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【628568.com--活動總結(jié)】

　　某省黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)情況匯報

　　12月18日上午，民政局召開職工大會，專題傳達(dá)學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書記關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重要指示和全國黨內(nèi)法規(guī)工作會議精神，傳達(dá)了學(xué)習(xí)王東明書記的重要批示， 會議要求全體干部職工要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)制度。進(jìn)一步明確工作目標(biāo)，扎實推進(jìn)民政工作平穩(wěn)有序開展，不斷推進(jìn)民政工作創(chuàng)新發(fā)展。

　　一、加強(qiáng)對黨內(nèi)法規(guī)制度的學(xué)習(xí) 全體干部職工要全面領(lǐng)會落實好習(xí)近平總書記的重要指示，緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的周圍，牢牢把握好黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的正確方向，黨支部要充分利用黨員大會、講黨課等方式，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)格黨內(nèi)監(jiān)督;以共產(chǎn)黨黨章為根本依據(jù)，全面從嚴(yán)治黨要求，突出核心意識、看齊意識，同步推進(jìn)依法治國與以制度治黨、法規(guī)治黨，協(xié)調(diào)好黨的各方面的制度建設(shè)與黨的隊伍的建設(shè)，只有先進(jìn)的黨的制度建設(shè)，才能夠保障我們黨開展各項領(lǐng)導(dǎo)工作的先進(jìn)性，才能保持共產(chǎn)黨員在工作中的純潔性。

　　二、 全面認(rèn)識黨內(nèi)法規(guī)制度的意義在工作中，要突出黨的規(guī)章制度，將問題意識和目標(biāo)意識相統(tǒng)一，建立一套完善的法規(guī)制度，注重在現(xiàn)實工作中的落實，做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。班子成員通過自學(xué)，起到模范帶頭作用，加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格責(zé)任追究制，形成良好的黨內(nèi)法治氛圍，形成一支知法守法嚴(yán)格執(zhí)法的黨的隊伍。

　　三、 突出黨內(nèi)法規(guī)制度的落實。 工作中，要結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、制度化，將問題意識和目標(biāo)意識相統(tǒng)一，完善各項規(guī)章制度體系。要適時對黨內(nèi)法規(guī)制度實施情況進(jìn)行檢查，在實際工作中，黨員干部應(yīng)當(dāng)作出模范作用，加強(qiáng)監(jiān)督，出現(xiàn)問題立即追責(zé)，形成良好的黨內(nèi)法治氛圍，促進(jìn)黨的法規(guī)制度建設(shè)工作規(guī)范化;每個共產(chǎn)黨員要明確黨員的職責(zé)，明確自己在黨內(nèi)的定位，把黨內(nèi)法規(guī)制度融入每個黨員的心中，將黨的法規(guī)制度建設(shè)擺在黨的建設(shè)的重要位置，通過自己的行動支持和擁護(hù)黨的全面建設(shè)。 四、認(rèn)真抓好當(dāng)前工作全局職工要在縣委、縣政府政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以充滿激情的工作狀態(tài)，創(chuàng)新工作、真抓實干、勇于擔(dān)當(dāng)，積極推進(jìn)丹棱民政工作發(fā)展。認(rèn)真落實今年各項工作，確保圓滿完成全年目標(biāo)任務(wù)。

　　某省黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)情況匯報

　　根據(jù)通知要求，我們對全省黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)情況，特別是遇到的主要問題和建議，進(jìn)行了回顧總結(jié)和思考，現(xiàn)匯報如下。

　　一、主要做法

　　近年來，xx省認(rèn)真貫徹中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的決策部署，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察xx重要講話精神，切實加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，不斷提高監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)規(guī)范化、制度化水平，為推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展提供了有力的制度保障。

　　(一)堅持問題導(dǎo)向，不斷扎緊織密黨內(nèi)法規(guī)制度籠子。近年來，針對在執(zhí)紀(jì)審查、巡視、審計等工作中發(fā)現(xiàn)的突出問題，我省堅持問題導(dǎo)向，著力從制度層面“補(bǔ)短板”、抓規(guī)范。省委印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)制度規(guī)范全覆蓋的工作方案》，編制年度省委制度建設(shè)清單，既研究出臺貫徹中央重大決策部署的配套制度，又根據(jù)實際需要抓好建章立制，做到工作推進(jìn)到哪里，制度就覆蓋到哪里。中央巡視組巡視“回頭看”反饋意見后，我省聚焦問題、舉一反三，制定了巡視整改省級層面制度建設(shè)清單，做到問題出現(xiàn)在哪里，制度就完善到哪里，充分發(fā)揮制度治本作用。定期舉辦黨內(nèi)法規(guī)制度專題培訓(xùn)班，邀請專家對黨內(nèi)法規(guī)制度，特別是廉潔自律準(zhǔn)則、新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則、紀(jì)律處分條例、問責(zé)條例和黨內(nèi)監(jiān)督條例進(jìn)行深入解讀;組織有經(jīng)驗的基層紀(jì)檢干部對相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行情況交流心得體會，開展執(zhí)行情況討論，以提高紀(jì)檢監(jiān)察干部熟練運用、準(zhǔn)確執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)制度的能力和水平。從省紀(jì)委來看，針對“酒桌辦公”問題，我們協(xié)助省委制定了《省內(nèi)公務(wù)活動禁止飲酒規(guī)定》;針對私設(shè)“小金庫”問題，配合有關(guān)部門制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財政資金管理制度建設(shè)的指導(dǎo)意見》;針對“發(fā)生在基層和群眾身邊的腐敗案件量大面廣”問題。

　　二、存在問題

　　(一)認(rèn)識不到位。雖然我市向來重視黨內(nèi)法規(guī)工作，但由于黨內(nèi)法規(guī)工作作為黨建工作，屬于“務(wù)虛”工作，有的單位(部門)沒有充分認(rèn)識到黨內(nèi)內(nèi)法規(guī)工作涉及到黨建的方方面面，關(guān)系到黨做決策、促發(fā)展、保民生的成敗得失，工作的主動性和責(zé)任感不強(qiáng)。比如，有的領(lǐng)導(dǎo)干部覺得黨內(nèi)法規(guī)工作只是中央、省一級事情，和市一級特別是基層關(guān)系不大，自然重視不足，這從側(cè)面反映了各級對黨內(nèi)法規(guī)工作重要性認(rèn)識不足問題。二是機(jī)構(gòu)不健全。去年市上已成立了政策法規(guī)處，但目前還是與秘書處合署辦公，沒有完全獨立，且還沒有正式運行。工作人員也缺乏，按照編制規(guī)定，實際上只有一個正科級法規(guī)處長，缺乏正式編制的副處長和科員。各區(qū)縣均沒有設(shè)置相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，都是秘書處承擔(dān)了具體工作，人員力量較為薄弱，往往都是見子打子、抹著過去，

　　無法正常規(guī)范的開展相關(guān)工作。

　　三是機(jī)制不完善。目前，我市黨內(nèi)法規(guī)工作機(jī)制還處于初步建立階段，“碎片化”情況明顯，沒有系統(tǒng)完備的工作運行機(jī)制和制度。比如，制度建設(shè)上，對中央、省上相關(guān)制度的操作細(xì)則還沒有落實，黨內(nèi)法規(guī)制定辦法、規(guī)劃性文件備案辦法等文件還沒有制發(fā)下去，導(dǎo)致各級各單位缺乏相應(yīng)的規(guī)范要求;工作推進(jìn)機(jī)制上，黨內(nèi)法規(guī)工作各種要求分別散見、依附于各種工作安排上，沒有明確具體的工作目標(biāo)、任務(wù)和要求。

　　四是業(yè)務(wù)不熟悉。一直以來，我市都沒有從事黨內(nèi)法規(guī)專業(yè)性人才，雖然去年市上專門安排人員到省上系統(tǒng)學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)工作業(yè)務(wù)，但隨著辦公室人事變動，相關(guān)人員暫不再從事黨內(nèi)法規(guī)工作，新的還需要一個學(xué)習(xí)培養(yǎng)的過程。各區(qū)縣、各部門業(yè)務(wù)能力普遍較低，特別是在文件起草和執(zhí)行方面十分欠缺，有的該備案的文件不備案，有的不該發(fā)的文件任意發(fā)，有的文件內(nèi)容與法律法規(guī)沖突較多，等等，迫切需要加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高在文件制定、備案和執(zhí)行等方面的工作水平，保證黨內(nèi)法規(guī)落到實處。

　　三、幾點建議

　　(一)著力加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)工作領(lǐng)導(dǎo)。積極進(jìn)行匯報，爭取領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，將黨內(nèi)法規(guī)工作納入各級各部門重要議事議程，納入黨建工作的重要內(nèi)容和考核范疇。積極爭取各級各部門支持配合，建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，及時處理相關(guān)問題，特別是對文件報備、清理等進(jìn)行協(xié)調(diào)處理。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)工作宣傳，讓各級及時了解黨內(nèi)法規(guī)工作主

　　要內(nèi)容和要求，形成良好工作氛圍。

　　(二)著力完善黨內(nèi)法規(guī)工作機(jī)制。進(jìn)一步健全工作機(jī)構(gòu)，市上政策法規(guī)處盡快開展實質(zhì)性工作，制定工作計劃，完善相關(guān)制度，明確職能職責(zé);有條件區(qū)縣成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，條件不充分的要有專門人員從事具體工作。建立健全考核評價機(jī)制，對文件制定、報備、清理等進(jìn)行考核。探索建立聯(lián)合審查工作機(jī)制，充分發(fā)揮人大、政府相關(guān)法律部門在文件審查方面的作用;建立規(guī)范性文件工作聯(lián)席會議制度，協(xié)商研究規(guī)范性文件制定、備案工作。

　　(三)著力做好黨內(nèi)法規(guī)重點工作。盡快啟動備案審查工作，開展好下備一級工作，切實做到有件必備、有備必優(yōu)，有件必審、有審必嚴(yán)，堅決消除個別“紅頭文件”違法違規(guī)現(xiàn)象。抓好規(guī)范性文件清理工作，開展定期清理和即時清理，實現(xiàn)清理工作的經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化。加大黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力度，明確部門責(zé)任，細(xì)化任務(wù)分解，并通過日常檢查和專項督查等形式，推動黨內(nèi)法規(guī)落到實處，對執(zhí)行不力的堅決追究責(zé)任。

　　(四)著力提升黨內(nèi)法規(guī)業(yè)務(wù)水平。針對各級各部門對黨內(nèi)法規(guī)工作不熟悉的情況，建立常規(guī)性和靈活性的學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制，采取以會代訓(xùn)等方式，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、宣傳教育，促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)工作開展。加強(qiáng)指導(dǎo)培訓(xùn)工作，采取區(qū)縣派員上掛學(xué)習(xí)、召開座談會、建立業(yè)務(wù)平臺、通報備案情況等方式，提高區(qū)縣和有關(guān)部門做好黨內(nèi)規(guī)范性文件制定、備案和清理工作能力。

　　多維視角認(rèn)識黨內(nèi)法規(guī)

　　某省黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)情況匯報

　　黨的十八大以來，黨內(nèi)法規(guī)的概念在中央文件中頻繁出現(xiàn)。那么，什么是黨內(nèi)法規(guī)呢?《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》(以下簡稱《條例》)的定義是，

　　“黨內(nèi)法規(guī)是黨的中央組織以及中央紀(jì)律檢查委員會、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的規(guī)范黨組織的工作、活動和黨員行為的黨內(nèi)規(guī)章制度的總稱。”但是作為調(diào)整黨務(wù)關(guān)系、普遍和反復(fù)適用的黨內(nèi)規(guī)章制度的總稱，《條例》所定義的黨內(nèi)法規(guī)是一個高度概括抽象的綜合性概念，準(zhǔn)確把握其內(nèi)涵和外延，需要結(jié)合黨內(nèi)法規(guī)工作實際，從不同的維度視角進(jìn)行審視。

　　從總體看，黨內(nèi)法規(guī)的外延具有五個特定屬性

　　按照《條例》所界定的黨內(nèi)法規(guī)概念，黨內(nèi)法規(guī)除在本質(zhì)上體現(xiàn)黨的統(tǒng)一意志、在功能上屬于行為規(guī)范、在形態(tài)上表現(xiàn)為規(guī)章制度等內(nèi)涵特征外，其在外延邊界和表現(xiàn)形式方面具有五個特定屬性。

　　一是制定主體特定。黨內(nèi)法規(guī)由特定機(jī)關(guān)制定，即黨的中央組織以及中央紀(jì)委、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委有權(quán)制定，黨的省級以下組織無權(quán)制定。二是適用范圍特定。黨內(nèi)法規(guī)是規(guī)范黨組織的工作、活動和黨員行為的規(guī)章制度，只對其調(diào)整和規(guī)范的黨組織和黨員具有普遍約束力。三是名稱使用特定。黨內(nèi)法規(guī)必須使用專屬名稱，這樣既可以將其與一般公文在名稱上加以明確區(qū)分，也有利于

　　彰顯其嚴(yán)肅性和權(quán)威性。四是表述方式特定。黨內(nèi)法規(guī)一般采用編、章、節(jié)、條、款、項、目等條款形式表述。這樣規(guī)定，旨在保證黨內(nèi)法規(guī)內(nèi)容簡明準(zhǔn)確，也便于執(zhí)行遵守和引用修改。但也不能絕對化地認(rèn)為凡是未采用條款形式的就肯定不是黨內(nèi)法規(guī)。比如，黨章的總綱部分是采用段落形式表述的，《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》也未使用條款形式表述。五是發(fā)布形式特定。與用“國家主席令”的形式公布法律、用“國務(wù)院令”的形式公布行政法規(guī)不同，黨內(nèi)法規(guī)一般以制定機(jī)關(guān)文件形式發(fā)布，這是黨內(nèi)法規(guī)的一個十分重要的形式要件。

　　從縱向看，黨內(nèi)法規(guī)的治理格局分為三個層級

　　作為規(guī)范有著

　　8800

　　多萬名黨員、3200

　　多個地方黨委、430

　　多萬個基層黨組織這樣一個大黨的工作、活動和黨員行為的高級規(guī)范，目前黨內(nèi)法規(guī)的治理格局以現(xiàn)行黨的組織架構(gòu)為基礎(chǔ)、以事項的重要程度為依據(jù)，以效力位階為區(qū)分，縱向分為中央黨內(nèi)法規(guī)、部委黨內(nèi)法規(guī)和地方黨內(nèi)法規(guī)三個層級，呈現(xiàn)出上細(xì)下粗、由頂端向底端放射的“金字塔”形狀。

　　一是中央黨內(nèi)法規(guī)。黨的中央組織制定的黨內(nèi)法規(guī)稱為中央黨內(nèi)法規(guī)。在黨內(nèi)法規(guī)的制度體系中，包括黨章在內(nèi)的中央黨內(nèi)法規(guī)位階最高、效力最大，一些事項只能由中央黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定，其他位階的黨內(nèi)法規(guī)無權(quán)規(guī)定。比如《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》。

　　二是部委黨內(nèi)法規(guī)。中央紀(jì)委和中央各部門根據(jù)職責(zé)權(quán)限制定的

　　黨內(nèi)法規(guī)稱為部委黨內(nèi)法規(guī)，其層級和效力低于中央黨內(nèi)法規(guī)，不得與中央黨內(nèi)法規(guī)相違背、相抵觸。比如中央紀(jì)委制定的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例實施細(xì)則》，中央組織部制定的《中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員綜合考核評價暫行辦法》。

　　三是地方黨內(nèi)法規(guī)。各省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的黨內(nèi)法規(guī)稱為地方黨內(nèi)法規(guī)，在黨內(nèi)法規(guī)體系中層級最低，其規(guī)定也必須同中央黨內(nèi)法規(guī)和部委黨內(nèi)法規(guī)相一致，效力也只能限定在本省區(qū)市范圍內(nèi)。比如《**省〈黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例〉實施細(xì)則》《中共**省委常委會進(jìn)一步改進(jìn)調(diào)查研究工作的規(guī)定》。

　　從橫向看，黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)范事項涉及七大板塊

　　黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)范對象是黨組織的工作、活動和黨員行為，主要調(diào)整黨組織之間、黨員個人和黨組織之間、黨員個人之間的黨內(nèi)關(guān)系。實踐中由于我們黨是執(zhí)政黨，黨依照憲法和法律治國理政，所以黨內(nèi)法規(guī)所規(guī)范的黨組織的工作、活動和黨員行為不限于黨的自身建設(shè)等黨內(nèi)事務(wù)，還包括黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政活動、黨的機(jī)關(guān)運行保障等黨外事務(wù)，從橫向大體可以劃分為七大板塊。

　　一是黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政活動板塊。用于規(guī)范黨委與人大、政府、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、軍隊之間的關(guān)系，保障黨更好發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，包括地方黨委工作、黨組工作、法治建設(shè)工作、意識形態(tài)工作、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作、群眾工作、外事工作、軍隊政治工作等方面的黨內(nèi)法規(guī)。比如《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》《**省精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧省級資金整合使用管理

　　辦法》。

　　二是黨的思想建設(shè)板塊。用于規(guī)范黨的思想建設(shè)、黨的理論創(chuàng)新和理論武裝和黨員干部理念信念教育方面的工作和活動，包括理論學(xué)習(xí)、黨性教育、道德建設(shè)等方面的黨內(nèi)法規(guī)。比如《干部教育培訓(xùn)工作條例》《中共**省委常委會完善學(xué)習(xí)制度的規(guī)定》。

　　三是黨的組織建設(shè)板塊。用于規(guī)范黨的組織建設(shè)方面的工作和活動，包括黨的組織制度、組織機(jī)構(gòu)、干部隊伍、黨員隊伍、人才工作等方面的黨內(nèi)法規(guī)。比如《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》《**省推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下實施細(xì)則(試行)》。

　　四是黨的作風(fēng)建設(shè)板塊。用于規(guī)范黨的作風(fēng)建設(shè)方面的工作和活動，包括黨的思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、干部生活作風(fēng)等方面的黨內(nèi)法規(guī)。比如《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》《中共**省委常委會關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾的規(guī)定》。

　　五是黨的反腐倡廉建設(shè)板塊。用于規(guī)范黨的反腐倡廉建設(shè)方面的工作和活動，包括反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制、反腐倡廉教育、黨內(nèi)監(jiān)督、預(yù)防腐敗、懲治腐敗等方面的黨內(nèi)法規(guī)。比如《中國共產(chǎn)黨巡視工作》《**省實施〈中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例〉辦法》。

　　六是黨的民主集中制建設(shè)板塊。用于規(guī)范黨的民主集中制建設(shè)方面的工作和活動，推動民主集中制具體化、程序化，包括黨員民主權(quán)利保障、黨的代表大會制度、黨的委員會制度、黨內(nèi)選舉制度、黨內(nèi)基層民主、黨的紀(jì)律等方面的黨內(nèi)法規(guī)。比如《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》《中共**省委書記專題會議工作規(guī)則》。

　　七是黨的機(jī)關(guān)運行保障板塊。用于規(guī)范黨的機(jī)關(guān)運行和服務(wù)保障方面的工作和活動，包括黨的機(jī)關(guān)公文辦理、會議活動服務(wù)、信息報送、督促檢查、法規(guī)服務(wù)、安全保密、檔案管理、機(jī)關(guān)事務(wù)等方面的黨內(nèi)法規(guī)。比如《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》《**省省級黨政機(jī)關(guān)差旅費管理辦法》。

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