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　　村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路

　　摘要：為有效推動(dòng)農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)，貴州省綏陽(yáng)縣十分注重發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，經(jīng)多年實(shí)踐，取得了不少成效。在發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)中，結(jié)合本地實(shí)際探索形成了政府總體“操盤(pán)”、確立“四個(gè)抓手”、突出“統(tǒng)籌規(guī)劃”的發(fā)展思路，逐漸成型了市場(chǎng)“試水”模式、能人帶動(dòng)模式、村-社合作模式、“雙線”互動(dòng)模式、大眾創(chuàng)業(yè)模式、生態(tài)概念模式等多種有效發(fā)展模式。

　　關(guān)鍵詞：村級(jí);集體經(jīng)濟(jì);發(fā)展思路;發(fā)展模式

　　發(fā)展和壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，是推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的必然選擇，更是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收的重要途徑。綏陽(yáng)縣在努力推進(jìn)全面建成小康社會(huì)建成、大力實(shí)施社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新時(shí)期，綏陽(yáng)縣委、縣政府高度重視發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，2015年，全縣105個(gè)行政村中，有集體經(jīng)濟(jì)積累的有101個(gè)村，積累總量603萬(wàn)元，其中積累5萬(wàn)元以下的74個(gè)村、5～8萬(wàn)元的15個(gè)村、8～20萬(wàn)元的8個(gè)村、20～100萬(wàn)元的4個(gè)村。全縣基層黨建水平也有提升，2015年綏陽(yáng)縣被中共貴州省委命名為“基層組織建設(shè)先進(jìn)縣”，而且通過(guò)積極對(duì)接省財(cái)政廳，最大限度的爭(zhēng)取省級(jí)財(cái)政資金和政策支持，已初步將綏陽(yáng)列為全省村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)縣。

　　綏陽(yáng)縣地處貴州省北部，遵義市東北部，大婁山脈中段，緊鄰遵義市區(qū)，是典型的山區(qū)縣、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。為有效推動(dòng)村極集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，結(jié)合本地實(shí)際，探索形成了一系列發(fā)展思路，成型見(jiàn)效了多種發(fā)展模式。

　　一、綏陽(yáng)縣發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的主要思路

　　(一)政府總體“操盤(pán)”，強(qiáng)力引領(lǐng)

　　縣人民政府出臺(tái)了《關(guān)于深入實(shí)施“五村工程”推動(dòng)均衡發(fā)展建成同步小康的意見(jiàn)》，制定了《綏陽(yáng)縣發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)五年規(guī)劃(2014-2018年)》，啟動(dòng)籌建了具有獨(dú)立法人資格、實(shí)體運(yùn)作的綏陽(yáng)縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)投資有限公司，從縣級(jí)層面實(shí)行企業(yè)化的思路運(yùn)作村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，搭建好全縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投融資平臺(tái)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也建立投資子公司，縣鄉(xiāng)公司實(shí)行相互參股發(fā)展，承接農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目、農(nóng)特產(chǎn)品加工銷售等，積極探索發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)積累的有效途徑，在示范帶動(dòng)的基礎(chǔ)上，分批次、分階段、分重點(diǎn)實(shí)施整村推進(jìn)。

　　同時(shí)，縣人民政府組織成立了以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)、各相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的“村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”，總攬全縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作，協(xié)調(diào)各方形成合力有效推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)，強(qiáng)力檢查、督促工作開(kāi)展。并成立了以農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、科技等專業(yè)人員組成的“專家服務(wù)組”，幫助村級(jí)清理發(fā)展思路、謀劃產(chǎn)業(yè)布局及指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，集中“會(huì)審、把脈”擬實(shí)施的項(xiàng)目，保障村極集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目的可行性，控制市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等。

　　(二)確立“四個(gè)抓手”，全力解決“缺理念、無(wú)能人、沒(méi)資金、差管理”的困局

　　一抓轉(zhuǎn)化觀念。“理念生黃金”，民有理念變一人，干部有理念變?nèi)?。為激發(fā)村里干部創(chuàng)業(yè)致富理念，縣里抓了村干部的“走出去、開(kāi)視野、激干勁”，先后10余次組織村干部到福建省、浙江省、成都市等地現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地領(lǐng)受、感悟“它山”先進(jìn)理念，其中特別是包括到本省盤(pán)縣巖博村這一個(gè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)搞建設(shè)成效突出的村考察學(xué)習(xí)。通過(guò)學(xué)習(xí)、感受，激發(fā)出了村干部們對(duì)抓集體經(jīng)濟(jì)的“心動(dòng)”、“行動(dòng)”，由此破解“缺思想”難題。

　　二抓能人領(lǐng)頭。抓住村級(jí)換屆選舉之機(jī)，把思想素質(zhì)高、熱忱于為民謀事的能人“吸納”進(jìn)村班子，并力爭(zhēng)達(dá)到村委干部人人都屬“雙帶型能人”，每個(gè)村都選定好村“第一書(shū)記”或“名譽(yù)書(shū)記”，著力建設(shè)一支具有經(jīng)濟(jì)頭腦、市場(chǎng)眼光、創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)村能人隊(duì)伍，帶領(lǐng)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

　　三抓資金難題。資金是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“血脈”，積極尋求撬動(dòng)資金，著力解決“差資金”問(wèn)題。通過(guò)“組合出手”多渠道籌措資金，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“造血”。一是積極爭(zhēng)取國(guó)家各級(jí)相應(yīng)財(cái)政資金“輸血”，二是充分發(fā)揮自身作用，村內(nèi)大力開(kāi)展資產(chǎn)入股或變現(xiàn)，村集體領(lǐng)辦農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社或村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體，實(shí)現(xiàn)自身資金積累，努力實(shí)現(xiàn)自體“生血”，三是努力吸納社會(huì)資本(企業(yè)/客商投入或群眾入股等方式)“充血”，最大限度挖掘資源紅利。近些年來(lái)，綏陽(yáng)縣已累計(jì)籌措及整合各類財(cái)政資金投入3650萬(wàn)元(其中省級(jí)3150萬(wàn)元、縣級(jí)每年專項(xiàng)預(yù)算500萬(wàn)元)，在村級(jí)自籌上，也達(dá)到2千余萬(wàn)元，在吸納社會(huì)資本方面，達(dá)到1.1億元，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展預(yù)備了“原始積累”。

　　四抓嚴(yán)格監(jiān)管。構(gòu)筑好村級(jí)監(jiān)管平臺(tái)，按照“四個(gè)一部分”，即：留存一部分壯大積累、預(yù)算一部分?jǐn)U大再生產(chǎn)、列支一部分用于公益事業(yè)、議定一部分激勵(lì)干部。設(shè)立規(guī)范、嚴(yán)格的資金監(jiān)管機(jī)制，全力防止集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)了，村干部“倒下了”。

　　(三)按照“抓兩頭、帶中間、促全面”總體要求，突出“規(guī)劃先行、系統(tǒng)謀劃，百花齊放、整體推進(jìn)”

　　一方面，結(jié)合扶貧攻堅(jiān)工作，注重抓重點(diǎn)突破。根據(jù)省、市、縣扶貧攻堅(jiān)部署，結(jié)合本縣貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，縣人民政府出臺(tái)了《綏陽(yáng)縣貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》。按照《規(guī)劃》，堅(jiān)持“重點(diǎn)突破”的思路，整合各項(xiàng)資源，綏陽(yáng)縣啟動(dòng)了46個(gè)貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，強(qiáng)力推動(dòng)貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大工作。

　　另一方面，強(qiáng)力實(shí)施示范帶動(dòng)。2014-2015年，綏陽(yáng)縣依托機(jī)場(chǎng)快速通道、S207“兩線”沿途交通便捷、資源聚集的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，成功爭(zhēng)取到省級(jí)立項(xiàng)支持，加上整合其它資金，共投入1650萬(wàn)元打造“兩線”沿途6鎮(zhèn)12村(社區(qū))的“村級(jí)產(chǎn)業(yè)百里示范長(zhǎng)廊”。

　　二、綏陽(yáng)縣發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的主要模式

　　(一)市場(chǎng)“試水”模式

　　根據(jù)社會(huì)市場(chǎng)需求思考發(fā)展。風(fēng)華鎮(zhèn)溪源村，在建設(shè)壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)積累方面創(chuàng)新探索，充分調(diào)研，結(jié)合市場(chǎng)需求，根據(jù)自身優(yōu)良區(qū)位條件，發(fā)展鄉(xiāng)村觀光旅游，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。2013年，以“流轉(zhuǎn)土地、集體入股、企業(yè)注資、財(cái)政補(bǔ)助、兩委協(xié)調(diào)、村民參與”的策略，該村成功引進(jìn)客商“四品君公司”，發(fā)展鄉(xiāng)村觀光旅游業(yè)。2014年，建成了“詩(shī)鄉(xiāng)花海”現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)觀光產(chǎn)業(yè)園。充分借助微信、QQ等幾何倍增的信息技術(shù)宣傳推廣，取得良好成效，引來(lái)遠(yuǎn)近大量游客。在企業(yè)收效，群眾受益的同時(shí)，村級(jí)從中實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)積累到2015年底已達(dá)60余萬(wàn)元。 (二)能人帶動(dòng)模式

　　“群眾富不富，關(guān)鍵看支部;支部強(qiáng)不強(qiáng)，全看領(lǐng)頭羊”。本著“帶著群眾干、做給群眾看”的思路，充分發(fā)揮“能人效應(yīng)”。洋川鎮(zhèn)東山村，在該村能人書(shū)記楊家權(quán)的引領(lǐng)、帶動(dòng)下，把該村建成了聞名遠(yuǎn)近的水果村，成功打造了“東山梨”等果品品牌。2014年，該村又引進(jìn)了臺(tái)灣同富精致農(nóng)業(yè)有限公司，與村集體合作，建成了東山村臺(tái)灣同富精致農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，當(dāng)年從此項(xiàng)目中，收獲村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)積累30萬(wàn)元。該村通過(guò)村民代表大會(huì)討論決定，每年將盈利的10%作為村辦公經(jīng)費(fèi)和村干部補(bǔ)貼，其余部分用作集體經(jīng)濟(jì)的周轉(zhuǎn)和為民辦實(shí)事。黃楊鎮(zhèn)茶樹(shù)村養(yǎng)殖能人周密，被推舉為村“第一書(shū)記”后，采取“黨組織+合作社+農(nóng)戶”的模式帶動(dòng)群眾增收致富，免費(fèi)為群眾提供山羊崽、疫病防疫、飼料加工、市場(chǎng)開(kāi)拓等服務(wù)，實(shí)行保護(hù)價(jià)訂單回購(gòu)，每戶養(yǎng)殖戶年均增加純收入1000余元，當(dāng)?shù)乩习傩斩加H切地稱他為“羊司令”。

　　(三)村-企合作模式

　　通過(guò)村-企合作，來(lái)實(shí)現(xiàn)群眾、村集體、企業(yè)三方共贏，實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2014年，旺草鎮(zhèn)晨光村，成功簽約貴州晨光恒農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司落戶該村，采取“公司出資出技術(shù)+村委建基地+村集體入股+群眾參與”的方式，建成了黑木耳、香菇等多個(gè)品種的精品菌類規(guī)?；a(chǎn)園，并確立了“一年打基礎(chǔ)、兩年上臺(tái)階、三年作推廣、五年大發(fā)展”的規(guī)劃。至2015年底，村級(jí)已從中獲取集體經(jīng)濟(jì)積累20余萬(wàn)元。到遠(yuǎn)期，基地生產(chǎn)規(guī)模將達(dá)到1萬(wàn)畝，并力爭(zhēng)將該基地建設(shè)成為貴州最大的集科研、生產(chǎn)、加工、休閑體驗(yàn)為一體的綜合型現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)精品產(chǎn)業(yè)園。

　　(四)村-社合作模式

　　以創(chuàng)建鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社為平臺(tái)，探索實(shí)施“各村入股、集體領(lǐng)辦、合作經(jīng)營(yíng)、收益入村”的模式。綏陽(yáng)縣旺草鎮(zhèn)，面向當(dāng)前農(nóng)村在農(nóng)機(jī)具、農(nóng)資等方面的巨大需求量，采取“鎮(zhèn)、村共同出資，聘用專人經(jīng)營(yíng)，村級(jí)宣傳推廣”的模式，于2014年12月在鎮(zhèn)黨委組織下，成立了鎮(zhèn)級(jí)“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)銷專業(yè)合作社”。其中，鎮(zhèn)黨委出資5萬(wàn)元，鎮(zhèn)內(nèi)各村從計(jì)生返還款、村干部年終獎(jiǎng)金等資金中擠出2～4萬(wàn)元，累積籌資30余萬(wàn)元，形成經(jīng)營(yíng)本金，開(kāi)展運(yùn)營(yíng)。到2015年底，已實(shí)現(xiàn)銷售收入50萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)近15萬(wàn)元。

　　(五)“雙線”營(yíng)運(yùn)的“互聯(lián)網(wǎng)+”模式

　　適時(shí)利用“互聯(lián)網(wǎng)+”開(kāi)展電商建設(shè)，開(kāi)成“線下體驗(yàn)、線上訂購(gòu)”的“互聯(lián)網(wǎng)+集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的“雙線”運(yùn)營(yíng)模式。綏陽(yáng)縣旺草鎮(zhèn)小旺草村，在建設(shè)本地土特產(chǎn)品實(shí)體銷售點(diǎn)的基礎(chǔ)上，適時(shí)建起網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)，“雙線”互動(dòng)，取得了較好成效。線下銷售方面，通過(guò)自建的實(shí)體銷售網(wǎng)點(diǎn)，以及開(kāi)展“農(nóng)超對(duì)接”等方式，將“香樹(shù)灣”系列產(chǎn)品納入農(nóng)特超市銷售。目前，該鎮(zhèn)已建立農(nóng)特產(chǎn)品銷售網(wǎng)點(diǎn)1個(gè)，入駐到2家超市，實(shí)現(xiàn)銷售收入20余萬(wàn)元;一方面，線上銷售上，該村以網(wǎng)購(gòu)銷售的普及為契機(jī)，與“淘寶網(wǎng)-遵義站”合作經(jīng)營(yíng)，形成了“線下體驗(yàn)、線上訂購(gòu)”的“互聯(lián)網(wǎng)+集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展”模式，拓寬了農(nóng)特產(chǎn)品的銷售途徑，拓展了該鎮(zhèn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐。2015年8月初，“香樹(shù)灣”系列產(chǎn)品全部納入“淘寶網(wǎng)-遵義站”的網(wǎng)站銷售，上線8個(gè)小時(shí)4000枚雞蛋被搶購(gòu)一空，2015年共實(shí)現(xiàn)20余萬(wàn)元的集體經(jīng)濟(jì)積累。

　　(六)大眾創(chuàng)業(yè)模式

　　發(fā)動(dòng)群眾參與到創(chuàng)業(yè)中來(lái)，依托農(nóng)特產(chǎn)品帶動(dòng)群眾發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)村，著力提升村級(jí)“造血”功能，增強(qiáng)村級(jí)自主發(fā)展能力。旺草鎮(zhèn)小旺草村在鎮(zhèn)黨委的統(tǒng)籌下，充分利用閑置資源，將已閑置的原村小學(xué)教學(xué)樓，以“入股合作、雙方共贏”為原則，將其構(gòu)建成為了“村級(jí)產(chǎn)業(yè)園”和農(nóng)特產(chǎn)品展示銷售中心，使閑置資產(chǎn)成為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。“產(chǎn)業(yè)園”已創(chuàng)辦了日產(chǎn)1500枚、吸納就業(yè)10人左右的“鄉(xiāng)村鹽蛋、皮蛋加工廠”，并向該村“小辣椒專業(yè)合作社”、棉鞋加工廠出租加工場(chǎng)地。2015年發(fā)展種植辣椒1千余畝，產(chǎn)銷鮮椒15余萬(wàn)公斤，帶動(dòng)270余戶700余人增收，村級(jí)實(shí)現(xiàn)租金收入1萬(wàn)余元。

　　(七)生態(tài)資源模式

　　利用某些村特有的生態(tài)自然資源，在生態(tài)概念上找路子，著力構(gòu)建生態(tài)種植、生態(tài)養(yǎng)殖、生態(tài)休閑等產(chǎn)業(yè)。綏陽(yáng)縣大路槽鄉(xiāng)文山村，依托自身良好的原生態(tài)環(huán)境，并積極利用緊鄰紅果樹(shù)景區(qū)的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展富民強(qiáng)村產(chǎn)業(yè)。該村一方面規(guī)劃開(kāi)發(fā)了“萬(wàn)畝桃園”基地，發(fā)動(dòng)群眾種植桃樹(shù)，打造出“春賞花、夏避暑、秋覓果”鄉(xiāng)村特色生態(tài)休閑園;另一方面，規(guī)劃發(fā)展了生態(tài)紅高粱種植基地1500畝;第三，規(guī)劃發(fā)展了林下散養(yǎng)生態(tài)雞產(chǎn)業(yè)，并創(chuàng)建了“文山桃花雞蛋”品牌，自出產(chǎn)以來(lái)供不應(yīng)求，僅2015年“五一”小長(zhǎng)假就售出雞蛋300余箱，增加集體經(jīng)濟(jì)積累1.36萬(wàn)元;第四是，在該村桃木溪河畔開(kāi)發(fā)建設(shè)了集游泳、燒烤、休閑于一體的文山“天體游泳場(chǎng)”，2015年5月2日開(kāi)業(yè)后，周末來(lái)此的游客平均達(dá)200人次，2015年共實(shí)現(xiàn)收入15萬(wàn)余元。

　　村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路

　　近年來(lái)，新街回族鄉(xiāng)聚焦村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興等工作中的基礎(chǔ)作用，以全面提升村級(jí)集體收入水平為關(guān)鍵，重點(diǎn)在組織基礎(chǔ)、項(xiàng)目建設(shè)、資源整合上下功夫，增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，助力脫貧攻堅(jiān)提質(zhì)增效。

　　夯實(shí)組織基礎(chǔ)，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力。堅(jiān)持以黨建促經(jīng)濟(jì)發(fā)展，由鄉(xiāng)黨委書(shū)記帶頭，組建隊(duì)伍，狠抓落實(shí);配齊建強(qiáng)村“兩委”班子，村黨組織充分發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”作用，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，帶領(lǐng)村民謀思路、促發(fā)展;第一書(shū)記和駐村工作隊(duì)員切實(shí)履行職責(zé)任務(wù)，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)幫助村集體科學(xué)合理規(guī)劃，精準(zhǔn)選好發(fā)展項(xiàng)目;吸收有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)帶頭人納入發(fā)展隊(duì)伍，聽(tīng)取發(fā)展思路、借鑒經(jīng)驗(yàn)成果、扶持相關(guān)產(chǎn)業(yè)，依靠集體力量，因地制宜發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，并把支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上，把黨員群眾凝聚在生產(chǎn)線上，打牢基層黨建的物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　深入調(diào)查研究，促成項(xiàng)目建設(shè)。為確保村集體經(jīng)濟(jì)“破零”，鄉(xiāng)黨政主要負(fù)責(zé)人深入各村開(kāi)展調(diào)查研究，全面分析、科學(xué)規(guī)劃，確保項(xiàng)目在各村落地生根、開(kāi)花結(jié)果。我鄉(xiāng)魚(yú)山、上卡等5個(gè)貧困村通過(guò)扶貧開(kāi)發(fā)，在2018年—2019年共投入500萬(wàn)元至光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)，2019年各村均實(shí)現(xiàn)光伏分紅收益3萬(wàn)元;為增強(qiáng)非貧困村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，各村或自建或購(gòu)買，量力而行發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)。分別利用集體閑置土地修建小型冷庫(kù)、養(yǎng)殖小區(qū)，并將部分財(cái)政扶貧資金以村為單位統(tǒng)一購(gòu)置商鋪，通過(guò)出租來(lái)獲取租金，2019年非貧困村村集體經(jīng)濟(jì)收入均已達(dá)4萬(wàn)元以上。

　　盤(pán)活鄉(xiāng)村資源，豐富發(fā)展路徑。依托我鄉(xiāng)耕地集中連片、農(nóng)牧交錯(cuò)、土壤肥沃等優(yōu)勢(shì)，按照“宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜商則商、宜游則游”的原則，整合資源統(tǒng)籌實(shí)施。積極推廣“企業(yè)(合作社)+貧困戶”帶動(dòng)式扶貧發(fā)展新路子，通過(guò)招商引資、爭(zhēng)取項(xiàng)目等，大力發(fā)展“一村一品”，帶動(dòng)村民發(fā)展特色中藥材、蔬菜種植，完成總播種2.7萬(wàn)畝。不斷擴(kuò)大麻吾村惠民養(yǎng)殖小區(qū)、上下卡養(yǎng)殖小區(qū)規(guī)模，新建老虎口村養(yǎng)殖場(chǎng)，存欄牲畜數(shù)量達(dá)3000余頭;利用自然優(yōu)勢(shì)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，開(kāi)發(fā)魚(yú)兒山、直亥雪山、百畝油菜、千畝紅筍、田園風(fēng)光、農(nóng)家莊園等旅游景點(diǎn)，推進(jìn)旅游配套設(shè)施建設(shè)，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入，并就地解決部分村民的就業(yè)問(wèn)題。通過(guò)有效的資源規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)了各村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展可自主、可持續(xù)，形成穩(wěn)定的收入渠道和發(fā)展壯大的有效路徑。

　　村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路

　　摘要：通過(guò)對(duì)長(zhǎng)嶺縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基本情況和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的了解，分析影響和制約村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的主要原因，提出如何化解村級(jí)債務(wù)以及避免村級(jí)債務(wù)形成，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的方式和途徑。

　　關(guān)鍵詞：集體經(jīng)濟(jì);長(zhǎng)嶺縣;農(nóng)村

　　中圖分類號(hào)：F320.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-0432(2012)-06-0027-1

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是增強(qiáng)農(nóng)村基層組織的凝聚力和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。我們就長(zhǎng)嶺縣農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況作了專題調(diào)查。

　　1基本情況和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

　　長(zhǎng)嶺縣所轄22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，232個(gè)村，2011年度，全縣農(nóng)村集體總收入為3074萬(wàn)元，其中經(jīng)營(yíng)收入446萬(wàn)元、發(fā)包及上交收入1092萬(wàn)元，補(bǔ)助收入1399萬(wàn)元、其他收入137萬(wàn)元。村級(jí)收入組要來(lái)源于發(fā)包及上交收入，占總收入的35.5%。全縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織全年總支出2585.3萬(wàn)元，其中干部報(bào)酬789.9萬(wàn)元、報(bào)刊費(fèi)119.6萬(wàn)元。當(dāng)年有收益的村108個(gè)，收益在5萬(wàn)元以下的村56個(gè)，5-10萬(wàn)元的村25個(gè)，10-50萬(wàn)元的22個(gè)，50萬(wàn)-100萬(wàn)元的4個(gè)，100萬(wàn)元以上的1個(gè)，無(wú)收益的124個(gè)村;集體資產(chǎn)在10萬(wàn)元以上的有179個(gè)村，占村總數(shù)的77%。其中50萬(wàn)元以上的村106個(gè)，占村總數(shù)的45%。目前，村集體支出一般包括以下幾大項(xiàng)：管理費(fèi)用，主要用于干部報(bào)酬，報(bào)刊費(fèi)支出和其他支出。從調(diào)查數(shù)據(jù)可看出，大部分農(nóng)村集體收入承受上述支出已是勉為其難。截止2011年末，在232個(gè)行政村村集體經(jīng)濟(jì)組織的債務(wù)總額為13,327.9萬(wàn)元，其中經(jīng)營(yíng)性生產(chǎn)形成的債務(wù)429.3萬(wàn)元，占債務(wù)總額的3.2%。興辦公益事業(yè)形成的債務(wù)2,935萬(wàn)元，占債務(wù)總額的22%。如：太平川鎮(zhèn)由于2000年以前興辦集體企業(yè)、修建道路等形成債務(wù)829萬(wàn)元。從縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)展的村級(jí)債務(wù)清查的數(shù)據(jù)中顯示，主要表現(xiàn)在一是發(fā)展不平衡，由于自然條件和交通環(huán)境所限，各村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，發(fā)展?jié)摿σ灿泻艽蟛町悺６寝r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)來(lái)源比較單一。主要來(lái)源包括機(jī)動(dòng)地發(fā)包收入，集體資產(chǎn)(山地林地房屋場(chǎng)地)租賃收入征地補(bǔ)償費(fèi)收入和財(cái)政補(bǔ)貼收入等，而且大多數(shù)村前幾年一次性發(fā)包年限至二輪土地承包期結(jié)束，近幾年無(wú)資金來(lái)源。

　　2影響和制約村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的主要原因

　　2.1增收渠道不寬，增收后勁乏力

　　從2011年年末報(bào)表，全縣農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入中直接經(jīng)營(yíng)收入比例過(guò)低，僅占村級(jí)總收入的14.5%，這使得村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間較小，缺乏后勁。

　　2.2村級(jí)債務(wù)過(guò)重，嚴(yán)重阻礙集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　由于興辦村級(jí)公益事業(yè)和問(wèn)題突出等原因，許多村的負(fù)債成為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沉重枷鎖。

　　2.3干部素質(zhì)不高，發(fā)展人才匱乏

　　村干部文化層次普遍較低，發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，缺乏管理能力。特別是近村委會(huì)換屆選舉，有的不是正常渠道產(chǎn)生了村班子，且任職時(shí)間短，多數(shù)村干部都沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，只顧個(gè)人利益，沒(méi)有大局意識(shí)，導(dǎo)致村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)越來(lái)越薄弱。

　　2.4缺乏資金

　　很多村有發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的自然條件，但由于原有的集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，底子薄，普遍存在著沒(méi)有資金發(fā)展新項(xiàng)目，且貸款困難，沒(méi)有上級(jí)政府的大力支持。

　　3如何化解村級(jí)債務(wù)以及避免村級(jí)債務(wù)形成

　　村級(jí)債務(wù)的形成主要有以下幾大項(xiàng)：1.墊付稅費(fèi)。2.生產(chǎn)性投資。3.公益性建設(shè)。4.配套資金缺口。5.民間高息借貸。村級(jí)債務(wù)形成以后，大多數(shù)采取村級(jí)收入、變賣集體資產(chǎn)等方式償還債務(wù)。2009年以后，國(guó)家將普九的債務(wù)由財(cái)政償還，大大化解了村級(jí)債務(wù)。從目前看，村級(jí)原來(lái)形成的債務(wù)靠村級(jí)自身很難化解，因村級(jí)已無(wú)資金來(lái)源，還需要政府的支持。

　　要避免村級(jí)形成新的債務(wù)首先要選好當(dāng)家人，讓一批思想進(jìn)步有責(zé)任心、有能力能夠帶領(lǐng)群眾致富的干部做村級(jí)的當(dāng)家人;二是當(dāng)?shù)卣?fù)起責(zé)任，避免搞一些形象工程，增加村級(jí)負(fù)擔(dān);三是加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，杜絕不合理支出。

　　4發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的方式和途徑

　　4.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)責(zé)任

　　要把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為硬件任務(wù)，納入整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一部署，狠抓落實(shí)，把加強(qiáng)基層組織建設(shè)與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)尤其是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，作為各級(jí)黨委、政府的一項(xiàng)重要工作職責(zé)。要把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)情況納入工作實(shí)際考核內(nèi)容，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期抓不上去、村級(jí)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展不起來(lái)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記不能提拔，對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)做出突出貢獻(xiàn)的村干部，給予物質(zhì)精神獎(jiǎng)勵(lì)，以調(diào)動(dòng)其積極性。

　　4.2選準(zhǔn)班長(zhǎng)，配強(qiáng)班子

　　要把一大批年輕、文化高、觀念新、能辦事、群眾信賴的優(yōu)秀黨員選拔到村支部的崗位上。同時(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)，增強(qiáng)村干部的政策觀念和駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)，使他們既懂黨務(wù)又懂經(jīng)濟(jì)。

　　4.3因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)

　　發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)有以下幾種模式;一是開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)型。就是利用村集體土地，發(fā)展村辦農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)、果園、水產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖等;二是基地農(nóng)戶型。“公司+農(nóng)戶”形式社會(huì)化服務(wù)實(shí)體，走既富村又富農(nóng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之路。三是資源開(kāi)發(fā)型。四是加工增值型。依據(jù)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品的加工增值?？梢酝ㄟ^(guò)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，發(fā)揮典型示范作用，帶動(dòng)各村發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。

　　5發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)需要的外部條件

　　多方幫扶。要把發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)任務(wù)責(zé)任具體落到個(gè)單位和領(lǐng)導(dǎo)成員，首先要解決村委會(huì)在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)中所遇到的資金、技術(shù)等問(wèn)題。同時(shí)，有關(guān)部門要積極為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大開(kāi)綠燈，要提供寬松環(huán)境，優(yōu)惠政策和必要的服務(wù)與支持。扶持和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的有效形式，也是未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。前七號(hào)鎮(zhèn)的大三號(hào)村，成立了長(zhǎng)嶺縣前七號(hào)興旺瓜菜農(nóng)民專業(yè)合作社、腰坨子鄉(xiāng)成立了富農(nóng)三櫻椒農(nóng)民專業(yè)合作了合作社。加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)的管理。管好盤(pán)活存量資產(chǎn),使其保值增值,比新增資產(chǎn)投入更為重要。政府部門有關(guān)部門要制定《農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦法》,對(duì)集體資產(chǎn)的占有、經(jīng)營(yíng)及日常管理做出明確規(guī)定,并定期公開(kāi)賬目。要加大監(jiān)督執(zhí)法力度，對(duì)造成集體資產(chǎn)流失的有關(guān)責(zé)任人按照有關(guān)規(guī)定給予追究責(zé)任。

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