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關(guān)于機(jī)構(gòu)改革和“三定”規(guī)定執(zhí)行情況評(píng)估的自查報(bào)告

　　***國土資源局

　　關(guān)于機(jī)構(gòu)改革和“三定”規(guī)定 執(zhí)行情況評(píng)估的自查報(bào)告

　　市編委：

　　根據(jù)你委《關(guān)于開展全市政府機(jī)構(gòu)改革評(píng)估工作的通知》(自委編發(fā)〔2012〕18號(hào))要求，我局對(duì)機(jī)構(gòu)改革和“三定”規(guī)定執(zhí)法情況認(rèn)真開展了評(píng)估自查，自評(píng)分100分，等次為優(yōu)?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、“三定”規(guī)定執(zhí)行的總體情況

　　2011年7月，市政府辦公室印發(fā)了《***國土資源局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》(自府辦發(fā)〔2011〕31號(hào))，局領(lǐng)導(dǎo)特別是局長高度重視此項(xiàng)工作，嚴(yán)格落實(shí)。我局按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，以及市政府機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案精神，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，做好機(jī)構(gòu)、編制、職責(zé)和人員的調(diào)整工作。一是就如何貫徹落實(shí)“三定”規(guī)定，加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)等進(jìn)行了深入討論，干部職工的責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和效率意識(shí)得到普遍加強(qiáng)。二是落實(shí)職責(zé)分工，使各科室的職能更加明確，責(zé)任更加清晰。三是開展中層干部競爭上崗和一般工作人員雙向選擇工作，崗位與人員配備更趨合理。

　　二、職責(zé)的配置情況

　　按照“三定”規(guī)定，我局職責(zé)變化涉及取消職責(zé)和加強(qiáng)職責(zé)。取消職責(zé)兩項(xiàng)：一是取消已由市政府公布取消的行政審批事項(xiàng);

　　二是取消對(duì)河道采砂的管理職能。加強(qiáng)職責(zé)三項(xiàng)：一是加強(qiáng)土地供需調(diào)控和總量平衡，落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度;

　　加強(qiáng)國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用;

　　加強(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃和合理利用管理;

　　強(qiáng)化資源回采率和資源綜合利用率的監(jiān)督管理。

　　二是加強(qiáng)全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展,推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè);

　　深化農(nóng)村土地使用制度改革。三是加強(qiáng)全市測繪工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理和地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的職能。上述五項(xiàng)職責(zé)，我局均嚴(yán)格進(jìn)行了落實(shí)。對(duì)三項(xiàng)強(qiáng)化的職責(zé)，我局進(jìn)行了認(rèn)真研究，制定了具體的落實(shí)措施，不存在職責(zé)交叉和關(guān)系不順的問題，也不存在擅自擴(kuò)大或者縮小職責(zé)范圍和權(quán)限的行為。

　　三、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制執(zhí)行情況

　　按新“三定”規(guī)定，我局設(shè)辦公室(行政審批服務(wù)科)、法規(guī)與執(zhí)法監(jiān)察科、綜合規(guī)劃科、土地利用管理科、地籍管理科、耕地保護(hù)科、地質(zhì)礦產(chǎn)管理科、測繪管理科、財(cái)務(wù)科、組織人事科等10個(gè)科室，與2001年原“三定”規(guī)定比較，增加了財(cái)務(wù)科和組織人事科2個(gè)科室。另外市紀(jì)委、市監(jiān)察局派駐機(jī)構(gòu)一個(gè)即紀(jì)檢監(jiān)察室。我局嚴(yán)格落實(shí)新“三定”規(guī)定，通過競爭上崗，基本配齊了科室負(fù)責(zé)人。局機(jī)關(guān)相關(guān)科室的職責(zé)調(diào)整已落實(shí)到位，科室之間的職責(zé)分工合理順暢，不存在職責(zé)脫節(jié)和失衡問題。各科室均能做到承擔(dān)相應(yīng)的工作職能，在具體執(zhí)行過程中，不斷理順職責(zé)關(guān)系。

　　局機(jī)關(guān)行政編制35名(含紀(jì)檢監(jiān)察編制2名)，機(jī)關(guān)工勤崗位人員控制數(shù)3名。目前實(shí)有公務(wù)員27名(含紀(jì)檢監(jiān)察2名)，工勤人員3名，行政編制共空編8名(含空缺的副局長職數(shù)1個(gè)和和總工程師職數(shù)1個(gè))。不存在超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)、超編進(jìn)人的情況。由于人員少，混編混崗和借用人員的情況不可避免地在一定程度上存在。

　　四、定崗定員情況

　　按照辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的原則，我局于2011年10月和今年3月開展了中層干部競爭上崗和一般工作人員雙向選擇工作，基本完成了科室負(fù)責(zé)人配備和定崗定員工作，干部結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，工作熱情進(jìn)一步激發(fā)，行政效能進(jìn)一步提升，隊(duì)伍面貌煥然一新。

　　五、執(zhí)行政府機(jī)構(gòu)改革和機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律情況

　　開展中層干部競爭上崗和一般工作人員雙向選擇是經(jīng)市公務(wù)員局批準(zhǔn)后進(jìn)行的，機(jī)關(guān)進(jìn)人也是在經(jīng)市編辦批準(zhǔn)用編后進(jìn)行的，嚴(yán)格遵守相關(guān)工作紀(jì)律，不存在違反機(jī)構(gòu)編制工作紀(jì)律、組織人事工作紀(jì)律、財(cái)經(jīng)工作紀(jì)律的行為，也沒有突擊進(jìn)人、提拔和揮霍浪費(fèi)等問題。

　　六、存在的問題及建議

　　(一)行政編制數(shù)與目前國土資源管理承擔(dān)的大量工作嚴(yán)重不相適應(yīng)。1986年8月26日，市編委批準(zhǔn)建立***土地管理局，人員編制30名。1987年10月21日，市政府決定，將市政府農(nóng)業(yè)辦的農(nóng)業(yè)區(qū)劃、市計(jì)委的國土整治、市房管局的地產(chǎn)管理業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移給市國土局，人員控制數(shù)為30名。2001年7月市政府印發(fā)的“三定”規(guī)定，將市地質(zhì)礦產(chǎn)局和市測繪管理辦公室的職能劃入市國土局，并更名為市國土資源局，行政編制31名。2011年新“三定”規(guī)定行政編制33名。我局從1986年成立到現(xiàn)在26年中，行政編制從30名增加到33名，增加3名。顯然，與26年來社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)，也與當(dāng)前國家逐步嚴(yán)格國土資源管理的形勢不相適應(yīng)。

　　建議：增加我局機(jī)關(guān)行政編制每個(gè)科室1名，共計(jì)10名。

　　(二)進(jìn)人難，混崗和借用人員在一定程度上存在。目前我局行政編制33名，除局領(lǐng)導(dǎo)1正4副、總工程師1名、正科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)10名、副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)5名共計(jì)21名，剩余行政編制12名， 但10個(gè)科室非領(lǐng)導(dǎo)和一般工作人員實(shí)有6名(含3名副調(diào)研員)名，每個(gè)科室不到1名，無法徹底落實(shí)定崗定責(zé)定人，嚴(yán)重影響了科室工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，因此從區(qū)縣局或下屬事業(yè)單位借用人員也是無耐之舉，混崗的現(xiàn)象也不可避免。目前雖有空編數(shù)，但進(jìn)人渠道狹窄單一且不暢通，進(jìn)人太難，27名干部職工組成的隊(duì)伍已成疲憊之師，嚴(yán)重影響工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　建議：對(duì)我局進(jìn)人開“綠燈”，充實(shí)公務(wù)員隊(duì)伍，配齊力量。

　　(三)各區(qū)局和執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與當(dāng)前隊(duì)伍發(fā)不相適應(yīng)。按新“三定”規(guī)定，五區(qū)局(含高新分局)為我局派出機(jī)構(gòu)，行政編制為38名，科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)數(shù)共計(jì)5正10副，但非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定不明確。下屬市國土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)和各區(qū)執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)共計(jì)人員58名，其非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)未核定，一定程度上影響了隊(duì)伍積極性。

　　建議：核定五區(qū)局非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)10名，市國土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)3名，五區(qū)執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)14名。

　　附件：1.政府部門“三定”規(guī)定執(zhí)行情況評(píng)估表(一)

　　2.政府機(jī)構(gòu)改革方案和部門“三定”規(guī)定執(zhí)行情況評(píng)估表(二)

　　二〇一二年五月二十日

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