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　　推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中防治腐敗的思路和對(duì)策

　　當(dāng)今的中國(guó)是腐敗多發(fā)和高發(fā)的時(shí)期，這一點(diǎn)我們自己并不諱言。反腐敗是中國(guó)進(jìn)入改革開放的新時(shí)期后與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同時(shí)進(jìn)行的另一項(xiàng)重要工作。我們必須高舉鄧小平理論偉大旗幟，堅(jiān)持以江澤民同志“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo)，積極探索社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下反腐敗斗爭(zhēng)的規(guī)律，創(chuàng)新工作思路、方法，更好地開展反腐敗工作，為××市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的跨越式發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

　　一、產(chǎn)生腐敗的原因

　　對(duì)腐敗成因的分析可以隨手列舉出幾條：封建社會(huì)的遺毒，

　　資產(chǎn)階級(jí)腐朽思想的侵蝕，對(duì)世界觀改造的放松，對(duì)權(quán)利的監(jiān)督制約機(jī)制不夠完善等等。但這些只能腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的普遍性，而不能解釋何以在現(xiàn)階段多發(fā)高發(fā)的特殊性。其實(shí)，這個(gè)問(wèn)題在許多專家學(xué)者眼里已經(jīng)有了答案—他們認(rèn)為，造成中國(guó)現(xiàn)階段多發(fā)高發(fā)的關(guān)鍵原因就是社會(huì)轉(zhuǎn)型。主要有以下幾方面：

　　1、從體制轉(zhuǎn)軌上分析。沿用多年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)打破，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚未完善，新舊體制轉(zhuǎn)換中的縫隙和漏洞，為腐敗現(xiàn)象的滋生留下了空間。在現(xiàn)實(shí)生活中，過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下不曾有的腐敗現(xiàn)象發(fā)生了，將來(lái)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制完善后不易有的腐敗現(xiàn)象也發(fā)生了。因此，當(dāng)前這個(gè)歷史階段是腐敗現(xiàn)象的易發(fā)多發(fā)期。

　　2、從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上分析。從以農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向工業(yè)為主的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換過(guò)程中，生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)、投資和外貿(mào)結(jié)構(gòu)、人口流動(dòng)和就業(yè)分布，以及城市和鄉(xiāng)村的格局都會(huì)發(fā)生整體性變革。在現(xiàn)代化國(guó)家中，非農(nóng)業(yè)人口一般占70%左右。在資本主義初期，人口的轉(zhuǎn)移是通過(guò)“火與血”的痛苦來(lái)實(shí)現(xiàn)的，像英國(guó)因“圈地運(yùn)動(dòng)”而出現(xiàn)的“羊吃人”等等。我國(guó)則是通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整等改革的手段，逐步實(shí)現(xiàn)城市化和現(xiàn)代化的。在這個(gè)轉(zhuǎn)換中，數(shù)千萬(wàn)下崗職工和“民工潮”所引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題是不足為怪的。

　　3、從轉(zhuǎn)換的時(shí)間上分析。西方發(fā)達(dá)國(guó)家建立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制一般經(jīng)歷了上百年的時(shí)間，我國(guó)實(shí)行改革開放至今不過(guò)20多年。按照黨的十五大提出的目標(biāo)，到2010年形成比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，算起來(lái)也只有三四十年時(shí)間。由于時(shí)間短、進(jìn)程快，各種矛盾表現(xiàn)得尤為突出，許多腐敗現(xiàn)象也容易在這個(gè)時(shí)期滋生蔓延。

　　4、從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化分析。改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)生了深刻變化，給經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)政治注如了新的活力。但是，應(yīng)該承認(rèn)，經(jīng)濟(jì)成分和利益主體的多元化，使腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的客觀因素增加了。

　　5、從先行政策的利弊分析。我們?cè)诟母镏谐雠_(tái)的一些政策帶有過(guò)渡性，有的利大于弊，有的利弊交叉，有的在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上是正效應(yīng)，而在廉政建設(shè)上是負(fù)效應(yīng)。例如，高關(guān)稅對(duì)保護(hù)民族工業(yè)是正效應(yīng)，但利益的驅(qū)動(dòng)使走私現(xiàn)象屢禁不止。

　　二、懲治腐敗中存在的不良因素

　　由于對(duì)腐敗的本質(zhì)和嚴(yán)重危害認(rèn)識(shí)不足，對(duì)反腐敗長(zhǎng)期性、

　　艱巨性、復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)黨制定的一系列反腐敗的方針政策學(xué)習(xí)不透，從而模糊視線，患了“腐敗綜合后遺癥”，嚴(yán)重影響了反腐敗工作的開展。

　　1、有的人平時(shí)議論起腐敗來(lái)慷慨激昂，但當(dāng)辦案人員找其談話需要配合是，又連連擺手。有的很簡(jiǎn)單的問(wèn)題，要拖兩三天才肯說(shuō)清楚，還說(shuō)什么“這么快就說(shuō)出來(lái)對(duì)不起人”。

　　2、紀(jì)律處分不入檔，工資福利照樣發(fā)。有的干部黨員因?yàn)楦瘮”徊樘帲艿介_除黨籍、行政降級(jí)處分，可是紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)和行政主管部門處分決定下發(fā)后，單位既不裝本人檔案，也不公布，本人原工資福利照發(fā)不誤，還說(shuō)什么“政治上一受到處分了，就不要在經(jīng)濟(jì)上過(guò)分較真了”。

　　3、獄中探官成時(shí)尚，慰問(wèn)鼓勵(lì)送厚禮。對(duì)被繩之以法的腐敗官員，有的人情有獨(dú)鐘，當(dāng)年得過(guò)他的好處，受過(guò)他的恩惠者，對(duì)入獄的官員都要去看望一番，有的甚至開著車子，帶著禮物，揣著紅包去慰問(wèn)。

　　4、不給好處也辦事，只是效率大降低。據(jù)報(bào)道，在沈陽(yáng)市揪出馬向東等腐敗分子之后，一些機(jī)關(guān)出現(xiàn)態(tài)度好了，不收紅包了，待人客氣了，可辦事的效率卻大為降低，辦事更難了的情況。一些能夠?yàn)樗綘I(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供幫助的好事沒有人過(guò)問(wèn)了，還有人生怕與私營(yíng)企業(yè)過(guò)分熱情而遭人懷疑，因此抱著多一事不如少一事的消極工作態(tài)度。

　　5、開除黨籍者爭(zhēng)著要，企業(yè)聘請(qǐng)當(dāng)高參。一些貪污受賄以及生活作風(fēng)有問(wèn)題的干部，受到了黨紀(jì)政績(jī)的處分，有的企業(yè)竟出高薪請(qǐng)其當(dāng)顧問(wèn)，有的拉其入股。這些腐敗分子由于在國(guó)家機(jī)關(guān)要害崗位供職多年，對(duì)一些政策邊緣問(wèn)題以及漏洞了如指掌，于是就利用其特殊身份拉客戶、找政策漏洞。

　　6、反腐敗勇士受排擠，護(hù)腐有功被重用。每當(dāng)反貪風(fēng)暴之后，那些舉報(bào)腐敗分子的干部職工往往被認(rèn)為是專門和領(lǐng)導(dǎo)作對(duì)，不好領(lǐng)導(dǎo)，他能對(duì)原領(lǐng)導(dǎo)“下得了手”，那么對(duì)現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)也會(huì)來(lái)這一下子。相反對(duì)那些“心硬嘴緊”的人，有的領(lǐng)導(dǎo)卻格外器重，認(rèn)為這些人講義氣，關(guān)鍵時(shí)刻不會(huì)“出賣”領(lǐng)導(dǎo)，用這樣的人沒有后顧之憂。因此，一些反腐敗勇士一旦被人知道真實(shí)姓名，不僅腐敗分子親屬的漫罵打擊，也會(huì)遭到其他人員的冷嘲熱諷，有的人無(wú)奈之下只好調(diào)走了事。

　　三、新形勢(shì)下腐敗現(xiàn)象的主要特點(diǎn)

　　1.大案要案急劇增多，腐敗程度有增無(wú)減.過(guò)去貪污受賄數(shù)萬(wàn)

　　元就稱得上大案要案,而現(xiàn)在違法金額幾十萬(wàn)、上百萬(wàn)元甚至上千萬(wàn)元的案件也屢屢發(fā)生。

　　2.利用職權(quán)搞腐敗的人數(shù)上升，一些中高級(jí)干部也紛紛落馬.從近幾年暴露和發(fā)現(xiàn)的情況來(lái)看，卷入腐敗的人數(shù)有上升的趨勢(shì)，而且官員的行政級(jí)別也越來(lái)越高。如：陳希同、王寶森、胡長(zhǎng)青、成克杰等案就是典型。

　　3.有組織的團(tuán)伙作案，集體腐敗共同犯罪日益增多。近年來(lái)出現(xiàn)的大量窩案和串案,一些腐敗分子在權(quán)力部門結(jié)成有領(lǐng)導(dǎo)、有分工的違法團(tuán)體，有組織的濫用職權(quán)。

　　4.貪污受賄活動(dòng)廣為蔓延，腐敗領(lǐng)域逐步擴(kuò)大。腐敗不僅在經(jīng)濟(jì)管理和資源分配部門大量出現(xiàn)，而且在文化、科技、教育、醫(yī)療、司法等傳統(tǒng)上認(rèn)為是“清水衙門”的部門也不斷出現(xiàn)。如：中小學(xué)亂收費(fèi)、貪污扶貧款等。

　　5.企業(yè)中的腐敗現(xiàn)象日益嚴(yán)重。由于國(guó)有企業(yè)管理體制存在著深刻弊端，發(fā)生在國(guó)有企業(yè)中的貪污腐敗案件，近年來(lái)呈急升趨勢(shì)，并且已構(gòu)成當(dāng)前腐敗現(xiàn)象的多發(fā)區(qū)和高發(fā)區(qū)，貪污受賄,揮霍浪費(fèi)，挪用公款等現(xiàn)象不斷出現(xiàn)。

　　四、新形勢(shì)下反腐敗的基本工作思路和對(duì)策

　　面對(duì)腐敗現(xiàn)象的嚴(yán)重性和種種危害，我們必須保持清醒的認(rèn)識(shí)。堡壘是最容易從內(nèi)部攻破的，我們決不能自己打倒自己，自己毀掉自己。

　　(一)新形勢(shì)下反腐敗的基本思路

　　我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家的富強(qiáng)、民主和文明，這是個(gè)全方位的目標(biāo).因此我們必須進(jìn)一步完善權(quán)力體制，強(qiáng)化制約監(jiān)督，針對(duì)傳統(tǒng)體制過(guò)分集權(quán),缺乏制約功能的弊端,從權(quán)力體制、權(quán)力結(jié)構(gòu)以及權(quán)力運(yùn)作的制度環(huán)境的改革上尋求對(duì)策，改革現(xiàn)行權(quán)力體制，優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)，改善權(quán)力運(yùn)作的體制環(huán)境和相關(guān)環(huán)境。通過(guò)進(jìn)一步深化政治體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革，為清除腐敗,實(shí)現(xiàn)廉政打下基礎(chǔ)。

　　(二)目前和今后一個(gè)時(shí)期反腐敗應(yīng)采取的主要對(duì)策：

　　1、在民主和科學(xué)原則指導(dǎo)下，調(diào)整和改革現(xiàn)行權(quán)力體制.

　　實(shí)踐證明：民主政治的發(fā)展同權(quán)力腐敗的發(fā)生通常是呈反比

　　關(guān)系，盡管民主政治做不到完全根除腐敗,但確實(shí)可以起到減少腐敗發(fā)生和控制腐敗規(guī)模的作用。權(quán)力體制的科學(xué)化是指權(quán)力的配置和結(jié)構(gòu)設(shè)置要遵循權(quán)力活動(dòng)的客觀規(guī)律，權(quán)力應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)?shù)姆止ぶ萍s，進(jìn)行法制控制，排斥絕對(duì)權(quán)力等，這些都是科學(xué)設(shè)置和使用權(quán)力的基本要求，權(quán)力體制突出民主和科學(xué)的原則，就能夠?yàn)檫M(jìn)一步規(guī)范和約束權(quán)力運(yùn)作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),進(jìn)而起到抑制和減少不正當(dāng)用權(quán)現(xiàn)象的作用。

　　2、集權(quán)是產(chǎn)生腐敗的溫床,必須改革過(guò)分集權(quán)的弊端。

　　過(guò)分集權(quán)是我國(guó)傳統(tǒng)政治體制積淀長(zhǎng)久的弊端，是產(chǎn)生腐敗的溫床。大量腐敗案例不斷提示人們,如何做好對(duì)“一把手的監(jiān)督，仍是現(xiàn)行政權(quán)體制沒有完全解決好的難題。集權(quán)必然產(chǎn)生特權(quán)，所以必須從改革過(guò)分集權(quán)入手，強(qiáng)化集體領(lǐng)導(dǎo)制度，健全民主決策程序,按照黨章的要求，改變實(shí)際上存在的“一把手”特權(quán)問(wèn)題。

　　3、把黨內(nèi)監(jiān)督和法律監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)。缺乏監(jiān)督的權(quán)力,必然會(huì)產(chǎn)生腐敗的結(jié)果。權(quán)力的行使應(yīng)體現(xiàn)公平、公正、公開的原則，為有效監(jiān)管創(chuàng)造基本條件。如目前實(shí)行政務(wù)公開制度，加強(qiáng)群眾監(jiān)督，就是從源頭上解決腐敗問(wèn)題的重要措施。如果權(quán)力活動(dòng)不公開也就談不上實(shí)行監(jiān)督，應(yīng)把黨內(nèi)監(jiān)督法律監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成嚴(yán)密的網(wǎng)絡(luò)和強(qiáng)大的合力,從而最大限度地減少掌權(quán)者謀私的機(jī)會(huì)，這是防止和遏止腐敗現(xiàn)象滋生和蔓延的有效措施。

　　4、深化干部人事制度改革,減少任命制，擴(kuò)大選任制，這是從源頭上解決干部人事腐敗問(wèn)題的治本性措施。用人上的不正之風(fēng)是產(chǎn)生種種腐敗現(xiàn)象的一個(gè)主要源頭，革除這一弊端,必須在打擊跑官、要官、買官、賣官行為的同時(shí)，加快用人制度改革,形成優(yōu)這上,平這讓，劣這下的用人機(jī)制.

　　5、改革和完善管理制度，做到防患于未然.要針對(duì)腐敗現(xiàn)象多發(fā)區(qū)的一些公共管理部門管理體制不健全、無(wú)章可循和有章不循等問(wèn)題，加大改革力度,使那些意志薄弱的管理人員想犯錯(cuò)誤也犯不了，即使能犯也不敢犯.

　　6、充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的社會(huì)監(jiān)督。實(shí)踐證明：社會(huì)輿論監(jiān)督是遏止腐敗現(xiàn)象的有效手段之一,應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，特別是傳播媒體的監(jiān)督。媒體輿論的監(jiān)督能及時(shí)揭露腐敗分子的丑惡行徑,對(duì)用權(quán)人的心理形成壓力，使其不敢肆意妄為。

　　7、要進(jìn)一步加大查辦案件的力度.繼續(xù)堅(jiān)持重點(diǎn)查辦三機(jī)關(guān)一部門和縣(處)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀(jì)違法案件，特別是要查辦、人事、金融和建筑領(lǐng)域的案件。要把查辦案件中的紀(jì)律處理手段結(jié)合起來(lái)，對(duì)群眾反映、問(wèn)題較、疑點(diǎn)很大但一時(shí)難以給予紀(jì)律處分的領(lǐng)導(dǎo)干部，可采取調(diào)離、降職使用等組織手段進(jìn)行處理。

　　總之，檢察機(jī)關(guān)要運(yùn)用各種有效方式，引導(dǎo)國(guó)家工作人員自覺遵紀(jì)守法，與腐敗行為作斗爭(zhēng)，逐步形成人們對(duì)職務(wù)犯罪“不敢犯、不能犯、不想犯”的約束機(jī)制,真正做到從源頭上遏止腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延，使預(yù)防職務(wù)犯罪工作結(jié)出豐碩之果。

　　推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中防治腐敗的思路和對(duì)策

　　摘要:推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必須統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)出分化趨勢(shì)。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，要以人為核心，創(chuàng)新城市發(fā)展方式，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，加強(qiáng)城市規(guī)劃、建設(shè)和管理。同時(shí)，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，要關(guān)注新農(nóng)村建設(shè)，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)新常態(tài);新型城鎮(zhèn)化;新農(nóng)村建設(shè)

　　新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，是我國(guó)區(qū)域發(fā)展中的重大問(wèn)題。推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必須統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的情況下，如何圍繞全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，協(xié)調(diào)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，需要進(jìn)一步明確新思路和新舉措。

　　一、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中的四個(gè)新趨勢(shì)

　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，有四個(gè)突出的標(biāo)志。一是增速換擋。從過(guò)去的高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)入現(xiàn)在的中高速增長(zhǎng)。過(guò)去35年我國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)9．7%，過(guò)去20多年，即1991—2014年經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)10．1%;從2012年開始，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為7．7%，2015年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)6．9%，2016年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)是6．5%—7%。有學(xué)者認(rèn)為，過(guò)去經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是“八九不離十”，現(xiàn)在是“七上八下”都很困難。經(jīng)濟(jì)增速下降有其必然性，是我國(guó)潛在增長(zhǎng)率變化和各種支撐要素綜合作用的結(jié)果。二是結(jié)構(gòu)調(diào)整。我國(guó)一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資出口消費(fèi)結(jié)構(gòu)，都已經(jīng)邁過(guò)了一個(gè)重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。2012年，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中所占比重超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，形成了“三二一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2015年第三產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重首次超過(guò)一半，占到50．5%，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的最大產(chǎn)業(yè);第二產(chǎn)業(yè)所占比重下降到40．5%;第一產(chǎn)業(yè)所占比重下降到9%。在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”中，消費(fèi)的貢獻(xiàn)率達(dá)到66．4%，比上年提高15．4個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)15年來(lái)新高，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一驅(qū)動(dòng)力。三是動(dòng)能轉(zhuǎn)換。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)包括鋼鐵、煤炭等重化工業(yè)發(fā)展趨于弱化，新的發(fā)展動(dòng)能正在加快成長(zhǎng)。新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式不斷出現(xiàn)，“互聯(lián)網(wǎng)+”快速發(fā)展，大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新蓬勃興起，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為特征的高端制造方興未艾。中國(guó)已經(jīng)成為世界上最大的4G手機(jī)用戶、電子商務(wù)、機(jī)器人和新能源汽車等市場(chǎng)。四是發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。我國(guó)經(jīng)濟(jì)由過(guò)去主要依靠低成本勞動(dòng)力、拼資源、高投入、高污染的粗放式發(fā)展，向主要依靠創(chuàng)新、人才、技術(shù)和節(jié)能環(huán)保的集約型發(fā)展方向轉(zhuǎn)變?？萍歼M(jìn)步貢獻(xiàn)率由2012年的52．2%，提高到2015年的55．1%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。生態(tài)環(huán)保越來(lái)越受到重視，力度不斷加大，高耗能行業(yè)增速下降，2015年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降5．6%，二氧化碳排放量下降6%以上。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國(guó)區(qū)域發(fā)展出現(xiàn)了明顯分化的趨勢(shì)。一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重高的地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速下降，而一些經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型早、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較快的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭比較好。有學(xué)者形容為“冰火兩重天”“幾家歡樂幾家愁”。經(jīng)濟(jì)增速下降的省份主要是東北三省、河北、山西等，2015年遼寧經(jīng)濟(jì)增速最低，只有3%，山西經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)3．1%，黑龍江經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)5．7%，吉林經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)6．5%，河北經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)6．8%。重慶由于得益于信息產(chǎn)業(yè)等新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，2015年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)11%，位居全國(guó)第一，發(fā)展勢(shì)頭像“重慶火鍋”一樣火。東部地區(qū)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中保持了較快發(fā)展，如浙江經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)8%、江蘇經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)8．5%、廣東經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)8%、山東經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)8%，福建經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)9%，經(jīng)濟(jì)增速普遍高于全國(guó)平均增速。中部地區(qū)總體上保持了高于東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增速，如江西經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)9．1%，湖北經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)8．9%，安徽經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)8.7%，湖南經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)8．6%，河南經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)8．3%，都遠(yuǎn)高于全國(guó)平均增長(zhǎng)速度。一些西部地區(qū)發(fā)展勢(shì)頭不減，甚至保持領(lǐng)先。西藏經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)11%，貴州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)10．7%，新疆經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)8．8%，云南經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)8．7%?？傮w來(lái)看，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與新經(jīng)濟(jì)、新動(dòng)能的成長(zhǎng)密切相關(guān)，正處在新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換的過(guò)程之中。正所謂“東邊日出西邊雨，道是無(wú)晴卻有晴”，困難與希望同在。區(qū)域經(jīng)濟(jì)走勢(shì)分化，是我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的表現(xiàn)。新產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟(jì)、新動(dòng)能的發(fā)展，正是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的希望所在。我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還有一個(gè)重要特點(diǎn)，就是區(qū)域差別和不平衡。我國(guó)地域遼闊，人口眾多，各地區(qū)自然地理氣候、人文歷史文化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都存在很大差異。張維為在《中國(guó)震撼》一書中將中國(guó)稱為“超級(jí)國(guó)家”，超大型的人口規(guī)模，超廣闊的疆域國(guó)土。我國(guó)人口有13．75億人，超過(guò)歐洲人口7．4億人、非洲人口10．83億人、北美洲人口5．6億人和南美洲人口4億人。我國(guó)國(guó)土面積960多萬(wàn)平方公里，與歐洲面積1016萬(wàn)平方公里差不多。我國(guó)雖然已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)分量、綜合實(shí)力和國(guó)際影響力不斷增強(qiáng)，但總體上仍然是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家?，F(xiàn)在我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值接近8000美元(7924美元)，“十三五”期間按經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)6．5%以上測(cè)算，到2020年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值將超過(guò)1萬(wàn)美元，接近世界銀行提出的高收入國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)(12736美元)。我國(guó)已經(jīng)有10個(gè)省(區(qū)市)、總?cè)丝?億多人，人均收入超過(guò)1萬(wàn)美元，其中有4個(gè)省(市)即天津、北京、上海、江蘇人口1．4億人，人均收入達(dá)到1．4萬(wàn)美元以上，進(jìn)入高收入國(guó)家水平;有6個(gè)省(區(qū)市)即浙江、內(nèi)蒙古、福建、廣東、遼寧、山東人口3．6億多人，接近于高收入國(guó)家水平;有12個(gè)省(區(qū)市)人均收入在6000—8000美元，另外8個(gè)省區(qū)人均收入在4200—6000美元，全部進(jìn)入中等收入國(guó)家水平。實(shí)現(xiàn)到2020年全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，各地區(qū)不可能齊頭并進(jìn)，而會(huì)有所不同。研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，必須立足于中國(guó)的基本國(guó)情，既尊重普遍規(guī)律，又考慮特殊情況，照顧到各地區(qū)之間的明顯差異。總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)未來(lái)的新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)走勢(shì)分化、各地區(qū)呈現(xiàn)梯度發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的大背景下進(jìn)行的。這是我們研究問(wèn)題的基本前提條件。

　　二、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的總體思路和舉措

　　城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是我國(guó)的最大內(nèi)需潛力所在。美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格利茨提出，中國(guó)的城鎮(zhèn)化和美國(guó)的高科技，是拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的兩大引擎。我國(guó)正處在快速城鎮(zhèn)化過(guò)程之中，2011年常住人口城鎮(zhèn)化率首次超過(guò)50%，達(dá)到51．27%，越過(guò)了城鎮(zhèn)化的臨界點(diǎn)，標(biāo)志著實(shí)現(xiàn)了最低限度的城鎮(zhèn)化。2015年我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率提高到56．1%，農(nóng)村常住人口所占比重下降到43．9%。與此同時(shí)，我國(guó)的戶籍人口城鎮(zhèn)化率不到40%，名義城鎮(zhèn)化與實(shí)際城鎮(zhèn)化相脫離，成為我國(guó)城鎮(zhèn)化過(guò)程中的一個(gè)顯著特點(diǎn)。一個(gè)突出的表現(xiàn)，就是在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)的農(nóng)民工人數(shù)眾多，全國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)到27747萬(wàn)人，其中外出農(nóng)民工16884萬(wàn)人，本地農(nóng)民工10863萬(wàn)人。現(xiàn)在世界平均城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)達(dá)到50%以上，發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化率達(dá)到80%以上，歐洲、美國(guó)、日本等城鄉(xiāng)之間發(fā)展已經(jīng)達(dá)到比較均衡的狀態(tài)，我國(guó)城鄉(xiāng)之間還存在著很大差距，僅吸納消化2億多農(nóng)民工進(jìn)城，沒有兩三代人的時(shí)間是辦不到的。實(shí)現(xiàn)人數(shù)眾多的農(nóng)民工大部分逐步融入城市，是我國(guó)新型城鎮(zhèn)化面臨的艱巨任務(wù)，也是一個(gè)較長(zhǎng)的歷史過(guò)程。中央對(duì)新型城鎮(zhèn)化高度重視，這幾年連續(xù)召開了幾次重要會(huì)議，發(fā)布了幾個(gè)重要文件。2013年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議套開了中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議。2014年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》。2015年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議套開了中央城市工作會(huì)議，并下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理的若干意見》。2016年2月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》，進(jìn)一步擴(kuò)大綜合試點(diǎn)范圍。新型城鎮(zhèn)化之所以新，就在于強(qiáng)調(diào)以人為核心，創(chuàng)新城市發(fā)展方式，同步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，重點(diǎn)解決好“三個(gè)1億人”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，完成約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。一是構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局。國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃提出“兩橫三縱”的大框架，“兩橫”———一橫是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，另一橫是隴海蘭新線“陸路大通道”;“三縱”———一縱是東部沿海一線，一縱是京廣、京哈線，還有一縱是包昆線，包頭經(jīng)過(guò)西安、重慶、成都、貴陽(yáng)到昆明。要在“兩橫三縱”的大框架下布局建設(shè)城市群、城市帶、城市圈。著力建設(shè)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三大世界級(jí)城市群，推進(jìn)山東半島、海峽西岸、東北、中原、長(zhǎng)江中游、成渝、關(guān)中地區(qū)等城市群建設(shè)，引導(dǎo)北部灣、晉中、呼包鄂榆、黔中、滇中、蘭州—西寧、寧夏沿黃、天山北坡等城市群發(fā)展，形成更多支撐區(qū)域發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。與此同時(shí)，加快發(fā)展中小城市和特色鎮(zhèn)，賦予鎮(zhèn)區(qū)人口10萬(wàn)人以上特大鎮(zhèn)部分縣級(jí)管理權(quán)限，符合條件的縣和特大鎮(zhèn)可有序改市。二是加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。到2020年，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%。為此，要深化戶籍制度改革，推進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利和義務(wù)。省會(huì)以下大中小城市全面放開落戶限制，超大城市和特大城市制定標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行差異化落戶政策。為鼓勵(lì)地方推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，實(shí)行人、地、錢“三掛鉤”政策，健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制，建立財(cái)政性建設(shè)資金對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)貼數(shù)額與城市吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，并支持引導(dǎo)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。對(duì)于農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)暫時(shí)還不能實(shí)現(xiàn)市民化的常住人口，實(shí)行居住證制度，就像“綠卡”一樣，具有很高的“含金量”，可以辦理身份證、駕駛證、結(jié)婚證、工商登記證、出國(guó)護(hù)照等各種證照，更重要的是享受公共租賃住房、義務(wù)教育、基本醫(yī)療、就業(yè)和社會(huì)保障等基本公共服務(wù)。要讓農(nóng)村人進(jìn)城就業(yè)落戶變得越來(lái)越容易，圓上千千萬(wàn)萬(wàn)農(nóng)村人的城市夢(mèng)。三是加強(qiáng)城市規(guī)劃、建設(shè)和管理。城市規(guī)劃是城市建設(shè)發(fā)展的基本依據(jù)和準(zhǔn)則。要提高城市規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性、權(quán)威性、公開性，增強(qiáng)規(guī)劃的約束力。國(guó)家提出要建設(shè)智慧城市、綠色城市和人文城市。加快發(fā)展城市公共交通，特別是地鐵、輕軌等軌道交通，發(fā)展綜合性立體交通體系。中國(guó)正處在汽車大發(fā)展階段，成為世界第一大汽車生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)市場(chǎng)。北京市汽車擁有量已經(jīng)超過(guò)560萬(wàn)輛，每百戶私人汽車擁有量超過(guò)60輛，超過(guò)法國(guó)巴黎每百戶50輛的家庭汽車擁有量。我們要防止出現(xiàn)“汽車災(zāi)難”，防止大街小巷到處都變成停車場(chǎng)并造成嚴(yán)重的城市交通擁堵問(wèn)題。還要下大力氣推進(jìn)城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)，治理大氣、水、垃圾等污染，建設(shè)綠色宜居城市。2016年要開工建設(shè)城市地下綜合管廊2000公里以上，建設(shè)有利于排水、吸水、儲(chǔ)水、集約節(jié)約用水的海綿城市。適應(yīng)現(xiàn)代信息技術(shù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展需要，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+城市管理”，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)手段，加強(qiáng)城市智能化、精細(xì)化管理，提高城市現(xiàn)代化管理水平。城市要有鮮明的特色，必須有科學(xué)的規(guī)劃布局、獨(dú)特的建筑風(fēng)格、美麗的景觀風(fēng)光、深厚的文化底蘊(yùn)、優(yōu)質(zhì)的生活品位。城市最亮麗的風(fēng)景是人，人的素質(zhì)決定著城市的文明程度。我們不僅要推進(jìn)人的城市化，還要實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化，培育城市的人文精神，讓城市變得更美好。

　　三、推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過(guò)程中新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)

　　在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，新農(nóng)村建設(shè)顯得尤為緊迫而重要。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，需要重點(diǎn)著力以下五個(gè)方面。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施。主要是解決路、電、水、信72經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的思路和舉措等問(wèn)題?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，交通先行。2016年要新建改建農(nóng)村公路20萬(wàn)公里，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村加快通硬化路、通客車。在基本解決農(nóng)村無(wú)電人口用電全覆蓋之后，農(nóng)村電力發(fā)展面臨著改造提升的新任務(wù)。抓緊新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)定可靠供電服務(wù)和平原地區(qū)機(jī)井通電全覆蓋。水是生命之源，是農(nóng)業(yè)的命脈。2016年全國(guó)要再開工20項(xiàng)重大水利工程，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，新增高效節(jié)水灌溉面積2000萬(wàn)畝。實(shí)施飲水安全鞏固提升工程，讓更多農(nóng)村居民喝上安全放心的飲用水。解決農(nóng)村的通信問(wèn)題，加快新一代網(wǎng)絡(luò)通信建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村寬帶工程，今年推進(jìn)5萬(wàn)個(gè)行政村通光纖，讓更多農(nóng)村居民享受數(shù)字化新生活。二是發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。新農(nóng)村建設(shè)要有產(chǎn)業(yè)支撐，有生財(cái)之道、致富門路。除了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈之外，還要促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。特別是加快發(fā)展農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)，包括電子商務(wù)、物流快遞、現(xiàn)代服務(wù)、旅游觀光、民俗文化等。農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，正在創(chuàng)造農(nóng)村的新未來(lái)。三是完善公共服務(wù)。農(nóng)村基本公共服務(wù)仍然是一塊發(fā)展“短板”，也是城鄉(xiāng)差距的一個(gè)重要表現(xiàn)。今后國(guó)家將按照?；尽⑷采w、強(qiáng)基層、建機(jī)制的要求，繼續(xù)加大工作力度，提高基本公共服務(wù)均等化水平。公共教育投入向中西部和邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)傾斜，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，改善薄弱學(xué)校和寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件，發(fā)展更高質(zhì)量更加公平的教育。協(xié)調(diào)推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)”聯(lián)動(dòng)改革，實(shí)現(xiàn)大病保險(xiǎn)全覆蓋，完善醫(yī)療救助制度，促進(jìn)醫(yī)療資源更多流向農(nóng)村和基層，提高農(nóng)村醫(yī)療保障水平。進(jìn)一步織密織牢農(nóng)村社會(huì)保障安全網(wǎng)，加快健全社會(huì)救助體系，使困難群眾受到更多關(guān)愛和幫助。四是強(qiáng)化環(huán)境治理。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，首先要建設(shè)好農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。要加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，大力開展植樹造林，建設(shè)一個(gè)山青水秀的綠色田園。國(guó)家提出，制定新一輪退耕還林還草方案，今年退耕還林還草1500萬(wàn)畝以上。加大農(nóng)村水污染和土壤污染治理力度，保障用水和食品安全。要開展村莊人居環(huán)境整治，特別是解決垃圾污染等問(wèn)題，建設(shè)美麗宜居新家園。五是推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。現(xiàn)在我國(guó)農(nóng)村貧困人口還有5500多萬(wàn)人，2016年要再減少1000萬(wàn)人以上。到2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽。堅(jiān)決打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，國(guó)家各項(xiàng)惠民政策和民生項(xiàng)目向貧困地區(qū)傾斜，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧脫貧，因地因人施策，開展定點(diǎn)扶貧，通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地搬遷和托底保障等綜合性措施，從根本上解決農(nóng)村貧困問(wèn)題。（劉應(yīng)杰）

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　　推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中防治腐敗的思路和對(duì)策

　　新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是當(dāng)前促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展的重要任務(wù)，對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)民生改善有著重要的意義。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的主要表現(xiàn)形式為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝凇⑥r(nóng)村土地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘杏玫?、農(nóng)村生活生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘猩罘绞降倪^(guò)程。土地是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的物質(zhì)承載，可以說(shuō)是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的核心問(wèn)題之一。如果不能處理好城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地問(wèn)題，將會(huì)引發(fā)一系列的社會(huì)問(wèn)題。因土地資源的稀缺性和不可再生性，在城鎮(zhèn)化對(duì)土地利益重新劃分的過(guò)程中，利益的誘惑會(huì)越來(lái)越大，誘惑腐敗問(wèn)題的環(huán)節(jié)也會(huì)越來(lái)越多。切實(shí)強(qiáng)化新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中國(guó)土資源領(lǐng)域的監(jiān)管，預(yù)防腐敗問(wèn)題的發(fā)生已是勢(shì)在必行。

　　一、在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中國(guó)土資源領(lǐng)域腐敗問(wèn)題的形式和特點(diǎn)

　　近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，由失地農(nóng)民主導(dǎo)的群體性事件越來(lái)越頻繁，其數(shù)量和規(guī)模都呈擴(kuò)大化趨勢(shì)。在這些群體事件的背后，或多或少都存在著腐敗問(wèn)題的影子。若要預(yù)防新型城鎮(zhèn)化中國(guó)土資源領(lǐng)域腐敗問(wèn)題，必須要把握其主要表現(xiàn)形式和特點(diǎn)。

　　(一)主要表現(xiàn)形式

　　1、征地拆遷是腐敗問(wèn)題高發(fā)、易發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域。近年來(lái)，在征收征用農(nóng)村集體土地的中，征地拆遷始終是農(nóng)民關(guān)注的焦點(diǎn)，也是各類矛盾的聚焦點(diǎn)，也是腐敗易發(fā)高發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域。一是在土地征收征用過(guò)程中超越權(quán)限、違反程序、違反政策等形式進(jìn)行審批，特別是違規(guī)征占農(nóng)村集體土地或少批多占、低價(jià)征占等問(wèn)題，侵害農(nóng)民利益;二是重復(fù)或虛構(gòu)補(bǔ)償征地拆遷項(xiàng)目騙取補(bǔ)償款;三是在決定征地拆遷項(xiàng)目時(shí)，不征求或不尊重群眾意見，強(qiáng)迫群眾接受擬定方案。

　　2、安置補(bǔ)償是腐敗問(wèn)題易發(fā)的重要環(huán)節(jié)。一方面在實(shí)施征地拆遷過(guò)程中，隨意降低補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)，隨意變更補(bǔ)償費(fèi)發(fā)放對(duì)象和范圍，隨意克扣、截留、挪用或拖欠補(bǔ)償安置資金;另一方面在征地拆遷中進(jìn)行行賄受賄，在清點(diǎn)地上附著物時(shí)弄虛作假，謊報(bào)、多報(bào)或提前補(bǔ)栽，套取補(bǔ)償費(fèi)。

　　3、土地評(píng)估存在一定的隨意性。土地及地上建筑物的評(píng)估情況是實(shí)施征地補(bǔ)償?shù)闹匾罁?jù)。一些中介機(jī)構(gòu)違反職業(yè)道德，為一己私利，不按程序、隨意估價(jià)，將收儲(chǔ)或征收的土地價(jià)格高估，將出讓或轉(zhuǎn)讓土地價(jià)格低估。

　　4、土地使用權(quán)出讓始終是國(guó)土資源領(lǐng)域預(yù)防腐敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。土地使用權(quán)出讓是土地進(jìn)入土地一級(jí)市場(chǎng)法定的主要途徑，因涉及土地?cái)?shù)量多、利益大，一旦出現(xiàn)腐敗問(wèn)題，將導(dǎo)致城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)的不到位，直接阻礙城鎮(zhèn)化發(fā)展的進(jìn)程。一方面，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部違反公開、公平、公正的原則和有關(guān)規(guī)定，干預(yù)或插手經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓，或隨意減免企業(yè)應(yīng)上繳的土地出讓金;另一方面，違反有關(guān)規(guī)定和政策規(guī)避招拍掛方式、違規(guī)設(shè)定地價(jià)、不按規(guī)定信息公開，濫設(shè)前置條件，進(jìn)行暗箱操作，以權(quán)謀私。

　　5、土地登記發(fā)證存在一定的操作空間。在辦理土地證的過(guò)程中，由于對(duì)政策法規(guī)理解的不同，或有關(guān)政策法規(guī)要求不夠明確等原因，一些人利用審批權(quán)索賄受賄，投機(jī)取巧鉆空子，違反規(guī)定進(jìn)行確權(quán)發(fā)證。

　　6、土地綜合整治的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多面廣。土地綜合整治是當(dāng)前推進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展，加快農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)的重要平臺(tái)，由于土地綜合整治項(xiàng)目涉及資金數(shù)額大，牽涉范圍廣，已成為腐敗易發(fā)高發(fā)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)為在項(xiàng)目立項(xiàng)審批中不按程序，在工程招投標(biāo)中拉關(guān)系、報(bào)項(xiàng)目，在資金管理中不規(guī)范、不合規(guī)，在項(xiàng)目工程實(shí)施中減少工程數(shù)量、降低標(biāo)準(zhǔn)，在項(xiàng)目驗(yàn)收中不嚴(yán)格按照有關(guān)程序和內(nèi)容進(jìn)行，走過(guò)場(chǎng)等。

　　7、土地執(zhí)法監(jiān)管易發(fā)生玩忽職守、執(zhí)法不嚴(yán)等現(xiàn)象。一是在土地執(zhí)法監(jiān)察中不嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)制度，應(yīng)查處的未立案，應(yīng)移交的不移交、應(yīng)拆除的未拆除;二是在土地違法案件處理中接受宴請(qǐng)或賄賂，不嚴(yán)格依法辦事，大事化小、小事化了;三是在對(duì)罰款的額度具有一定的自由裁量權(quán)，私自降低或減免罰款金額;四是城鎮(zhèn)周邊的一些群眾，為謀取更大的利益，違規(guī)建設(shè)小產(chǎn)權(quán)房或違章建筑，有的在拆遷前臨時(shí)加高或改造建筑物，騙取補(bǔ)償費(fèi)用。

　　(二)主要特點(diǎn)

　　從近年來(lái)發(fā)生的國(guó)土資源領(lǐng)域腐敗問(wèn)題來(lái)看，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，國(guó)土資源領(lǐng)域發(fā)生的腐敗問(wèn)題呈現(xiàn)出四個(gè)方面的特點(diǎn)：一是涉案人員多。主要表現(xiàn)為違法人員相互勾結(jié)、共同作案，一案連多案、一案有多人、案中又有案現(xiàn)象突出。二是涉案金額大。往往是受賄、挪用、瀆職并存，涉案金額較大。三是涉及面較廣。涉案人員已不僅僅限于國(guó)土資源系統(tǒng)的工作人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部也已成為高發(fā)群體。四是負(fù)面影響大。涉土案件的發(fā)生往往與損害群眾的利益緊密相關(guān)，特別是在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，一旦發(fā)生腐敗案件，極易導(dǎo)致集體上訪和各種群體性事件發(fā)生，直接影響著城鎮(zhèn)化的健康快速發(fā)展。

　　二、在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中國(guó)土資源領(lǐng)域腐敗問(wèn)題存在的根源

　　近年來(lái)，國(guó)土資源領(lǐng)域腐敗已成為“重災(zāi)區(qū)”，而在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，涉土的違法違紀(jì)案件呈明顯的上升趨勢(shì)。究其根源，既有主觀方面的因素，也有客觀方面的原因，歸納起來(lái)主要有以下四個(gè)方面：

　　一是土地資源稀缺，利益驅(qū)動(dòng)是腐敗滋生的原動(dòng)力。國(guó)土資源是重要的生產(chǎn)要素，又是不可再生的稀缺資源，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，國(guó)土資源供需矛盾日益突出，在巨大利益驅(qū)動(dòng)和誘惑下，國(guó)土部門成為了不法分子重點(diǎn)進(jìn)攻的目標(biāo)。一些違法者為追求利益，便絞盡腦汁、挖空心思，尋找一切可乘之機(jī)斂取財(cái)富，腐敗現(xiàn)象也就隨之產(chǎn)生并不斷發(fā)展。如一些單位或個(gè)人為了追逐土地經(jīng)營(yíng)的高額利潤(rùn)，采取欺騙手段，侵吞土地資產(chǎn)，有的利用國(guó)土資源管理政策上的漏洞從中獲取不正當(dāng)利益，有的買通有關(guān)人員，搞“人情地、關(guān)系地、權(quán)力地”。

　　二是放松思想改造，廉潔意識(shí)淡薄是腐敗滋生的思想根源。平時(shí)不注重政治學(xué)習(xí)，放松了世界觀的改造，沒有樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，貪戀和追求“物欲”，雖然知法懂法，但存有僥幸心理，無(wú)視有關(guān)政策和法規(guī)，甚至與政策法規(guī)打起擦邊球，大肆進(jìn)行權(quán)錢交易，給黨和政府造成負(fù)面影響。有的單位對(duì)政治學(xué)習(xí)和思想教育不重視，開展學(xué)習(xí)教育活動(dòng)完全是走過(guò)場(chǎng)、應(yīng)付檢查，搞形式主義。一些崗位工作人員的素質(zhì)不高，法紀(jì)觀念淡薄，對(duì)自己要求不嚴(yán)，把職責(zé)范圍內(nèi)應(yīng)該承辦的事情作為撈取好處的平臺(tái)，不送禮不辦事，收了禮亂辦事，甚至伸手索要錢財(cái)，完全背離了全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。

　　三是制度存在真空，透明度不高是腐敗產(chǎn)生的催化劑。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的不斷變化，國(guó)土資源工作中也出現(xiàn)了新問(wèn)題、新情況。一些單位對(duì)制度建設(shè)不重視，對(duì)新形勢(shì)不分析，對(duì)新問(wèn)題不研究，不能及時(shí)通過(guò)機(jī)制的完善堵塞漏洞，為腐敗的發(fā)生提供了溫床。有的將完善相關(guān)制度流于形式，并未真正建立起規(guī)范、有效的管理制度和具體的操作規(guī)程以及約束機(jī)制，工作隨意性較大。在行使行政行為中不夠透明，不嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定公開相關(guān)信息，或是信息公開不全面、不具體，缺乏外部有效的監(jiān)督，為腐敗的產(chǎn)生提供了土壤。

　　四是監(jiān)管機(jī)制“疲軟”，權(quán)力失去制衡是腐敗產(chǎn)生的根本原因。一些單位規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)管機(jī)制不健全，缺乏針對(duì)性和可操作性，給個(gè)別干部以權(quán)謀私提供了可乘之機(jī);一些單位的制度往往是寫在紙上、掛在墻上，很少落在實(shí)處，制度執(zhí)行力不夠，不按制度辦事、隨意變通。尤其是在針對(duì)重要部門、關(guān)鍵人員如何正確行使手中的權(quán)力，缺乏有效的權(quán)利制衡和糾錯(cuò)的措施和辦法。如在征地拆遷工作中，征地的法定主體是各級(jí)人民政府和土地管理部門，但在實(shí)際操作中，一般是基層政府或從業(yè)單位成立的臨時(shí)指揮部或辦公室，監(jiān)督難度較大。因此，監(jiān)督部門也就無(wú)法介入實(shí)施有效的監(jiān)督，使一些重要的權(quán)力失去了應(yīng)有的控制和約束。

　　三、防治新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中國(guó)土資源領(lǐng)域腐敗問(wèn)題的對(duì)策

　　在今年召開的中紀(jì)委第十八屆中第二次全會(huì)上明確提出，把開展耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地、做好“三農(nóng)”工作等政策落實(shí)情況納入重點(diǎn)監(jiān)督檢查內(nèi)容，重點(diǎn)糾正涉農(nóng)、征地拆遷等領(lǐng)域損害群眾利益的不正之風(fēng)和突出問(wèn)題。對(duì)此，真正預(yù)防新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中國(guó)土資源領(lǐng)域腐敗問(wèn)題，著力要抓好以下四個(gè)方面。

　　(一)抓好思想建設(shè)，提升免疫力，筑牢“不想腐敗”的道德防線。一要加強(qiáng)理想信念教育。結(jié)合即將開展的黨的群眾教育路線實(shí)踐活動(dòng)，深入開展整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，對(duì)思想之疾、作風(fēng)之弊、行為之垢，開展大排查、大檢修、大掃除，切實(shí)把為民、務(wù)實(shí)、清廉的價(jià)值追求深深植根于廣大黨員干部的思想和行動(dòng)中。國(guó)土資源部門更應(yīng)該以此為契機(jī)，大興實(shí)干風(fēng)、牢樹清廉心、念好群眾經(jīng)，真正從思想上樹立起一道牢固的道德防線，切實(shí)遏制國(guó)土資源領(lǐng)域高發(fā)、易發(fā)現(xiàn)象，真正摘掉腐敗“重災(zāi)區(qū)”這頂帽子。二要深入進(jìn)行反腐倡廉教育。反腐倡廉教育要更貼近基層、更注重形式，既要加大教育“量”，又要突出“質(zhì)”。深入開展正面引導(dǎo)和反面警示教育，在思想上常反思，在行使權(quán)力中常曬曬“陽(yáng)光”，在閑暇時(shí)常到監(jiān)獄走走，使黨員干部緊繃廉政高壓線。要大力推進(jìn)廉政文化陣地建設(shè)，讓清廉總在眼前、常在心中。三要加大教育力度。大力開展反腐倡廉教育培訓(xùn)，并逐步擴(kuò)大教育面，在做好領(lǐng)導(dǎo)干部教育的同時(shí)，也要把重點(diǎn)部門、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的黨員干部納入培訓(xùn)教育之中。積極開展以廉政為主題的創(chuàng)建活動(dòng)，營(yíng)造“爭(zhēng)廉、創(chuàng)廉、保廉”的良好社會(huì)氛圍。借鑒“道德講堂”的形式，在各級(jí)逐步建立“廉政講堂”，讓廉政形成一種習(xí)慣，讓腐敗失去土壤。

　　(二)抓好制度建設(shè)，凝聚治腐合力，形成“不易腐敗”的權(quán)力制約機(jī)制。一要更加注重上層制度設(shè)計(jì)。從一些腐敗案件和損害群眾利益的突出問(wèn)題中可以看出，主要原因并不是不執(zhí)行、不落實(shí)制度，而恰恰是制度本身存在了一些漏洞。同時(shí)，縣、鄉(xiāng)一級(jí)是各項(xiàng)制度的最終執(zhí)行主體，在執(zhí)行中對(duì)發(fā)現(xiàn)的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和制度缺陷也是有心無(wú)力，即便出臺(tái)相關(guān)的機(jī)制也存在無(wú)依據(jù)、執(zhí)行力度弱等問(wèn)題，制度建設(shè)缺乏威懾力和懲戒力。因此，一方面在上層制度設(shè)計(jì)中要更加注重制度的科學(xué)性和實(shí)用性，深入基層和群眾進(jìn)行調(diào)查研究，摒棄皆大歡喜的情況，多聽實(shí)話、多找問(wèn)題、多了解實(shí)情，使出臺(tái)的制度更完善、更可行、更貼近實(shí)際。同時(shí)，要加大各項(xiàng)制度運(yùn)行情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)跟蹤和分析，研究執(zhí)行中存在的問(wèn)題或偏差，保障在可控的軌道上運(yùn)行。要開展制度運(yùn)行評(píng)估，對(duì)國(guó)土資源重點(diǎn)領(lǐng)域，特別是在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涉及農(nóng)民權(quán)益的國(guó)土資源政策、制度等，進(jìn)行全面的查擺和梳理，找準(zhǔn)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，堵塞存在的漏洞，讓制度延伸到工作中的每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)步驟，逐步實(shí)現(xiàn)制度的無(wú)縫對(duì)接。二要提升基層國(guó)土資源預(yù)防腐敗機(jī)制的創(chuàng)新水平。國(guó)土資源供需矛盾始終是近年來(lái)困擾地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題之一，但各地積極拓思路、想辦法，較好的保障了本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地所需。由此可以看出，基層是可以創(chuàng)造出好經(jīng)驗(yàn)、好思路，重點(diǎn)在于上級(jí)的關(guān)注度和思想的重視度。因此，要始終將黨風(fēng)廉政建設(shè)擺在國(guó)土資源管理事業(yè)發(fā)展生命線的高度，充分發(fā)揮大家的能力，增強(qiáng)基層創(chuàng)新動(dòng)力，大力宣揚(yáng)和推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法，將廉政建設(shè)工作從自上而下提要求向上下聯(lián)動(dòng)共創(chuàng)廉轉(zhuǎn)變。三要不斷建立健全國(guó)土資源重點(diǎn)的制度建設(shè)。要建立和完善集體會(huì)審制度，土地利用規(guī)劃調(diào)整及年度土地計(jì)劃指標(biāo)分配、土地使用權(quán)出讓、土地整理項(xiàng)目、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收征用、土地出讓、違法案件的處理等，全部進(jìn)行內(nèi)部集體會(huì)審制度。要繼續(xù)深入開展“兩整治一改革”專項(xiàng)行動(dòng)，不斷完善經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招拍掛制度，嚴(yán)格控制劃撥用地和協(xié)議出讓土地范圍，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性用地有償使用制度改革。同時(shí)，要配套建立健全完善相關(guān)制度執(zhí)行和落實(shí)的監(jiān)管辦法和措施，提升制度的執(zhí)行力和成效。

　　(三)抓好“陽(yáng)光”建設(shè)，鏟除腐敗生存土壤，建立“不能腐敗”的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。一要加大群眾的參與度。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中征地拆遷、安置補(bǔ)償、土地綜合整治等都直接涉及群眾的利益，補(bǔ)償是否到位、有沒有暗箱操作、是否存在腐敗現(xiàn)象，群眾心里很清楚。因此，遏制城鎮(zhèn)化進(jìn)程中腐敗問(wèn)題，就要充分依靠群眾，使其成為提供案件線索的主要來(lái)源。要不斷提高群眾的參與度，讓群眾直接參與到?jīng)Q策的全過(guò)程，將涉及到群眾利益的各項(xiàng)政策、辦法、程序等全部公示，切實(shí)增強(qiáng)工作的透明度。二要加大對(duì)國(guó)土資源重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督檢查。要開展對(duì)耕地保護(hù)和節(jié)約用地政策規(guī)定執(zhí)行情況的檢查，繼續(xù)深入推進(jìn)圈地囤地專項(xiàng)治理行動(dòng)，堅(jiān)決糾正破壞、浪費(fèi)、閑置土地資源以及保護(hù)耕地過(guò)程中弄虛作假的問(wèn)題;要加強(qiáng)土地征收征用情況監(jiān)督檢查，特別是征地拆遷和補(bǔ)償安置的落實(shí)情況，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)和突出問(wèn)題;要加強(qiáng)對(duì)土地綜合整治工作運(yùn)行情況的監(jiān)督檢查，控制整治規(guī)模，完善操作細(xì)則，及時(shí)制止偏離主旨的情況;要認(rèn)真抓好廉政風(fēng)險(xiǎn)控機(jī)制建設(shè)，將易于滋生腐敗的重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)設(shè)為廉政風(fēng)險(xiǎn)防控點(diǎn)，作為重點(diǎn)崗位監(jiān)督制約，做到關(guān)口前移。三要提高黨務(wù)政務(wù)“陽(yáng)光”化水平。不斷完善加大黨務(wù)政務(wù)公開機(jī)制，加大公開透明力度，強(qiáng)化群眾的監(jiān)督作用，讓群眾享有知情權(quán)、發(fā)言權(quán)，特別是在土地征用、轉(zhuǎn)讓、承包、工程發(fā)包等方面，廣泛征求群眾意見，傾聽群眾呼聲，接受群眾監(jiān)督。四要進(jìn)一步提升科技防腐水平。推進(jìn)國(guó)土資源“一張圖”工程建設(shè)，構(gòu)建“天上看、地上查、網(wǎng)上管”的統(tǒng)一綜合監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的綜合監(jiān)督。全力推進(jìn)國(guó)土資源系統(tǒng)信息化建設(shè)，逐步將行政辦公、土地審批、土地交易全部網(wǎng)上運(yùn)行，逐步實(shí)現(xiàn)“全領(lǐng)域覆蓋、全業(yè)務(wù)應(yīng)用、全流程監(jiān)控、全方位保障”，最終達(dá)到公共權(quán)力透明化、行政服務(wù)格式化、流程管理規(guī)范化、監(jiān)控預(yù)警實(shí)時(shí)化的水平。

　　(四)抓好作風(fēng)建設(shè)，營(yíng)造防腐氛圍，激發(fā)“不愿腐敗”的干事創(chuàng)業(yè)熱情。要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十八大精神，深化學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)建活動(dòng)，強(qiáng)化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政治紀(jì)律觀念，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，做到思想上政治上行動(dòng)上始終與黨中央保持一致，維護(hù)黨的先進(jìn)性和純潔性，服務(wù)和保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。要嚴(yán)格執(zhí)行中央《八項(xiàng)規(guī)定》和各級(jí)改進(jìn)作風(fēng)的規(guī)定，切實(shí)做到輕車簡(jiǎn)從、簡(jiǎn)化接待、精簡(jiǎn)會(huì)議活動(dòng);從嚴(yán)控制行政經(jīng)費(fèi)支出，落實(shí)公務(wù)接待規(guī)定。要堅(jiān)決克服形式主義、官僚主義，以改進(jìn)作風(fēng)的明顯成效，提升國(guó)土資源系統(tǒng)黨員干部隊(duì)伍的形象。要深入基層密切聯(lián)系群眾，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入企業(yè)、社區(qū)和基層，調(diào)查研究，摸清底數(shù)，明確目標(biāo)，破解難題，保障發(fā)展。尤其是在推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域，要堅(jiān)持超前服務(wù)、主動(dòng)服務(wù)，多想辦法，解決群眾實(shí)際困難。要大力開展“人民滿意國(guó)土所”、“優(yōu)秀國(guó)土所”、“基層黨風(fēng)廉政建設(shè)示范點(diǎn)”的創(chuàng)建活動(dòng)，激發(fā)基層黨員干部爭(zhēng)先意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，使基層國(guó)土所成為保障發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。作風(fēng)一轉(zhuǎn)天地寬，通過(guò)作風(fēng)的不斷轉(zhuǎn)變和改進(jìn)，從而營(yíng)造出國(guó)土資源系統(tǒng)干事創(chuàng)業(yè)、風(fēng)清氣正的良好氛圍。

　　黨的十八大報(bào)告明確指出，反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治，是黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場(chǎng)，是人民關(guān)注的重大政治問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題解決不好，就會(huì)對(duì)黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國(guó)。腐敗問(wèn)題不是一朝一夕能夠解決，也不是完善幾項(xiàng)制度就能夠徹底遏制。特別是在國(guó)土資源領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，腐敗的形態(tài)形式也在不斷變化。只要我們始終把腐敗問(wèn)題放在一定的高度，充分發(fā)揮全系統(tǒng)、全社會(huì)的正能量，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針，從而使國(guó)土資源黨員干部不想腐敗、不易腐敗、不能腐敗、不愿腐敗，真正遏制住國(guó)土資源領(lǐng)域腐敗高發(fā)、易發(fā)的勢(shì)頭，使國(guó)土資源部門更好的為經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展提供有力的保障。

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