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　　對(duì)做好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的幾點(diǎn)思考

　　摘要：廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，就是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，將風(fēng)險(xiǎn)管理理論和質(zhì)量管理方法應(yīng)用于反腐倡廉工作實(shí)際，以防控權(quán)力運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)為核心，針對(duì)黨員干部工作和日常生活中可能發(fā)生腐敗問題，采取事前預(yù)防、事中監(jiān)控、事后處置等措施，依托計(jì)劃、執(zhí)行、考核、修正等管理機(jī)制，對(duì)預(yù)防腐敗工作實(shí)施科學(xué)管理的過程。

　　關(guān)鍵詞：廉政風(fēng)險(xiǎn)防控;問題;對(duì)策

　　Abstract: Independent risk control, that is, to the scientific development concept as a guide, the risk management theory and quality management methods used in anti-corruption work practice, in order to prevent and control the risks of the operation of power as the core for the party cadres work and daily life corruption may occur, to take beforehand to prevent, monitor the matter, after disposal measures, relying on the planning, implementation, evaluation, correction and other management mechanisms to prevent corruption in the implementation of scientific management process.Key words: Independent risk control; issue; countermeasures

　　D263.1

　　一、新形勢下開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的必要性

　　黨的性質(zhì)和任務(wù)決定了黨必須堅(jiān)決反對(duì)和有效防治腐敗，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，是深入推進(jìn)預(yù)防腐敗工作、落實(shí)懲防體系建設(shè)任務(wù)的有效途徑。胡錦濤總書記在十七屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，從重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)環(huán)節(jié)入手，排查廉政風(fēng)險(xiǎn)，健全內(nèi)控機(jī)制，構(gòu)筑制度防線，形成以積極防范為核心，以強(qiáng)化管理為手段的科學(xué)防控機(jī)制。開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，就是通過排查廉政風(fēng)險(xiǎn)、制定防控措施和深化相關(guān)改革，逐步消除腐敗現(xiàn)象滋生的土壤和條件，努力從源頭上防治腐敗;就是通過關(guān)口前移、防范在先，有效防止權(quán)力濫用、以權(quán)謀私等腐敗風(fēng)險(xiǎn)，最大限度地減少腐敗現(xiàn)象發(fā)生的概率、降低腐敗行為帶來的危害。

　　二、開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作需要解決的突出問題

　　1.思想認(rèn)識(shí)不足，觀念存在誤區(qū)

　　少數(shù)干部職工對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作存在一些思想認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，認(rèn)為查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是公開“腐敗點(diǎn)”，擔(dān)心大范圍查找和公開風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)會(huì)給單位的社會(huì)形象帶來負(fù)面影響、擔(dān)心查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)會(huì)影響自身。因此對(duì)此項(xiàng)工作的實(shí)際效果心存疑慮，存在等待觀望、敷衍應(yīng)付等心態(tài)。另外從主觀意識(shí)上缺乏參與廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作的主動(dòng)性和積極性，認(rèn)為查廉政風(fēng)險(xiǎn)是查主要領(lǐng)導(dǎo)、重要崗位和紀(jì)檢監(jiān)察部門的風(fēng)險(xiǎn)，是查領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗問題，與自己無關(guān)。思想上存在被動(dòng)應(yīng)付，消極防控，使防控不能落到實(shí)質(zhì)，而流于形式。

　　2.克服市場經(jīng)濟(jì)負(fù)面影響的迫切要求

　　隨著我國政治體制和經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，人們的思想觀念正經(jīng)受著商品經(jīng)濟(jì)大潮帶來的種種誘惑的考驗(yàn)。由于我國正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，相應(yīng)的法制還不夠健全，管理上也存在不少漏洞。對(duì)于經(jīng)濟(jì)效益好的行業(yè)和部門則往往成為不法分子追逐的熱點(diǎn)。因此，作為擁有行政執(zhí)法權(quán)的行業(yè)和部門廉政風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)較高，更要推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

　　3.防控措施缺乏針對(duì)性和有效性

　　“三重一大”問題(重大問題決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目投資決策、大額資金使用)往往是重點(diǎn)行業(yè)和重要部門在改革發(fā)展過程中極易出現(xiàn)腐敗的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而有些單位和部門針對(duì)這類問題提出的防控應(yīng)對(duì)措施，只停留于片面的就事論事，缺乏針對(duì)性和有效性。并未將廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作與健全部門“三重一大”制度有機(jī)結(jié)合起來，所制定的程序和制度也缺乏廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的科學(xué)理念和系統(tǒng)意識(shí)，治標(biāo)不治本、不能切中要害，難以從源頭上有效預(yù)防腐敗等問題，從而嚴(yán)重影響了廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的實(shí)效。

　　三、開展好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的對(duì)策建議

　　1.抓好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，從查找問題入手

　　一要找全。凡是有一定職權(quán)的人，都因有權(quán)而有風(fēng)險(xiǎn)，可以說廉政風(fēng)險(xiǎn)是無處不在無時(shí)不在的。因此要廣泛發(fā)動(dòng)，人人查找風(fēng)險(xiǎn)，把每個(gè)人面臨的現(xiàn)實(shí)和潛在的風(fēng)險(xiǎn)都查找出來。二要找深。查找廉政風(fēng)險(xiǎn)，不能一般化地查表面，而是要真查、細(xì)查，特別是針對(duì)每一個(gè)崗位權(quán)力，把行使權(quán)力中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)具體化，弄清自己掌握的權(quán)力的類型、特點(diǎn)、邊界、自由裁量空間等問題，提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。三要找準(zhǔn)。廉政風(fēng)險(xiǎn)因崗位不同而不同，因權(quán)力大小而各異，但從風(fēng)險(xiǎn)防范的角度可以分為思想道德、崗位職責(zé)、工作流程、制度機(jī)制、社會(huì)環(huán)境等五類，因此要把查找出的風(fēng)險(xiǎn)分類梳理“對(duì)號(hào)”入座，以增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控的針對(duì)性。

　　2.抓住廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，健全制度是關(guān)鍵

　　依靠制度規(guī)范和制約權(quán)力運(yùn)行，這是構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的核心內(nèi)容。一是健全完善崗位廉政教育制度。區(qū)分不同的廉政風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施不同的個(gè)性化的廉政教育，使廉政教育入腦入心，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、廉政意識(shí)和法紀(jì)意識(shí)。二是健全完善領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策制度。按照“三重一大”事項(xiàng)決策規(guī)定，結(jié)合本單位實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則和配套制度。三是健全完善權(quán)力運(yùn)行的程序化制度，使權(quán)力按照即定的軌道規(guī)范運(yùn)行。四是健全完善廉政風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任制度。把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求具體落實(shí)到廉政風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任制度中，做到崗位職責(zé)明確、崗位風(fēng)險(xiǎn)清晰、化解風(fēng)險(xiǎn)的措施有力。五是健全完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防范績效考評(píng)和問責(zé)制度，形成廉政風(fēng)險(xiǎn)防范行為的激勵(lì)和約束機(jī)制。努力建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范化解制度體系。

　　3.抓好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，加強(qiáng)監(jiān)控是保障

　　一是做好權(quán)力運(yùn)行前事前監(jiān)控。針對(duì)每個(gè)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，都要制定好防范措施，并督促執(zhí)行，做到關(guān)口前移、防范在先。二是做好權(quán)力運(yùn)行中的實(shí)時(shí)監(jiān)控。一方面監(jiān)管人員要履行好監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行現(xiàn)場監(jiān)控，另一方面要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)等手段，全面推進(jìn)電子政務(wù)，把涉及風(fēng)險(xiǎn)的權(quán)力全部上網(wǎng)公開運(yùn)行，固化權(quán)力運(yùn)行程序和工作流程，使每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位、每個(gè)工作人員的權(quán)力運(yùn)行都由計(jì)算機(jī)記錄在案，全程留痕，不可逆轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行的過程、結(jié)果可查可控。有條件的地區(qū)和部門要推行電子監(jiān)察系統(tǒng)，與電子政務(wù)系統(tǒng)對(duì)接聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)、預(yù)警、處置權(quán)力運(yùn)行中的違規(guī)行為。三是做好權(quán)力運(yùn)行事后監(jiān)控。對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范措施和制度執(zhí)行情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督檢查，全面評(píng)估權(quán)力運(yùn)行績效，對(duì)防控措施不到位、防范制度落實(shí)不力的，及時(shí)反饋，責(zé)成整改。對(duì)濫用職權(quán)謀取私利的，依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。通過有效監(jiān)控，使廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制真正成為權(quán)力運(yùn)行中的“避雷針”，黨員干部保持清正廉潔的“保護(hù)傘”，遠(yuǎn)離腐化墮落的“防火墻”。

　　4.抓好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，加強(qiáng)監(jiān)督是核心

　　將權(quán)力運(yùn)行置于公眾監(jiān)督之下，明確監(jiān)督重點(diǎn)，對(duì)發(fā)生腐敗行為的可能性進(jìn)行監(jiān)督控制，避免苗頭性、傾向性問題演變?yōu)檫`紀(jì)違法行為。要以局領(lǐng)導(dǎo)班子成員、中層領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理;以具有行政執(zhí)法權(quán)和行政審批權(quán)的部門及其人員為重點(diǎn)，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理;以具有干部人事權(quán)和財(cái)、物管理權(quán)的部門及其人員為重點(diǎn)，加強(qiáng)崗位風(fēng)險(xiǎn)防控管理。通過“自上而下”的公開，搭建起上下互動(dòng)、同級(jí)監(jiān)督、相互監(jiān)督的平臺(tái)，“曬”出權(quán)力運(yùn)行規(guī)則，促使各崗位人員自覺繃起“自覺接受監(jiān)督”這根弦，所有領(lǐng)導(dǎo)干部和權(quán)力崗位人員自覺接受監(jiān)督，有效地實(shí)現(xiàn)權(quán)力制衡;要以推進(jìn)民主有序參與為重點(diǎn)，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。進(jìn)一步拓寬監(jiān)督渠道，聘請(qǐng)義務(wù)監(jiān)督員和黨風(fēng)廉政監(jiān)督員，邀請(qǐng)有關(guān)媒體對(duì)本單位的行政執(zhí)法、工作效能等工作進(jìn)行綜合性監(jiān)督;聘請(qǐng)正直、有威信的職工代表對(duì)本部門的重大經(jīng)濟(jì)往來、干部職工關(guān)注的熱點(diǎn)與難點(diǎn)、信訪舉報(bào)線索及其它重要黨風(fēng)廉政建設(shè)工作進(jìn)行監(jiān)督。并設(shè)立意見箱和開展各種民主評(píng)議活動(dòng)，有效引導(dǎo)社會(huì)力量加強(qiáng)對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的監(jiān)督。通過內(nèi)、外監(jiān)督，上下結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制，使廣大干部、職工樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、廉政意識(shí)，增強(qiáng)執(zhí)法人員的拒腐防變的能力。

　　5.抓好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，要與本部門工作緊密結(jié)合

　　廉政風(fēng)險(xiǎn)是存在于權(quán)力屬性之中的，是貫穿在黨員干部行使權(quán)力的決策、執(zhí)行、操作等活動(dòng)之中的，因此構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制決不能游離于黨員干部行使權(quán)力、履行職責(zé)的業(yè)務(wù)工作之外，形成雙軌運(yùn)行甚至“兩張皮”現(xiàn)象，而是要依托、貼近、融入地區(qū)和部門的業(yè)務(wù)工作，把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作具體落實(shí)到每一個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)職能、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)人員，貫穿于權(quán)力運(yùn)行的每一個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)之中，通過深入細(xì)致到位的工作，為領(lǐng)導(dǎo)干部手中權(quán)力的高效廉潔行使保駕護(hù)航，切實(shí)起到以廉促政勤政廉政的作用。

　　對(duì)做好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的幾點(diǎn)思考

　　近年來，我局按照縣委、縣政府、縣紀(jì)委的部署要求，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作高度重視，精心組織，扎實(shí)實(shí)施，取得了初步成效。通過實(shí)踐，我們得出了如下四點(diǎn)初步的認(rèn)識(shí)和體會(huì)。

　　一、以宣傳發(fā)動(dòng)為導(dǎo)向，營造良好的輿論氛圍

　　全縣廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作會(huì)議后，我局及時(shí)組織召開黨組會(huì)、股室長會(huì)和全體干部職工會(huì)，傳達(dá)貫徹會(huì)議精神，宣傳開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的意義，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，營造了積極主動(dòng)開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的良好氛圍。局黨組成立了由局長任組長、局班子成員任副組長、股室負(fù)責(zé)人為成員的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，結(jié)合財(cái)政工作實(shí)際，研究制定了《汝城縣財(cái)政局關(guān)于開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的實(shí)施方案》，明確了任務(wù)，落實(shí)了責(zé)任，確保了工作順利開展。

　　二、以職權(quán)梳理為基礎(chǔ)，審核規(guī)范工作流程

　　組織各股室對(duì)照局機(jī)關(guān)“三定”方案職責(zé)范圍，按照“權(quán)職法定、權(quán)責(zé)一致”的要求和“誰行使、誰清理”的原則，對(duì)本單位行政職權(quán)進(jìn)行了全面清理，確定了行政職權(quán)類別，編制了“職權(quán)目錄”，明確了職權(quán)名稱、內(nèi)容、辦理主體和法律依據(jù)。同時(shí)，依照每一項(xiàng)職權(quán)運(yùn)行流程，繪制“權(quán)力運(yùn)行流程圖”20份，并通過汝城縣財(cái)政局網(wǎng)站等平臺(tái)進(jìn)行公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　三、以排查風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控

　　圍繞權(quán)力運(yùn)行，采取自上而下、自下而上和內(nèi)外結(jié)合的方式，通過自己找、領(lǐng)導(dǎo)提、群眾幫、集體定等多種形式，對(duì)全體干部職工在崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制等方面可能存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了全面查找。對(duì)查找的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)依據(jù)權(quán)力重要性、權(quán)力行使的頻率、腐敗現(xiàn)象發(fā)生的概率等內(nèi)容，認(rèn)真評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。實(shí)際排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)80個(gè)，其中高等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)16個(gè)，中級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)20個(gè)，低級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)44個(gè)。通過排查，進(jìn)一步增強(qiáng)了干部職工崗位風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

　　四、以健全制度為核心，形成風(fēng)險(xiǎn)防控長效機(jī)制

　　局黨組圍繞查找的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，有針對(duì)性地制定了一系列防控措施，研究制定了《汝城縣財(cái)政局廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》，梳理了《汝城縣財(cái)政局廉政風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、防控一覽表》，組織全體工作人員簽訂了廉政風(fēng)險(xiǎn)防控目標(biāo)責(zé)任書，制作了汝城縣財(cái)政局廉政卡片、桌牌，對(duì)局機(jī)關(guān)規(guī)章制度中有關(guān)公務(wù)接待費(fèi)管理、公車管理、公文處理等進(jìn)行了修訂完善，進(jìn)一步完善了內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，規(guī)范了行政權(quán)力運(yùn)行，有效防范和化解了廉政風(fēng)險(xiǎn)。在財(cái)政資金監(jiān)管方面，相繼研究出臺(tái)了《汝城縣財(cái)政資金暫行管理辦法》、《汝城縣財(cái)政投資評(píng)審管理實(shí)施細(xì)則》，對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金和預(yù)算追加資金的管理、使用做出了明確規(guī)定，進(jìn)一步提高了支出管理的程序化、規(guī)范化水平。加強(qiáng)國庫資金管理,進(jìn)一步清理規(guī)范財(cái)政賬戶，對(duì)于財(cái)政資金賬戶重復(fù)開設(shè)、管理機(jī)構(gòu)不健全的狀況全面開展了清理規(guī)范,有效解決了以往賬戶過多過濫難以監(jiān)管的問題。加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督檢查，組織開展了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作開展情況和各類惠農(nóng)資金撥付領(lǐng)用情況的全面檢查，杜絕了財(cái)政資金截留挪用現(xiàn)象，促進(jìn)了依法行政、依法理財(cái)。

　　通過開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作，初步形成了以崗位為點(diǎn)，以權(quán)力運(yùn)行流程為線，以制度為面，以現(xiàn)行法律法規(guī)和現(xiàn)有制度為依據(jù)，以監(jiān)督制約權(quán)力運(yùn)行為核心，以完善制度和機(jī)制為重點(diǎn)，環(huán)環(huán)相扣的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，依法規(guī)范了權(quán)力運(yùn)行流程，減少了中間環(huán)節(jié)，提高了工作效能，推進(jìn)了依法理財(cái)，確保了財(cái)政資金和干部“雙安全”。

　　在今后的工作中，我們將針對(duì)工作開展中存在的薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步查缺補(bǔ)漏，強(qiáng)化措施，推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作深入開展。一是進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育，引導(dǎo)廣大干部職工充分認(rèn)識(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作的重要性，進(jìn)一步“吃”透文件精神，加強(qiáng)與其他縣直單位、先進(jìn)單位的橫向交流，相互借鑒、相互學(xué)習(xí)，促進(jìn)我局廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作的深入開展。二是認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)提高，在認(rèn)真總結(jié)前階段活動(dòng)開展情況的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步清理思路，查找不足，分析原因，對(duì)照排查出的每一條風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定具體的風(fēng)險(xiǎn)防控措施，強(qiáng)化職權(quán)的明晰性、制度的可操作性，做到任務(wù)明確、責(zé)任到人。三是將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作與黨務(wù)政務(wù)公開工作結(jié)合，與開展廉政文化建設(shè)工作結(jié)合，切實(shí)將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作抓緊抓實(shí)抓好，不搞形式，不走過場，形成各項(xiàng)工作共同促進(jìn)、共同提高，推進(jìn)財(cái)政工作再上新臺(tái)階。

　　對(duì)做好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的幾點(diǎn)思考

　　近年來，各地各部門根據(jù)中央的要求和部署，以制約和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行為核心，以崗位風(fēng)險(xiǎn)防控為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)制度建設(shè)為重點(diǎn)，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，努力構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、流程規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)明確、措施有力、制度管用、預(yù)警及時(shí)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作進(jìn)行了大膽的實(shí)踐和有益的探索，取得了一些成效，但也存在一些問題。

　　一、存在問題

　　(一)思想松懈。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，自2009年在一些地方和部門試點(diǎn)開展以來，已歷時(shí)五年多。有的地方和部門對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，思想上開始出現(xiàn)不想再搞、不想再管的現(xiàn)象。有的認(rèn)為，群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)已把形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)等“四風(fēng)”都趕跑了，誰還敢頂風(fēng)冒險(xiǎn)?有的認(rèn)為，權(quán)力已被“關(guān)進(jìn)制度的籠子里”了，沒有風(fēng)險(xiǎn)了;有的則認(rèn)為“自己既無權(quán)又無錢，想腐敗都沒機(jī)會(huì)，何來風(fēng)險(xiǎn)”等等。有的工作流于形式,有的敷衍應(yīng)付，有的甚至消極對(duì)待。

　　(二)制度松散。黨的十八屆三中全會(huì)以來，制度建設(shè)得到了加強(qiáng)。但是，有的地方和部門對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)的防控工作缺乏科學(xué)理念和系統(tǒng)意識(shí)，程序和制度設(shè)置不科學(xué)、不嚴(yán)密，影響了廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的實(shí)效;有的單位對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任劃分不清，制度設(shè)置的權(quán)與責(zé)不掛鉤，責(zé)與險(xiǎn)不相應(yīng)，缺乏監(jiān)督機(jī)制和落實(shí)辦法，不能引起相關(guān)人員對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)的高度警覺和自覺防范。

　　(三)監(jiān)督松軟。上級(jí)對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的督促檢查和考核，只是作了一個(gè)籠統(tǒng)的指導(dǎo)意見，還沒有制定出一個(gè)統(tǒng)一的檢查評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)化的評(píng)價(jià)辦法。紀(jì)檢監(jiān)察部門自身也缺乏對(duì)相關(guān)單位進(jìn)行監(jiān)督檢查的有效機(jī)制，僅停留在檢查“做了沒有”的表層，難以觸及到“做得怎么樣”的深層。由于對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作無法量化的手段進(jìn)行評(píng)估，因而難以有針對(duì)性地開展監(jiān)督檢查，難以厘清廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的責(zé)任，難以進(jìn)行責(zé)任追究，從而影響工作實(shí)效。

　　二、工作對(duì)策

　　(一)加強(qiáng)宣傳教育，營造良好氛圍。各地各單位要把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作納入反腐倡廉宣傳教育工作的總體進(jìn)行部署，開展專題培訓(xùn)，加大宣傳力度，教育和引導(dǎo)廣大黨員干部全面掌握開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的重要意義、基本要求、主要內(nèi)容和政策措施，積極支持和參與這項(xiàng)工作。各級(jí)新聞媒體要廣泛宣傳報(bào)道，營造良好的輿論氛圍，樹立正確的輿論導(dǎo)向。要加強(qiáng)廉政文化建設(shè)。建立利用傳統(tǒng)的、當(dāng)代的廉政文化資源教育干部的制度，形成廉政文化無處不在、潤物無聲的濃厚氛圍和崇廉尚潔的良好社會(huì)風(fēng)尚。

　　(二)加強(qiáng)制度建設(shè)，提高執(zhí)行力。去年底，中共中央印發(fā)了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》，提出要“加強(qiáng)反腐倡廉法律法規(guī)制度建設(shè)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制要發(fā)揮作用、所有防控制度要真正具有執(zhí)行力，配套制度的建設(shè)至關(guān)重要。一要建立制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查制度，對(duì)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)法律、掌握制度的情況進(jìn)行檢查，檢查結(jié)果納入當(dāng)年懲防體系建設(shè)考核成績，從而督促廣大黨員干部做到思想上敬畏制度、工作中熟悉制度、平時(shí)認(rèn)真遵守制度。二要健全違反制度案件查辦通報(bào)制度。對(duì)違反廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度的案件堅(jiān)決進(jìn)行查處，對(duì)執(zhí)行制度不到位的要及時(shí)提醒，對(duì)違反制度的及時(shí)給予懲處，以此提高制度的震懾力。三要與其他相關(guān)制度銜接配套。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度只是懲防體系的重要一環(huán)，要發(fā)揮作用還必須與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查等制度相互銜接、相互協(xié)調(diào)，共同發(fā)力，才能構(gòu)建起科學(xué)系統(tǒng)的防護(hù)網(wǎng)，才能取得最好的政治和社會(huì)效果。

　　(三)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，強(qiáng)化工作實(shí)效。為避免制度建設(shè)“牛欄關(guān)貓”的情況，應(yīng)進(jìn)一步深化工作領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。一要嚴(yán)格堅(jiān)持按照廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的規(guī)程辦事，做到常抓不懈和警鐘長鳴。要堅(jiān)持地毯式排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，及時(shí)更新、調(diào)整廉政風(fēng)險(xiǎn)庫。對(duì)一些新的領(lǐng)域、新的崗位存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)要全面排查，科學(xué)定級(jí)，對(duì)原來的風(fēng)險(xiǎn)庫要根據(jù)形勢的變化及時(shí)更新、補(bǔ)充并制定防控措施。二要抓住重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)人群強(qiáng)化防控措施，進(jìn)一步推進(jìn)權(quán)力的相互制約。要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)民主集中制執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督，落實(shí)集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)、重要情況通報(bào)和報(bào)告、述職述廉、民主生活會(huì)、信訪處理、談話和誡勉、詢問和質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等監(jiān)督制度，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督。三要推進(jìn)電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。電子監(jiān)察系統(tǒng)要與政務(wù)大廳、公共資源交易中心、政府采購等公共服務(wù)平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，對(duì)相關(guān)部門的政務(wù)服務(wù)過程、政府采購和公共資源項(xiàng)目交易過程實(shí)現(xiàn)即時(shí)監(jiān)控，用“制度+科技”的手段加強(qiáng)防控，用無情的電腦管住有情的人腦。四要綜合運(yùn)用監(jiān)督檢查、糾風(fēng)治亂、案件查辦、網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控等手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置廉政風(fēng)險(xiǎn)。要制定一個(gè)統(tǒng)一的檢查評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)化評(píng)價(jià)辦法，建立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)單位進(jìn)行監(jiān)督檢查的有效機(jī)制，不僅要檢查“做了沒有”，更要檢查“做得怎么樣”。同時(shí)，要有針對(duì)性地開展監(jiān)督檢查，厘清廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的責(zé)任，嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任追究，努力提高工作實(shí)效。

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