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　　不忘初心牢記使命主題教育調(diào)研報告1

　　為了深入貫徹落實黨的十九大精神，突出“不忘初心、牢記使命”主題，圍繞“用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨，推動全黨更加自覺地為實現(xiàn)黨的歷史使命而不懈奮斗”目標要求，結(jié)合我支部實際，采取多種方式，組織了不同層面的座談會，認真聽取廣大黨員意見和建議。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

　　一、存在的突出問題

　　1.思想建設方面。對十八大、十九大精神學習得不夠深透，學用結(jié)合，學以致用，用理論指導工作實踐做得不夠;有的黨員干部缺乏開拓創(chuàng)新精神，存在著墨守成規(guī)、因循守舊的問題。

　　2.組織建設方面。對黨員干部的培訓不夠，支部活動的形式比較單一。

　　二、原因分析：

　　1.思想建設方面。主要是部分黨員干部思想認識上存在著一定的誤區(qū)，認為主要是學習的問題，按要求對相關(guān)內(nèi)容進行學習就行了。有的黨員干部缺乏開拓創(chuàng)新精神，存在著墨守成規(guī)，因循守舊問題的原因。一是缺乏開拓創(chuàng)新的勇氣;二是對新知識、新技能學習不足，缺乏開拓創(chuàng)新的能力;三是缺乏激勵機制，創(chuàng)不創(chuàng)新一個樣;四是開拓創(chuàng)新不僅需要能力和勇氣，而且還有一定的風險，還不如按部就班來得穩(wěn)妥。

　　2.組織建設方面。黨支部委員對如何開展好豐富多彩的支部活動未進行過認真研究，黨員也未提出具有創(chuàng)意的開展活動的好建議。

　　三、對策建議

　　1.思想建設方面。一是要不斷加強對十九大精神的學習，要結(jié)合工作實際學，帶著實際問題學，并且要進行認真的思考，學用結(jié)合，學以致用，用學習的成果來指導工作實踐;二是要克服思想認識上的誤區(qū)，要進一步加強對廣大黨員干部的學習教育培訓工作，幫助黨員干部不斷更新知識、拓寬知識面，不斷學習掌握新知識、新技能，培養(yǎng)開拓創(chuàng)新精神，提高開拓創(chuàng)新能力，建立鼓勵廣大干部職工開拓進取、銳意創(chuàng)新的激勵機制。培養(yǎng)學習型、實干型、創(chuàng)新型干部，創(chuàng)建學習型、創(chuàng)新型單位。

　　2.組織建設方面。要加強對黨員干部、黨務工作者的培訓工作，一是要積極選派黨員干部、黨務工作者參加上級組織的學習培訓活動;二是要制定學習培訓計劃，采取各種方式，對黨員干部、黨務工作者進行培訓。黨支部委員要有開拓創(chuàng)新精神，認真思考如何開展豐富多彩的支部活動，廣大黨員要積極提出好的意見、建議，使支部活動變得豐富多彩，使黨員在活動中得到放松、獲得教益。

　　3.黨風廉政建設方面。進一步黨風廉政建設和反腐敗斗爭宣傳教育工作，通過不斷的宣傳教育，使廣大黨員干部進一步提高對黨風廉政建設和反腐敗工作的重要性、必要性的認識，做到防微杜漸、警鐘長鳴。一要充分利用周末廣大黨員政治學習時間，開展黨風廉政和反腐倡廉教育。將中央、省、市有關(guān)黨風廉政建設和反腐敗工作的精神和要求及時傳達到黨員之中，并教育黨員自覺遵守;二要認真組織干部職工觀看黨風廉政建設電教專題片，開展黨風廉政建設宣傳教育活動。宣傳黨風廉政建設的先進典型，弘揚正氣，鞭撻腐敗。通過正反兩個方面的典型，對黨員、干部、職工開展黨性、黨風、黨紀、政紀和法制教育，開展反腐倡廉的警示教育，使黨員、干部、職工從中獲取教益、吸取教訓，預防為先，警鐘長鳴。

　　4.制度建設方面。首先，要正確認識和把握黨建工作制度和支部其他各項管理制度的關(guān)系問題。黨建工作制度是落實“黨要管黨、從嚴治黨”的方針，加強黨內(nèi)管理的基本制度，其管理對象主要是黨員;支部其他各項管理制度的管理對象是全體干部職工。抓好黨建工作制度建設，搞好黨建工作，是搞好其他各項管理制度建設，搞好各項工作的重要保證;其次，加強黨建工作制度建設，搞好黨建工作是保持黨

　　不忘初心牢記使命主題教育調(diào)研報告2

　　在全黨開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，推動全黨更加自覺地為實現(xiàn)新時代黨的歷史使命不懈奮斗。以縣處級以上領(lǐng)導干部為重點，在全黨開展“不忘初心、牢記使命”主題教育是十九大作出的一項重大部署，是各級黨組織必須抓好的一項重大政治任務。為了提前謀劃好主題教育，按照省委組織部要求，專門組建調(diào)研組，深入市直機關(guān)、國有企業(yè)和縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展專題調(diào)研，通過召開小型座談會和組織個別訪談，全面查找當前存在的問題，廣泛征求黨員干部和群眾意見，理清主題教育工作思路和任務重點，努力謀劃簡便易行、務實管用的關(guān)鍵抓手，確保主題教育不走過場、取得實效。

　　一、關(guān)于主題教育的重大意義

　　1.“不忘初心、牢記使命”主題教育是群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育以及“兩學一做”學習教育的延續(xù)和深化。新時代，我們黨提出不忘初心，時刻銘記“為中國人民謀幸福”，牢記使命，時刻努力“為中華民族謀復興”，把“人民對美好生活的向往”作為黨的奮斗目標。開展“不忘初心、牢記使命”主題教育有助于進一步鞏固拓展前三次黨內(nèi)集中教育的成果，持續(xù)有效解決群眾反映強烈的突出問題，具有重要的現(xiàn)實意義;有助于進一步樹立以人民為中心的發(fā)展思想，以補齊民生短板為重點，以增進民生福祉為發(fā)展的根本目的，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感，為新時代中國特色社會主義偉大事業(yè)凝神聚力。

　　2.“不忘初心、牢記使命”主題教育是用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨的有力舉措。這次主題教育有助于筑牢共同奮斗的思想基礎，增強全黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。黨的十九大報告，以“不忘初心、牢記使命”八個字開篇，對決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程作出全面部署。通過開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，既突出縣處級以上領(lǐng)導干部這一重點，又突出向基層延伸，既體現(xiàn)了針對性又強調(diào)了普遍性，不僅有利于強化領(lǐng)導干部的主體責任和示范作用，更有利于激發(fā)基層黨組織和廣大黨員在黨意識和進取精神，讓基層黨組織更加堅強有力，也讓黨的根基更加堅實牢固，從而能夠把黨員干部思想和行動統(tǒng)一到黨的十九大精神上來，把智慧和力量凝聚到落實黨的十九大提出的各項任務上來。

　　3.“不忘初心、牢記使命”主題教育是全面落實新時代黨的建設總要求、促進黨員錘煉黨性發(fā)揮先鋒模范作用的重要措施。新時代，以習近平同志為核心的黨中央提出思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合的新思想，開展“不忘初心、牢記使命”主題教育能夠不斷加強黨性教育，著力解決“從哪里來，到哪里去”的問題，強調(diào)理想信念的精神支柱作用，全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，錘煉、鍛造素質(zhì)過硬的黨員干部隊伍。“革命理想高于天”，開展主題教育活動，是對黨員黨性修養(yǎng)的再一次錘煉，是對黨員理想信念的再一次教育，有助于進一步解決黨員隊伍中存在的突出問題，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。

　　4.“不忘初心、牢記使命”主題教育是營造全黨上下風清氣正政治生態(tài)的有效抓手。新時代，我們黨提出要堅持問題導向，保持戰(zhàn)略定力，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，全面增強執(zhí)政本領(lǐng)。開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，能夠更好地引導黨員、干部牢固樹立宗旨意識和群眾觀點，切實改進作風，夯實執(zhí)政基礎，鞏固黨的執(zhí)政地位，確保黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導水平得到進一步提升。當前，黨內(nèi)政治生態(tài)的主流是好的，但一些黨員干部“四風”問題仍然存在，“蒼蠅式”腐敗易發(fā)多發(fā)。開展主題教育有助于在全黨上下營造風清氣正的政治生態(tài)，清除腐敗滋生的土壤，既督促廉潔從政，筑牢拒腐防變的防線，又激發(fā)全黨源源不斷的正能量，營造良好政治生態(tài)和從政環(huán)境，實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。

　　二、關(guān)于主題教育的目標任務、著力方向及主要措施

　　(一)目標任務

　　根據(jù)黨的十九大報告和習近平總書記相關(guān)講話精神，我們認為本次主題教育具有以下目標任務：

　　1.在全黨掀起學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想高潮，全面推動黨的十九大精神貫徹落實;

　　2.教育全體黨員立足崗位，把握“不忘初心、牢記使命”深刻內(nèi)涵和豐富外延;

　　3.在全體黨員中加強紀律建設，緊盯作風之弊，聚焦問題整改，鞏固糾正“四風”成果，防止“四風”反彈;

　　4.使領(lǐng)導干部進一步堅定理想信念和宗旨意識，牢固樹立“四個意識”，把人民群眾放在心里，全面增強領(lǐng)導能力和執(zhí)政水平;

　　5.鍛造信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬的黨員干部隊伍;

　　6.對新征程、新要求，從根本上塑造黨和政府形象，鞏固與人民群眾的血肉聯(lián)系;

　　7.切實解決一批群眾關(guān)心、關(guān)注的老大難問題和身邊小事;

　　8.取得決勝全面小康社會建設偉大勝利，為2035年奮斗目標實現(xiàn)奠定堅實基礎。

　　(二)著力方向

　　1.聚焦思想基礎，以習近平新時代中國特色社會主義思想為理論指導和行動指南。習近平新時代中國特色社會主義思想，是對馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀的繼承和發(fā)展，是馬克思主義中國化最新成果，是黨和人民實踐經(jīng)驗和集體智慧的結(jié)晶，是全黨全國人民為實現(xiàn)中華民族偉大復興而奮斗的行動指南。開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，需要科學的思想作為理論指導和行動指南。應重點抓好全體黨員對習近平新時代中國特色社會主義思想的學習和吸收，在此基礎上開展豐富多彩的主題教育活動。

　　2.聚焦關(guān)鍵少數(shù)，強化縣處級以上領(lǐng)導干部和縣鄉(xiāng)村三級正職的主體責任。打鐵還需自身硬。開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，要聚焦縣處級黨員領(lǐng)導干部這個重點，要壓緊壓實“關(guān)鍵少數(shù)”的主體責任。針對現(xiàn)實中一些領(lǐng)導機關(guān)、領(lǐng)導干部參與學習教育仍然存在“燈下黑”“刀刃不向內(nèi)”等問題，對領(lǐng)導干部參加主題教育的情況要進行痕跡化管理，同時，建立領(lǐng)導干部參與主題教育活動的激勵懲戒機制和黨員職工的評議評價機制，確保主題教育扎實推進，取得實效。

　　3.聚焦紅色資源，學習回顧中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導革命、建設和改革的光輝歷程和寶貴經(jīng)驗。開展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動，要用好用活紅色教育資源和教育平臺，在全省樹立標桿榜樣，如全黨楷模周恩來等，在標桿榜樣身上提煉“不忘初心、牢記使命”的精神實質(zhì)。堅持歷史和現(xiàn)實有機結(jié)合，組織黨員現(xiàn)場考察、理論探討和思想交流，對重大現(xiàn)實問題進行歷史考察，使其更加堅定理想信念、增強宗旨觀念。堅持學習教育和思想洗禮有機結(jié)合，組織學習我們黨領(lǐng)導革命、建設和改革的光輝歷程和寶貴經(jīng)驗，引導黨員干部追尋革命先輩足跡，領(lǐng)略革命精神真諦，從偉大歷史實踐中汲取養(yǎng)分和動力。

　　(三)主要措施

　　1.緊扣主線強化教育。緊扣學習貫徹十九大精神這條主線，深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，與“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化相結(jié)合。針對思想問題，通過組織開展黨性教育、學習黨內(nèi)法規(guī)等，進一步引導黨員干部強化黨員意識。針對作風問題，通過民主生活會、組織生活會、“三會一課”等形式，引導黨員把紀律和規(guī)矩挺在前面。針對能力問題，通過業(yè)務培訓、交流研討等，提高黨員履職能力和服務水平，真正做到想干事、能干事、干成事。同時，要堅持以上率下，主要領(lǐng)導干部要帶頭在所在黨支部講黨課，突出初心和使命教育，與實際工作緊密聯(lián)系，注重運用身邊的人說身邊的事，強化互動交流、答疑解惑，增強黨課的吸引力和感染力。

　　2.突出重點因勢利導。一是突出領(lǐng)導干部這個重點對象，發(fā)揮好示范作用。通過組織領(lǐng)導干部帶頭學習提升、帶頭聯(lián)系服務群眾、帶頭履職盡責、帶頭化解難題等等，以實際行動贏得黨員群眾信任，切實樹好榜樣、立好標桿。二是突出基層支部這個重點組織，發(fā)揮好主體作用。各級黨組織緊扣黨支部這個基本單位，采取各種有效方式將主題教育落細落小，制定具體的、可實施的條目式的工作計劃。通過開展黨員固定活動日、書記上黨課、舉辦“基層書記講堂”、開展“特色支部”創(chuàng)建、持續(xù)整頓軟弱后進黨組織等方式，切實發(fā)揮黨組織和黨員的主體作用。三是突出全體黨員這個重點群體，發(fā)揮好自身作用。黨員是黨的肌體的細胞。主題教育活動能不能取得實效，關(guān)鍵看黨員作用發(fā)揮的如何。要通過創(chuàng)建“黨員示范崗”、創(chuàng)評“黨員示范戶”、開展黨員亮家風、組織黨員志愿服務等活動，讓黨員銘記“初心”主動作為、主動服務、主動發(fā)揮作用，激發(fā)黨員隊伍活力。

　　3.區(qū)分對象分類指導。避免學習教育活動“一鍋燉”現(xiàn)象，對各級黨政機關(guān)負責人、部門單位一把手、班子成員和普通黨員要進行分類指導、量體裁衣。一是創(chuàng)新教育方式。因材施教，注重方式方法創(chuàng)新，逐步實現(xiàn)由單一灌輸、整體活動向菜單式、互動式、體驗式、實踐式轉(zhuǎn)變，縣鄉(xiāng)村三級正職更加注重發(fā)展理念、發(fā)展視野、能力水平提升，部門單位一把手與班子成員更加注重領(lǐng)域內(nèi)工作管理能力的提高，普通黨員更加注重業(yè)務工作能力提升。例如通過進窗口服務、信訪接待、城建拆遷等重點部門“掛職鍛煉”、與先進人物“跟班學習”、到紅色教育基地“親身體驗”等等，引導干部既要“身入”又要“心入”，在理解中學、交流中學、實踐中學，增強主題教育的生動性、感染力，提高各類黨員的參與度。二是分類設計教育載體。圍繞十九大對黨的建設提出的新要求新目標新任務，突出黨的建設中需要解決的難點熱點問題，分類設計教育載體。加強“政治小屋”“書記工作室”建設，發(fā)揮黨組織陣地的政治功能;利用好恩來干部學院、焦裕祿干部學院等基地，充分挖掘省內(nèi)紅色資源、先進典型，打造基層黨性教育實境課堂，規(guī)模化“追尋初心”黨性教育，重新溫習和檢視共產(chǎn)黨人的“初心”和“使命”;推行“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，在政務網(wǎng)站、網(wǎng)絡培訓中心、黨員遠程教育等平臺，及時推送主題教育有關(guān)內(nèi)容，方便黨員接受教育;開展“書記論壇”、“黨員論壇”、“黨課巡講”等活動，在互動交流中增強實效。

　　4.健全機制確保長效。具體做好四項機制建設。一是完善教育培訓機制，將“黨校課堂+教育基地”的模式延展深化為集黨校課堂教學、革命傳統(tǒng)教育基地教學、警示教育以及調(diào)研實踐的“四位一體”模式，引導黨員干部以科學理論為指導，在豐富生動的實踐體驗中感受紅色精神，從根本上提高思想認識，增強宗旨意識和群眾觀念。二是完善評價評估機制。將普通黨員和職工對領(lǐng)導干部的評價評估納入主題教育活動的制度設計中，作為檢驗活動成效的重要標準。三是完善督導考核機制。針對當前一些黨員干部存在的不敢擔當、不會落實或不愿落實等突出問題，堅決執(zhí)行和落實好督導考核機制，明確各級黨員干部落實管黨治黨主體責任和監(jiān)督責任的工作程序、方法步驟和相關(guān)要求，運用數(shù)據(jù)平臺和數(shù)字化手段，推進工作清單化，可視化，向不抓落實、陽奉陰違的現(xiàn)象和問題開刀，大力弘揚求實、務實、落實之風，以主題教育活動促進工作落細落實。四是完善成果轉(zhuǎn)化機制。主題教育活動既要重過程，更要重實效看成果。要樹立痕跡意識、成果意識，通過主題教育活動的開展，形成富有地方特色的“拳頭”和“品牌”，留下有影響、可傳播的視頻影像資料，出臺對地方發(fā)展有裨益的政策措施，形成對黨員干部思想建設、能力提升有促進的規(guī)章制度等。

　　三、關(guān)于改進方式方法

　　(一)在抓學習方面，突出創(chuàng)新學習形式。嚴格落實上級規(guī)定的學習內(nèi)容，以有效制度載體保障學習，以新方式新形式增強學習的吸引力和實效性，切實達到用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作的目的。把專家輔導學習與上黨課相結(jié)合。通過“請進來”“視頻學”的形式主動邀請資深專家現(xiàn)場授課，組織黨員領(lǐng)導干部參加“不忘初心、牢記使命”主題教育專題知識講座，接受專家輔導。同時，充分利用市、區(qū)豐富的紅色資源，把黨課搬到革命教育基地一線給黨員上“紅色黨課”，激勵黨員自覺傳承“紅色基因”，發(fā)揚“紅色精神”。把專題討論與網(wǎng)絡學習相結(jié)合。以黨支部為單位，以黨委(黨組)中心組等形式，分專題安排學習，定期集中討論。同時，運用好微信公眾號、黨建智慧平臺、門戶網(wǎng)站等網(wǎng)絡平臺，開發(fā)微黨課、微講座、微視頻等開展在線學習，通過線上線下的良性互動，強化黨員對學習內(nèi)容的掌握，調(diào)動黨員干部學思踐悟的積極性。把結(jié)對幫學與實踐活學相結(jié)合。針對一些不能正常參加黨組織生活的黨員，結(jié)成幫學對子，落實幫學責任人，以送學上門、網(wǎng)絡傳學、資料寄學等多種渠道幫助黨員學習。同時，結(jié)合當前各項重點工作進行學習，把提升黨員自身政治理論水平和解決群眾熱點難點問題作為主題教育的出發(fā)點和落腳點，切實做到學用結(jié)合，活學活用。

　　(二)在抓活動方面，注重豐富活動載體，確保實踐成效。精心設計具有較強吸引力、感召力的實踐載體，為廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用建好平臺、提供舞臺。突出黨性教育。全面推行黨支部主題黨日，明確黨日主題，強化政治性、莊重感。開展“三憶三明確”活動：憶入黨初衷、明確黨員使命，憶入職目的、明確工作目標，憶升遷感悟、明確時代使命，通過重溫入黨誓詞、開展新任職領(lǐng)導干部座談、離退休干部工作感悟交流會等活動，強化黨員領(lǐng)導干部使命意識和責任擔當。同時，結(jié)合主題黨日活動，組織黨員干部到紅色教育基地、廉政教育基地接受正面教育灌輸和反面教育警醒，從歷史、思想、情感三個方面入手，引導黨員干部銘記黨的歷史、激發(fā)為民初心、永葆黨員本色。突出支部功能。組織開展主題演講、知識競賽、學習交流討論、老黨員故事會、年輕黨員茶話會等活動，提高支部生活質(zhì)量，推進學習效果轉(zhuǎn)化。同時，規(guī)范落實黨支部基本制度，突出抓好專題組織生活會，讓每個共產(chǎn)黨員都以《黨章》為總遵循，自觀初心、自悟初心、自凈初心、自踐初心，通過嚴肅認真開展批評和自我批評，真正達到黨員有所悟、有所思、有所醒。突出學以致用。依托黨員全程紀實、黨員設崗定責、黨員微積分等載體，組織開展社區(qū)黨員“五亮先鋒行”、農(nóng)村黨員“六帶頭”、機關(guān)在職黨員進社區(qū)等特色活動，引導和激勵黨員發(fā)揮先鋒模范帶頭作用，立足本職崗位創(chuàng)先爭優(yōu)。

　　(三)在抓推進方面，堅持把好關(guān)鍵環(huán)節(jié)。堅持在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上下功夫，全面開展主題教育，確保主題教育落地見效。提升“分”的成效。區(qū)分機關(guān)、農(nóng)村、社區(qū)、學校、企業(yè)和社會組織等不同領(lǐng)域不同行業(yè)實際情況，分類研究制定開展“不忘初心、牢記使命”主題教育工作方案，體現(xiàn)具體化、精準化、差異化。健全分類指導和評估問效機制，鼓勵推行結(jié)合單位特色的做法，不搞一刀切，達到各學所需、各學所用。發(fā)揮“帶”的作用。黨員領(lǐng)導干部率先垂范，堅持先學一步、深學一層，帶動廣大黨員廣泛學、深入學，營造濃厚氛圍。建立黨員領(lǐng)導干部基層工作聯(lián)系點制度，幫助推動學習教育開展，協(xié)調(diào)解決基層在學習教育工作中遇到的重點、難點問題。深化“促”的結(jié)果。建立督查推進制度，加強日常督導檢查，及時糾偏、糾空，防止形式主義。建立用好“智慧黨建”平臺，同時通過視頻監(jiān)控，實時對基層黨組織開展主題教育、落實黨內(nèi)組織生活等情況進行監(jiān)督管理。建立強有力的問責機制，通過面上通報、點上指導、重點約談等方式督促各級黨組織始終上緊發(fā)條、擰緊螺絲，確保主題教育做真、做實、取得實效。

　　四、關(guān)于體現(xiàn)問題導向

　　(一)強化問題導向，做足問題準備。抓好學習教育，說一千道一萬，解決問題才是硬道理。要增強問題意識、突出問題導向，著力解決“四風”方面的突出問題，解決關(guān)系群眾切身利益的突出問題，解決聯(lián)系服務群眾“最后一公里”“最后一步路”的問題，切實糾正發(fā)生在群眾身邊的不正之風。如果問題找得不準、挖得不深，避重就輕、隔靴撓癢，就很容易形成以形式主義反對形式主義，以“四風”反“四風”的不良局面，黨員干部得不到真正的教育，作風問題得不到切實的解決，中央和省、市委的部署和要求就要打折扣甚至落空。真聽意見才能找準病灶，發(fā)現(xiàn)問題才能有的放矢，如果聽不到真心話、真意見，找不到問題、找不準問題，這本身就說明作風方面存在著大問題。堅持問題導向，強化問題意識，就要多從自身和主觀找原因，以敢于揭短亮丑的勇氣和動真碰硬的態(tài)度，堅持對照“理論理想、黨章黨紀、民心民生、先輩先進”四面鏡子，以補精神之“鈣”、除“四風”之害、祛行為之垢、立為民之制為重點，把存在的問題找實找準，把每個環(huán)節(jié)的工作做實做好，特別是對需要側(cè)重解決的問題進行調(diào)查梳理，提前做到心中有數(shù)。在體現(xiàn)問題導向上，要注重問題導向、即知即改與完善機制、建章立制相統(tǒng)一。問題導向是本次主題教育的主要特點，即知即改是學習教育的基本要求，完善機制制度是深化活動、鞏固成果的重要保證。沒有鮮明的問題導向，學習教育就會打折、走形、變味;沒有即知即改、立說立行的實際行動，群眾就不能從學習教育中看到變化、得到實惠，活動就無法取信于民;沒有實踐探索與制度建設的及時跟進、相互促進，學習教育就有可能“一陣風”，作風建設就會停下來，難以做到“永遠在路上”。

　　(二)分層分領(lǐng)域聚焦突出問題。根據(jù)調(diào)研情況及前期排查發(fā)現(xiàn)的問題，我們初步梳理出不同層級、不同領(lǐng)域突出問題的具體表現(xiàn)。

　　市縣領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部：一些黨員干部政績觀不正確，有搞形象工程、政績工程的傾向;有的關(guān)注GDP多，關(guān)注民生少;有的擺“花架子”、喊“空口號”，熱衷于玩“數(shù)字游戲”，只求“知名度”，沒有“知民度”;有的嚴重透支、債臺高筑，拆東墻補西墻。一些黨員干部“不敢擔當”問題比較突出，有的見到矛盾推、遇到問題躲、碰到難事拖;有的求穩(wěn)怕亂，當“太平官”、“逍遙官”;有的事不關(guān)己、高高掛起，習慣于“和稀泥”、做“老好人”。“拍腦袋決策”時有發(fā)生，有的喜歡憑經(jīng)驗、按老套路辦事，“兩耳不聞百姓聲，關(guān)起門來當領(lǐng)導”。有的急功近利、浮躁沖動，大拆大建，亂鋪攤子了;有的是小富即安、瞻前顧后，有的滿足于過得去，比上不足、比下有余，“走一步停一步”，改革創(chuàng)新的活力不足。

　　市縣直屬單位特別是執(zhí)法部門、窗口單位和服務行業(yè)：一些部門和單位門好進、臉好看、事難辦，服務基層、服務群眾、服務發(fā)展不到位，有的門好進、臉好看，事情依然不好辦;有的庸懶散漫，衙門習氣重，服務態(tài)度差，推三阻四，“遲上班早下班，吹牛閑扯磨洋工”;有的部門和“小圈子”利益至上，各打各的“小九九”，有利的事?lián)屩?，無利的事繞著走;有的職能不清，程序繁雜，推諉扯皮，效率低下。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部：一些黨員干部工作作風簡單粗暴、弄虛作假，有的有令不行、有禁不止，“歪嘴和尚念歪了經(jīng)”。一些黨員干部脫離群眾、疏遠群眾，有的“身在群眾心無群眾、站在地上不接地氣”;有的想問題辦事情沒有從群眾利益出發(fā)，存在“干部拼命干、群眾冷眼看”的現(xiàn)象;有的“身在曹營心在漢”“屁股沒熱就想走”。一些黨員干部精神狀態(tài)不振，面對“責任無限大、權(quán)力無限小”困境，缺乏攻堅克難、開拓進取的激情，工作滿足于不出事，甘當“守攤干部”和“維持會長”。

　　村、社區(qū)等基層組織和黨員干部：一些基層黨組織服務群眾意識和凝聚力不強，有的黨員干部法制意識淡薄，辦事不公，損害群眾利益;有的黨組織軟弱乏力，一些村干部既不能帶頭富，也不會帶領(lǐng)群眾富;有的“機關(guān)化”傾向嚴重，疏遠群眾，嫌貧愛富;有的不會做群眾工作，“跟老年人不想說話，跟同輩人不會說話，跟年輕人說不上話”;有的辦事不公開，處事不公;有的目無法紀，巧立名目亂收錢，甚至侵占集體資產(chǎn)。

　　(三)以真查真改的實際行動取信于民。上述問題折射出一些黨員干部忘了初心，缺乏使命擔當意識，在全黨開展主題教育，必須推動黨員干部直接面對基層、面對群眾、面對矛盾，通過真查真改、真抓實干，推動事業(yè)發(fā)展，讓群眾有獲得感。一是切實打通聯(lián)系服務群眾“最后一公里”。黨員干部聯(lián)系服務群眾的“最后一公里”，是踐行黨的宗旨意識的關(guān)鍵一步，通則黨群齊心，不通就“咫尺天涯”，造成“末梢堵塞”。許多群眾反映強烈的突出問題出在執(zhí)行層面，群眾最痛恨的不是沒有惠民舉措，而是政策始終“走在路上”，服務始終“停在嘴上”，實惠沒有真正“落在身上”。各級領(lǐng)導干部要普遍帶頭開展不打招呼、不搞陪同、不限主題、不圖宣傳的“隨機性調(diào)研”，實現(xiàn)干部沉下去、民心聚起來。要繼續(xù)運用好“三進三幫”這一有效載體，進一步豐富內(nèi)容、改進方式，落實好改進調(diào)查研究廣泛聽取群眾意見、領(lǐng)導干部接訪約訪下訪等制度規(guī)定，引導各級黨員干部常下基層，真下基層，身到基層，心到基層，推動工作重心下移、資金資源下沉，把服務延伸到基層每一個“神經(jīng)末梢”。同時，要注意以基層服務型黨組織建設為抓手，總結(jié)推廣我省一些地區(qū)“群眾工作團”、“四個一”民情民意溝通體系等成功做法，推動各地結(jié)合實際創(chuàng)新特色載體，不斷向下延伸服務網(wǎng)絡，擴大聯(lián)系服務群眾覆蓋面;大力加強市縣鄉(xiāng)村四級公共服務平臺建設，提高服務功能和水平，梳理群眾訴求、代理群眾事務、處理群眾難題，變?nèi)罕娕転楦刹颗?，變多次辦為一次辦，把惠民政策、公共服務送到老百姓家門口。二是充分發(fā)揮領(lǐng)導示范帶動作用。“一把手”抓、抓“一把手”，是以往集中學習教育活動的重要經(jīng)驗。要推動各級“一把手”責任擔在先、行動走在先、樣子放在先，形成了“一把手”抓“一把手”、層層抓落實的良好局面。要強化“一把手”責任意識，活動啟動前，市委書記全面約談縣區(qū)委書記、重點約談執(zhí)法監(jiān)管部門和窗口服務單位“一把手”，層層傳導政治責任，督促各級“一把手”把自己擺進去、把責任扛起來。要明確“一把手”工作職責。通過編印工作指導手冊、組織業(yè)務培訓等方式，讓各級“一把手”明白自己每個時點應該做什么、怎么做、達到什么標準，讓他們有章可循、有據(jù)可依，以工作規(guī)范促責任落實。要加強“一把手”履職督查。分區(qū)域召開市、縣區(qū)委書記推進會，建立督導組全程跟蹤、上級黨組織隨機抽查、“一把手”定期述職的督查機制，動態(tài)掌握履職盡責情況，發(fā)現(xiàn)問題及時提醒和糾正。適時組織群眾評議“一把手”，把“一把手”履行第一責任人職責、抓教育實踐活動情況納入干部考核的重要內(nèi)容。三是注重加強分類指導。黨員干部情況差異性很大，工作任務非常繁重，更加需要我們落實領(lǐng)導責任，加強分類指導。對基層黨組織和黨員干部，適當簡化程序設計，確保務實管用、便于操作。編印通俗易懂的簡易讀本，用“大白話”講大道理，通過“三會一課”、黨員集中活動日等形式，靈活組織學習。要突出務求實效，具體做到“四不四防止”，即不提過多口號、不搞注重聲勢的活動排場、不設定形式大于內(nèi)容的量化考核指標、不追求典型“盆景”的選樹，防止以融入中心淡化活動主題、以全員覆蓋淡化重點對象、以“自選動作”淡化“規(guī)定動作”、以為民辦實事淡化問題整治。

　　五、關(guān)于組織領(lǐng)導和督導

　　(一)在方法步驟上，重抓三個環(huán)節(jié)，提升主題教育實效

　　1.廣泛調(diào)研，深入學習。開展調(diào)查研究，廣泛聽取干部群眾意見。通過學習教育和聽取意見，進一步堅定廣大黨員干部的理想信念和宗旨意識。采取中心組學習會專題學、領(lǐng)導干部輔導學、報紙網(wǎng)絡專欄學等形式，組織黨員干部深入學習黨的十九大精神，圍繞“不忘初心、牢記使命”，開展“大家說”“大家談”等活動，引導黨員干部深刻反思與百姓的感情深不深、距離遠不遠、在百姓心中的分量重不重，牢固樹立人民創(chuàng)造歷史的唯物史觀，以人為本、人民至上的價值觀，立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政觀。用好本地紅色教育資源，確保主題教育貼近實際、富有實效。選樹一批黨員干部身邊叫得響、立得住、群眾公認的先進典型，通過報告會、座談會等形式，用身邊的事和人教育和激勵黨員干部不忘初心、牢記使命。把先進典型作為鏡子、尺子，組織黨員干部緊密聯(lián)系思想、工作實際，找差距、促提升、創(chuàng)先進，激勵帶動更多的黨員干部成為先進典型。深刻認識“四風”問題新表現(xiàn)新動向，組織廣大黨員開展思想交流，認真排查作風之弊、行為之垢。走進基層，廣泛聽取群眾意見建議。結(jié)合三進三幫大走訪活動，認真聽取意見，幫助解決實際困難。組織開展“換角色、真體驗”等活動，執(zhí)法監(jiān)管部門、窗口單位和服務行業(yè)的黨員領(lǐng)導干部，以普通黨員干部身份，到服務窗口或基層一線參與服務工作，聽取群眾意見建議。扎實開展“萬名黨員志愿服務”活動，切實了解群眾所思、所想、所盼，幫助解決實際問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)主要負責人要走遍村(社區(qū))及困難黨員和困難戶，聯(lián)村干部要走遍聯(lián)系村所有農(nóng)戶。各地各單位要統(tǒng)籌安排好領(lǐng)導干部下基層活動，防止到基層“一窩蜂”、走形式。

　　2.查擺問題，開展批評。深挖個人身上的“四風”表現(xiàn)，認真查擺“四風”突出問題，深入進行黨性分析和自我剖析，以整風精神開展健康的批評和自我批評。聚焦“四風”，找準查實具體問題。對照黨章、準則條例、改進作風要求和群眾期盼，深入查找、認真梳理存在的突出問題，對照形式主義、官僚主義新表現(xiàn)，書面條目式列出個人突出問題，上級黨組織負責同志和督導組要嚴格審核把關(guān)。深刻剖析，認真撰寫對照檢查材料。黨員領(lǐng)導干部要書面條目式列出個人突出問題，逐一分析排查具體問題、典型事例，從理想信念、宗旨意識、黨性修養(yǎng)、政治紀律、擔當精神等方面剖析根源，明確努力方向和整改措施。主要負責同志要主持起草領(lǐng)導班子對照檢查材料，并在一定范圍征求意見。班子成員要自己動手撰寫個人對照檢查材料。充分溝通，廣泛開展談心談話活動。全面開展談心談話，坦誠交流溝通思想、推心置腹交換意見，做到“三必談、兩主動談”，即：黨委(黨組)主要負責同志與班子每名成員必談，班子成員之間必談，班子成員與分管部門、直屬單位負責同志必談;平時有隔閡、有誤解的同志要主動談心、交換意見，并主動接受黨員群眾的約談。談心談話不限時間、不定次數(shù)，談得越多越好，越充分越好，既要肯定成績，又要指出問題和不足，特別是相互之間的批評意見，要在談心時充分溝通交流，把矛盾和問題解決在專題民主生活會前。從嚴要求，高質(zhì)量開好專題民主生活會和組織生活會。領(lǐng)導班子要召開專題民主生活會。會上，要按照“人人說我、我說人人”要求，開展嚴肅認真的批評和自我批評，真刀真槍提意見，滿腔熱情幫同志，既不護短、不遮掩，又實事求是、出以公心，既要紅紅臉、出出汗，又要加加油、鼓鼓勁。會后，要在一定范圍通報民主生活會情況。其他基層黨組織要召開專題組織生活會，開展民主評議黨員工作，針對存在問題提出改進措施和辦法。上級機關(guān)黨員領(lǐng)導干部要參加下級單位領(lǐng)導班子的專題民主生活會;在不同班子中任職的領(lǐng)導干部，要參加其所任職的每個班子的民主生活會;黨員干部要以普通黨員身份參加所在黨支部或黨小組的組織生活會。

　　3.整改落實，形成機制。針對主題教育中排查發(fā)現(xiàn)的突出問題，通過上下聯(lián)動、以上帶下、以下促上抓好整改，并加強制度建設，使改進作風、聯(lián)系群眾成為黨員干部長期自覺行動。逐類逐項制定整改措施，上下聯(lián)動抓整改。按照“常規(guī)性問題加大力度解決、遺留問題集中攻堅解決、新發(fā)現(xiàn)問題及時跟進解決”的要求，對存在問題進行集中整治。整改措施要分層面、分領(lǐng)域、逐人逐事逐項制定，并向群眾公開承諾。黨員干部要認真制定整改任務書，做到整改有目標、推進有措施、落實有責任、完成有時限。全面實行“一把手”負責制，及時畫出整改進度圖、公布進展情況和成效，請群眾評價和監(jiān)督。要把整改的問題與需要上級幫助解決的問題銜接起來，以上帶下、以下促上，確保整改成效讓群眾看得見、感受得到、大多數(shù)人滿意。保持正風肅紀的高壓態(tài)勢，嚴字當頭抓整改。堅決查處發(fā)生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題，加強對領(lǐng)導干部的嚴格教育管理，對軟、懶、散的領(lǐng)導班子進行整頓;對存在一般性作風問題的干部，立足于教育提高，促其改進;對群眾意見大，不能認真查擺問題，沒有明顯改進的干部進行組織調(diào)整。開展基層黨支部示范創(chuàng)建活動，加強軟弱渙散基層黨組織的集中整頓;加強黨員教育管理，加大不合格黨員處置力度，對長期不起作用甚至起負面作用的黨員，進行嚴肅教育或組織處理。注重形成長效機制，立足長效抓整改。在主題教育活動之中不斷總結(jié)經(jīng)驗，注重形成一批務實管用的制度成果，切實做到主題教育和推動工作兩不誤、兩促進。

　　(二)在組織領(lǐng)導上，注重落細落小，保障主題教育質(zhì)量

　　1.落實領(lǐng)導責任。各級黨委(黨組)主要負責同志要切實承擔起第一責任人的職責，做到“一把手”帶頭，抓好“一把手”，發(fā)揮示范推動作用。特別要重視制定好主題教育總體方案和各類活動方案，對需要著重解決的問題，做到心中有數(shù);對可能發(fā)生的情況和問題，進行分析預判，提出有效的預防和解決對策。對在活動中走過場、搞形式主義的，要追究“一把手”的責任。要用好的作風組織開展主題教育活動，預先研究出臺相關(guān)約束機制，防止文山會海，力戒形式主義。

　　2.強化組織保障。結(jié)合“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化推進，做好主題教育人員、陣地、經(jīng)費等方面的落實。對縣主題教育領(lǐng)導小組成員、基層黨組織書記、組織委員、組織干事等黨務骨干普遍進行培訓，幫助他們掌握工作方法，明確工作要求。安排專門的主題教育辦公陣地，配齊辦公設施，建立“不忘初心、牢記使命”主題教育專項經(jīng)費，保證主題教育正常開展。

　　3.加強氛圍營造。運用好“兩微一端”等網(wǎng)絡平臺，上傳學習資源，推送學習內(nèi)容。構(gòu)建類似“一村多群”的網(wǎng)絡信息傳輸架構(gòu)，利用微信、QQ群，開展學習交流及互動，擴大主題教育覆蓋面。同時，加強報紙、電視等傳統(tǒng)媒介宣傳，突顯主題教育相關(guān)活動，營造濃厚氛圍。

　　(三)在督查指導上，突出從嚴從實，防止主題教育跑偏

　　一是堅持領(lǐng)導聯(lián)系，深入基層指導。在群眾路線教育實踐活動中，中央政治局常委同志建立聯(lián)系點親自指導，這一創(chuàng)新之舉、引領(lǐng)之舉，對活動扎實有效開展起到了關(guān)鍵性作用。在這次主題教育中，也要形成廣泛覆蓋的聯(lián)系點網(wǎng)絡，推動領(lǐng)導干部直接對接基層單位，指導基層黨組織開展主題教育。二是堅持下沉一級，抓好重點對象。越往基層，上下級之間干部越熟悉，“低頭不見抬頭見”，督導工作容易“抹不開面子”“黑不下臉來”，失之于寬、失之于軟，因此要把督導范圍向下延伸，市、縣督導組按照下沉一級的辦法，既抓好直接管理的領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部，又抓好再下一級的正職，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨政正職和村(社區(qū))“兩委”主要干部。工作開展中，注意加強統(tǒng)籌，合理分工，搞好銜接。三是堅持常態(tài)督查，推動整改落實。上級黨組織派出督導組，強化對主題教育活動的督促檢查。通過明察暗訪等多種方式督導下級黨組織活動成效，要按照“走在前列”、“不走過場”的具體要求，認真審閱活動實施方案、“四風”問題條目式書面材料、對照檢查材料、整改方案等，全程參與專題民主生活會并進行點評，督促抓好每個環(huán)節(jié)各項工作落實。要堅持標準，確保質(zhì)量，有效傳導。各黨(工)委按季度對所屬黨支部主題教育相關(guān)臺賬資料進行調(diào)閱檢查，主題教育督導組按季度隨機抽取黨(工)委主題教育臺賬資料，突出問題導向，指出存在不足，限期整改到位，并結(jié)合抽查情況，采取編發(fā)督查通報方式，及時進行反饋，對反饋仍整改不力的進行組織約談提醒。相關(guān)黨員干部參與主題教育情況列入個人述職評議內(nèi)容，作為年度評優(yōu)評先重要依據(jù)。轉(zhuǎn)變督查方式。變查閱臺賬資料為查看學習現(xiàn)場，變明查領(lǐng)導干部為暗訪黨員群眾，避免以形式主義考核形式主義，以突擊準備應對突擊檢查。

　　不忘初心牢記使命主題教育調(diào)研報告3

　　江蘇省近兩年精準扶貧成效顯著，但同時新增和返貧15 萬多人。目前脫貧再返貧現(xiàn)象大體上有因災返貧、因病返貧、因事返貧、因?qū)W返貧、因老返貧、因賭(毒)返貧等。

　　一、造成脫貧再返貧現(xiàn)象的原因分析

　　1.基于“輸血式扶貧”的脫貧生態(tài)脆弱。有些地方政府為盡快取得脫貧成效，熱衷于“集中力量辦大事”，實行“輸血式扶貧”，把各種資源集中向幫扶的貧困村傾斜，一時間帶來很多致富增收的項目、資金、政策和技術(shù)支持，領(lǐng)導和專家也經(jīng)常到村里進行調(diào)研和指導。但脫貧驗收達標后，很多的政策和資源就沒有了，貧困村發(fā)展因此下坡而返貧。有些企業(yè)簡單地“給錢脫貧”，逢年過節(jié)送溫暖，對向貧困戶介紹的經(jīng)營項目實行全程保姆式的包辦，能夠使貧困戶短期順利脫貧，但很可能出現(xiàn)“一幫就富，撒手就貧”的情況。此外，有少數(shù)區(qū)域和人員對“限時脫貧”理解認識錯誤，甚至機械高調(diào)推進“限時脫貧”，貧困戶“假脫貧”“被脫貧”“數(shù)字脫貧”的現(xiàn)象時有發(fā)生。部分建檔立卡的貧困戶形成了“輸血式”扶持依賴癥，認為戴著“貧困戶”的帽子，能夠獲得更多的實惠而安于現(xiàn)狀不思進取，也不想有所作為，被扶貧主體的內(nèi)生動力相對不足。

　　2.產(chǎn)業(yè)扶貧存在著嚴重的短板。目前全省產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧占比較小。以民營企業(yè)“百企幫百村”為例，參與產(chǎn)業(yè)幫扶的民營企業(yè)目前僅占全省幫扶企業(yè)的10.8%;產(chǎn)業(yè)扶貧投入9000 萬元，只占幫扶總額的18.1%。各地的產(chǎn)業(yè)扶貧同質(zhì)化現(xiàn)象突出，光伏扶貧項目在全省產(chǎn)業(yè)扶貧項目中占比接近44%，農(nóng)業(yè)縣市的產(chǎn)業(yè)扶貧項目主要以大棚種植蔬菜和特色水果、蛋雞與禽畜養(yǎng)殖為主，鄉(xiāng)村旅游就是簡單的農(nóng)家樂。有些產(chǎn)業(yè)扶貧項目的上馬盲目跟風，例如全省電商扶貧過程中，有些連片貧困地區(qū)的家庭電商網(wǎng)上運營成本提升，利潤嚴重縮水，已經(jīng)出現(xiàn)瀕臨破產(chǎn)而重新返貧的個案。

　　二、完善脫貧再返貧的防范機制并發(fā)揮其作用的政策建議

　　脫貧再返貧的防范機制是一個系統(tǒng)，具體包括：預警機制，即通過基層干部的不定期跟蹤回訪、返貧戶自行申報等途徑，及時掌握脫貧戶返貧情況，發(fā)布預警信息;識別機制，對出現(xiàn)返貧可能性的監(jiān)測對象，履行現(xiàn)場調(diào)查、群眾評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級認定并公示等一系列程序，確保脫貧再返貧貧困戶的準確認定;穩(wěn)定機制，對經(jīng)濟薄弱村和貧困人口已有脫貧成效進行固化，使之可持續(xù)發(fā)展;利益調(diào)適機制，對不同利益主體進行政策引導，最大限度地盤活農(nóng)村集體資源、資產(chǎn)和資金，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧;協(xié)同機制，要求參與扶貧的各主體著力一致地齊抓共管，扶貧與扶志、扶技相結(jié)合;考核機制，即有關(guān)部門將防范返貧工作情況納入扶貧、脫貧攻堅戰(zhàn)整個考核體系，并將考核結(jié)果與干部選拔任用和獎懲相掛鉤等。要充分發(fā)揮脫貧再返貧防范機制的作用，建議：

　　1.堅持精準識別和精準退出，盡力消除脫貧再返貧的隱患。在考核脫貧效果的制度和機制的設計上，要有一定的滯后檢驗期，不能僅僅以當年脫貧為考核指標，必須跟蹤三年，且收入增加超過平均水平，才能鑒定為真正脫貧，以此消除可能存在的脫貧再返貧的隱患。

　　2.建立脫貧成效鞏固專項資金，快速緩解脫貧再返貧的苗頭。建議在現(xiàn)有的資金總量和使用格局中統(tǒng)籌調(diào)整，在財政綜合扶貧資金、與精準脫貧幫扶相關(guān)的政府部門專項資金、其他社會捐贈資金中各劃出一塊，合并使用。同時成立脫貧成效鞏固專項資金管理領(lǐng)導小組，負責此項工作的政策制定及落實，以確保能夠最大限度地發(fā)揮作用。

　　3.調(diào)動和激發(fā)不同主體的積極性，增強防范脫貧再返貧的內(nèi)生動力。要賦予民營企業(yè)對精準扶貧項目的決策管理權(quán)，允許民營企業(yè)對政府預定的扶貧目標提出建議，放手讓民營企業(yè)與幫扶對象全方位接觸，以形成合理的扶貧開發(fā)方案。被幫扶的貧困地區(qū)政府組織要破除“我的地盤我做主”的思想，坦誠相待進入扶貧的民營企業(yè)，協(xié)商共同規(guī)劃和實施產(chǎn)業(yè)精準扶貧項目運營，激發(fā)民營企業(yè)的使命感和責任感，主動積極參與精準扶貧。要調(diào)動和激發(fā)經(jīng)濟薄弱村和貧困人口的內(nèi)生動力，注重扶貧、扶志、扶技同步進行，使其從“要我富”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;我要富”。注重精神文化和鄉(xiāng)風文明的建設，發(fā)揮村規(guī)民約、紅白理事會等鄉(xiāng)村社會組織的作用，遏制各種非正常性質(zhì)的返貧。要利用利益調(diào)適機制，采用扶貧資金和貧困戶家庭的土地折股入戶，選舉專業(yè)合作社的董事會、監(jiān)事會，實現(xiàn)民辦民管民受益的特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，達到扶貧財政資金持續(xù)增值、扶貧對象滾動增收。

　　4.不同部門齊抓共管，打造預防脫貧再返貧的“保險杠”。一是省級及設區(qū)市農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室和扶貧工作領(lǐng)導小組辦公室，做好組織、協(xié)調(diào)和指導工作，構(gòu)造有利于防范重新返貧的工作環(huán)境。二是建立防范脫貧再返貧的資源信息交流共享平臺，及時發(fā)布信息，進行針對性的防范補救。三是對本級區(qū)域內(nèi)各扶貧主體出臺的幫扶和激勵政策進行梳理調(diào)整，杜絕交叉扶貧和重復扶貧等現(xiàn)象的發(fā)生。四是從災害、大病、失業(yè)、市場、生育、教育等六個方面入手，打造和增加脫貧群眾的“保險杠”：針對因病返貧，實施“兜底方案”和“精準救助”相結(jié)合，實現(xiàn)個人醫(yī)療保險的全覆蓋;針對因災和因市場風險返貧，建立“政府+保險公司+農(nóng)戶”的災害損失分攤機制，擴大和推廣地方特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品保險;針對因?qū)W返貧，采用低息或無息貸款的方式先行資助，待其學業(yè)完成后再行歸還等。

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