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【628568.com--策劃書】

社區(qū)建立大黨委實(shí)施方案

隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，社區(qū)黨員構(gòu)成和組織類型日趨多樣，社區(qū)與駐區(qū)單位聯(lián)系日趨緊密。然而黨的領(lǐng)導(dǎo)體系垂直管理模式和條塊分割下的屬地管理體制，一直是基層黨建工作難以突破的瓶頸。當(dāng)前社區(qū)與駐區(qū)單位在黨的組織互不隸屬、行政上互不關(guān)聯(lián)、管理上條塊分割的現(xiàn)狀，使社區(qū)黨建工作與駐區(qū)單位黨建工作呈現(xiàn)出“三難”，即黨建工作協(xié)調(diào)溝通難、服務(wù)資源優(yōu)勢互補(bǔ)難和在職黨員在社區(qū)作用發(fā)揮難。為了進(jìn)一步加強(qiáng)我社區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的先鋒模范作用，促進(jìn)社區(qū)單位黨組織間的廣泛聯(lián)系，建立起資源共享、共駐共建的大社區(qū)黨建新格局，全面提升社區(qū)黨建工作水平，不斷為鞏固全國文明鎮(zhèn)成果添磚加瓦，特制定社區(qū)大黨委建設(shè)工作實(shí)施方案：

　 一、工作目標(biāo)

　社區(qū)以“資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、共駐共建”為原則，圍繞“黨建工作聯(lián)做、黨建資源聯(lián)享、精神文明聯(lián)創(chuàng)、服務(wù)難題聯(lián)解、公益事業(yè)聯(lián)辦、生活環(huán)境聯(lián)建”的目標(biāo)開展黨建實(shí)踐探索，突破了原有社區(qū)黨建“封閉單一”的格局，建立起 “社區(qū)大黨委”這一新型的社區(qū)黨建工作新格局。

　 二、總體思路

　社區(qū)的綜合服務(wù)、管理與社區(qū)自治功能如何有效銜接，如何保障轄區(qū)單位對周邊環(huán)境的訴求和利益，讓這些企事業(yè)單位黨組織和黨員在社區(qū)共建中更好地發(fā)揮作用？根據(jù)《黨章》第32條規(guī)定的街鎮(zhèn)、社區(qū)黨組織“領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的工作”的精神，突破社區(qū)黨組織的傳統(tǒng)建制，探索建立新的社區(qū)黨組織體制，成立社區(qū)“大黨委”，廣泛吸納轄區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人、居民黨員代表、黨員民警進(jìn)入社區(qū)黨委班子，建立以社區(qū)黨建工作為基礎(chǔ)，以駐區(qū)單位黨建工作為依托，以健全和完善黨建工作共建協(xié)作機(jī)制為關(guān)鍵，以共同利益、共同需求為紐帶的社區(qū)黨建工作模式，推進(jìn)社區(qū)黨建工作從垂直管理向區(qū)域整合，實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨建工作“條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、共駐共建”。

　 三、大黨委成員單位

　社區(qū)大黨委建設(shè)成員單位主要有：渝海食品有限公司、才兒坊幼兒園

　、長征電控有限公司、中百倉儲**路店、重慶騎**莊物業(yè)管理有限公司、重慶巨成物業(yè)管理有限公司、重慶賽迪物業(yè)管理有限公司、重慶**物業(yè)管理有限公司。

　 四、大黨委機(jī)構(gòu)設(shè)置及職責(zé)

　社區(qū)黨委的產(chǎn)生實(shí)行“推薦任命”的方式，即由選舉產(chǎn)生的現(xiàn)任社區(qū)黨組織成員直接進(jìn)入，其他委員在轄區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人中推薦產(chǎn)生，并由社區(qū)黨委任命。社區(qū)大黨委設(shè)黨委書記1名（由社區(qū)黨組織書記擔(dān)任）；副書記1-2名（社區(qū)黨委副書記為大黨委專職副書記，負(fù)責(zé)日常工作；另外一名副書記推薦轄區(qū)單位負(fù)責(zé)人兼任），黨委委員4名。

　 社區(qū)大黨委的職能責(zé)任。“社區(qū)大黨委”是社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)工作，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)黨員和群眾，決定社區(qū)建設(shè)與管理等的重大問題，領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)居民自治組織，并監(jiān)督、協(xié)調(diào)政府職能部門的工作，促使黨委成員帶頭承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，利用各單位的優(yōu)勢資源為社區(qū)群眾和轄區(qū)單位服務(wù)，變過去干部上門聯(lián)系為轄區(qū)單位主動參與共建，把義務(wù)變成一種責(zé)任，一種組織保證。

　 五、具體措施

　1、實(shí)行“1+3”模式。積極探索建立“1+3”模式，即在“社區(qū)大黨委”領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全社區(qū)黨員代表大會、社區(qū)黨委委員會和社區(qū)黨委監(jiān)督委員會，形成了社區(qū)黨委行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、社區(qū)黨員代表大會行使決策權(quán)、社區(qū)委員會行使執(zhí)行權(quán)、社區(qū)監(jiān)督委員會行使監(jiān)督評議權(quán)，社區(qū)內(nèi)各單位黨組織和全體黨員共同參與、條塊結(jié)合、優(yōu)勢互補(bǔ)、相互配合的社區(qū)工作機(jī)制。

　2、 實(shí)行黨員分類管理。探索建立了“四站兩崗一家”，加強(qiáng)對黨員的分類教育管理。在社區(qū)黨員服務(wù)中心下設(shè)“四站”、“兩崗”。設(shè)立流動黨員服務(wù)站，對流動黨員實(shí)行“跟蹤管理”；設(shè)立在職黨員管理站，對在職黨員實(shí)行“雙重管理”；設(shè)立直管黨員活動站，對直管黨員實(shí)行“全責(zé)管理”；設(shè)立黨員志愿者（黨員義工）工作站，對黨員志愿者（黨員義工）實(shí)行“星級制”管理。

　3、 建立“黨員（社區(qū)）服務(wù)聯(lián)盟”。將轄區(qū)內(nèi)的黨員志愿（義工）隊(duì)伍、青年志愿隊(duì)伍、法律服務(wù)隊(duì)、助老助殘服務(wù)隊(duì)等各類志愿服務(wù)隊(duì)伍納入服務(wù)聯(lián)盟統(tǒng)一管理，并在

　“黨員（社區(qū)）服務(wù)聯(lián)盟”及各類黨員志愿者服務(wù)隊(duì)上建立黨組織，實(shí)現(xiàn)了黨組織的統(tǒng)領(lǐng)作用。

　4、 實(shí)行雙向服務(wù)承諾。摸清社區(qū)黨員、轄區(qū)居民及駐區(qū)單位等社區(qū)成員相互之間的服務(wù)需求，社區(qū)黨委與駐社區(qū)單位簽訂了《雙向服務(wù)承諾書》，實(shí)行“難題聯(lián)解、陣地聯(lián)建、教育聯(lián)抓”。分別簽訂雙向服務(wù)承諾書，促進(jìn)社區(qū)資源和社區(qū)服務(wù)共用共享，實(shí)現(xiàn)社區(qū)各類成員互利互惠。社區(qū)黨委成員經(jīng)常到轄區(qū)單位開展走訪活動，積極為各單位提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　5、 提升服務(wù)質(zhì)量，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。把服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為社區(qū)黨建的第一要?jiǎng)?wù)，以“精細(xì)化”管理服務(wù)為抓手，從態(tài)度、方法、制度等方面切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境。在服務(wù)態(tài)度方面，實(shí)行“解決問題面對面、聯(lián)系群眾心連心、社區(qū)共建手拉手”。在工作制度方面，全面落實(shí)首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、定期回訪制，以制度約束促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量的提升。

　6、 開展特色實(shí)踐活動，構(gòu)建和諧社區(qū)。通過各項(xiàng)特色主題實(shí)踐活動，豐富黨員實(shí)踐載體，在社區(qū)管理、服務(wù)和建設(shè)中亮出黨員身份，樹起黨員形象，發(fā)揮先鋒模范作用。

　7、 建立完善五項(xiàng)運(yùn)行機(jī)制。

　一是黨員代表決策監(jiān)督機(jī)制。黨員代表對社區(qū)群眾及轄區(qū)單位干部職工關(guān)心的重大事項(xiàng)享有知情權(quán)、話語權(quán)和監(jiān)督權(quán)，具體負(fù)責(zé)聯(lián)系黨員和職工、居民，廣泛搜集社情民意，及時(shí)向所在黨組織提出意見和建議，在社區(qū)黨員代表大會上，聽取、審議社區(qū)黨組織工作報(bào)告，決定區(qū)域范圍內(nèi)黨建工作的主要任務(wù)，討論和決定有關(guān)社區(qū)黨建重大事項(xiàng)，年終對社區(qū)黨組織工作進(jìn)行民主評議。

　二是黨委執(zhí)行效率機(jī)制。社區(qū)黨建工作的執(zhí)行由書記全面負(fù)責(zé)，專職副書記和社區(qū)組織中的委員協(xié)助書記做好日常工作，單位黨組織成員和派出所民警擔(dān)任的兼職副書記和委員，協(xié)助開展“社會性、群眾性、公益性”方面的工作，對單位和社區(qū)事務(wù)擁有優(yōu)先評價(jià)權(quán)和決定執(zhí)行權(quán)；及時(shí)向上級黨組織報(bào)告黨員和群眾對政府工作及民生問題的意見，并負(fù)責(zé)及時(shí)反饋答復(fù)。

　三是黨建聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制。完善黨建聯(lián)席會制度，由社區(qū)黨組織牽頭，轄區(qū)各單位黨組織共同參與，每季度召開一次黨建聯(lián)席會，協(xié)商解決單位職工和社區(qū)居民關(guān)心的重大問題，及時(shí)溝通區(qū)域單位和社區(qū)群眾的需求；監(jiān)督政府部門落實(shí)綜合服務(wù)，做好就業(yè)介紹、扶貧幫困、教育衛(wèi)生、健康醫(yī)療等工作，滿足群眾的多元化需求。

　 四是完善黨員建議案機(jī)制。以此引導(dǎo)黨員圍繞黨的中心工作和民生熱點(diǎn)，集思廣益，提出“建議案”。

　黨員代表大會召開期間，每名黨員代表可單獨(dú)提出建議案，閉會期間3名以上黨員可聯(lián)名提出建議案。凡黨員代表或黨員聯(lián)名提出的合理建議案，大黨委記錄在案，結(jié)合實(shí)際，依據(jù)各自權(quán)限和職責(zé)，及時(shí)有效地解決居民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。

　五是保障機(jī)制。為了保障社區(qū)“大黨委”的正常運(yùn)行，使其發(fā)揮區(qū)域性政治核心作用和領(lǐng)導(dǎo)作用，建立責(zé)任落實(shí)機(jī)制，將“社區(qū)大黨委”建設(shè)納入基層黨建專項(xiàng)述職重要內(nèi)容，實(shí)行重點(diǎn)調(diào)度，重點(diǎn)考核。

社區(qū)建立大黨委實(shí)施方案

孝義市現(xiàn)有城鎮(zhèn)人口32.2萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)66.62%，有5個(gè)街道、39個(gè)城市社區(qū)、288個(gè)網(wǎng)格。今年以來，孝義市委堅(jiān)決貫徹全國、全省城市基層黨建工作經(jīng)驗(yàn)交流座談會精神和呂梁市部署要求，圍繞完善城市治理體系、增強(qiáng)城市治理能力、滿足群眾多元需求，聚焦解決城市區(qū)域內(nèi)黨建工作協(xié)調(diào)溝通難、服務(wù)資源優(yōu)勢互補(bǔ)難、在職黨員在社區(qū)作用發(fā)揮難等問題，以社區(qū)大黨委為抓手，積極探索城市基層黨建新途徑，重塑城市基層黨建新格局。

　　一、高位推進(jìn)形成城市基層黨建工作新優(yōu)勢

　　市委抓住孝義市被列為全省“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化和呂梁市“三基建設(shè)”、呂梁市社區(qū)大黨委建設(shè)示范點(diǎn)契機(jī)，以社區(qū)大黨委制為載體，扎實(shí)推進(jìn)城市基層黨建工作。一是高起點(diǎn)謀劃。成立市委書記任組長的城市基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，派出考察組赴省外學(xué)青海、浙江，在省內(nèi)學(xué)太原、陽泉，研究制定《關(guān)于建立“1233”工作機(jī)制推動城市黨建強(qiáng)基拓面提升的實(shí)施意見》《關(guān)于全面開展社區(qū)大黨委建設(shè)的實(shí)施方案》等指導(dǎo)性文件。二是高站位統(tǒng)籌。建立黨委總抓、各方聯(lián)動、統(tǒng)籌推進(jìn)的工作機(jī)制，分別明確大黨委和街道、社區(qū)、駐區(qū)單位黨組織職責(zé)，把社區(qū)大黨委推進(jìn)情況作為責(zé)任制考核重要內(nèi)容，每月督查一次，每季考核排隊(duì)一次。市財(cái)政投入7000余萬元用于“三基建設(shè)”，將5個(gè)街道平均運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)提高到80余萬元，社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)由5萬元提高到15萬元，為每個(gè)街道下?lián)?0萬元基礎(chǔ)建設(shè)經(jīng)費(fèi)。三是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。確定10個(gè)社區(qū)為示范點(diǎn)，按照“十個(gè)一流”標(biāo)準(zhǔn)，在場所建設(shè)、功能拓展、智慧化建設(shè)、服務(wù)機(jī)制等方面樹立標(biāo)桿。比如，離柳社區(qū)、崇北社區(qū)大黨委將活動場所分別由300平米、500平米提高到1300平米;留義社區(qū)大黨委依托1萬平米便民服務(wù)大樓，打造了老年公寓、敬老餐廳、民俗服務(wù)中心、孝親文化長廊等功能設(shè)施。全省、呂梁黨建現(xiàn)場觀摩會均在孝義召開，孝義也自行組織了三次大型觀摩活動，起到了典型引領(lǐng)、整體提升的效果。2017年6月，新樂社區(qū)黨支部書記李宏鵬榮獲十佳“山西最美社區(qū)干部”稱號，成為繼2015年十佳“山西最美社區(qū)干部”郭首旗、2016年十佳“山西最美村干部”程厚福之后，全市第三位獲得“最美”稱號的基層黨組織書記，為廣大黨員干部樹立了榜樣。

　　二、“五聯(lián)五共”豐富城市基層黨建工作新內(nèi)涵

　　目前，全市39個(gè)城市社區(qū)全部建立大黨委，并以落實(shí)“五聯(lián)五共”機(jī)制為抓手，即組織聯(lián)建、黨員共管，設(shè)施聯(lián)用、資源共享，活動聯(lián)誼、文明共創(chuàng)，服務(wù)聯(lián)抓、難題共解，公益聯(lián)辦、治安共防，推動街道社區(qū)和駐區(qū)單位黨組織有機(jī)聯(lián)結(jié)，共同擔(dān)負(fù)起加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、創(chuàng)新社會治理、推動城市發(fā)展的責(zé)任。在組織聯(lián)建上，各社區(qū)大黨委書記由街道黨工委班子成員擔(dān)任，副書記由社區(qū)黨支部書記擔(dān)任，轄區(qū)內(nèi)各單位均派一名負(fù)責(zé)人擔(dān)任大黨委成員，每半月召開一次工作例會，每季度簽訂一次共駐共建任務(wù)清單，使不同隸屬的黨組織相互貫通、共謀區(qū)域發(fā)展。在黨員共管上，結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化和維護(hù)核心見諸行動主題教育，各社區(qū)大黨委協(xié)調(diào)成員單位聯(lián)動開展“十個(gè)一”“三百三千”“八個(gè)課堂”等學(xué)習(xí)交流活動，使黨員教育管理在時(shí)間和空間上有效拓展。央視《新聞聯(lián)播》對相關(guān)做法予以關(guān)注報(bào)道。在服務(wù)聯(lián)抓上，開展駐區(qū)單位組團(tuán)服務(wù)和在職黨員報(bào)到服務(wù)兩項(xiàng)活動，314個(gè)駐區(qū)單位組建了政策宣傳、文明新風(fēng)、健康服務(wù)等10大類352個(gè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，5645名在職黨員到社區(qū)報(bào)到并設(shè)崗定責(zé)、開展服務(wù)。在文明共創(chuàng)上，對照全國文明城市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，社區(qū)大黨委牽頭，分別制定社區(qū)黨支部、駐區(qū)單位、轄區(qū)居民文明共創(chuàng)職責(zé)，157個(gè)市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位包聯(lián)357個(gè)小區(qū)，聯(lián)動開展文明創(chuàng)建和環(huán)境整治行動。在難題共解上，大黨委組織社區(qū)黨支部和駐區(qū)單位黨組織每月開展一次項(xiàng)目領(lǐng)辦活動，互相幫助解決困難問題。新樂社區(qū)大黨委協(xié)調(diào)華美新天地購物廣場黨支部、家家利超市黨支部等駐區(qū)單位簽訂優(yōu)先解決就業(yè)協(xié)議書，先后為轄區(qū)200余名失業(yè)居民解決了就業(yè)問題。

　　三、“智慧黨建”拓展城市基層黨建工作新功效

　　將大黨委建設(shè)與“互聯(lián)網(wǎng)+”深度融合，使信息化平臺成為城市基層黨建“新的裝備”。一是建立大黨委+12345熱線。依托智慧城市管理平臺，開通12345市民服務(wù)熱線和市委黨建熱線，實(shí)行“一號受理、聯(lián)動處置”機(jī)制，通過熱線把社區(qū)大黨委與各市直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)聯(lián)通起來，共同辦理各類民生服務(wù)事項(xiàng)，解決黨員群眾關(guān)注的黨務(wù)公開、黨內(nèi)監(jiān)督、建言獻(xiàn)策、評議推介、信息報(bào)告、咨詢服務(wù)等黨內(nèi)事務(wù)，為大黨委真正實(shí)現(xiàn)資源共享、功能融合、工作聯(lián)動提供了平臺支撐。今年以來，雙熱線累計(jì)辦理黨建和各類服務(wù)事項(xiàng)2萬余件。市委組織部要求各大黨委每月將活動情況上傳，依托熱線對大黨委工作進(jìn)行部署推進(jìn)、督促考核。二是建立大黨委“G+W+Q”信息平臺。“G”指社區(qū)大黨委微信公眾平臺，設(shè)置黨建、公告、政務(wù)、安全、醫(yī)療等服務(wù)欄目，居民足不出戶即可辦理知曉相關(guān)事宜。“W”指社區(qū)網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)，網(wǎng)格書記利用手機(jī)移動終端及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處理、上報(bào)轄區(qū)緊急事務(wù)信息。“Q”指覆蓋社區(qū)各類組織、各個(gè)群體服務(wù)微信群。比如，崇北社區(qū)大黨委建立在職黨員、志愿者、物業(yè)管理、健身隊(duì)等各類微信群17個(gè)，把駐區(qū)單位、社團(tuán)組織、每戶居民全部囊括在內(nèi)，發(fā)揮各自優(yōu)勢累計(jì)為轄區(qū)群眾解答政策疑問500余次，解決物業(yè)、衛(wèi)生等問題300多件，社區(qū)黨組織的引領(lǐng)、服務(wù)功能直達(dá)群眾。

　　社區(qū)大黨委制建設(shè)真正使街道社區(qū)和駐區(qū)單位擰成“一股繩”，使社區(qū)居民成為“一家人”，使社區(qū)事務(wù)由“社區(qū)管”變?yōu)?ldquo;大家管”，有效推動城市基層黨建在融合中發(fā)展，為全市改革發(fā)展穩(wěn)定提供了堅(jiān)強(qiáng)組織保障。今年以來，王老吉大健康、孝能移動能源產(chǎn)業(yè)園等重大轉(zhuǎn)型項(xiàng)目成為孝義發(fā)展新引領(lǐng)，公立醫(yī)院、監(jiān)察體制等重大改革事項(xiàng)多次受到中央、省、呂梁市表彰，一舉拿下“全國文明城市”這一城市競爭中最具價(jià)值“金字招牌”，黨建工作與中心工作互促共進(jìn)良好成效不斷深化。

社區(qū)建立大黨委實(shí)施方案

　　一、背景與起因

　　2017年7月召開的全國城市基層黨建工作經(jīng)驗(yàn)交流座談會上，首次提出了“城市基層黨建”的概念，并作出一系列重要工作部署。孝義市作為山西省縣域經(jīng)濟(jì)的排頭兵，近年來城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，在最新發(fā)布的2018年中國中小城市科學(xué)發(fā)展指數(shù)研究成果中，位居全國新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量百強(qiáng)縣81位。全市現(xiàn)有城鎮(zhèn)人口32.2萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到66.62%，共有5個(gè)街道、39個(gè)城市社區(qū)、371個(gè)網(wǎng)格。近年來，孝義市委著力破解城市社區(qū)與駐區(qū)單位黨的組織上互不隸屬、行政上互不關(guān)聯(lián)、管理上條塊分割，以及由此帶來的黨建工作協(xié)調(diào)溝通難、服務(wù)資源優(yōu)勢互補(bǔ)難、在職黨員在社區(qū)作用發(fā)揮難等問題，通過扎實(shí)推行社區(qū)大黨委制建設(shè)，努力構(gòu)建互聯(lián)共建的城市黨建新格局。

　　二、做法與經(jīng)過

　　(一)高位推進(jìn)，形成城市基層黨建工作新優(yōu)勢

　　以創(chuàng)建中組部城市基層黨建工作示范市為目標(biāo)，堅(jiān)持高位推進(jìn)、統(tǒng)籌謀劃，推動城市基層黨建工作有機(jī)融合、取得成效。一是高起點(diǎn)謀劃。成立城市基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織召開7次座談交流會，認(rèn)真研究學(xué)習(xí)上級精神，派出考察組到太原、陽泉等地學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。結(jié)合我市實(shí)際，研究制定了《關(guān)于建立“1233”工作機(jī)制推動城市黨建強(qiáng)基拓面提升的實(shí)施意見》《關(guān)于全面開展社區(qū)大黨委建設(shè)的實(shí)施方案》等指導(dǎo)性文件。二是高站位統(tǒng)籌。建立黨委總抓、各方聯(lián)動、統(tǒng)籌推進(jìn)的工作機(jī)制，由街道黨工委班子成員兼任大黨委書記，社區(qū)黨支部書記兼任大黨委副書記，其他駐區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人兼任大黨委委員。分別明確大黨委和街道、社區(qū)、駐區(qū)單位黨組織職責(zé)，將社區(qū)大黨委推進(jìn)情況作為責(zé)任制考核重要內(nèi)容。三是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。明確“十個(gè)一流”標(biāo)準(zhǔn)，從場所建設(shè)、功能拓展、智慧化建設(shè)、服務(wù)機(jī)制等方面發(fā)力，離柳社區(qū)、崇北社區(qū)大黨委將活動場所分別由300平米、500平米提高到1300平米;留義社區(qū)大黨委依托1萬平米便民服務(wù)大樓，打造了老年公寓、敬老餐廳、民俗服務(wù)中心、孝親文化長廊等功能設(shè)施。到2018年底，全市活動場所面積500平米以上的社區(qū)將達(dá)到20個(gè)。

　　(二)健全機(jī)制，構(gòu)建城市基層黨建工作新常態(tài)

　　把制度建設(shè)貫穿社區(qū)大黨委建設(shè)始終，構(gòu)建起橫向到邊、縱向到底、縱橫聯(lián)動的工作機(jī)制。一是社區(qū)大黨委會議制度。大黨委至少每月召開一次會議，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)市委決策部署要求，研究討論決定區(qū)域內(nèi)黨建工作、社區(qū)建設(shè)、社會管理以及居民群眾關(guān)心的重大問題等事項(xiàng)。二是社區(qū)大黨委聯(lián)席會議制度。根據(jù)需要，將不屬于大黨委成員的轄區(qū)內(nèi)非公企業(yè)、社會組織、業(yè)委會、物業(yè)公司和群團(tuán)組織等，列為聯(lián)席會議成員單位。聯(lián)席會議根據(jù)需要召開，主要研究協(xié)商解決駐區(qū)單位職能以外的相關(guān)社區(qū)事務(wù)等。三是“兩個(gè)清單”目標(biāo)責(zé)任制度。社區(qū)大黨委組織各成員單位每年簽訂一次責(zé)任清單，明確參與大黨委制的職責(zé)和管理要求、必須遵循的基本制度等;每季度簽訂一次任務(wù)清單，列出本季度共駐共建事項(xiàng)。四是考核評議制度。街道社區(qū)和其他駐區(qū)單位黨組織及在職黨員開展共駐共建情況，作為市委基層黨建督查考核和黨組織書記年度述職評議考核的重要內(nèi)容。街道黨工委每半年對各大黨委工作情況組織一次集中考核。

　　(三)互聯(lián)共建，豐富城市基層黨建工作新內(nèi)涵

　　提出并落實(shí)“五聯(lián)五共”機(jī)制，推動街道社區(qū)和駐區(qū)單位黨組織有機(jī)聯(lián)結(jié)。一是組織聯(lián)建，黨員共管。根據(jù)網(wǎng)格、小區(qū)、樓宇劃分和黨員分布情況設(shè)置黨支部、黨小組，將直管黨員、在職黨員、流動黨員全部納入其中。二是設(shè)施聯(lián)用，資源共享。社區(qū)大黨委組織成員單位研究協(xié)商，確定社區(qū)內(nèi)共享資源，組織簽訂共享協(xié)議書，建立健全管理機(jī)制，落實(shí)好共享資源掛牌、使用申請等運(yùn)行辦法。三是活動聯(lián)誼，文明共創(chuàng)。社區(qū)大黨委牽頭，明確社區(qū)黨支部、駐區(qū)單位、轄區(qū)居民在本轄區(qū)內(nèi)的文明共創(chuàng)職責(zé)任務(wù)要求。落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位包聯(lián)小區(qū)制度、網(wǎng)格區(qū)域聯(lián)創(chuàng)制度，經(jīng)常性開展環(huán)境衛(wèi)生整治、公共設(shè)施管護(hù)、文明宣傳教育以及各類文體活動。四是服務(wù)聯(lián)抓，難題共解。通過召開座談會、實(shí)地走訪、發(fā)放調(diào)查問卷、設(shè)置意見箱等方式，及時(shí)掌握各類組織及黨員群眾等存在的問題訴求，制定服務(wù)項(xiàng)目清單，開展項(xiàng)目領(lǐng)辦活動。五是公益聯(lián)辦，治安共防。開展敬老助學(xué)、法律咨詢、醫(yī)療健康、愛心捐助等公益項(xiàng)目進(jìn)社區(qū)行動，不斷完善區(qū)域化群防群治的治安防范體系，吸收駐區(qū)單位安保、司法工作者組建治安服務(wù)隊(duì)，組織社區(qū)黨員群眾成立義務(wù)巡邏隊(duì)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)安全服務(wù)集中運(yùn)作。

　　(四)智慧支撐，拓展城市基層黨建工作新功效

　　抓住我市“智慧城市”建設(shè)起步較早的有利契機(jī)，將大黨委建設(shè)與“互聯(lián)網(wǎng)+”深度融合。一是建立大黨委+12345熱線。依托智慧城市管理平臺，開通12345市民服務(wù)熱線和12345市委黨建熱線，實(shí)行“一號受理、聯(lián)動處置”機(jī)制，通過熱線把社區(qū)大黨委與各市直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)聯(lián)通起來，共同辦理各類民生服務(wù)事項(xiàng)，解決黨員群眾關(guān)注的黨務(wù)公開、黨內(nèi)監(jiān)督、建言獻(xiàn)策、評議推介、信息報(bào)告、咨詢服務(wù)等事務(wù)，為大黨委真正實(shí)現(xiàn)資源共享、功能融合、工作聯(lián)動提供了平臺支撐。二是完善大黨委“G+W+Q”信息平臺。“G”指社區(qū)大黨委微信公眾平臺，設(shè)置黨建、公告、政務(wù)、安全、醫(yī)療等服務(wù)欄目，居民足不出戶即可辦理知曉相關(guān)事宜。“W”指社區(qū)網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)，網(wǎng)格書記利用手機(jī)移動終端及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處理、上報(bào)轄區(qū)緊急事務(wù)信息。“Q”指覆蓋社區(qū)各類組織、各個(gè)群體服務(wù)微信群，讓社區(qū)黨組織的引領(lǐng)、服務(wù)功能直達(dá)群眾。三是拓展“智慧黨建”APP功能。以“山西智慧黨建”APP平臺為有效載體，用好“微課堂”“黨建窗”等功能，組織黨員學(xué)政策、學(xué)先進(jìn)、學(xué)典型，促進(jìn)先鋒模范作用發(fā)揮。

　　三、成效與反響

　　(一)建立了區(qū)域聯(lián)建、全面覆蓋的組織網(wǎng)絡(luò)

　　按照城市社區(qū)全覆蓋、駐區(qū)單位全參與、服務(wù)群眾全方位“三全”原則，39個(gè)城市社區(qū)全部組建大黨委，覆蓋206個(gè)駐區(qū)單位。在此基礎(chǔ)上，各社區(qū)黨組織按照“組織聯(lián)建，黨員共管”要求，適應(yīng)黨組織延伸覆蓋，采取組織關(guān)系“一方隸屬、雙重管理”方式，推行在職黨員進(jìn)社區(qū)報(bào)到登記制度，實(shí)行“三亮三服務(wù)”，即亮身份、亮職責(zé)、亮承諾，開展崗位服務(wù)、志愿服務(wù)、結(jié)對服務(wù)。比如，崇北社區(qū)大黨委將在職黨員編入8個(gè)網(wǎng)格，擇優(yōu)擔(dān)任“紅色管家”，今年以來由其牽頭在小區(qū)范圍內(nèi)開展服務(wù)活動60余次。府中社區(qū)大黨委今年以來已組織“新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為”主題黨日以及“放歌新時(shí)代 領(lǐng)航新征程”文藝匯演等8次集體活動，164名在職黨員人人至少參與過2次以上大黨委活動。大黨委“共同體”幫助打破了城市社區(qū)和駐區(qū)單位之間的行政隸屬壁壘，推動初步形成了城市基層黨建擰成“一股繩”、同下“一盤棋”的工作局面。

　　(二)建立了區(qū)域共建、抱團(tuán)合作的運(yùn)行體系

　　大黨委制建設(shè)為城市社區(qū)和駐區(qū)單位搭建起了共抓基層黨建、共商區(qū)域發(fā)展、共育先進(jìn)文化、共同服務(wù)群眾、共建美好家園的平臺，促進(jìn)二者實(shí)現(xiàn)互利共贏。比如，新樂社區(qū)大黨委協(xié)調(diào)華美新天地購物廣場黨支部、家家利超市黨支部等駐區(qū)單位，簽訂優(yōu)先解決特殊群體人員就業(yè)協(xié)議書，先后為轄區(qū)200余名失業(yè)居民解決了就業(yè)問題;同時(shí)，又借助志愿服務(wù)隊(duì)力量，在全市范圍內(nèi)幫助上述企業(yè)進(jìn)行宣傳，幫助打造誠信經(jīng)營品牌。迎賓北社區(qū)大黨委成員單位每月聯(lián)合開展黨日活動，各成員單位黨組織輪流主辦，實(shí)行了辦公場所、便民服務(wù)場所、文化休閑場所等的共建共享，開展先進(jìn)開放單位和文明參與活動單位(個(gè)人)評選表彰活動，讓社區(qū)黨員群眾和單位干部職工雙雙得到實(shí)惠。崇北社區(qū)大黨委開設(shè)“心靈氧吧”，駐區(qū)單位人民檢察院發(fā)揮自身優(yōu)勢，定期派駐心理咨詢師開展維權(quán)普法、青少年心理健康教育，駐區(qū)單位孝義中學(xué)、孝義六中組織學(xué)生聆聽講座，廣大師生一致表示“獲益匪淺”。

　　(三)建立了區(qū)域統(tǒng)籌、群眾共享的服務(wù)機(jī)制

　　社區(qū)大黨委統(tǒng)籌區(qū)域服務(wù)資源，組織開展“兩報(bào)到兩服務(wù)”活動，不斷提高群眾滿意度。一是開展駐區(qū)單位進(jìn)社區(qū)組團(tuán)服務(wù)活動。由社區(qū)黨支部牽頭，整合駐區(qū)單位力量，組建服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為社區(qū)居民解難事辦實(shí)事。今年以來，274個(gè)駐區(qū)單位組建10大類352個(gè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，到社區(qū)服務(wù)1200余次。比如，迎賓北社區(qū)大黨委組織駐區(qū)單位黨組織牽頭設(shè)立15個(gè)服務(wù)團(tuán)，結(jié)合學(xué)雷鋒日、文明社區(qū)創(chuàng)建、中高考等重大事件，今年以來已組織進(jìn)社區(qū)開展政策宣傳、安全維護(hù)、醫(yī)療健康等各類志愿服務(wù)28次。二是開展在職黨員進(jìn)社區(qū)報(bào)到服務(wù)活動。在機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨組織黨員全部注冊、全面報(bào)到的基礎(chǔ)上，推行社區(qū)群眾點(diǎn)單、黨組織下單、黨員接單“三單制”工作模式。去年以來，全市5645名在職黨員到社區(qū)報(bào)到，社區(qū)黨支部對其興趣、特長一一登記造冊，在社區(qū)設(shè)立“愛心樹”，由在職黨員“摘星幫愿”。比如，翠峰苑社區(qū)大黨委了解到2名貧困家庭學(xué)子考入大學(xué)但就讀困難，動員轄區(qū)內(nèi)在職黨員和居民捐助愛心款8000余元，幫助解決了“燃眉之急”。

　　四、經(jīng)驗(yàn)與啟示

　　(一)推進(jìn)社區(qū)大黨委制建設(shè)，要強(qiáng)化上下聯(lián)動機(jī)制、層層壓實(shí)黨建責(zé)任

　　在社區(qū)大黨委制建設(shè)過程中，各級黨組織都要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，構(gòu)建分級負(fù)責(zé)的城市基層黨建責(zé)任體系。一是市委發(fā)揮“一線指揮部”作用。堅(jiān)持把城市基層黨建工作緊緊抓在手上，納入整體工作部署和黨的建設(shè)總體規(guī)劃，學(xué)習(xí)“上海經(jīng)驗(yàn)”，做到連續(xù)抓、持續(xù)抓。二是街道黨工委發(fā)揮“龍頭”作用。做好街道黨工委職能整合和組織重構(gòu)，強(qiáng)化街道黨工委在統(tǒng)籌推進(jìn)基層黨建工作中的樞紐性作用，賦予其履行黨建工作主體責(zé)任更多工作抓手，既對接市委、市政府，又對接街道轄區(qū)各類組織。三是社區(qū)黨組織發(fā)揮“戰(zhàn)斗堡壘”作用。不斷提升社區(qū)黨組織組織力，強(qiáng)化其政治功能，確保認(rèn)真貫徹落實(shí)上級黨委部署的各項(xiàng)任務(wù)。同時(shí)，配齊配強(qiáng)社區(qū)“兩委”班子，培育高素質(zhì)專業(yè)化社區(qū)工作人才。四是網(wǎng)格黨組織發(fā)揮“前沿陣地”作用。發(fā)揮網(wǎng)格黨組織貼近群眾的優(yōu)勢，搭建在職黨員發(fā)揮作用平臺，讓他們更多走進(jìn)居民家庭、園區(qū)樓宇、學(xué)校醫(yī)院，了解真實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)解決問題，深入貫徹“以人民為中心”的工作理念。

　　(二)推進(jìn)社區(qū)大黨委制建設(shè)，要完善共建融合機(jī)制、激發(fā)基層黨建活力

　　推進(jìn)社區(qū)大黨委制建設(shè)，就是要通過吸納轄區(qū)內(nèi)各類組織參與，搭建起相互聯(lián)系、溝通信息、交流經(jīng)驗(yàn)的區(qū)域化黨建平臺，從而實(shí)現(xiàn)重塑城市基層黨建工作新格局的目的。一是凝聚互聯(lián)共建共識。明確社區(qū)大黨委的功能作用和定位，教育引導(dǎo)各領(lǐng)域黨組織打破行政隸屬壁壘，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認(rèn)識，自覺接受街道社區(qū)黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增強(qiáng)參與社區(qū)大黨委建設(shè)的積極性、主動性。二是明確職能職責(zé)定位。依據(jù)大黨委中各級黨組織功能作用的不同，科學(xué)界定并細(xì)化大黨委和街道、社區(qū)、駐區(qū)單位黨組織職責(zé)。強(qiáng)化考核指揮棒作用發(fā)揮，建立明責(zé)、履責(zé)、問責(zé)體系，推動各級黨組織履職盡責(zé)，各負(fù)其責(zé)、協(xié)同用力。三是健全制度聯(lián)動體系。抓好社區(qū)大黨委會議制度、聯(lián)系會議制度、“兩個(gè)清單”目標(biāo)責(zé)任制度、包聯(lián)責(zé)任區(qū)制度、黨務(wù)公開制度、考核評議制度等的落地落實(shí)，加強(qiáng)上下協(xié)同配合，定期溝通情況。積極探索動態(tài)管理、督促檢查、跟蹤問效等制度，形成上下銜接、系統(tǒng)配套、執(zhí)行有力、發(fā)揮作用的制度體系。四是推動信息技術(shù)運(yùn)用。依托信息化平臺高效、便捷、實(shí)時(shí)的便利，持續(xù)完善大黨委+12345熱線、“G+W+Q”信息平臺，充分整合黨建資源，加強(qiáng)黨組織與黨組織、黨組織與黨員、黨員與黨員、黨員與群眾溝通聯(lián)系。

　　(三)推進(jìn)社區(qū)大黨委制建設(shè)，要夯實(shí)多元保障機(jī)制、不斷提升黨建質(zhì)量

　　推動社區(qū)大黨委規(guī)范、高效運(yùn)行，優(yōu)化政策、人、財(cái)、物等各類資源的配置，強(qiáng)化保障措施必不可少。一是完善頂層設(shè)計(jì)。發(fā)揮好頂層設(shè)計(jì)在社區(qū)大黨委制中的主導(dǎo)作用，嚴(yán)格執(zhí)行上級政策要求的同時(shí)，結(jié)合工作實(shí)際，制定出臺相關(guān)文件、政策，創(chuàng)造性開展工作、推動基層黨建創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)各級黨組織的良性互動。二是強(qiáng)化人才支撐。堅(jiān)持以社區(qū)黨組織為統(tǒng)領(lǐng)，以社區(qū)為平臺，發(fā)揮社會組織、社會工作專業(yè)人才作用，形成社區(qū)、社會組織和社會工作人才“三社”聯(lián)動機(jī)制。通過選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織書記，加強(qiáng)黨務(wù)工作者激勵(lì)約束，大力培養(yǎng)社會工作專業(yè)人才，廣納群賢，提升大黨委工作運(yùn)行的專業(yè)化水平。三是加大經(jīng)費(fèi)投入。按照省委加強(qiáng)“三基建設(shè)”要求，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，2017年起，5個(gè)街道平均運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)達(dá)到80萬元以上，社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)達(dá)到15萬元，有力推動大黨委各項(xiàng)工作開展。探索工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，建立各級財(cái)政投入為主導(dǎo)，社會化和市場化力量投入為補(bǔ)充的保障機(jī)制。四是改善基礎(chǔ)設(shè)施。持續(xù)完善一站式服務(wù)大廳、黨員活動室、文體活動室、訴求服務(wù)中心、居家養(yǎng)老中心等陣地場所，配齊配全硬件設(shè)施，不斷完善并充分發(fā)揮黨員教育、黨群活動、服務(wù)群眾等功能。

　　五、探討與評論

　　社區(qū)大黨委制是解決當(dāng)前城市基層黨建工作的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，努力推進(jìn)區(qū)域黨建互聯(lián)互動，形成城市基層黨建整體效應(yīng)的有效舉措。當(dāng)前，社區(qū)大黨委制建設(shè)雖然取得了一定成效，但也存在一些問題：基層黨組織對社區(qū)大黨委的思想認(rèn)識和功能定位不夠清晰;政策制度不健全，不同隸屬關(guān)系的黨組織聯(lián)動性不高，社區(qū)黨組織的區(qū)域協(xié)調(diào)能力弱;共享資源整合程度不高，平臺建設(shè)不能完全滿足黨員群眾需要;智慧化信息化手段運(yùn)用水平有待提高等。下一步，要加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，強(qiáng)化基層黨組織責(zé)任意識，將推動大黨委制建設(shè)作為自己“份內(nèi)事”，凝聚共駐共建強(qiáng)大合力;要提升社區(qū)的區(qū)域協(xié)調(diào)能力，要探索有利于破解條塊矛盾、推進(jìn)區(qū)域內(nèi)黨組織聯(lián)動、強(qiáng)化保障支撐的有效機(jī)制;要強(qiáng)化對各類黨建資源整合，在運(yùn)作模式、利益協(xié)調(diào)、社會服務(wù)等方面不斷進(jìn)行新的探索。通過努力，推動各領(lǐng)域黨組織在街道社區(qū)黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，形成起同心凝聚、同軌運(yùn)轉(zhuǎn)、同脈相連的共治共建共享的區(qū)域化黨建格局，推動城市基層黨建在融合中發(fā)展，不斷邁上新臺階、取得新成效。

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