(nóng)村。近年來，該區(qū)積極破解村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的難題，自2009年富民強(qiáng)村計(jì)劃實(shí)施以來，目前涉農(nóng)村村集體經(jīng)濟(jì)收入村均達(dá)到86萬元。通州區(qū)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的做法在蘇中農(nóng)村具有一定的代表性，研究其發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)規(guī)律具有典型意義。

　　 關(guān)鍵詞：村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)；措施；建議；南通市通州區(qū)

　　 1.南通市通州區(qū)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的主要做法

　　 1.1培植大企業(yè)、壯大大產(chǎn)業(yè)、打造大平臺(tái)

　　 通過強(qiáng)力實(shí)施“骨干再造”和“再造骨干”兩大工程，改變村級(jí)民營(yíng)企業(yè)個(gè)頭小、實(shí)力弱的局面。篩選出主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的本土企業(yè)著力培植，千方百計(jì)助其做大。以園區(qū)為載體筑巢引鳳，瞄準(zhǔn)全國、放眼全球，大力招商選資，引進(jìn)一批戰(zhàn)略投資者，加速形成支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大企業(yè)、強(qiáng)企業(yè)。立足家紡產(chǎn)業(yè)、機(jī)械、建材等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，力促設(shè)備升級(jí)、技術(shù)改造，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)上檔升級(jí)。引導(dǎo)中小企業(yè)向“專、精、特、新”方面發(fā)展，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增加產(chǎn)品附加值，形成產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引進(jìn)一批新興產(chǎn)業(yè)，逐步改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)一統(tǒng)天下的格局，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的安全性。緊盯市場(chǎng)，根據(jù)市場(chǎng)變化，及時(shí)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)適銷對(duì)路的產(chǎn)品，搶占市場(chǎng)、提高效益?？茖W(xué)規(guī)劃園區(qū)工業(yè)，大力培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。利用園區(qū)規(guī)劃將新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化結(jié)合，以壯大園區(qū)經(jīng)濟(jì)來推動(dòng)新型工業(yè)化的發(fā)展。以園區(qū)為載體，引導(dǎo)各類產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，發(fā)揮工業(yè)集中區(qū)的集聚效應(yīng)，促進(jìn)資源共享，提高土地利用效率，形成各具特色的園區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)板塊。

　　 1.2以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方式推進(jìn)現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)

　　 根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H，科學(xué)確定村居農(nóng)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，實(shí)施“一村一品”工程，著力發(fā)展設(shè)施出口蔬菜園區(qū)、設(shè)施葡萄種植基地、全封閉養(yǎng)雞基地、山羊養(yǎng)殖場(chǎng)等規(guī)模農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。積極籌劃建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，全力打造富民興鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過市場(chǎng)引導(dǎo)和政策扶持，以培育壯大龍頭企業(yè)為核心，按照“扶優(yōu)、扶強(qiáng)、扶大”和“誰有帶動(dòng)能力扶持誰”的原則，每個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展都引進(jìn)一家起點(diǎn)高、規(guī)模大、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售各個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)聯(lián)結(jié)起來；同時(shí)通過企業(yè)帶動(dòng)基地?cái)U(kuò)張規(guī)模，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，達(dá)到村村有產(chǎn)業(yè)，戶戶有項(xiàng)目；鼓勵(lì)企業(yè)開展特色農(nóng)產(chǎn)品的深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)綜合效益；形成推廣新技術(shù)、新品種、新工藝的新載體，逐步實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)、區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化管理、專業(yè)化服務(wù)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

　　 1.3加強(qiáng)三大合作社建設(shè)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

　　 根據(jù)各村居資源和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人的作用，組建技術(shù)服務(wù)型、實(shí)體經(jīng)營(yíng)型等各類專業(yè)合作組織，引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行專業(yè)化、集約化、規(guī)?；a(chǎn)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)合作組織與區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動(dòng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在土地資源配置中的作用，探索土地股份+專業(yè)合作發(fā)展模式，不斷提高土地產(chǎn)出率和農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)收益，努力把各類專業(yè)合作組織打造成促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收、村級(jí)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要平臺(tái)。

　　 1.4加大村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素的扶持

　　 以對(duì)上爭(zhēng)取建設(shè)用地指標(biāo)、對(duì)內(nèi)盤活現(xiàn)有土地存量、擴(kuò)大建設(shè)用地置換規(guī)模、抓好集體土地流轉(zhuǎn)為主要方式，用足用活土地政策，多途并舉爭(zhēng)取指標(biāo)，最大程度滿足發(fā)展需求。通過招商引資、銀行借資、社會(huì)融資、項(xiàng)目投資、政府出資等方式多渠道籌集建設(shè)資金，充分發(fā)揮銀達(dá)小額貸款公司的作用，解決農(nóng)村融資難的問題。將“筑巢引風(fēng)”和“引風(fēng)筑巢”相結(jié)合，采取企業(yè)墊資完善基礎(chǔ)設(shè)施、政府分期付款的辦法，有效解決投入不足的問題。鼓勵(lì)群眾以土地入股、吸引社會(huì)資金參與各項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)。針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力多而不專的實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有各類培訓(xùn)工程、項(xiàng)目的監(jiān)管，切實(shí)提高培訓(xùn)的實(shí)效性。根據(jù)本地企業(yè)開展有針對(duì)性的定向培訓(xùn)，著力提高勞動(dòng)力的素質(zhì)和技能，繼續(xù)抓好務(wù)工人員與企業(yè)的用工對(duì)接，用好本地勞動(dòng)力資源，滿足企業(yè)用工需要。

　　 2.南通市通州區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的主要問題

　　 2.1收入來源單一

　　 村集體收入的主要來源有土地流轉(zhuǎn)收入、村集體資產(chǎn)出租收入、村集體土地征用補(bǔ)償、服務(wù)收入。村集體資產(chǎn)出租、土地征用補(bǔ)償、服務(wù)收入多存在于區(qū)域位置比較優(yōu)越的少數(shù)村，多數(shù)村特別是純農(nóng)業(yè)村的集體經(jīng)濟(jì)來源主要為土地流轉(zhuǎn)。

　　 2.2發(fā)展極不平衡

　　 2015年全區(qū)217個(gè)村村集體經(jīng)濟(jì)收入最高超過700萬元，最低的僅20萬元，集體收入最高村與最低村的差距超過680萬元。

　　 2.3增長(zhǎng)空間狹小

　　 2015年，全區(qū)超過60個(gè)村的集體收入同比下降，降幅最高的接近80%。除城關(guān)村和鎮(zhèn)關(guān)村外，絕大多數(shù)村集體資產(chǎn)價(jià)值低，開發(fā)成本高，難以帶來直接效益。

　　 2.4缺乏制度保障

　　 全區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的村，往往與“能人治村”緊密相連，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)村帶頭人的依存度高，缺乏相對(duì)穩(wěn)定的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障機(jī)制。

　　 3.發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的建議

　　 3.1加大扶持力度

　　 用足每年安排的發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的政策及專項(xiàng)資金，同時(shí)整合各級(jí)財(cái)政和部門支農(nóng)惠農(nóng)資金，采取各種方式，重點(diǎn)支持發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。村集體建設(shè)的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，相關(guān)部門要優(yōu)先辦理有關(guān)手續(xù)。村級(jí)集體企業(yè)新增稅金中，區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)留成部分要按一定的比例獎(jiǎng)給村集體。村集體發(fā)展效益農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目獲得的收入，以及村集體企業(yè)從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項(xiàng)目的所得，凡符合稅法規(guī)定的可免征、減征企業(yè)所得稅。積極協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)延伸農(nóng)村服務(wù)鏈條，大力推廣農(nóng)村小額信用貸款，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，進(jìn)一步增加涉農(nóng)信貸投放，對(duì)符合條件的村集體經(jīng)濟(jì)組織給予信貸支持，信貸利率和貸款期限按照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)周期放寬到最大限度。深入開展村企結(jié)對(duì)制度，通過產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、項(xiàng)目開發(fā)、資金扶助等結(jié)對(duì)形式引導(dǎo)企業(yè)支持村級(jí)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。

　　 3.2盤活各類資源

　　 支持村集體依法開發(fā)和經(jīng)營(yíng)土地、水面等資源，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，努力實(shí)現(xiàn)資源價(jià)值最大化。鼓勵(lì)村集體開展土地整治，凈增加的有效耕地用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。在堅(jiān)持土地集體所有、服從城市建設(shè)及土地利用總體規(guī)劃、執(zhí)行有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的前提下，可以依法自主開發(fā)利用集體土地，采取各種有效形式，實(shí)現(xiàn)集體土地收益，鞏固和壯大集體經(jīng)濟(jì)。盤活閑置或低效使用的門面、老校舍、生產(chǎn)加工場(chǎng)地等各類集體存量資產(chǎn)，采取村級(jí)自主經(jīng)營(yíng)、租賃等方式實(shí)現(xiàn)資源利用效率最大化，增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入。

　　 3.3興辦實(shí)體增收

　　 在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，采取租賃、使用權(quán)入股等形式流轉(zhuǎn)土地，獨(dú)立出資發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，增加村級(jí)集體經(jīng)營(yíng)性收入。并依托項(xiàng)目?jī)?yōu)、發(fā)展快、前景好的各種專業(yè)合作社和專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)，以土地使用權(quán)、資產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等資源形式參股，增加村集體股份合作收入。村級(jí)組織要按照企業(yè)方便、村民實(shí)惠、村級(jí)增收的原則，積極搭建公共服務(wù)平臺(tái)，發(fā)展各類中介服務(wù)組織，為企業(yè)和農(nóng)戶提供原料供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)、品牌注冊(cè)、市場(chǎng)信息、產(chǎn)品營(yíng)銷、物業(yè)管理、宣傳推介等，通過有償服務(wù)，從而增加集體經(jīng)濟(jì)收入。

　　 3.4建立激勵(lì)機(jī)制

　　 把村干部的報(bào)酬與集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、集體積累的增加結(jié)合起來，對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)有成績(jī)的村干部進(jìn)行表彰、獎(jiǎng)勵(lì)，有突出貢獻(xiàn)的要予以提拔重用，激發(fā)村干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力。（作者單位：江蘇省南通市通州區(qū)平潮鎮(zhèn)政府）

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村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路及措施6

　　發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容之一。近年來，我縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)得到一定的發(fā)展。但仍存在認(rèn)識(shí)不足、基礎(chǔ)薄弱、支出不合理等問題，本文將就這些問題進(jìn)行討論并提出解決措施。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容之一。近年來，我縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)得到一定的發(fā)展。全縣203個(gè)村實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總收入4204.71萬元，村均20.71萬元，同比上年增長(zhǎng)5.30%。村級(jí)集體資產(chǎn)總額38242.73萬元，比上年增長(zhǎng)14.00%。

　　村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入，從收入結(jié)構(gòu)上看：經(jīng)營(yíng)收入214.28萬元，占總收入的5.09%；發(fā)包上交收入323.91萬元，占總收入的7.70%；投資收益64.89萬元，占總收入的1.54%；上級(jí)補(bǔ)助3315.79萬元，占總收入的78.86%；其他收入285.84萬元，占總收入的6.80%。從經(jīng)營(yíng)性收入（不包括上級(jí)補(bǔ)助收入）村數(shù)上來看：年收入50萬元以上的只有8個(gè)村，占總村數(shù)的3.94%，20萬～50萬元的11個(gè)村，占總村數(shù)的5.42%，10萬～20萬元的17個(gè)村，占總村數(shù)的8.37%，5萬～10萬元的24個(gè)村，占總村數(shù)的11.82%，3萬～5萬元的23個(gè)村，占總村數(shù)的11.33%，1萬～3萬元的55個(gè)村，占總村數(shù)的27.10%，1萬元以下的65個(gè)村，占總村數(shù)的32.02%。 2村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題 我縣屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣，大部分村底子薄，資金短缺，資源匱乏，村干部認(rèn)識(shí)不到位，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)面臨巨大難題。 2.1村干部對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)思想認(rèn)識(shí)不足 （1）一些貧困村村干部以資源、資金缺乏，想發(fā)展也無能為力為由，對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)不求進(jìn)取、束手無策。 （2）一些村干部只看眼前利益，沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃，有的村干部不是發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，而是為謀取私利削弱集體經(jīng)濟(jì)。有的村干部上任后，只考慮本人任職期間的資金需求，一上任就將集體資產(chǎn)拍賣，所得資金本屆內(nèi)花完，不考慮發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)打算。

　　2.2村集體基礎(chǔ)薄弱 2.2.1資金短缺，制約村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展 經(jīng)調(diào)查，全縣村級(jí)集體經(jīng)營(yíng)年收入1萬元以下的65個(gè)村幾乎無集體經(jīng)濟(jì)收入，村級(jí)組織日常開支只靠到有關(guān)單位“乞討”點(diǎn)援助和上級(jí)補(bǔ)助款，這類村難以維持正常運(yùn)行。年收入1萬～3萬元的有55個(gè)村，勉強(qiáng)維持村日常開支，要想投入發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)就只能紙上談兵。目前全縣有186個(gè)村舉債，債務(wù)總額達(dá)5873萬元，村均舉債30多萬元。舉債的主要內(nèi)容是：經(jīng)營(yíng)性支出舉債50萬元，占總債務(wù)的0.85%；公益性支出舉債4168萬元，占總債務(wù)的70.96%；其他舉債1655萬元，占總債務(wù)的28.18%，沉重的債務(wù)已嚴(yán)重影響村級(jí)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。 2.2.2資源缺乏，制約村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 90年代初期，全縣有村級(jí)集體茶果園255個(gè)，經(jīng)營(yíng)面積1963hm2，每年上交村集體經(jīng)濟(jì)收入82.4萬元；有村級(jí)集體林場(chǎng)126個(gè)，經(jīng)營(yíng)林地8333hm2，年上交村集體經(jīng)濟(jì)收入14.27萬；全縣有村級(jí)統(tǒng)管山41440hm2?，F(xiàn)在不少村級(jí)集體茶園被解散，茶果園60%分包到農(nóng)戶。90年代后期，村村通路、通電、通電視、通網(wǎng)絡(luò)等公益事業(yè)的興辦，村統(tǒng)管山林木已基本砍光，要有收入也要一個(gè)30年的周期。據(jù)年初調(diào)查，全縣村級(jí)可開發(fā)山地面積5483hm2，其中適宜種植糧食、蔬菜作物的213hm2，藥材536hm2，毛竹2493hm2，茶葉、干水果1298hm2，用材林149hm2等等，有可開發(fā)耕地面積367hm2，有可合作開發(fā)資源的村70個(gè)?？梢姡蟛糠执遒Y源缺乏，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)無門路。 2.2.3固定性經(jīng)營(yíng)收入項(xiàng)目少，制約村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 90年代初，全縣村辦企業(yè)有289個(gè)，年上交村105.4萬元，到目前全縣村辦企業(yè)只有20多家，而大部分都是近年創(chuàng)辦的，其中小型水電站9家，約占40%。2012年全縣有經(jīng)營(yíng)性收入的村為79個(gè)，占總村數(shù)的38.90%，經(jīng)營(yíng)性收入603萬元，村均2.97萬元，且村與村之間不平衡，經(jīng)營(yíng)收入少的村是幾百元，多的幾十萬元，有經(jīng)營(yíng)性收入的村也不穩(wěn)定，有的村今年一片統(tǒng)管山砍了，收入幾十萬元，甚至上百萬元，以后幾十年也就沒有經(jīng)營(yíng)收入，全縣有固定性收入的村只有33個(gè)，占總村數(shù)的16%。

　　2.3支出不合理，非生產(chǎn)性開支過大 據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年度全縣村級(jí)財(cái)務(wù)總支出4011萬元，村均19萬元，其中：經(jīng)營(yíng)支出128萬元，占總支出的3.19%；農(nóng)業(yè)發(fā)展支出592萬元，占總支出的14.73%；管理費(fèi)用支出1478萬元，占總支出的36.84%；其他支出1813萬元，占總支出的45.20%。非生產(chǎn)性開支過大不但不利于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且影響了干群關(guān)系和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。 3發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的對(duì)策和措施 3.1統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí) 發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是加快新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)保證。沒有村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和壯大，村級(jí)公共設(shè)施建設(shè)就將成為空話，如通村公路、村內(nèi)道路、路燈、飲用水、電視網(wǎng)絡(luò)、環(huán)境衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、維修、保養(yǎng)都要靠村集體經(jīng)濟(jì)支撐。針對(duì)目前村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的問題，要在指導(dǎo)思想、工作思路、發(fā)展內(nèi)涵和發(fā)展形式等方面有一個(gè)較大轉(zhuǎn)變，加大宣傳力度，進(jìn)一步統(tǒng)一干部群眾的思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的自覺性，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。 3.2盤活現(xiàn)有存量資產(chǎn)，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值 一是要盤活原有的固定資產(chǎn)，對(duì)原有的固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)清理，建立好臺(tái)賬。對(duì)村原來會(huì)堂、學(xué)校、加工企業(yè)廠房等要通過租賃、出租、拍賣等形式盤活資產(chǎn)，確保集體資產(chǎn)增值，增加集體經(jīng)濟(jì)收入；二是要盤活土地資產(chǎn)，下山脫貧和新農(nóng)村建設(shè)后，有的地方建立了新村，要對(duì)老村的宅基地通過整理開發(fā)增加集體經(jīng)濟(jì)收入。要根據(jù)環(huán)境條件，在集鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)所在地的村，要充分利用人口集聚的有利條件充分利用好集體土地資源，在政策允許下，可以興建標(biāo)準(zhǔn)廠房、民工適用房、店面房出租。山區(qū)村要利用山水資源，在“四荒”地、小水電、旅游開發(fā)上做好文章，開發(fā)時(shí)被征用占用的山、地資源提倡以折價(jià)入股形式參與開發(fā)。村集體可以與農(nóng)戶合作經(jīng)營(yíng)，聯(lián)合開發(fā)，收益分成。

　　3.3加強(qiáng)扶持力度，強(qiáng)化造血功能 各級(jí)政府在扶持集體開發(fā)的項(xiàng)目上，要足額給予扶持資金，防止留有缺口而迫使村集體舉債上項(xiàng)目。對(duì)貧困村的扶持要改“輸血”為“造血”，以項(xiàng)目為抓手，各級(jí)財(cái)政要集中一段時(shí)間，連續(xù)幾年每年安排專項(xiàng)資金，用于扶持發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓好項(xiàng)目的落實(shí)、實(shí)施過程中的指導(dǎo)和監(jiān)督。對(duì)無資源可開發(fā)的村，可跨區(qū)域聯(lián)合開發(fā)，取得收益，使村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)有長(zhǎng)期的固定收入來源，改變以往年年扶持年年貧困的現(xiàn)象。 3.4健全制度，強(qiáng)化管理 3.4.1健全制度 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村要根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的實(shí)際，制訂切合實(shí)際的村級(jí)集體資產(chǎn)管理制度，如現(xiàn)金管理、審批制度、物資財(cái)產(chǎn)管理和使用制度，招投標(biāo)制度，專項(xiàng)資金管理和收益分配等制度，把村級(jí)財(cái)務(wù)和集體資產(chǎn)管理納入制度化、規(guī)范化管理軌道。 3.4.2強(qiáng)化民主管理、民主監(jiān)督和民主決策程序 各村要按照有關(guān)規(guī)定，通過民主選舉，建立民主理財(cái)監(jiān)督小組，發(fā)揮民主理財(cái)小組的監(jiān)督作用，加強(qiáng)對(duì)村財(cái)務(wù)的審核監(jiān)督，重大村務(wù)實(shí)行民主決策。 3.4.3深化財(cái)務(wù)公開，提高財(cái)務(wù)公開質(zhì)量 財(cái)務(wù)公開是村務(wù)公開的重點(diǎn)，目的在于能讓群眾看的明白，接受群眾的監(jiān)督。因此，在公開的內(nèi)容上要細(xì)化，該分類公開的要逐類公開，建設(shè)項(xiàng)目按項(xiàng)目公開，“一事一議”事前事后公開，干部誤工補(bǔ)貼逐人公開。公開形式要深化，做到逐筆公開。公開范圍要擴(kuò)大，要從原公開在行政村所在地?cái)U(kuò)大到較大的自然村。公開時(shí)間要統(tǒng)一化，每個(gè)季度公開一次，沒有發(fā)生經(jīng)濟(jì)往來的村也要實(shí)行“零”公開。

　　3.4.4抓好增收節(jié)支，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開支 各級(jí)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)要杜絕村級(jí)請(qǐng)客送禮，干部到村指導(dǎo)工作原則上不能在村里用餐，要在村用餐的，要在農(nóng)戶中與他們同吃，年終由相關(guān)單位統(tǒng)一結(jié)算。村級(jí)要通過村民（代表）大會(huì)制訂非生產(chǎn)性開支的細(xì)則，建立嚴(yán)格控制的長(zhǎng)效機(jī)制。 3.4.5切實(shí)采取有力措施，加強(qiáng)村級(jí)債務(wù)的化解，堅(jiān)決遏制村級(jí)債務(wù)增加和蔓延 村級(jí)債務(wù)的化解，一是要發(fā)展壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)，實(shí)行自身化解；二是各級(jí)財(cái)政扶持化解，實(shí)行化解業(yè)績(jī)掛鉤的“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”；三是要建立舉債責(zé)任追究制度；四是對(duì)村干部每屆舉債作為審計(jì)重點(diǎn)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)

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