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【628568.com--策劃書】

　　基層選人用人和干部因私出國(境)違規(guī)違紀(jì)問題專項(xiàng)整治行動方案

      一、整治重點(diǎn)

　　(一)基層選人用人違規(guī)違紀(jì)問題。一是選人用人導(dǎo)向扶正糾偏不力問題。主要看是否存在領(lǐng)導(dǎo)干部為親屬提拔任用說情打招呼問題;是否存在領(lǐng)導(dǎo)干部私自干預(yù)下級或原任職單位選人用人問題;是否存在從主要領(lǐng)導(dǎo)原任職地、成長地調(diào)動干部過多問題;是否存在領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)提任、隨帶身邊工作人員問題;是否存在個(gè)別系統(tǒng)和單位領(lǐng)導(dǎo)干部家屬子女過多“近親繁殖”問題;是否存在領(lǐng)導(dǎo)干部子女扎堆在重要職能部門問題;是否存在違規(guī)設(shè)置資格條件指定提拔，人為操作痕跡較明顯問題;是否存在個(gè)別干部崗位調(diào)整過于頻繁，造成負(fù)面影響問題;是否存在干部“吃空餉”問題;是否存在干部調(diào)動后工資關(guān)系應(yīng)轉(zhuǎn)未轉(zhuǎn)問題;是否存在執(zhí)行回避制度不嚴(yán)格問題。二是干部違規(guī)入編和提拔任用問題。在入編方面，主要看是否存在違反“凡進(jìn)必考”要求，違規(guī)直接入編問題;是否存在設(shè)置限制性招考條件，搞“蘿卜招聘”問題;是否存在繞道進(jìn)人，檔案造假，搞“飛過海”問題;是否存在違規(guī)調(diào)任公務(wù)員問題。在提拔任用干部方面，主要看是否存在政治標(biāo)準(zhǔn)把關(guān)不嚴(yán)，提拔“兩面人”問題;是否存在違規(guī)連續(xù)破格、越級提拔干部問題;是否存在提拔任用非在編人員問題;是否存在干部在公務(wù)員(事業(yè)人員)試用期、任職試用期內(nèi)被提拔調(diào)整問題;是否存在廉政把關(guān)不嚴(yán)，干部“帶病提拔”“帶病上崗”問題;是否存在受處理處分干部在影響期內(nèi)被提拔任用問題;是否存在受處理處分干部重新任用或提拔任用后造成不良社會影響問題。要突出領(lǐng)導(dǎo)干部子女、親屬這一重點(diǎn)，采取有效管用措施，確保整治工作取得實(shí)效。三是違反干部選拔任用程序規(guī)定問題。主要看是否存在執(zhí)行《黨委(黨組)討論決定干部任免事項(xiàng)守則》不嚴(yán)格，討論決定干部任免事項(xiàng)不規(guī)范問題;是否存在落實(shí)“凡提四必”要求不嚴(yán)格不到位問題;是否存在違反約束性條款，將不符合規(guī)定人員列為考察對象問題;是否存在隨意簡化程序甚至不履行程序提任干部問題;是否存在程序倒置問題;是否存在干部選拔任用事項(xiàng)應(yīng)報(bào)告未報(bào)告問題;是否存在機(jī)構(gòu)變動、主要領(lǐng)導(dǎo)干部離任前“突擊提拔”干部問題;是否存在“三超兩亂”專項(xiàng)整治不徹底問題。

　　(二)干部因私出國(境)違規(guī)問題。一是管理制度是否做到“應(yīng)建盡建”。主要看是否建立干部因私出國(境)管理制度，已建立相關(guān)制度的，是否對照最新政策規(guī)定，及時(shí)查漏補(bǔ)缺、健全完善。二是登記備案人員信息是否做到“應(yīng)備盡備”。主要看是否按照《關(guān)于做好登記備案國家工作人員數(shù)據(jù)庫集中清理工作的通知》(紹公通〔2019〕76號)要求，全面完成本單位人員的登記備案工作;對登記備案人員新增，原登記備案人員工作單位、現(xiàn)任職務(wù)、人事主管部門變更，原登記備案人員調(diào)離、退休、死亡需撤銷等情況，是否按干部管理權(quán)限及時(shí)向公安機(jī)關(guān)出入境管理部門報(bào)送。三是因私出入境證件是否做到“應(yīng)交盡交”。主要看是否督促持有因私出入境證件的登記備案人員，將所持證件按干部管理權(quán)限，交由相應(yīng)的組織人事部門保管;是否建立健全出入境證件管理制度，指定專人進(jìn)行證件收繳、保管工作，落實(shí)出入境證件造冊登記、專柜保管等具體措施，健全規(guī)范證件領(lǐng)用手續(xù)。四是因私出國(境)申請是否做到“應(yīng)審盡審”。主要看是否按照《關(guān)于進(jìn)一步明確在職市管干部因私出國(境)有關(guān)事項(xiàng)的通知》(紹市組通〔2018〕42號)、《中共紹興市越城區(qū)委組織部關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市委組織部《關(guān)于進(jìn)一步明確在職市管干部因私出國(境)有關(guān)事項(xiàng)》的通知》(越組〔2018〕33號)等文件要求，全面審核審查國家工作人員出國(境)事由、次數(shù)、在外停留期限等;是否事先征求紀(jì)檢監(jiān)察部門意見;對涉及管理人、財(cái)、物，機(jī)要檔案和其他重要崗位的人員，以及配偶移居國(境)外和沒有配偶、子女均已移居國(境)外的登記備案人員是否從嚴(yán)審核把關(guān)。五是因私出國(境)違規(guī)違紀(jì)問題是否做到“應(yīng)查盡查”“應(yīng)處盡處”。主要看對發(fā)現(xiàn)的干部存在違規(guī)辦理、拒不上交因私出入境證件、未經(jīng)審批和未按規(guī)定審批出國(境)、瞞報(bào)持有出入境證件和出國(境)情況、制度確實(shí)管理不到位等問題，是否按規(guī)定嚴(yán)肅處理當(dāng)事人和相關(guān)責(zé)任人。

     二、方法步驟

　　專項(xiàng)整治工作通過全面自查、梳理研判、查核問責(zé)、上報(bào)情況、整改督查、規(guī)范提升等環(huán)節(jié)開展。

　　(一)全面自查(7月底前)。對照基層選人用人違規(guī)違紀(jì)3個(gè)方面30項(xiàng)整治重點(diǎn)內(nèi)容，開展全面自查，梳理出本地本單位需要關(guān)注的重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)問題線索，摸清底數(shù)，形成自查綜合報(bào)告。聚焦重點(diǎn)對通過調(diào)任進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍人員、未經(jīng)公開招聘進(jìn)入事業(yè)單位人員、調(diào)入在外省入編的事業(yè)單位人員、破格或越級提拔人員、工資應(yīng)轉(zhuǎn)未轉(zhuǎn)人員、提拔任用非在編人員、“三超兩亂”問題、長期借用下屬單位人員、選人用人導(dǎo)向風(fēng)氣、選人用人程序、干部選拔任用事項(xiàng)應(yīng)報(bào)告未報(bào)告、干部任職資格把關(guān)不嚴(yán)等12個(gè)方面情況進(jìn)行全面自查(自查表格前期已發(fā)，不再附表);組織本地本單位在職國家工作人員填報(bào)《國家工作人員持有因私出入境證件和因私出國(境)情況報(bào)告表》，報(bào)告本人持有因私普通護(hù)照、往來港澳通行證、大陸居民往來臺灣通行證及2016年1月1日以來因私出國(境)情況，并根據(jù)公安機(jī)關(guān)出入境管理部門掌握的備案人員持證信息和因私出國(境)記錄情況，按照干部管理權(quán)限開展自查自糾(自查表格前期已發(fā)，不再附表)。

　　(二)梳理研判(8月底前)。全面梳理分析近5年來通過信訪舉報(bào)、巡視巡察、選人用人專項(xiàng)檢查、干部人事檔案審核、日常考核考察等途徑發(fā)現(xiàn)的選人用人問題、干部因私出國(境)問題以及整改落實(shí)情況。

　　(三)查核問責(zé)(8月底前)。在問題線索梳理、逐個(gè)研判的基礎(chǔ)上，區(qū)組織部會同相關(guān)單位對對近三年來未接受過選人用人檢查的所轄集聚區(qū)(開發(fā)區(qū))、機(jī)關(guān)下屬單位開展重點(diǎn)檢查，并按照“見人見事見紀(jì)律見制度”的要求，問責(zé)處理相關(guān)責(zé)任人。對專項(xiàng)整治中發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)問題，進(jìn)行重點(diǎn)查核，并以立項(xiàng)督查的形式，按照干部管理權(quán)限移交相關(guān)地方和單位進(jìn)行查核。被立項(xiàng)督查單位要組建專門查核組，對重點(diǎn)人、重點(diǎn)問題進(jìn)行認(rèn)真查核，并進(jìn)行問責(zé)處理。

　　(四)上報(bào)情況(8月中旬)。對發(fā)現(xiàn)的問題線索和問責(zé)處理情況進(jìn)行匯總分析，形成相關(guān)材料和表格，上報(bào)區(qū)委組織部。

　　(五)整改督查(9月至10月)。配合上級開展的對賬檢查工作，并對檢查反饋的問題及時(shí)整改到位。同時(shí)，對專項(xiàng)整治情況進(jìn)行跟蹤督查，督促各地各單位將專項(xiàng)整治工作落到實(shí)處。

　　(六)規(guī)范提升(長期)。深入分析選人用人和干部因私出國(境)違規(guī)違紀(jì)問題存在的原因，研究提出規(guī)范干部選拔任用和干部因私出國(境)管理工作的對策舉措。認(rèn)真落實(shí)中央新頒布實(shí)施的關(guān)于選人用人工作一系列政策文件，結(jié)合專項(xiàng)整治工作中暴露出來的突出問題，及時(shí)補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)。聚焦登記備案人員常態(tài)更新、證件集中統(tǒng)一管理、出國(境)審查審批、違規(guī)問題處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步健全完善干部因私出國(境)管理制度，切實(shí)做到有章可循、有規(guī)必依。

      三、工作要求

　　(一)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任。要充分認(rèn)識專項(xiàng)整治的政治性和重要性，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)主體責(zé)任。參與研判督導(dǎo)部門要按照職責(zé)分工，認(rèn)真負(fù)責(zé)做好有關(guān)工作。對整治工作開展不徹底、違規(guī)違紀(jì)行為查處不力，以及領(lǐng)導(dǎo)干部不如實(shí)報(bào)告相關(guān)情況的，從嚴(yán)追究責(zé)任。

　　(二)精心組織、加強(qiáng)指導(dǎo)。要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真研究制定本地區(qū)本單位整治工作計(jì)劃和措施。要主動加強(qiáng)與上級組織人事部門溝通匯報(bào)，及時(shí)反映工作中遇到的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。

　　(三)內(nèi)緊外松、管控風(fēng)險(xiǎn)。要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范和管控，堅(jiān)持內(nèi)緊外松，嚴(yán)守組織紀(jì)律、工作紀(jì)律和保密紀(jì)律，不得擅自對外披露整治工作相關(guān)情況，未經(jīng)上級組織部門同意，不得對專項(xiàng)整治工作開展宣傳。建立輿情應(yīng)急處理機(jī)制，落實(shí)“盯網(wǎng)”措施，一旦發(fā)現(xiàn)輿情，第一時(shí)間報(bào)告上級組織人事部門，并及時(shí)穩(wěn)妥處置，正確引導(dǎo)社會輿論，防止產(chǎn)生負(fù)面影響。

　　基層選人用人和干部因私出國(境)違規(guī)違紀(jì)問題專項(xiàng)整治行動方案

　　從省委組織部獲悉，為匡正選人用人風(fēng)氣，進(jìn)一步落實(shí)從嚴(yán)管理干部要求，省委組織部下發(fā)通知，部署開展基層選人用人突出問題和干部因私出國（境）違規(guī)問題專項(xiàng)整治。

　　基層選人用人突出問題專項(xiàng)整治將聚焦選人用人導(dǎo)向扶正糾偏不力、干部違規(guī)入編和提拔任用、違反干部選拔任用程序規(guī)定等三個(gè)重點(diǎn)問題，通過全面自查、梳理分析、立項(xiàng)督查、后續(xù)處理、規(guī)范提升5個(gè)環(huán)節(jié)開展。省委組織部要求各級黨委（黨組）及其組織人事部門要切實(shí)履行選人用人工作的主體責(zé)任和直接責(zé)任，建立責(zé)任機(jī)制，層層傳導(dǎo)壓力。要突出問題導(dǎo)向，從嚴(yán)自查自糾，精準(zhǔn)查找存在問題，依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅處理。要堅(jiān)持“當(dāng)下改”和“長久立”相結(jié)合，狠抓突出問題整改，著力完善制度機(jī)制，推動本地區(qū)本單位選人用人工作規(guī)范提升。

　　干部因私出國（境）違規(guī)問題專項(xiàng)整治將在今年8月底前完成自查工作，檢查重點(diǎn)為登記備案人員信息是否做到“應(yīng)備盡備”、干部因私出入境證件是否做到“應(yīng)交盡交”、干部因私出國（境）申請是否做到“應(yīng)審盡審”和干部因私出國（境）違規(guī)違紀(jì)問題是否做到“應(yīng)查盡查”。在個(gè)人報(bào)告、單位自查的基礎(chǔ)上，省委組織部將會同有關(guān)部門聯(lián)合組成專項(xiàng)檢查組，對11個(gè)設(shè)區(qū)市（同時(shí)抽查2個(gè)縣市區(qū)）和部分省直單位進(jìn)行集中檢查。

　　專項(xiàng)整治期間，省委組織部將受理干部群眾信訪舉報(bào)，接受社會各界監(jiān)督。

　　基層選人用人和干部因私出國(境)違規(guī)違紀(jì)問題專項(xiàng)整治行動方案

　　各科室、委屬各單位:

　　  為進(jìn)一步提高選人用人公信度，實(shí)現(xiàn)選人用人導(dǎo)向好、風(fēng)氣好、效果好的目標(biāo)，根據(jù)《十堰市開展選人用人問題專項(xiàng)集中整治行動實(shí)施方案》（十組通〔2012〕8號）要求，經(jīng)研究，決定在我委開展選人用人問題專項(xiàng)集中整治行動?，F(xiàn)制定如下實(shí)施方案。

　　   一、指導(dǎo)思想

　　   以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以《干部任用條例》和有關(guān)政策法規(guī)為依據(jù)，深入整治用人上不正之風(fēng)，進(jìn)一步健全完善選人用人工作機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，不斷提高干部選任科學(xué)化、規(guī)范化水平。

　　   二、工作目標(biāo)

　　   通過開展以“查學(xué)習(xí)宣傳情況，比政策法規(guī)知曉率；查制度執(zhí)行情況，比選人用人規(guī)范性；查問題整改情況，比接受監(jiān)督主動性；查‘兩項(xiàng)’測評情況，比干部群眾滿意度”為主要內(nèi)容的“四查四比”活動，逐步使選人用人方面存在的問題得到有效整治，選人用人行為的規(guī)范性明顯提高，有效促進(jìn)我委干部選拔任用工作和整治用人上不正之風(fēng)滿意度民意調(diào)查實(shí)現(xiàn)爭先進(jìn)位。

　　   三、工作步驟和主要措施

　　   集中整治行動從2012年3月上旬開始，5月底結(jié)束，主要按照學(xué)習(xí)宣傳、查找問題、規(guī)范完善、檢查評比等四個(gè)階段進(jìn)行。

　　1、學(xué)習(xí)宣傳階段（3月上旬-3月下旬）。主要任務(wù)是：深入學(xué)習(xí)宣傳干部工作政策法規(guī)和四項(xiàng)監(jiān)督制度，在營造氛圍上下功夫。主要措施為：委黨組通過專題學(xué)習(xí)、座談討論、知識測試等形式，集中開展《干部任用條例》及四項(xiàng)監(jiān)督制度等干部工作相關(guān)政策法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，做到領(lǐng)導(dǎo)干部熟悉、組工干部精通、黨員群眾知曉。圍繞如何進(jìn)一步規(guī)范選人用人行為這個(gè)主題，召開理論中心組學(xué)習(xí)或干部職工學(xué)習(xí)會，主要負(fù)責(zé)同志要帶頭宣講《干部任用條例》及四項(xiàng)監(jiān)督制度等，幫助干部職工深入學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，把握精神。要認(rèn)真開展交心談心活動，班子成員要與中層干部及其他干部職工開展談話，特別要與對干部政策不了解或?qū)Ω刹抗ぷ饔幸蓱]的同志深入交心談心，及時(shí)理順情緒、化解矛盾。

　　2、查找問題階段（3月下旬-4月上旬）。主要任務(wù)是：廣泛收集干部群眾對干部選拔任用工作的意見建議。主要措施為：委黨組對照《干部任用條例》及四項(xiàng)監(jiān)督制度等政策法規(guī)，對近年來的干部選拔任用工作情況進(jìn)行一次認(rèn)真自查。要重點(diǎn)查找干部選拔任用中，從動議提名到討論決定、發(fā)出任職通知之前堅(jiān)持干部選用原則、工作程序、任職資格條件以及執(zhí)行干部交流回避制度、編制職數(shù)管理規(guī)定等情況。查找是否嚴(yán)格堅(jiān)持《條例》規(guī)定的“民主推薦、組織考察、醞釀、討論決定”等程序，是否按要求進(jìn)行公示公告、信訪調(diào)查、填報(bào)相關(guān)材料等。要在自查的基礎(chǔ)上，通過召開座談會、開展問卷調(diào)查、進(jìn)行個(gè)別訪談、網(wǎng)上征求意見等方式，重點(diǎn)就如何進(jìn)一步擴(kuò)大干部工作民主，落實(shí)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，如何提高選人用人公信度等問題廣泛征求全委干部職工，尤其是服務(wù)對象的意見和建議。自查的問題及征求的意見建議及時(shí)進(jìn)行梳理匯總，并在適當(dāng)范圍內(nèi)公開。

　　3、規(guī)范完善階段（4月上旬-4月下旬）。主要任務(wù)是：制定切實(shí)可行的整改方案，進(jìn)一步完善干部選拔任用相關(guān)制度規(guī)定。具體措施為：通過召開黨組會議，對存在的問題進(jìn)行專題研究，逐條制定整改措施。要建立整改臺賬，明確責(zé)任主體和責(zé)任人，界定整改時(shí)限，有針對性的逐項(xiàng)開展整改，整改結(jié)果要在委內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。要結(jié)合整改工作，對照《條例》及干部工作相關(guān)要求，修訂完善委內(nèi)干部選拔、培養(yǎng)、培訓(xùn)、任用的制度規(guī)定，并在委內(nèi)進(jìn)行公開。同時(shí)，要認(rèn)真貫徹《2010-2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》精神，進(jìn)一步規(guī)范干部選拔任用初始提名制度，建立健全考核評價(jià)機(jī)制，加大競爭性選拔干部力度，實(shí)行干部工作信息公開制度，最大限度地?cái)U(kuò)大干部工作民主，自覺接受各方監(jiān)督。

　　   四、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　  （一）提高認(rèn)識，明確任務(wù)。能否實(shí)現(xiàn)十堰跨越式發(fā)展，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在干部。明確要求深化干部人事制度改革，拓寬選人用人視野，優(yōu)化選人用人機(jī)制。在選人用人上，一個(gè)干部出問題就會影響整個(gè)干部隊(duì)伍形象，一個(gè)單位違規(guī)用人特別是用人腐敗就會影響總體的公信度和滿意度。因此，必須清醒地認(rèn)識到用人上不正之風(fēng)的頑固性和危害性，清醒認(rèn)識整治用人上不正之風(fēng)的必要性和緊迫性，以更加堅(jiān)決的態(tài)度、更加有力的措施同用人上不正之風(fēng)進(jìn)行不懈斗爭，全力營造風(fēng)清氣正的選人用人環(huán)境。

　　  （二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任?？傮w工作在委黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，由人事科具體組織實(shí)施，監(jiān)察室全程配合，委機(jī)關(guān)及所屬單位學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)情況及時(shí)進(jìn)行了解掌握，對群眾滿意度較低和反映問題較多的方面進(jìn)行重點(diǎn)排查，結(jié)合年度考核和“一報(bào)告兩評議”工作，進(jìn)行全面檢查和總結(jié)。委屬各單位一把手作為第一責(zé)任人，要全力抓好四項(xiàng)監(jiān)督制度和中央關(guān)于干部人事工作各項(xiàng)要求的貫徹落實(shí)，利用民主生活會、群眾評議等機(jī)會，集中梳理和檢查選人用人方面存在的問題和不足，堅(jiān)決消除用人上不正之風(fēng)滋生的土壤和條件。

　　   （三）科學(xué)管理，形成機(jī)制。對照《干部任用條例》及四項(xiàng)監(jiān)督制度等一系列中央關(guān)于提高選人用人公信度和懲治用人上不正之風(fēng)的措施安排，結(jié)合我委實(shí)際，健全和完善干部人事工作制度和具體操作辦法。要積極探索，推進(jìn)制度創(chuàng)新，彌補(bǔ)制度空白，堵塞制度漏洞，確保各項(xiàng)制度和辦法行得通、管得住、用得好。努力使我委選人用人制度化、規(guī)范化水平再向前邁進(jìn)一大步，建立起始終保持較高群眾滿意度和公信度的選人用人長效機(jī)制。

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