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　　環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況

　　各位代表：

　　2018年，全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作在省委、省政府和市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大的監(jiān)督幫助和關(guān)心支持下，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以推進(jìn)大氣、水、土壤污染防治為重點(diǎn)，以迎接中央、省環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”為抓手，凝心聚力，主動(dòng)作為，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

　　一、2018年工作推進(jìn)情況

　　(一)主要環(huán)境指標(biāo)完成情況。

　　1.水環(huán)境質(zhì)量大幅改善。2018年，岷江干流眉山出境斷面水質(zhì)由2017年Ⅳ類改善為Ⅲ類，與2017年同期相比，化學(xué)需氧量下降33.1%、總磷下降20%;青衣江水質(zhì)保持Ⅱ類，黑龍灘水質(zhì)保持Ⅲ類。根據(jù)市環(huán)境保護(hù)局監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，納入國(guó)、省考核的8個(gè)斷面水質(zhì)圓滿完成省定目標(biāo)任務(wù)，優(yōu)良水體比例為50%(省定目標(biāo)為12.5%)，劣V類水體控制比例為25%(省定目標(biāo)為37.5%)。重點(diǎn)小流域水質(zhì)大幅改善，其中，思蒙河、金牛河水質(zhì)由2017年劣V類改善為Ⅳ類，毛河由2017年劣V類改善為V類。醴泉河主要污染物同比均大幅下降，化學(xué)需氧量下降22.4%，氨氮下降50.3%，總磷下降41.1%，從7月起消除劣V類。

　　2.大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。2018年，環(huán)境空氣質(zhì)量主要考核指標(biāo)PM10平均濃度69.6微克每立方米，同比基準(zhǔn)年2015年下降27.2%，改善幅度居全省第三，PM10年均濃度首次達(dá)到國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn);PM2.5平均濃度39.7微克每立方米，同比基準(zhǔn)年2015年下降38.8%，改善幅度居全省第一;環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率78.1%，同比基準(zhǔn)年2015年上升15個(gè)百分點(diǎn)，改善幅度居全省第二，均超額完成階段省定、市定目標(biāo)任務(wù)。獲得省上環(huán)境空氣質(zhì)量考核激勵(lì)資金1318萬(wàn)元。

　　3.土壤污染防治有序推進(jìn)。2018年，全市秸稈綜合利用率92.65%，超目標(biāo)任務(wù)4.65個(gè)百分點(diǎn);全市農(nóng)用化肥同比下降10.98%，超目標(biāo)任務(wù)8.98個(gè)百分點(diǎn);農(nóng)藥同比下降3.49%，超目標(biāo)任務(wù)2.49個(gè)百分點(diǎn);規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)糞污綜合利用率達(dá)97.78%，超目標(biāo)任務(wù)12.78個(gè)百分點(diǎn)。全市工業(yè)固體廢物及危險(xiǎn)廢物均得到規(guī)范處置或綜合利用。

　　4.總量減排指標(biāo)全面完成。化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化合物四項(xiàng)指標(biāo)預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)減排7.90%、8.02%、34.28%和13.49%，均超額完成省定目標(biāo)(省定目標(biāo)分別為2.24%、4.94%、15%、6.92%)。

　　(二)主要工作舉措。

　　1.黨政合力，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。強(qiáng)化“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，時(shí)刻保持政治定力，扎實(shí)抓好環(huán)境保護(hù)工作落實(shí)。一是堅(jiān)持高位組織推動(dòng)。出臺(tái)《關(guān)于全面深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神加快建設(shè)繁榮富裕美好眉山的決定》，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大局來(lái)謀劃。成立以市委書記和市長(zhǎng)為雙組長(zhǎng)的環(huán)境保護(hù)督察整改領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全市委常委會(huì)和市政府常務(wù)會(huì)議專題研究部署生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作機(jī)制。2018年，市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)先后24次研究生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作，8次召開(kāi)專題會(huì)研究環(huán)保問(wèn)題整改。二是堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)掛帥出征。中央環(huán)保督察以來(lái)，市委、市政府主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)批示環(huán)境保護(hù)和環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改工作35次，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研10次，牽頭召開(kāi)動(dòng)員會(huì)和推進(jìn)會(huì)12次。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真履行環(huán)保職責(zé)，深入一線抓落實(shí)，有力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作。三是堅(jiān)持加大保障力度。設(shè)立環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金，前三季度全市各級(jí)財(cái)政環(huán)保投入達(dá)13.57億元，較2017年全年增加49.12%。在全省率先啟動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略環(huán)評(píng)“三線一單”編制，制定建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單，從源頭上控制“兩高一資”項(xiàng)目落戶，受到生態(tài)環(huán)境部充分肯定。修訂生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核辦法，完善考核評(píng)價(jià)體系，考核權(quán)重由2017年的12.5%上升至16.7%。在干部考核任用中，優(yōu)先書面征求環(huán)保部門意見(jiàn)，實(shí)行環(huán)境保護(hù)“一票否決”，真正發(fā)揮目標(biāo)考核指揮棒作用。

　　2.全力以赴，高質(zhì)量完成中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”迎督工作。此次“回頭看”期間，督察組累計(jì)交辦我市信訪件71件，比2017年減少222件，同比降低75.8%，降低率居全省前列。全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作得到了督察組黃龍?jiān)平M長(zhǎng)、張迅局長(zhǎng)、付永全處長(zhǎng)和生態(tài)環(huán)境廳于會(huì)文廳長(zhǎng)的充分肯定。一是重心前移，以解決突出環(huán)保問(wèn)題為立足點(diǎn)。“回頭看”期間，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)先后召開(kāi)會(huì)議推動(dòng)迎督工作，市委、市政府分管負(fù)責(zé)同志先后7次召開(kāi)工作組會(huì)議，對(duì)迎督工作中存在的問(wèn)題及時(shí)解決、及時(shí)安排。同時(shí)，全市緊緊圍繞重點(diǎn)小流域綜合治理、污水處理設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)環(huán)保問(wèn)題，堅(jiān)持前端治理、重心前移，以實(shí)實(shí)在在的環(huán)境質(zhì)量提升贏得了督察組和廣大干部群眾的信任和認(rèn)可。二是突出重點(diǎn)，以解決群眾合理訴求為著力點(diǎn)。2017年以來(lái)，全市上下以中央環(huán)保督察交辦的293件信訪件整改為契機(jī)，暢通群眾訴求渠道，及時(shí)受理并認(rèn)真整改“12345”和“12369”涉及環(huán)境保護(hù)的信訪投訴，一大批群眾身邊的環(huán)境問(wèn)題得到了解決，群眾滿意度不斷提高。三是科學(xué)研判，以爭(zhēng)取群眾理解為切入點(diǎn)。對(duì)部分潛在環(huán)保信訪問(wèn)題特別是重復(fù)信訪問(wèn)題，提前做好研判，積極采取措施爭(zhēng)取群眾理解。四是加強(qiáng)協(xié)作，以推動(dòng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控為落腳點(diǎn)。采取上下游聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治的方式，市政府主動(dòng)邀請(qǐng)內(nèi)江市、自貢市的市、縣相關(guān)負(fù)責(zé)同志到仁壽縣越溪河流域查驗(yàn)治理成效，取得了周邊區(qū)域干部群眾對(duì)我市整改工作的理解和認(rèn)可。同時(shí)，按照“領(lǐng)導(dǎo)包案，主管部門牽頭，相關(guān)部門配合”的原則，對(duì)“回頭看”期間交辦我市的71件信訪件所反映的問(wèn)題，細(xì)化分解，并逐一交辦。各級(jí)各部門密切配合，聯(lián)防聯(lián)控，邊督邊改，形成齊抓共管的大環(huán)保工作格局，取得了良好成效。

　　3.標(biāo)本兼治，全力抓好中央、省環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改。堅(jiān)持黨政合力抓整改，市委、市政府制發(fā)了《落實(shí)中央第五環(huán)境保護(hù)督察組督察反饋意見(jiàn)整改實(shí)施方案》，對(duì)各項(xiàng)整改任務(wù)均明確了市級(jí)牽頭責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、銷號(hào)牽頭單位、整改時(shí)限、整改目標(biāo)以及整改措施。建立并實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)包案、定期督導(dǎo)、問(wèn)責(zé)追究等工作機(jī)制，9位市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)中央環(huán)保督察涉及的39個(gè)問(wèn)題，實(shí)行全覆蓋包案并全過(guò)程督導(dǎo)。定期督查整改情況，專題通報(bào)督查結(jié)果，對(duì)環(huán)境保護(hù)方面不作為、慢作為、亂作為等問(wèn)題嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。同時(shí)，對(duì)所有督察反饋問(wèn)題實(shí)行臺(tái)賬式、清單式管理;對(duì)已完成整改的反饋問(wèn)題，不定期開(kāi)展“回頭看”，確保不反彈。截至2018年12月31日，中央環(huán)保督察反饋我市39項(xiàng)整改任務(wù)均達(dá)到整改時(shí)序進(jìn)度要求，其中23項(xiàng)已完成整改任務(wù);反饋我市的293件來(lái)電來(lái)信舉報(bào)投訴，已完成整改281件，整改完成率95.9%，其余正在按整改方案時(shí)序推進(jìn)整改。省環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)并移交的282個(gè)問(wèn)題中，已完成整改271個(gè)，整改完成率為96.1%，其余正在按整改方案時(shí)序推進(jìn)整改。省環(huán)保督察“回頭看”現(xiàn)場(chǎng)移交的138個(gè)問(wèn)題，已完成整改115個(gè)，整改完成率為83.3%，其余正在按整改方案時(shí)序推進(jìn)整改。

　　4.防治結(jié)合，推進(jìn)“河長(zhǎng)、湖長(zhǎng)”治水。以全域污水處理設(shè)施建設(shè)為抓手，深入推進(jìn)重點(diǎn)小流域綜合治理，加強(qiáng)飲用水源保護(hù)，努力打造“眉山清”。一是深入推進(jìn)小流域治理。全市建立健全“雙長(zhǎng)三總”領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，推進(jìn)“一河一圖一表一策”工作機(jī)制，完善“兩員一警”巡查機(jī)制。深入開(kāi)展“清河、護(hù)岸、凈水、保水”四項(xiàng)行動(dòng)，全年共投入資金6.7億元，出動(dòng)人員28萬(wàn)人次，清運(yùn)河面漂浮物、河底淤泥等污染物185萬(wàn)多噸，清除侵占河道種植2713余畝。二是深入推進(jìn)污水治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市委市政府印發(fā)了《關(guān)于強(qiáng)力推進(jìn)全域污水處理設(shè)施建設(shè)加快流域污染治理的通知》，全市擬投入53.31億元，新建污水處理設(shè)施154座，提標(biāo)改造51座。2018年，全市新建及改建污水處理廠(站)205座已全部啟動(dòng)實(shí)施，其中：新建污水處理設(shè)施完工88座，在建62座，開(kāi)展前期工作4座;提標(biāo)升級(jí)改造完工13座，在建10座，開(kāi)展前期工作28座。全市累計(jì)完成新建及改造污水管網(wǎng)約400公里，累計(jì)完成全域污水治理投入約15億元。三是大力開(kāi)展流域生態(tài)補(bǔ)償修復(fù)。針對(duì)水質(zhì)未達(dá)標(biāo)的醴泉河、思蒙河、毛河、球溪河、越溪河、金牛河等，開(kāi)展生態(tài)綠地、景觀節(jié)點(diǎn)打造，通過(guò)濕地的自然凈化改善水質(zhì)。2018年，已在多條流域打造濕地綠化工程30多個(gè)節(jié)點(diǎn)，節(jié)點(diǎn)綠化面積1486畝;河岸綠化166公里，綠化面積3969畝;共栽植垂柳、桂花、竹、香樟等植物40多萬(wàn)株。嚴(yán)格執(zhí)行岷江干流彭山段、東坡段跨界斷面水質(zhì)超標(biāo)資金扣繳和生態(tài)補(bǔ)償，每月對(duì)岷江干流東坡段、彭山段進(jìn)行資金扣繳及通報(bào)。四是加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)。制定出臺(tái)《眉山市飲用水水源地保護(hù)規(guī)劃》《眉山市飲用水水源保護(hù)管理辦法》，積極開(kāi)展飲用水水源地劃定、撤銷、調(diào)整等相關(guān)工作。全面清理了5個(gè)縣級(jí)以上集中式飲用水源地和68個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中飲用水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)入河排污口。目前，全市飲用水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口已全部取締。

　　5.聯(lián)防聯(lián)控，推進(jìn)“點(diǎn)長(zhǎng)”治氣。建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)“點(diǎn)長(zhǎng)”治氣機(jī)制，千方百計(jì)壓實(shí)轄區(qū)主體責(zé)任和行業(yè)主管責(zé)任，推動(dòng)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控、共享共治，打造“眉山藍(lán)”。一是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。印發(fā)《眉山市環(huán)境空氣質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃》，科學(xué)分析我市大氣污染源構(gòu)成，我市大氣主要污染因子PM2.5污染源外來(lái)源占41%，本地源占59%(其中機(jī)動(dòng)車占23%、燃煤占22%、揚(yáng)塵占13%、工藝過(guò)程占16%、餐飲占9%、生物質(zhì)焚燒占4%、有機(jī)溶劑使用占3%、其他占10%)。二是全面安排部署。根據(jù)源解析、源清單結(jié)果，結(jié)合實(shí)際印發(fā)《眉山市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)行動(dòng)方案(2018—2020年)》等，分析當(dāng)前形勢(shì)，明確工作目標(biāo)，全面安排部署2018年大氣污染防治重點(diǎn)工作。三是依法排查整治。開(kāi)展散亂污企業(yè)專項(xiàng)整治，共排查清理1611家企業(yè)，2018年，整治完成率達(dá)到87.4%。開(kāi)展工業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物專項(xiàng)整治，對(duì)150家重點(diǎn)揮發(fā)性有機(jī)物排放企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)治理。對(duì)燃煤鍋爐實(shí)施排查清理和淘汰工作，目前全市10蒸噸以下燃煤鍋爐已全面清零。四是加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車污染防治。禁止過(guò)境貨車、黃標(biāo)車入城行駛。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車環(huán)檢機(jī)構(gòu)管理，對(duì)4家機(jī)動(dòng)車環(huán)檢機(jī)構(gòu)不規(guī)范檢測(cè)車輛行為進(jìn)行約談。對(duì)1420輛重型柴油車的尾氣排放開(kāi)展抽檢，對(duì)不合格車輛依法進(jìn)行處罰。五是抓好秸稈禁燒。印發(fā)《關(guān)于打好秸稈禁燒和綜合利用攻堅(jiān)戰(zhàn)的通知》，明確禁燒重點(diǎn)巡查時(shí)限和全域?qū)嵤┙麩５だ饪h試點(diǎn)天眼監(jiān)控秸稈焚燒行為，基本實(shí)現(xiàn)“不見(jiàn)火光、不見(jiàn)煙霧、不見(jiàn)黑斑”的管控目標(biāo)。

　　6.全面排查，推進(jìn)“田長(zhǎng)”治土。開(kāi)展土壤污染防治排查，摸清家底，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，打造“眉山綠”。一是摸清土壤污染現(xiàn)狀。開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量詳查。在全市劃定詳查單元86個(gè)，核實(shí)農(nóng)用地詳查點(diǎn)位835個(gè)，集中開(kāi)展樣品采集工作。二是強(qiáng)化重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源監(jiān)管。組織區(qū)縣、園區(qū)與全市2018年度13家省控、53家市控土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書，明確相關(guān)措施和責(zé)任。三是加強(qiáng)固體廢物管理。對(duì)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生企業(yè)進(jìn)行全面排查，按照防揚(yáng)散、防流失、防滲漏的要求，對(duì)工業(yè)固體廢物的堆存場(chǎng)開(kāi)展全面整治。嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)廢物管理制度，切實(shí)強(qiáng)化源頭審批管控，督促危險(xiǎn)廢物處置與產(chǎn)生單位開(kāi)展責(zé)任制建設(shè)，規(guī)范危險(xiǎn)廢物貯存、轉(zhuǎn)移、處置利用等工作。

　　7.嚴(yán)格執(zhí)法，切實(shí)保障環(huán)境安全。按照源頭嚴(yán)控、過(guò)程嚴(yán)管、違法嚴(yán)懲的工作要求，切實(shí)加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度。突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域和重點(diǎn)行業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查和管控，全面開(kāi)展“雙隨機(jī)”工作，抽查企業(yè)287戶，對(duì)存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患的責(zé)令限期整改。嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。2018年，全市行政處罰立案件數(shù)331件，罰沒(méi)款1990余萬(wàn)元。受理各類環(huán)保舉報(bào)投訴1235起，均按時(shí)辦結(jié)，群眾滿意率96%。

　　2018年，我市環(huán)境保護(hù)工作雖然取得了一定的成績(jī)，但通過(guò)中央、省環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”和我們自查，也還存在一些突出的問(wèn)題。一是水環(huán)境質(zhì)量還需進(jìn)一步提升。按照省上考核要求，2019年我市國(guó)省考斷面劣V類水體比例必須控制在12.5%內(nèi)(即8個(gè)考核斷面中只允許有一個(gè)劣V類水體斷面)，達(dá)標(biāo)任務(wù)艱巨，水環(huán)境質(zhì)量仍需進(jìn)一步提升。二是大氣環(huán)境質(zhì)量還需進(jìn)一步改善。雖然大氣污染防治完成了省定目標(biāo)，但優(yōu)良天數(shù)比率仍然偏低，冬季霧霾、夏季臭氧問(wèn)題依然突出。三是環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。部分工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)緩慢，需加大推進(jìn)力度。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠還存在管網(wǎng)不配套、運(yùn)維力量和經(jīng)費(fèi)投入不足、經(jīng)營(yíng)管理不規(guī)范等問(wèn)題。

　　二、2019年主要工作打算

　　2019年，全市將進(jìn)一步貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照市四屆三次黨代會(huì)要求，緊緊圍繞市委治眉興眉“135”總體布局，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以生態(tài)文明建設(shè)為主線，以推進(jìn)大氣、水、土壤污染防治為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、治污減排、執(zhí)法監(jiān)管、垂管改革等各項(xiàng)工作，努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。

　　(一)主要環(huán)境指標(biāo)。

　　納入國(guó)、省考核的8個(gè)斷面中，優(yōu)良水體比例達(dá)到37.5%，劣V類水體控制比例為12.5%，城市集中式飲用水水源水質(zhì)優(yōu)良率達(dá)到100%。PM2.5濃度、空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例、秸稈綜合利用率、化肥農(nóng)藥使用量完成省定目標(biāo)，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞污綜合利用率完成市定目標(biāo)，大宗固體廢物及危險(xiǎn)廢物綜合處置(利用)率達(dá)98%以上，推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

　　(二)主要工作舉措。

　　1.突出重點(diǎn)，推進(jìn)環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改。突出中央、省環(huán)境保護(hù)督察和“回頭看”反饋問(wèn)題整改工作，分層級(jí)分類別逐一梳理，列出詳細(xì)清單，履行統(tǒng)一監(jiān)督管理職能，重點(diǎn)抓好小流域污染治理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)，“散亂污”企業(yè)整治、飲用水源地保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)整治等方面問(wèn)題整改。

　　2.綜合施策，推進(jìn)水污染防治。深入推進(jìn)河長(zhǎng)制，重拳治水，加快推進(jìn)醴泉河、毛河、球溪河等重點(diǎn)小流域治理。大力推進(jìn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大飲用水水源地環(huán)境監(jiān)管巡查和監(jiān)測(cè)力度，確保人民群眾飲水安全。

　　3.聯(lián)防聯(lián)控，推進(jìn)大氣污染防治。深入推進(jìn)點(diǎn)長(zhǎng)制，鐵腕治霾，在能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、工業(yè)大氣污染防治、揮發(fā)性有機(jī)物整治、城市揚(yáng)塵管控、機(jī)動(dòng)車污染防治、農(nóng)業(yè)大氣污染防控、秋冬季大氣污染強(qiáng)化防控、城市揚(yáng)塵精細(xì)化管控等八個(gè)方面發(fā)力，加大整治力度。

　　4.深度治理，推進(jìn)土壤污染防治。深入推進(jìn)田長(zhǎng)制，科學(xué)治土，加強(qiáng)土壤保護(hù)，開(kāi)展土壤環(huán)境狀況調(diào)查，實(shí)施土壤分類管理和保護(hù)。加強(qiáng)工業(yè)固體廢物處置監(jiān)管，規(guī)范生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和無(wú)害化處置。推進(jìn)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理與處置，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位和處置單位監(jiān)管, 切實(shí)提高全市危險(xiǎn)廢物處置能力。

　　環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況

　　4月22日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議審議了生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)李干杰受國(guó)務(wù)院委托作的關(guān)于2018年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告，共有68人次發(fā)言?，F(xiàn)根據(jù)會(huì)議發(fā)言情況，將常委會(huì)組成人員和列席會(huì)議人員的主要意見(jiàn)整理如下。

　　出席人員普遍認(rèn)為，2018年是我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義的一年。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門、地方各級(jí)政府認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)重大決策部署和全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，全國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，總體趨勢(shì)穩(wěn)中向好，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)等標(biāo)志性戰(zhàn)役取得重大進(jìn)展。大家指出，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的成效并不穩(wěn)固，稍有松懈就可能出現(xiàn)反復(fù)。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，把貫徹新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為治本之策，用好法律武器，強(qiáng)化全天候全流程全覆蓋的監(jiān)督管理，加大對(duì)環(huán)境污染違法犯罪行為的懲治力度，促進(jìn)全社會(huì)共同行動(dòng)、共同治理，推動(dòng)我國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。審議中，大家還提出了一些具體意見(jiàn)建議。

　　一、保持生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略定力

　　許多出席人員提出，要堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，牢牢把握“四個(gè)一”的全局性要求，保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定不移打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和生態(tài)保護(hù)持久戰(zhàn)。有些出席人員提出，從以往經(jīng)驗(yàn)看，環(huán)保工作取得階段性成績(jī)之后，往往會(huì)產(chǎn)生松勁情緒，特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的背景下，更容易以保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為放松環(huán)境監(jiān)管找理由、為污染企業(yè)開(kāi)口子。應(yīng)推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，把加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和污染治理作為倒逼經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)力，推動(dòng)發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)脫胎換骨的變化。有的出席人員提出，生態(tài)保護(hù)是系統(tǒng)工程，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌結(jié)合我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等重大發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度來(lái)謀劃“治本”之策。有的出席人員認(rèn)為，生態(tài)環(huán)境是一個(gè)有機(jī)整體，區(qū)域間、流域間密切關(guān)聯(lián)，一榮俱榮、一損俱損。各地方應(yīng)牢固樹(shù)立一盤棋的思想，在聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治上下功夫。

　　二、準(zhǔn)確把握當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作面臨的形勢(shì)

　　有些出席人員提出，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得顯著成效，但也要保持頭腦清醒，正確把握面臨的形勢(shì)任務(wù)，積極應(yīng)對(duì)新情況新變化。有些出席人員提出，從2018年下半年開(kāi)始，重化工業(yè)出現(xiàn)提速發(fā)展趨勢(shì)，高耗能制造業(yè)投資增長(zhǎng)較快，6大高耗能行業(yè)的增加值增速連續(xù)3個(gè)季度高于規(guī)模以上工業(yè)增加值增速，對(duì)此應(yīng)予以重視。有的出席人員提出，目前全社會(huì)對(duì)新型污染物的防治意識(shí)比較薄弱，潛在危害和風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，如抗生素污染就容易導(dǎo)致難以應(yīng)對(duì)的超級(jí)細(xì)菌。建議及早將新型污染物納入到國(guó)家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和治理工作中。有的出席人員提出，全球氣候變化對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)，科學(xué)研究表明隨著氣候變化，過(guò)去作為碳匯的土壤可能變成碳源，近年來(lái)也出現(xiàn)了一些氣候變化引發(fā)的新型生態(tài)災(zāi)害。應(yīng)當(dāng)高度重視對(duì)全球氣候變化給環(huán)境帶來(lái)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)研究，未雨綢繆。有的出席人員提出，許多地方?jīng)]有對(duì)環(huán)境治理的資金需求做過(guò)精細(xì)核算和規(guī)劃，僅靠財(cái)政投入難以實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)可持續(xù)發(fā)展。建議對(duì)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域資金需求和相關(guān)融資問(wèn)題作深入調(diào)研。

　　三、全力做好污染防治攻堅(jiān)重點(diǎn)工作

　　有些出席人員指出，目前的大氣污染多數(shù)為復(fù)合型污染，但各地污染物排放不同，污染成因也有所不同。應(yīng)注重推進(jìn)大氣污染治理工作精準(zhǔn)化，因地制宜采取對(duì)策。有的出席人員提出，霧霾天氣成因中既有人類活動(dòng)的因素，也有自然氣象的因素，目前對(duì)大氣污染和霧霾天氣的監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)樣本數(shù)量還不夠大。建議進(jìn)一步細(xì)化大氣監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)和分析工作，更加精確地厘清霧霾成因，提高治理的針對(duì)性和有效性。有的出席人員認(rèn)為，2015年以來(lái)全國(guó)及重點(diǎn)區(qū)域臭氧年平均濃度上升很快，應(yīng)盡快出臺(tái)治理措施。

　　有些出席人員指出，目前地表水污染的突出問(wèn)題主要有兩個(gè)：一是城市生活污水收集管道建設(shè)滯后，普遍存在雨污不分離問(wèn)題，加之管道陳舊、質(zhì)量不高，跑冒滴漏嚴(yán)重，有的存在私搭亂接，有的是斷頭網(wǎng)、僵尸網(wǎng)，造成城市黑臭水體。二是農(nóng)村生活污水直接排放，加劇農(nóng)村水體污染。清除黑臭水體應(yīng)著力在治理這兩方面污染上下功夫。有些出席人員提出，村一級(jí)污水處理設(shè)施建設(shè)投資都在百萬(wàn)元以上，我國(guó)有近4萬(wàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、近70萬(wàn)建制村，不可能做到村村都建污水處理廠。一些地方提出實(shí)現(xiàn)城市自來(lái)水達(dá)到直接飲用的目標(biāo)，而飲用水只占居民日常用水20%，脫離實(shí)際提高自來(lái)水質(zhì)量，既不經(jīng)濟(jì)也不合理。建議根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段、資源稟賦、可持續(xù)發(fā)展要求等，確定合理的水污染治理目標(biāo)。有的出席人員提出，我國(guó)城市應(yīng)急備用水源不足，一旦出現(xiàn)突發(fā)性大范圍水污染或持續(xù)干旱，容易引發(fā)供水安全事件;地下水監(jiān)測(cè)體系尚未建立，局部地區(qū)地下水污染問(wèn)題嚴(yán)重，有的地方重金屬和有機(jī)有毒污染物超標(biāo)，北方平原地區(qū)地下水超采問(wèn)題突出，對(duì)此應(yīng)引起高度重視。

　　部分出席人員建議加強(qiáng)固體廢物污染防治工作。有的出席人員提出，近年來(lái)電動(dòng)車保有量快速增長(zhǎng)，多數(shù)電動(dòng)汽車電池壽命是5至7年。建議把廢舊電池處理提上重要日程，抓緊出臺(tái)政策措施，明確電動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)回收和無(wú)害化處理廢舊電池責(zé)任，加大無(wú)害化和再利用技術(shù)攻關(guān)，對(duì)企業(yè)回收處理廢舊電池給予合理補(bǔ)貼。有的出席人員認(rèn)為，冬季北方城市主要依靠熱電聯(lián)產(chǎn)方式供暖，產(chǎn)生大量工業(yè)固廢，只能運(yùn)到填埋場(chǎng)或儲(chǔ)灰場(chǎng)，浪費(fèi)土地資源，還易產(chǎn)生二次污染。建議加快解決北方煤電企業(yè)工業(yè)固廢治理和綜合利用問(wèn)題。有些出席人員指出，推進(jìn)垃圾分類成效不盡如人意，瓶頸在于沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全過(guò)程、全鏈條分類回收處理。建議在精細(xì)化上下更大功夫，在大城市加快生活垃圾分時(shí)分類收集試點(diǎn)工作，積極組織社區(qū)居民作為志愿者參與垃圾分類工作。

　　部分出席人員建議進(jìn)一步細(xì)化核安全監(jiān)管工作。一些移動(dòng)探傷、地質(zhì)勘探、石油測(cè)井等核技術(shù)利用單位和放射性廢物收貯單位在放射性物品運(yùn)輸方面存在薄弱環(huán)節(jié)，有的未取得放射性物品道路運(yùn)輸資質(zhì)，有的運(yùn)輸車輛車況不佳，有的駕駛員和安全員未參加相關(guān)培訓(xùn)考核。建議生態(tài)環(huán)境和交通運(yùn)輸管理部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)和執(zhí)法，強(qiáng)化對(duì)放射性物品運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管。

　　四、加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　有些出席人員提出，短期內(nèi)煤炭在我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中的“老大哥”地位難以取代，推進(jìn)煤炭清潔高效利用是減少燃煤污染的重要舉措。建議：(1)抓緊實(shí)現(xiàn)煤炭清潔運(yùn)輸。目前如內(nèi)蒙古年產(chǎn)10億噸煤，約6億噸靠火車、汽車向外運(yùn)輸，是“以油運(yùn)煤”。應(yīng)加快發(fā)展坑口電廠，加大“北電南送”“西電東送”的力度，讓煤炭更多轉(zhuǎn)化為電能輸送。(2)加強(qiáng)北方冬季散煤治理。散煤污染是電煤的10到15倍，目前每年北方農(nóng)村冬季采暖消耗散煤2億多噸，應(yīng)加快替代和改造步伐。同時(shí)，全面推行煤改電、煤改氣，政府財(cái)政和農(nóng)戶都承擔(dān)不起。建議立足實(shí)際，重視推廣先進(jìn)適用的清潔采暖方式。

　　五、加強(qiáng)和改進(jìn)環(huán)境執(zhí)法工作

　　有些出席人員提出，近些年人大執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法律責(zé)任不落實(shí)問(wèn)題突出，存在從上到下層層遞減的現(xiàn)象。要切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)政府及其職能部門依法治污的理念，加大法律實(shí)施力度，加快配套法規(guī)規(guī)章建設(shè)，確保落實(shí)政府和有關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任，落實(shí)企業(yè)的防治污染的主體責(zé)任，人大也要依法履行監(jiān)督責(zé)任。有些出席人員提出，大氣、水等領(lǐng)域污染防治法律確立了排污許可制度，明確相關(guān)職能管理部門發(fā)放排污許可證的職責(zé)。檢查中發(fā)現(xiàn)有的地方企業(yè)無(wú)證排污，重要原因是相關(guān)部門排污許可證發(fā)放進(jìn)度較慢。建議進(jìn)一步督促各級(jí)職能部門認(rèn)真落實(shí)法定職責(zé)。有些出席人員提出，有些地方在環(huán)保執(zhí)法中“一刀切”，在應(yīng)對(duì)污染天氣等工作中，不區(qū)分企業(yè)排放是否達(dá)標(biāo)一律要求停產(chǎn)，一方面削弱企業(yè)自覺(jué)減排的積極性，另一方面也影響排放達(dá)標(biāo)企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)。建議進(jìn)一步落細(xì)落實(shí)環(huán)保執(zhí)法工作，對(duì)手續(xù)齊全、排放達(dá)標(biāo)的企業(yè)盡量避免采取停產(chǎn)措施，對(duì)有手續(xù)但排放暫不達(dá)標(biāo)的企業(yè)積極提供減排方案和技術(shù)指導(dǎo)。

　　六、健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制

　　有些出席人員提出，應(yīng)深入研究生態(tài)保護(hù)和污染防治的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、生態(tài)效益，加強(qiáng)成本效益分析，建立符合生態(tài)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律的生態(tài)保護(hù)政策體系和工作機(jī)制。有些出席人員提出，綠色發(fā)展的體制機(jī)制已經(jīng)有了框架，也取得了一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)：一是建立綠色GDP指標(biāo)體系，很多地方在政績(jī)考核體系中大幅提高生態(tài)環(huán)保方面的指標(biāo)權(quán)重;二是建立縱向和橫向的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，除中央政府按照主體功能區(qū)規(guī)劃給予生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)地區(qū)財(cái)政補(bǔ)償外，一些流域省份也根據(jù)上下游水質(zhì)情況建立了橫向補(bǔ)償機(jī)制;三是建立環(huán)境權(quán)益交易市場(chǎng)和綠色金融體系，推動(dòng)企業(yè)和其他社會(huì)主體主動(dòng)減排;有的地方還對(duì)下屬區(qū)縣生態(tài)環(huán)境價(jià)值進(jìn)行詳細(xì)評(píng)估，承擔(dān)生態(tài)保護(hù)職責(zé)的區(qū)縣不僅享有受補(bǔ)償?shù)臋?quán)益，還可以用這一權(quán)益到金融機(jī)構(gòu)做質(zhì)押貸款，探索綠色金融。同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前對(duì)綠色GDP的研究還不夠，考核指標(biāo)體系仍不完善，各類環(huán)境要素的生態(tài)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值之間還沒(méi)有完全打通，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)可比較、可交易。應(yīng)繼續(xù)下大力氣探索生態(tài)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)形式，強(qiáng)化制度改革創(chuàng)新，加快培育相關(guān)市場(chǎng)。有些出席人員提出，自然保護(hù)區(qū)建設(shè)面臨不少機(jī)制難題：(1)有的保護(hù)區(qū)在設(shè)立之時(shí)考慮不周，把村莊、耕地、草場(chǎng)都劃進(jìn)去，現(xiàn)在要求搬遷、退耕、禁牧，實(shí)際上無(wú)法做到，也同保障農(nóng)民土地權(quán)益的制度政策相沖突。建議認(rèn)真調(diào)研，在建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系中解決。(2)有的自然保護(hù)區(qū)同時(shí)是國(guó)家森林公園、國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景區(qū)、5A級(jí)景區(qū)，“一地多牌”情況給保護(hù)、管理、經(jīng)營(yíng)以及執(zhí)法帶來(lái)諸多矛盾;有的是各地在森林公園、風(fēng)景區(qū)基礎(chǔ)上自行確定的省級(jí)保護(hù)區(qū)，只是掛塊牌子，實(shí)際保護(hù)工作無(wú)規(guī)劃、無(wú)主題、無(wú)機(jī)構(gòu)、無(wú)人員、無(wú)資金。建議對(duì)此深入調(diào)研，完善自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)制。

　　七、改進(jìn)年度環(huán)境情況和環(huán)保目標(biāo)完成情況報(bào)告工作

　　有的出席人員提出，環(huán)境保護(hù)法明確規(guī)定各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳和普及工作，生態(tài)環(huán)境部的一項(xiàng)重要職責(zé)是組織指導(dǎo)和協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境宣傳教育工作，這方面的工作情況在報(bào)告中沒(méi)有體現(xiàn)，建議今后予以改進(jìn)。有的出席人員提出，國(guó)務(wù)院每年都要向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的完成情況，建議加強(qiáng)對(duì)各年度報(bào)告內(nèi)容和重點(diǎn)的謀劃，在報(bào)告環(huán)境總體狀況主要指標(biāo)、主要任務(wù)完成情況的基礎(chǔ)上，根據(jù)每年工作重點(diǎn)和社會(huì)關(guān)注的問(wèn)題選擇一兩個(gè)方面作重點(diǎn)報(bào)告。

　　環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》等規(guī)定，市十五屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議聽(tīng)取和審議了市政府關(guān)于2018年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告，現(xiàn)將報(bào)告向社會(huì)公開(kāi)。

　　一、關(guān)于2018年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況

　　一是空氣質(zhì)量達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

　　中心城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)到87.7%，同比提高2.5個(gè)百分點(diǎn);PM2.5、PM10、二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳、臭氧等6項(xiàng)指標(biāo)全部達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，特別是PM2.5年均值降至33微克/立方米，同比下降10.8%，我市空氣質(zhì)量創(chuàng)近5年來(lái)最好水平。

　　二是水質(zhì)環(huán)境提速改善。

　　全市地表水質(zhì)優(yōu)良率自實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)以來(lái)首次突破80%，同比提高8.7個(gè)百分點(diǎn)，無(wú)劣五類水質(zhì)斷面，無(wú)新增劣五類水體，并順利通過(guò)國(guó)家黑臭水體專項(xiàng)督查。同時(shí)，全市13個(gè)縣級(jí)以上飲用水源地水質(zhì)常年保持100%達(dá)標(biāo)，近岸海域水質(zhì)進(jìn)一步企穩(wěn)趨好。

　　三是土壤污染有效遏制。

　　累計(jì)對(duì)3043個(gè)農(nóng)用地開(kāi)展布點(diǎn)監(jiān)測(cè)，并對(duì)超標(biāo)點(diǎn)位開(kāi)展“對(duì)賬銷號(hào)”行動(dòng)。全面啟動(dòng)重點(diǎn)工業(yè)用地調(diào)查，完成762個(gè)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地基礎(chǔ)信息采集與質(zhì)控工作，建立126個(gè)疑似污染地塊和污染地塊名錄，嚴(yán)格管控6個(gè)暫不開(kāi)發(fā)利用污染地塊。

　　四是聲環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好。

　　全市聲環(huán)境質(zhì)量總體保持“較好”水平，中心城區(qū)環(huán)境噪聲值為56.1分貝，同比下降1.5分貝;道路交通噪聲值為68.6分貝，同比下降0.5分貝，總體有所改善。

　　五是生態(tài)狀況持續(xù)優(yōu)化。

　　生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)(EI)繼續(xù)保持優(yōu)級(jí)，全市森林覆蓋率穩(wěn)定在48%以上，濕地保有量保持在2300平方公里以上。整治修復(fù)海岸線7.9公里，治理水土流失面積25平方公里。新建各類綠道176公里，建成區(qū)新增公園綠地136萬(wàn)平方米。

　　六是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)安全可控。

　　去年，我市共發(fā)生突發(fā)環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)事件5起，每起事件均得到及時(shí)妥善處置，未對(duì)周邊環(huán)境造成影響，突發(fā)事件發(fā)生率同比下降62%，群眾環(huán)境安全感得到持續(xù)有力保障。

　　二、關(guān)于2018年環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)完成情況

　　2018年，市政府工作報(bào)告提出的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量主要指標(biāo)是：確保劣五類水無(wú)新增、不反彈;PM2.5年均濃度降至37微克/立方米以下，空氣優(yōu)良率超過(guò)86%。通過(guò)全市上下一年來(lái)的共同努力，我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)所有約束性指標(biāo)和目標(biāo)任務(wù)全部圓滿完成，并且超過(guò)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃序時(shí)進(jìn)度要求。主要有以下六方面工作進(jìn)展。

　　一是治污攻堅(jiān)初戰(zhàn)告捷。

　　堅(jiān)持以治氣、治水、治土為主戰(zhàn)場(chǎng)，全面打響污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，累計(jì)推進(jìn)734家揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)重點(diǎn)排放企業(yè)完成治理改造，削減揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)1.6萬(wàn)噸。全面開(kāi)展柴油貨車專項(xiàng)整治，新增淘汰老舊車2.88萬(wàn)輛，全面供應(yīng)國(guó)六車用汽柴油。積極推進(jìn)船舶排放控制區(qū)管理，持續(xù)加大揚(yáng)塵、煙塵等城鄉(xiāng)面源污染防治。打好治水提升戰(zhàn)，深化落實(shí)“河長(zhǎng)制”標(biāo)準(zhǔn)化管理，基本建成“污水零直排”鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)84個(gè)，打造首批市級(jí)“美麗河湖”15條。全面啟動(dòng)金屬表面處理等五個(gè)涉水行業(yè)綜合整治，實(shí)施象山港總氮控制國(guó)家試點(diǎn)，整治養(yǎng)殖模式粗放、大引大排等行為。打好治土清廢戰(zhàn)，基本完成農(nóng)用地污染狀況詳查，全市危險(xiǎn)廢物利用處置總能力達(dá)到185萬(wàn)噸/年，基本形成了市域產(chǎn)消能力相匹配的危廢處置體系。中心城區(qū)生活垃圾收集覆蓋面達(dá)到89%。深度整治電鍍企業(yè)101家，重金屬排放量比2013年削減8%。

　　二是督察整改漸顯成效。

　　堅(jiān)持把中央和省級(jí)環(huán)保督察整改工作作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)來(lái)抓，一步一個(gè)腳印推進(jìn)落實(shí)。在中央環(huán)保督察整改層面，督察反饋意見(jiàn)涉及我市的19項(xiàng)整改任務(wù)已完成10項(xiàng)，督察組交辦的880件群眾舉報(bào)問(wèn)題已完成整改879件，剩余9項(xiàng)反饋問(wèn)題和1件信訪交辦問(wèn)題均落實(shí)了整改措施，取得了階段性的整改成效。在省級(jí)環(huán)保督察整改層面，全力配合保障省第一環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)我市的環(huán)境保護(hù)督察工作，全面辦結(jié)督察組交辦的550件信訪問(wèn)題，依法整改或關(guān)停企業(yè)359家;督察意見(jiàn)反饋后，圍繞“6方面36項(xiàng)具體問(wèn)題”，及時(shí)建立整改體系、制定整改方案，逐項(xiàng)抓好整改落實(shí)。

　　三是監(jiān)管執(zhí)法持續(xù)發(fā)力。

　　積極配合市人大修訂審議《寧波市環(huán)境污染防治規(guī)定》，常態(tài)化開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作，特別是針對(duì)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵領(lǐng)域，連續(xù)推進(jìn)“保衛(wèi)藍(lán)天”“護(hù)水?dāng)匚?rdquo;“清廢凈土”等專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，持續(xù)加大對(duì)嚴(yán)重環(huán)境違法行為的打擊力度。去年，全市共辦理生態(tài)環(huán)境行政處罰案件1976件，查處適用新環(huán)保法案件及移送涉嫌犯罪案件550件。牢牢守住環(huán)境安全底線，修訂實(shí)施環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，妥善處置突發(fā)環(huán)境事件，有效管控輻射安全，圓滿完成世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)、國(guó)際進(jìn)博會(huì)等各類重大活動(dòng)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保障工作。

　　四是綠色發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)。

　　堅(jiān)持把綠色作為高質(zhì)量發(fā)展的普遍形態(tài)，走一條保護(hù)與發(fā)展的共進(jìn)融合之路。數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能等創(chuàng)新成果層出不窮，全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)12%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重達(dá)到50.2%。實(shí)施綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展38條舉措，規(guī)上工業(yè)增加值能耗下降5.5%。淘汰落后產(chǎn)能涉及企業(yè)184家，工業(yè)產(chǎn)能利用率穩(wěn)中有升，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快改造。以“最多跑一次”改革撬動(dòng)和深化環(huán)評(píng)審批制度改革，推動(dòng)全市19個(gè)省級(jí)以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)、11個(gè)特色小鎮(zhèn)開(kāi)展“區(qū)域環(huán)評(píng)+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革，改革區(qū)域內(nèi)環(huán)評(píng)審批時(shí)限、環(huán)評(píng)費(fèi)用減少75%以上，進(jìn)一步釋放惠民惠企改革紅利。

　　五是生態(tài)建設(shè)聯(lián)動(dòng)融合。

　　堅(jiān)持市縣聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)融合的生態(tài)建設(shè)策略，全力呵護(hù)“山水林田湖草”生命共同體。全面啟動(dòng)“大花園”建設(shè)，成功創(chuàng)建天一閣·月湖5A級(jí)景區(qū)，建成省級(jí)全域旅游示范縣3個(gè)、A級(jí)景區(qū)村莊256個(gè)。完成“三改”和拆違面積均超過(guò)1800萬(wàn)平方米。堅(jiān)持把小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治、農(nóng)村人居環(huán)境整治和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略緊密結(jié)合起來(lái)，完成小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治57個(gè)，新創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村示范村48個(gè)，新增生活污水治理改造提升村204個(gè)，改建各類公廁6000多座。制定出臺(tái)生態(tài)文明示范創(chuàng)建三年行動(dòng)計(jì)劃，市本級(jí)成功創(chuàng)建為省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范市。

　　六是支撐能力提升突破。

　　全面開(kāi)展我市第二次全國(guó)污染源普查。加快推行排污許可制度，全市已完成火電等15個(gè)行業(yè)排污許可證的核發(fā)工作，實(shí)行一企一證，一證式管理。建成清新空氣(負(fù)氧離子)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)13個(gè)并實(shí)現(xiàn)集成聯(lián)網(wǎng)、實(shí)時(shí)發(fā)布。充分發(fā)揮大氣達(dá)標(biāo)規(guī)劃等重點(diǎn)科研成果的實(shí)踐轉(zhuǎn)化，邊研究、邊落實(shí)、邊提高，推進(jìn)污染防治措施精準(zhǔn)實(shí)施。大力開(kāi)展生態(tài)環(huán)保宣傳教育，“美麗中國(guó)-我是行動(dòng)者”主題活動(dòng)及綠色細(xì)胞等示范創(chuàng)建活動(dòng)取得良好社會(huì)效果。整合環(huán)境保護(hù)和相關(guān)部門污染防治職責(zé)，新組建市生態(tài)環(huán)境局，穩(wěn)妥推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)的機(jī)構(gòu)隊(duì)伍保障。

　　去年，全國(guó)人大常委會(huì)王晨副委員長(zhǎng)率檢查組對(duì)我市開(kāi)展了海洋環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)指出了慈溪陳家路水庫(kù)西側(cè)灘涂濕地非法養(yǎng)殖和余姚小曹娥污水處理廠排?？谘由觳粔虻?個(gè)問(wèn)題。截至目前，非法養(yǎng)殖問(wèn)題已完成整改，排?？谘由旃こ桃惨淹瓿闪㈨?xiàng)和設(shè)計(jì)招投標(biāo)工作，并將于今年6月底前完成工程建設(shè)。另外，去年市人大常委會(huì)還相繼聽(tīng)取和審議了《關(guān)于我市2017年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告》《關(guān)于我市城區(qū)河道治理工作情況的報(bào)告》和《關(guān)于我市實(shí)施大氣污染防治“一法兩條例”情況的報(bào)告》，并相應(yīng)提出了審議意見(jiàn)，市政府高度重視，立即組織相關(guān)部門進(jìn)行了認(rèn)真研究處理，并取得了階段性成果。這次我們同步向市人大常委會(huì)提交了3個(gè)審議意見(jiàn)研究處理情況的書面報(bào)告，請(qǐng)一并予以審議。

　　在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也深刻地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域還存在諸多問(wèn)題和不足。在大氣環(huán)境方面，空氣質(zhì)量雖已達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，但穩(wěn)步改善的基礎(chǔ)還不牢固，產(chǎn)業(yè)、能源、交通運(yùn)輸?shù)冉Y(jié)構(gòu)性污染問(wèn)題依然較為突出，各項(xiàng)工作稍有松懈，所取得的成果就有可能出現(xiàn)反復(fù)。在水環(huán)境方面，受制于平原河網(wǎng)水系流動(dòng)性較差、生態(tài)補(bǔ)水不足、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后以及偷排偷放行為尚未根本杜絕等多種因素影響，水質(zhì)容易波動(dòng)反彈;尤其是近岸海域水質(zhì)總體較差，以劣四類為主，需要下大力氣加以治理改善。在土壤環(huán)境方面，污染狀況還沒(méi)有全面掌握，污染分布和程度難以準(zhǔn)確判定，治理修復(fù)技術(shù)尚不成熟、資金需求大、治理修復(fù)難度大;全市一般工業(yè)固廢協(xié)同處置生活垃圾的能力存在一定缺口，固廢隨意處置、傾倒等行為仍有發(fā)生。同時(shí)，各級(jí)各部門在學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想方面還有較大差距，生態(tài)環(huán)保責(zé)任傳導(dǎo)還不同程度存在層層遞減現(xiàn)象，特別是在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的形勢(shì)下，放松環(huán)境監(jiān)管的風(fēng)險(xiǎn)有所增加;一些企業(yè)和群眾保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)還不強(qiáng)，破壞生態(tài)環(huán)境的行為時(shí)有發(fā)生，守法意識(shí)有待進(jìn)一步提高。

　　三、關(guān)于2019年生態(tài)環(huán)境保護(hù)主要工作安排

　　2019年是新中國(guó)成立70周年，也是全面決勝小康社會(huì)、堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵之年。我們堅(jiān)定不移以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)省委省政府“八八戰(zhàn)略再深化、改革開(kāi)放再出發(fā)”的決策部署和市委“六爭(zhēng)攻堅(jiān)、三年攀高”的行動(dòng)要求，集中精力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快打造美麗寧波升級(jí)版。

　　主要工作目標(biāo)是：確保大氣PM2.5年均濃度持續(xù)降至35微克/立方米以下，空氣質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn);地表水質(zhì)優(yōu)良率穩(wěn)定在80%左右，近岸海域水質(zhì)得到進(jìn)一步改善，13個(gè)縣級(jí)以上飲用水源地水質(zhì)保持100%達(dá)標(biāo)。全市污染地塊安全利用率和危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理達(dá)標(biāo)率均達(dá)到90%以上。主要污染物和碳減排完成省政府下達(dá)的指標(biāo)任務(wù)。重點(diǎn)抓好以下幾方面工作。

　　一是集中精力打好攻堅(jiān)戰(zhàn)役。

　　在藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)方面，新推進(jìn)150家揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)重點(diǎn)排放企業(yè)完成治理改造，基本完成涉氣“散亂污”企業(yè)集中整治，全面淘汰改造10蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐。積極推進(jìn)國(guó)三營(yíng)運(yùn)類柴油貨車淘汰更新，從7月1日開(kāi)始實(shí)施機(jī)動(dòng)車國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn);強(qiáng)化船舶排放控制管理，深化城鄉(xiāng)面源污染防治。在治水提升戰(zhàn)方面，以“河長(zhǎng)制”推動(dòng)“河常制”，新創(chuàng)建“污水零直排”鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)20個(gè)、美麗河湖15條，基本完成金屬表面處理等5個(gè)涉水行業(yè)的整治提升任務(wù)。深化象山港總氮控制國(guó)家試點(diǎn)和養(yǎng)殖尾水達(dá)標(biāo)排放，進(jìn)一步削減污染物入海通量。在治土清廢戰(zhàn)方面，加快推進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)用地調(diào)查，完成6個(gè)污染地塊的治理與修復(fù)，年度新增危廢利用處置能力10萬(wàn)噸以上。持續(xù)抓好電鍍行業(yè)深度治理，重金屬排放量較2013年下降10%以上。

　　二是凝聚合力抓好督察執(zhí)法。

　　充分發(fā)揮中央和省級(jí)環(huán)保督察整改綜合協(xié)調(diào)作用，高質(zhì)量完成2項(xiàng)中央環(huán)保督察反饋問(wèn)題和17項(xiàng)省級(jí)環(huán)保督察反饋問(wèn)題的年度整改任務(wù)，并對(duì)已完成整改的問(wèn)題逐個(gè)開(kāi)展“回頭看”，嚴(yán)防問(wèn)題反彈回潮。全力做好第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的迎檢保障工作。連環(huán)式打好環(huán)境執(zhí)法組合拳，依法嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法犯罪行為，積極營(yíng)造企業(yè)環(huán)境守法氛圍。堅(jiān)決反對(duì)環(huán)境監(jiān)管搞“一刀切”，更加注重因地因企施策，妥善處理好執(zhí)法力度、發(fā)展深度和民生溫度的關(guān)系。持續(xù)加強(qiáng)輻射安全監(jiān)管，深化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，及時(shí)化解生態(tài)環(huán)境矛盾糾紛，切實(shí)保障生態(tài)環(huán)境安全，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　三是接續(xù)用力加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。

　　編制實(shí)施美麗寧波建設(shè)規(guī)劃綱要，全面推開(kāi)生態(tài)紅線勘界定標(biāo)工作，結(jié)合實(shí)際制定我市嚴(yán)守管控辦法，強(qiáng)化剛性約束。深入開(kāi)展象山港、四明山等生態(tài)安全核心區(qū)域生態(tài)修復(fù)，積極推進(jìn)水庫(kù)周邊違章建筑等環(huán)境問(wèn)題專項(xiàng)整治。堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化綜合治理，新創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村示范村30個(gè)、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個(gè)、A級(jí)景區(qū)村莊250個(gè)，新改建各類公廁2000座以上。加快寧海、奉化、象山垃圾焚燒處置項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)中心城區(qū)生活垃圾分類收集覆蓋面達(dá)到90%。全面實(shí)施生態(tài)文明示范創(chuàng)建三年行動(dòng)計(jì)劃，年度再創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)縣(市)1個(gè)、省級(jí)1-2個(gè)。

　　四是保持定力推進(jìn)綠色發(fā)展。

　　建立“三線一單”生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，為高質(zhì)量發(fā)展畫好框子、定好規(guī)則。推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)10%以上。大力發(fā)展清潔能源和可再生能源，積極創(chuàng)建國(guó)家綠色交通城市。鼓勵(lì)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全力幫助企業(yè)制定環(huán)境治理解決方案，不斷提高企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力、增強(qiáng)綠色競(jìng)爭(zhēng)力。抓住群眾對(duì)綠色環(huán)保產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務(wù)需求與日俱增的有利時(shí)機(jī)，積極倡導(dǎo)推動(dòng)綠色消費(fèi)、綠色居住和綠色出行,建立更廣泛的生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一戰(zhàn)線。

　　五是靶向著力深化改革創(chuàng)新。

　　縱深推進(jìn)生態(tài)環(huán)保辦事“最多跑一次”改革，確保一般工業(yè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)時(shí)限縮短至59天以內(nèi)。探索向省以下產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)推行“區(qū)域環(huán)評(píng)+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，確保放得開(kāi)、管得住、成效好。深化落實(shí)排污許可制改革，實(shí)現(xiàn)固定污染源排放量80%以上的重點(diǎn)大氣和水污染物排放單位持證排污。繼續(xù)落實(shí)生態(tài)環(huán)境報(bào)告制度，實(shí)現(xiàn)市縣鄉(xiāng)三級(jí)全覆蓋。統(tǒng)籌抓好生態(tài)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)改革，制定實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)規(guī)定，加快形成條塊結(jié)合、權(quán)責(zé)明晰、保障有力、權(quán)威高效的生態(tài)環(huán)境管理體制。

　　六是精準(zhǔn)發(fā)力強(qiáng)化支撐保障。

　　積極配合市人大做好《寧波市生態(tài)保護(hù)條例》的立法工作，抓好新修訂的《寧波市環(huán)境污染防治規(guī)定》實(shí)施后的宣貫執(zhí)行，不斷強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法制保障。加快推進(jìn)小微環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)基站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)全覆蓋，形成更加精細(xì)的環(huán)境質(zhì)量感知和評(píng)價(jià)網(wǎng)絡(luò)?；就瓿晌沂械诙稳珖?guó)污染源普查，加快繪就一幅可動(dòng)態(tài)更新的污染源電子地圖。優(yōu)化整合環(huán)境信息化整體架構(gòu)，加快建設(shè)以生態(tài)環(huán)境主題庫(kù)為載體，以大數(shù)據(jù)智慧應(yīng)用為基石的“生態(tài)環(huán)境大腦”。

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