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　　雙規(guī)是什么意思

　　雙規(guī)又可稱為“兩規(guī)”、“兩指”，是中共紀檢(紀律檢查)機關(guān)和政府行政監(jiān)察機關(guān)所采取的一種特殊調(diào)查手段?！半p規(guī)”一詞出于《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)案件檢查工作條例》中第二十八條第一款第三項，“要求有關(guān)人員在規(guī)定的時間、地點就案件所涉及的問題作出說明”。

　　是中國共產(chǎn)黨在進行紀律檢查方面調(diào)查的一個措施，是指共產(chǎn)黨黨員在接受檢察機關(guān)調(diào)查前的黨內(nèi)調(diào)查和限制人身自由，是一種隔離審查，主要目的是防止被調(diào)查人拖延時間、逃避調(diào)查，甚至串供、外逃。

　　雙規(guī)通常用于查處共產(chǎn)黨員中的腐敗分子(但也有“雙規(guī)”被違規(guī)使用在非黨員的農(nóng)民身上的報道)，被雙規(guī)的官員通常被從家或辦公室?guī)ё?，或在參加會議時被限制人身自由。雖然是說在規(guī)定的時間，但是并沒有明確的時間。通常規(guī)定的地點是賓館等地。被雙規(guī)人士未清楚說明事件前不能離開。

　　我國可以長時間拘留審查疑犯。但是后來扣留不能超過24小時。但是對于一些政府官員來說，如果24小時一到就放人，他們可以銷毀證據(jù)，串聯(lián)同謀。這個漏洞是通過雙規(guī)來彌補的。對于共產(chǎn)黨官員，規(guī)定地方，規(guī)定時間交待問題。

　　來源

　　20世紀80年代末90年代初，中國國內(nèi)腐敗現(xiàn)象呈易發(fā)、多發(fā)態(tài)勢。在反腐斗爭形勢嚴重的特殊時期，一種紀檢監(jiān)察機關(guān)查辦案件所亟須的特殊組織措施和調(diào)查手段——“兩規(guī)”、“兩指”應(yīng)運而生?！皟梢?guī)”最早見于1990年12月9日國務(wù)院頒發(fā)的《中華人民共和國行政監(jiān)察條例》(1997年5月9日廢止)，條例中明確規(guī)定：監(jiān)察機關(guān)在案件調(diào)查中有權(quán)“責(zé)令有關(guān)人員在規(guī)定的時間、地點就監(jiān)察事項涉及的問題做出解釋和說明”。1997年5月9日第八屆全國人大常委會第25次會議通過的《中華人民共和國行政監(jiān)察法》規(guī)定：監(jiān)察機關(guān)有權(quán)“責(zé)令有違反行政紀律嫌疑的人員在指定的時間、地點對調(diào)查事項涉及的問題做出解釋和說明”?！侗O(jiān)察法》中，“兩指”代替了原行政監(jiān)察條例中的“兩規(guī)”，成為突破要案的一種行之有效的重要手段。

　　威力

　　一是來自一些基本證據(jù)的掌握。被調(diào)查對象都明白，凡是被采取雙規(guī)、兩指措施的，紀檢監(jiān)察機關(guān)都掌握了相當部分證據(jù)。

　　二是來自被調(diào)查對象權(quán)力的暫停行使。權(quán)力在腐敗分子手中，不僅是謀利的工具，而且是掩蓋違法犯罪的保護傘。在雙規(guī)、兩指時段，一些知情者、受害者，不再受被調(diào)查對象權(quán)力的威懾，而大膽向組織揭發(fā)控告;一些涉案人員也失去了“保護傘”的庇護。

　　三是來自信息的不對稱。雙規(guī)、兩指期間，被調(diào)查對象惟一受到限制的是與外界聯(lián)系。信息的不對稱會使其處于一種必然的劣勢地位，具有豐富辦案經(jīng)驗的人員就會利用這種優(yōu)勢，從證據(jù)上、政治上、心理上精心設(shè)計，從中查找其弱點和破綻，予以突破。

　　適用對象

　　針對這一問題中紀委在不同時期作出過不同內(nèi)容的數(shù)次解釋。最初的規(guī)定是可以適用所有涉及違紀案件的當事人(包括非黨員)，但隨著紀檢部門在反腐敗中扮演的角色日趨重要，“雙規(guī)”的曝光率日益增多等原因。中紀委對“雙規(guī)”適用范圍的要求也日益嚴格。規(guī)定是只能適用黨員，同時還特別要求被采取“雙規(guī)”的黨員必須立案。也就是說“雙規(guī)”只適用于違紀且需要立案查處的黨員。

　　程序

　　“雙規(guī)”的一般程序是由承辦黨員違紀案件的紀委調(diào)查組在通過案件初查掌握調(diào)查對象的一個或數(shù)個足以立案的違紀事實后向紀委常委提出“雙規(guī)”建議，在經(jīng)紀委常委同意后才能采取“雙規(guī)”。但特殊人員須任命機關(guān)同意，如直屬部門一把手、政府組成局一把手的“雙規(guī)”必須報請同級黨委同意。如果涉及同級黨委的組成人員必須報請上級紀檢部門，并移送上級紀檢部門管轄。中央委員必須報請中央同意。有些地方的紀檢部門就“雙規(guī)”的報批程序還作了更為嚴格的調(diào)整，比如湖南就已經(jīng)把“雙規(guī)”的審批權(quán)收到了市一級紀檢部門。

　　執(zhí)行

　　“雙規(guī)”由承辦案件的調(diào)查組負責(zé)執(zhí)行，一般從辦案的紀委機關(guān)抽調(diào)兩名工作人員來“陪護”被“規(guī)”人員。名義上是照顧被規(guī)人員的飲食起居，實際上是看守被規(guī)人員，防止其與外界聯(lián)系或自殘、自殺等行為的發(fā)生?！半p規(guī)”的地點一般選擇在城市郊區(qū)，交通方便，環(huán)境清靜的小招待所、小旅店甚至具備上述條件的居民家中。根據(jù)中紀委的規(guī)定，司法機關(guān)的羈押場所是嚴禁使用的。

　　“兩規(guī)”的費用因地區(qū)經(jīng)濟水平、“雙規(guī)地點”的條件以及涉案人員的級別而有所不同，市縣級一般控制在每天100至200元的標準。費用的負擔(dān)按照“個人問題個人負責(zé)，單位問題單位負責(zé)，沒有問題紀委負責(zé)”的原則處理。被規(guī)人員在被“規(guī)”期間的主要任務(wù)就是回憶違紀問題，寫交代材料。在閑暇時也能看電視，伙食水平與陪護人員一樣，除失去自由不能與外界聯(lián)系外，被“規(guī)”人員的待遇與被采取行政強制措施或司法強制措施的人員不可同日而語。另外，被規(guī)人員被“兩規(guī)”后，辦案的紀檢機關(guān)應(yīng)當告知被“規(guī)”人員所在單位的紀檢部門。并由單位紀檢人員通知被“規(guī)”人員家屬，但“雙規(guī)”地點與時間理應(yīng)保密。被規(guī)人員的人身安全由辦案機關(guān)負責(zé)(全國已有多起因被“規(guī)”人員自殺，由紀檢機關(guān)進行經(jīng)濟賠償?shù)陌咐l(fā)生)。

　　雙規(guī)與刑事強制措施的區(qū)別

　　對黨員采取的“雙規(guī)”措施不是一種刑事強制措施?！缎淌略V訟法》對于“強制措施”的種類有明確的規(guī)定，包括拘傳、拘留、逮捕、取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住，并無“雙規(guī)”一說?！半p規(guī)”只是各級黨組織對違紀黨員采取的一種強制手段，與刑法意義上的“強制措施”是有區(qū)別的。

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