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政務(wù)服務(wù)是指各級(jí)政府、各相關(guān)部門(mén)及事業(yè)單位，根據(jù)法律法規(guī)，為社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和個(gè)人提供的許可、確認(rèn)、裁決、獎(jiǎng)勵(lì)、處罰等行政服務(wù)。政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)包括行政權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)。本站今天為大家精心準(zhǔn)備了政務(wù)服務(wù)工作存在的問(wèn)題及建議三篇，希望對(duì)大家有所幫助!

　　政務(wù)服務(wù)工作存在的問(wèn)題及建議一篇

　　為全面了解全市政務(wù)服務(wù)工作，深入分析政務(wù)服務(wù)工作方面取得的主要成績(jī)、存在的主要問(wèn)題及研判下步工作的主要方向，XX市政務(wù)服務(wù)中心安排專(zhuān)人，集中精力，對(duì)全市政務(wù)服務(wù)工作基本現(xiàn)狀、存在的主要問(wèn)題、下步工作方向做了深入調(diào)研和全面分析，形成本調(diào)研報(bào)告。

　　一、基本現(xiàn)狀

　　(一)體系建設(shè)方面

　　1.四級(jí)便民服務(wù)聯(lián)動(dòng)體系基本形成。近幾年來(lái)，按照省、市統(tǒng)一部署，全市各級(jí)各部門(mén)圍繞優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境的目標(biāo)，立足服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)基層，高度重視便民服務(wù)的建設(shè)工作，積極構(gòu)建和完善便民服務(wù)體系，切實(shí)提高了政務(wù)服務(wù)水平，助推了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。截至XX年12月底，全市4個(gè)縣(市、區(qū))均建立了政務(wù)服務(wù)中心，175個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務(wù)中心已全部建成，2952個(gè)村(社區(qū))已建成便民服務(wù)代辦點(diǎn)2811個(gè)(建成率95.22%)，基本形成了“縱向到底、橫向到邊、覆蓋全市”的市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)便民服務(wù)聯(lián)動(dòng)體系。全市95%以上的地方能夠?qū)崿F(xiàn)“小事不出村(居)，大事不出鄉(xiāng)(鎮(zhèn))”，基本實(shí)現(xiàn)了“一站式辦理，一條龍服務(wù)，讓方便留給群眾，把麻煩留給自己”的服務(wù)承諾。

　　2.行政審批制度改革體系趨于完善。四川省從XX年10月開(kāi)始實(shí)施“兩集中、兩到位”相對(duì)集中行政審批制度改革，目前，市、縣(市、區(qū))兩級(jí)行政審批部門(mén)基本完成該項(xiàng)工作。XX年政府機(jī)構(gòu)改革后，市本級(jí)具有行政審批職能的38個(gè)部門(mén)中有26個(gè)部門(mén)單獨(dú)設(shè)立了行政審批科，其中12個(gè)行政審批事項(xiàng)較多的部門(mén)的行政審批科整體進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心，窗口工作人員由之前的不到100人增加到120余人，均比“兩集中、兩到位”改革前顯著增加。市本級(jí)設(shè)行政審批窗口28個(gè)(含綜合窗口和并聯(lián)審批窗口各1個(gè))，醫(yī)保、社保、機(jī)保、公積金中心等公共服務(wù)窗口4個(gè)，天然氣、自來(lái)水、銀行、商務(wù)中心等便民服務(wù)窗口4個(gè)，會(huì)計(jì)師事務(wù)所、印章中心等中介服務(wù)窗口2個(gè)。縣(市、區(qū))設(shè)行政審批窗口27個(gè)(含綜合窗口暨并聯(lián)審批窗口1個(gè))，醫(yī)保、社保、機(jī)保、公積金中心、公證處、郵政局等公共服務(wù)窗口6個(gè)，中介服務(wù)窗口暫無(wú)。

　　3.服務(wù)方式創(chuàng)新體系初步建立。全市政務(wù)服務(wù)中心始終緊緊圍繞“創(chuàng)新服務(wù)方式、延伸服務(wù)觸角、拓展服務(wù)領(lǐng)域”的原則，以“政策更優(yōu)、門(mén)檻更低、審批更少、服務(wù)更好”為目標(biāo)，創(chuàng)新開(kāi)展上門(mén)服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、延時(shí)服務(wù)、志愿服務(wù)隊(duì)進(jìn)園區(qū)服務(wù)等。此外，市農(nóng)業(yè)局窗口創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，先后發(fā)出萬(wàn)余份信函，告知辦理年檢手續(xù)，極大地方便了XX籍異地拖拉機(jī)車(chē)主及時(shí)辦理年檢手續(xù);市國(guó)稅局窗口創(chuàng)新推出“免填單”服務(wù)，最大程度的簡(jiǎn)化了審批流程;市質(zhì)監(jiān)局窗口建成了全省第二個(gè)規(guī)模性“便民服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)免費(fèi)查詢平臺(tái)”，得到辦事群眾充分肯定。

　　4.政務(wù)服務(wù)公開(kāi)體系基本構(gòu)建。便民和為民，是政務(wù)服務(wù)中心的兩大核心職能，也是政務(wù)服務(wù)工作的價(jià)值取向和工作取向，作為政務(wù)公開(kāi)的主要載體，切實(shí)履行了“陽(yáng)光政府”的職責(zé)。促進(jìn)政務(wù)服務(wù)的集成化、規(guī)范化、高效化，方便基層群眾辦事，提供讓群眾滿意的高質(zhì)量政務(wù)服務(wù)，是政務(wù)服務(wù)中心工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。政務(wù)服務(wù)中心將行政審批(許可)的依據(jù)、內(nèi)容、過(guò)程和結(jié)果全面向社會(huì)公開(kāi)，使社會(huì)及公眾一目了然。政務(wù)服務(wù)公開(kāi)體系的構(gòu)建，增加了公眾對(duì)政府的信任、理解和支持，同時(shí)也把涉及群眾的事項(xiàng)全部放在群眾眼皮底下辦理，使政府工作真正做到了公開(kāi)透明，在陽(yáng)光下運(yùn)行，保證了群眾對(duì)政府工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　(二)機(jī)制建立方面

　　1.主動(dòng)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)席機(jī)制逐步規(guī)范。近年來(lái)，全市政務(wù)服務(wù)中心始終按照“環(huán)境是生產(chǎn)力，環(huán)境是安全閥，環(huán)境是戰(zhàn)略資源”的原則，主動(dòng)作為，切實(shí)提高政務(wù)服務(wù)的質(zhì)量和水平。按照“全黨抓經(jīng)濟(jì)、重點(diǎn)抓工業(yè)、關(guān)鍵抓項(xiàng)目”的總體要求，以服務(wù)重大項(xiàng)目建設(shè)為抓手，依托政務(wù)服務(wù)中心平臺(tái)，充分發(fā)揮重點(diǎn)項(xiàng)目綠色通道辦公室的作用，切實(shí)踐行“只要企業(yè)定了干，一切手續(xù)我們辦”的承諾。全面梳理重大項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中涉及的行政審批問(wèn)題，主動(dòng)針對(duì)問(wèn)題提供個(gè)性服務(wù)，堅(jiān)持“六個(gè)一、三個(gè)量化、三個(gè)倒排”原則，實(shí)行定期集體會(huì)商、會(huì)審、會(huì)簽和進(jìn)展情況匯總、通報(bào)，落實(shí)專(zhuān)人跟蹤、全程代辦和并聯(lián)審批，有力地推動(dòng)了百威啤酒、浙粵工業(yè)園、三岔湖長(zhǎng)島國(guó)際旅游度假區(qū)等30多個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目快速落地、加快開(kāi)工建設(shè)，創(chuàng)造了百威啤酒項(xiàng)目75天實(shí)現(xiàn)從簽約到啟動(dòng)主體工程建設(shè)，浙粵投資有限公司0.5天辦完所有證照的“新速度”。組建了天府新區(qū)XX片區(qū)投資項(xiàng)目審批服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，在市本級(jí)及簡(jiǎn)陽(yáng)市政務(wù)服務(wù)中心專(zhuān)門(mén)設(shè)立了天府新區(qū)XX片區(qū)投資項(xiàng)目受理綜合窗口，集中協(xié)調(diào)解決涉及兩級(jí)行政審批的有關(guān)申報(bào)工作，建立健全了項(xiàng)目審批聯(lián)動(dòng)機(jī)制、聯(lián)席會(huì)議機(jī)制、會(huì)商會(huì)審機(jī)制、跟蹤服務(wù)機(jī)制等，切實(shí)做到“流程更優(yōu)、時(shí)間更短、服務(wù)更好”。

　　2.并聯(lián)審批提速承諾機(jī)制已趨完善。XX年，XX市及4個(gè)縣(市、區(qū))作為全省并聯(lián)審批工作的唯一試點(diǎn)市，成立了由發(fā)改、政務(wù)服務(wù)中心會(huì)同經(jīng)委、國(guó)土、建設(shè)等相關(guān)部門(mén)組成的并聯(lián)審批領(lǐng)導(dǎo)小組，納入并聯(lián)審批的范圍包括實(shí)行備案和核準(zhǔn)管理的全部企業(yè)投資項(xiàng)目，主要有項(xiàng)目備案、選址審批等14項(xiàng)。全市政務(wù)服務(wù)中心遵循“創(chuàng)新思路，依法實(shí)施，重點(diǎn)突破，有序推進(jìn)”的原則，優(yōu)化審批流程，突出可操作性，達(dá)到了審批時(shí)限大幅縮短、行政成本降低、監(jiān)督約束強(qiáng)化、審批效率提高的目的。

　　3.政務(wù)服務(wù)監(jiān)督機(jī)制基本完善。根據(jù)《四川省政務(wù)服務(wù)監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定，全市政務(wù)服務(wù)中心根據(jù)工作需要，聘任了具有一定政治素質(zhì)、法律素質(zhì)的人員作為政務(wù)服務(wù)行風(fēng)監(jiān)督員，對(duì)政務(wù)服務(wù)工作進(jìn)行行風(fēng)監(jiān)督，反映政務(wù)服務(wù)中的問(wèn)題，并提出改進(jìn)工作的建議。市本級(jí)和4個(gè)縣(市、區(qū))政務(wù)服務(wù)中心全部實(shí)現(xiàn)視頻圖像適時(shí)監(jiān)控。各縣(市、區(qū))已試點(diǎn)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，開(kāi)通視頻監(jiān)控監(jiān)察，實(shí)現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)工作延伸和監(jiān)督制約延伸同步進(jìn)行，無(wú)縫對(duì)接，完善了縣鄉(xiāng)政務(wù)服務(wù)工作體系建設(shè)。

　　4.政務(wù)服務(wù)績(jī)效考核機(jī)制基本建立。市政務(wù)服務(wù)中心作為市政府13個(gè)目標(biāo)績(jī)效考核部門(mén)之一，對(duì)市本級(jí)43個(gè)部門(mén)及各縣(市、區(qū))政府在服務(wù)質(zhì)量方面進(jìn)行目標(biāo)績(jī)效考核。出臺(tái)了《XX市政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)窗口工作人員行為規(guī)范》，進(jìn)一步完善了績(jī)效考核辦法，將窗口工作人員的業(yè)務(wù)技能等納入績(jī)效考核范疇，按績(jī)效考核結(jié)果綜合評(píng)定星級(jí)服務(wù)窗口和星級(jí)服務(wù)人員，并按相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)。各縣(市、區(qū))政務(wù)服務(wù)中心結(jié)合本地實(shí)際，出臺(tái)了相應(yīng)的績(jī)效考核管理辦法。市政府決定從XX年開(kāi)始，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施好、群眾反映好、運(yùn)行效果好的優(yōu)秀便民服務(wù)中心和先進(jìn)便民服務(wù)中心連續(xù)實(shí)施3年的“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，予以激勵(lì)。

　　5.基層便民服務(wù)中心運(yùn)行機(jī)制基本規(guī)范。在建成的175個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務(wù)中心中，雁江區(qū)4個(gè)街道辦事處、簡(jiǎn)陽(yáng)市清風(fēng)鄉(xiāng)整體新建，雁江區(qū)臨江鎮(zhèn)、安岳縣清流鄉(xiāng)等23個(gè)便民服務(wù)中心為整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、計(jì)生指導(dǎo)站等項(xiàng)目新建，雁江區(qū)小院鎮(zhèn)、安岳縣岳源鄉(xiāng)等85個(gè)便民服務(wù)中心為盤(pán)活閑置資源或租賃門(mén)面等形式改建，簡(jiǎn)陽(yáng)市董家埂鄉(xiāng)、樂(lè)至縣通旅鎮(zhèn)等62個(gè)便民服務(wù)中心為掛牌，總體合格率為77.52%。全市175個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務(wù)中心均設(shè)立了主任和執(zhí)行副主任，已建成便民服務(wù)代辦點(diǎn)的2811個(gè)村(社區(qū))均設(shè)立了代辦員。市政府先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務(wù)中心建設(shè)的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步做好政府信息公開(kāi)和政務(wù)服務(wù)工作的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心和村(社區(qū))便民服務(wù)代辦點(diǎn)規(guī)范運(yùn)行工作的通知》等一系列規(guī)范性文件，為基層便民服務(wù)中心運(yùn)行機(jī)制的規(guī)范指明了工作方向。

　　(三)便民服務(wù)事項(xiàng)設(shè)置方面

　　1.依法清理，實(shí)現(xiàn)“五統(tǒng)一”。近年來(lái)，全市政務(wù)服務(wù)中心會(huì)同法制部門(mén)對(duì)行政審批項(xiàng)目先后進(jìn)行了5次清理，并對(duì)行政審批事項(xiàng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，有法律法規(guī)依據(jù)的，該增加的及時(shí)增加，無(wú)法律法規(guī)依據(jù)的堅(jiān)決取消。要求需要政務(wù)服務(wù)中心進(jìn)行行政審批的項(xiàng)目，除須現(xiàn)場(chǎng)踏勘和調(diào)查以外的各環(huán)節(jié)必須全部在政務(wù)服務(wù)中心完成。對(duì)項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目數(shù)量等實(shí)行“五統(tǒng)一”進(jìn)行規(guī)范，并統(tǒng)一制作了《辦事指南》，讓辦事人員一目了然，清晰的知道各行政審批事項(xiàng)的辦理流程、辦結(jié)時(shí)限及是否需要前置審批等相關(guān)事項(xiàng)。

　　2.科學(xué)設(shè)置，切實(shí)方便群眾辦事。在規(guī)范清理的基礎(chǔ)上，經(jīng)市政府審定，決定保留縣(市、區(qū))級(jí)17個(gè)部門(mén)的行政審批項(xiàng)目86項(xiàng)，保留縣(市、區(qū))級(jí)8個(gè)垂直管理部門(mén)的行政審批項(xiàng)目26項(xiàng)，調(diào)整為公共服務(wù)的行政審批項(xiàng)目88項(xiàng)，調(diào)整為擱置的行政審批項(xiàng)目69項(xiàng)，進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務(wù)中心的服務(wù)事項(xiàng)28項(xiàng)。根據(jù)服務(wù)民生、服務(wù)基層的要求，社區(qū)便民服務(wù)代辦點(diǎn)進(jìn)駐項(xiàng)目14項(xiàng)，村便民服務(wù)代辦點(diǎn)進(jìn)駐項(xiàng)目12項(xiàng)。從運(yùn)行情況看，基本上實(shí)現(xiàn)了“涉群必進(jìn)”，將所有涉及群眾利益、關(guān)乎百姓民生并能方便群眾辦理的事項(xiàng)全部納入了基層便民服務(wù)中心或便民服務(wù)代辦點(diǎn)。

　　(四)電子政務(wù)大廳運(yùn)行方面

　　1.積極主動(dòng)試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)智能辦事。市政務(wù)服務(wù)中心主動(dòng)開(kāi)展全省電子政務(wù)大廳建設(shè)試點(diǎn)工作，XX年10月，市本級(jí)和樂(lè)至縣電子政務(wù)大廳正式開(kāi)通運(yùn)行，參加全國(guó)第六屆省際政務(wù)服務(wù)工作交流會(huì)議的近30個(gè)省、市參會(huì)代表觀看演示了四川省、XX市、樂(lè)至縣電子政務(wù)大廳的三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，突出了上下互動(dòng)和高效便捷，展示了政務(wù)服務(wù)中心這一政府平臺(tái)的對(duì)外形象。XX年10月底，雁江區(qū)、簡(jiǎn)陽(yáng)市、安岳縣電子政務(wù)大廳全部開(kāi)通運(yùn)行，提前完成了省政務(wù)服務(wù)中心下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，一個(gè)覆蓋更加廣泛的電子政務(wù)平臺(tái)已建設(shè)成形。目前，全市電子政務(wù)大廳實(shí)現(xiàn)了行政審批事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)的文本下載、流程查詢、網(wǎng)上預(yù)審等功能，較好地方便了群眾辦事，節(jié)約了辦事成本，實(shí)現(xiàn)了實(shí)體政務(wù)服務(wù)大廳的有益補(bǔ)充。

　　2.推廣網(wǎng)絡(luò)申報(bào)，提升審批效能。全市政務(wù)服務(wù)中心先后對(duì)中介機(jī)構(gòu)、考試機(jī)構(gòu)、從業(yè)資格證經(jīng)辦人員和其他代辦人員等辦件頻率較高的群眾進(jìn)行了多次培訓(xùn)，鼓勵(lì)他們通過(guò)電子政務(wù)大廳完成申報(bào)，節(jié)約了行政成本，提高了辦事效率。

　　3.開(kāi)通政務(wù)服務(wù)熱線，搭建咨詢平臺(tái)。XX年3月，全市政務(wù)服務(wù)中心統(tǒng)一開(kāi)通了96196政務(wù)服務(wù)熱線，鼓勵(lì)投資企業(yè)和辦事群眾撥打96196政務(wù)服務(wù)熱線，享受足不出戶的政務(wù)服務(wù)，減少審批環(huán)節(jié)，縮短審批時(shí)限，提高辦事效率，降低辦事成本。依托電子政務(wù)平臺(tái)和門(mén)戶網(wǎng)站，及時(shí)更新應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)的政務(wù)信息。落實(shí)專(zhuān)人對(duì)門(mén)戶網(wǎng)站進(jìn)行維護(hù)，確保各窗口單位的工作動(dòng)態(tài)、外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、政務(wù)要聞等第一時(shí)間更新到相應(yīng)欄目，方便公眾瀏覽。

　　(五)場(chǎng)地建設(shè)方面

　　1.縣(市、區(qū))級(jí)政務(wù)服務(wù)大樓逐步達(dá)標(biāo)。按照《政務(wù)服務(wù)中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)范》要求，市轄縣(市、區(qū))政務(wù)服務(wù)中心一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)為6000m2以上，二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)為3000m2以上，三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)為1000m2以上。樂(lè)至縣和簡(jiǎn)陽(yáng)市政務(wù)服務(wù)中心基本符合《政務(wù)服務(wù)中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)范》的二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。雁江區(qū)、安岳縣新建政務(wù)服務(wù)中心辦公面積均在6000m2以上，符合《政務(wù)服務(wù)中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)范》的一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)計(jì)XX年正式投入使用。

　　2.市本級(jí)政務(wù)服務(wù)大樓不達(dá)標(biāo)。按照《政務(wù)服務(wù)中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)范》要求，市政務(wù)服務(wù)中心一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)為15000m2以上，二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)為10000m2以上，三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)為5000m2以上。從全省21個(gè)市(州)政務(wù)服務(wù)中心現(xiàn)有辦公場(chǎng)地看，已有14個(gè)市(州)達(dá)二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)，4個(gè)市達(dá)三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。目前，市本級(jí)政務(wù)服務(wù)中心服務(wù)大廳面積僅有2174m2，與省上要求和實(shí)際工作需要差距較大，不能滿足群眾的辦事需求。

　　二、存在的主要問(wèn)題

　　(一)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)滯后

　　因多方面原因，目前，市本級(jí)政務(wù)服務(wù)綜合大樓建設(shè)沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心硬件設(shè)施滯后

　　近幾年來(lái)，各縣(市、區(qū))政府向部分便民服務(wù)中心購(gòu)置并配送了電腦、辦公桌、群眾休息椅等設(shè)施設(shè)備，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌資金配齊了文件柜、電風(fēng)扇、飲水機(jī)、電話等設(shè)施設(shè)備，基本能滿足日常辦公需要。但與服務(wù)型政府的要求還有很大差距，鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心辦公設(shè)施還不能滿足工作需要，變向延長(zhǎng)了辦理時(shí)間、降低了辦事效率。

　　(三)“兩集中、兩到位”工作還有差距

　　按照省政府要求，市級(jí)部門(mén)行政審批“兩集中、兩到位”工作由于場(chǎng)地受限，部分事項(xiàng)、環(huán)節(jié)應(yīng)進(jìn)未進(jìn)，住建、公安、公共服務(wù)等部門(mén)進(jìn)駐不徹底，一定程度影響工作的正常開(kāi)展。

　　(四)政務(wù)服務(wù)中心窗口人員結(jié)構(gòu)不合理

　　由于機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)、行政審批制度改革等工作涉及面廣，標(biāo)準(zhǔn)要求較高，部分單位認(rèn)識(shí)還不到位，思想觀念尚未完全轉(zhuǎn)變。有的單位把進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心當(dāng)作一種形式，進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心的人員變動(dòng)頻繁，有的部門(mén)在選派人員時(shí)，未按照要求選派業(yè)務(wù)骨干到政務(wù)服務(wù)中心，而是抱著“應(yīng)差”的想法，把中心的窗口工作當(dāng)成“守?cái)傋?rdquo;，派一些業(yè)務(wù)不熟、不會(huì)計(jì)算機(jī)操作、年齡偏大的工作人員入駐大廳，甚至選派工勤人員、臨聘人員、退休返聘人員頂崗，致使服務(wù)質(zhì)量受到影響。同時(shí)，由于各單位派駐人員由政務(wù)服務(wù)中心代管，其人事關(guān)系、工資關(guān)系及選拔任用均在派員單位，政務(wù)服務(wù)中心只負(fù)責(zé)日常管理、辦件情況監(jiān)管等，部分人員派駐政務(wù)服務(wù)中心后，與原單位聯(lián)系較少，擔(dān)心受影響，加之各方面管理嚴(yán)格，不愿意到中心工作，工作熱情不夠。

　　三、下步工作方向

　　(一)逐步推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

　　嚴(yán)格按照中辦發(fā)〔2011〕22號(hào)和川委辦〔2011〕26號(hào)文件精神，認(rèn)真落實(shí)“一級(jí)地方政府一個(gè)窗口對(duì)外”的工作要求，將政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)納入基本公共服務(wù)體系建設(shè)范疇，政務(wù)服務(wù)中心場(chǎng)地等硬件建設(shè)納入基本建設(shè)項(xiàng)目投資立項(xiàng)解決，搭建集行政審批、公共服務(wù)、資源交易為一體的公共服務(wù)平臺(tái)，努力把政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)成為為企業(yè)、社會(huì)和基層群眾提供優(yōu)質(zhì)高效政務(wù)服務(wù)的綜合平臺(tái)。按照“政務(wù)服務(wù)中心應(yīng)選址于本城區(qū)位置適中、交通便利、方便服務(wù)對(duì)象辦事的地方”的要求，爭(zhēng)取盡快啟動(dòng)市本級(jí)政務(wù)服務(wù)綜合大樓建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“整體工作逐步進(jìn)入全省第一方陣”目標(biāo)。督促部分縣(市、區(qū))加快縣級(jí)政務(wù)服務(wù)中心新場(chǎng)地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)功能配套，加大投入，逐步改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心辦公場(chǎng)地。

　　(二)繼續(xù)深化行政審批制度改革

　　1.繼續(xù)全面清理行政審批項(xiàng)目。嚴(yán)格按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》(國(guó)發(fā)〔2012〕52號(hào))文件要求，會(huì)同相關(guān)部門(mén)對(duì)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行再次全面清理。凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的事項(xiàng)，政府都要退出。凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的事項(xiàng)，一律不設(shè)前置審批。以部門(mén)規(guī)章、文件等形式違反行政許可法規(guī)定設(shè)定的行政許可，要限期改正。新設(shè)審批項(xiàng)目必須于法有據(jù)，并嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行合法性、必要性、合理性審查論證。沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)，任何地方和部門(mén)不得以規(guī)章、文件等形式設(shè)定或變相設(shè)定行政審批項(xiàng)目。

　　2.進(jìn)一步健全行政審批服務(wù)體系。繼續(xù)推進(jìn)政務(wù)中心建設(shè)，健全市縣鄉(xiāng)村四級(jí)聯(lián)動(dòng)的政務(wù)服務(wù)體系。加強(qiáng)行政審批績(jī)效管理，推行網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批和服務(wù)質(zhì)量公開(kāi)承諾等做法，不斷提高行政審批服務(wù)水平。

　　3.深入推進(jìn)“兩集中、兩到位”。要求各級(jí)各部門(mén)對(duì)行政審批和行政許可事項(xiàng)進(jìn)行全面清理，簡(jiǎn)化工作程序，提高工作效率，在法律法規(guī)許可的范圍內(nèi)，對(duì)下充分授權(quán)，基層站所也應(yīng)將相關(guān)審核、審批權(quán)授予窗口工作人員，實(shí)現(xiàn)“一站式服務(wù)”。

　　(三)進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力

　　1.認(rèn)真執(zhí)行“三項(xiàng)制度”。認(rèn)真落實(shí)首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制和責(zé)任追究制，同步運(yùn)行并聯(lián)審批、綠色通道等制度規(guī)定，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化工作方案，搞好協(xié)調(diào)溝通，按照“特事特辦、急事快辦”的原則，保障各類(lèi)辦理事項(xiàng)在政務(wù)服務(wù)大廳規(guī)范、高效辦結(jié)。

　　2.提升綜合服務(wù)水平。按照“拓展內(nèi)涵、完善功能、優(yōu)化服務(wù)”的要求，強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)中心的服務(wù)功能，努力提高綜合服務(wù)水平。強(qiáng)化為企業(yè)、群眾辦理審批的服務(wù)功能，開(kāi)展配套服務(wù)、提供便民服務(wù)。對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行“一站式”服務(wù)和全程跟蹤服務(wù)。加強(qiáng)審批部門(mén)與項(xiàng)目單位之間的溝通聯(lián)系，建立健全重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系制度，積極推行全程代辦、網(wǎng)上預(yù)審、預(yù)約服務(wù)、上門(mén)服務(wù)等措施，最大程度的方便項(xiàng)目單位辦事。重點(diǎn)加強(qiáng)與天府新區(qū)XX片區(qū)投資項(xiàng)目的完善對(duì)接，積極實(shí)施項(xiàng)目綠色通道。加強(qiáng)與招商、開(kāi)發(fā)區(qū)、督查室(目標(biāo)辦)等部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，適時(shí)開(kāi)展督促檢查，幫助企業(yè)及時(shí)解決行政審批辦理過(guò)程中存在的困難和問(wèn)題。

　　(四)加大便民服務(wù)中心硬件設(shè)施投入

　　1.爭(zhēng)取建立專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。各縣(市、區(qū))政府在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的年初預(yù)算中單獨(dú)設(shè)立便民服務(wù)工作專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)按一類(lèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5萬(wàn)元、二類(lèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3萬(wàn)元、三類(lèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)足額保障。市政府繼續(xù)對(duì)那些基礎(chǔ)設(shè)施好、群眾反映好、運(yùn)行效果好的優(yōu)秀便民服務(wù)中心和先進(jìn)便民服務(wù)中心實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，予以激勵(lì)。

　　2.爭(zhēng)取增加便民服務(wù)中心行政編制2-3個(gè)，增配一個(gè)副科級(jí)便民服務(wù)中心主任。

　　3.完善辦公必需的設(shè)施設(shè)備。各縣(市、區(qū))政府逐步為鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心統(tǒng)一配備傳真機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、掃描儀等辦公必需設(shè)施設(shè)備。鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)通并使用電子政務(wù)大廳、行政審批系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)。

　　(五)加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心自身建設(shè)

　　1.出臺(tái)剛性管理文件。積極學(xué)習(xí)借鑒優(yōu)秀地區(qū)的做法，由組織部門(mén)、人社部門(mén)和政務(wù)服務(wù)中心聯(lián)合制發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心窗口工作人員的管理辦法》，明確政務(wù)服務(wù)中心作為培養(yǎng)鍛煉干部的實(shí)踐基地，窗口工作人員在政務(wù)服務(wù)中心窗口工作視為下基層鍛煉，窗口工作時(shí)間計(jì)算為下基層鍛煉時(shí)間。選派人員必須是本部門(mén)的行政編制工作人員，業(yè)務(wù)熟悉，有群眾工作基礎(chǔ)和一定政策水平，提高工作人員整體素質(zhì)。

　　2.加大激勵(lì)考核力度。繼續(xù)對(duì)市級(jí)行政審批部門(mén)及縣(市、區(qū))進(jìn)行績(jī)效目標(biāo)考核，市政府每?jī)赡瓯碚靡淮握?wù)服務(wù)工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，市政務(wù)服務(wù)中心不斷完善績(jī)效考核辦法，充分調(diào)動(dòng)窗口人員工作積極性。

　　3.建立健全學(xué)習(xí)交流機(jī)制。建立健全政務(wù)服務(wù)中心學(xué)習(xí)交流機(jī)制，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，不斷解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，主動(dòng)作為，建設(shè)一支“留得住、干得好、上得去”的政務(wù)服務(wù)隊(duì)伍，奮力促進(jìn)XX市政務(wù)服務(wù)工作走在全省乃至全國(guó)前列。

　　政務(wù)服務(wù)工作存在的問(wèn)題及建議二篇

　　政務(wù)服務(wù)作為政府服務(wù)的核心，既是政府的基礎(chǔ)職能，也是公共權(quán)力運(yùn)行的起點(diǎn)，更是政府使命價(jià)值的回歸。健全完善政務(wù)服務(wù)體系，是提升政府服務(wù)效率和群眾獲得感的重要舉措，是推動(dòng)“放管服”改革各項(xiàng)措施落實(shí)到位的重要支撐。

　　20世紀(jì)90年代以來(lái)，各地政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)迅速發(fā)展，在簡(jiǎn)化辦事程序、規(guī)范政府行為、推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)、提高政府績(jī)效等方面取得了顯著成效。但是，面對(duì)全面深化改革的新形勢(shì)、政府治理現(xiàn)代化的新要求和人民群眾對(duì)政務(wù)環(huán)境的新期待，完善政務(wù)服務(wù)工作運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)向縱深發(fā)展已刻不容緩。

　　一、政務(wù)服務(wù)的基本內(nèi)涵

　　對(duì)于政務(wù)服務(wù)的定義和內(nèi)涵，目前國(guó)內(nèi)尚沒(méi)有統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。

　　從行為角度看，政務(wù)服務(wù)是指各級(jí)政府及其所屬部門(mén)，為公民、法人和其他組織依法辦理行政許可、非行政許可審批和公共服務(wù)等行政管理事項(xiàng)的行為。

　　從過(guò)程角度看，政務(wù)服務(wù)是指在公民本位理念的指導(dǎo)下，以高效優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)為目標(biāo)，通過(guò)合理規(guī)范的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，不斷強(qiáng)化政府服務(wù)職能、實(shí)現(xiàn)公共利益的過(guò)程。概括而言，政務(wù)服務(wù)是指各級(jí)政府及其所屬部門(mén)或法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，依公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，實(shí)施行政許可、行政確認(rèn)等具有依申請(qǐng)實(shí)施特征的行政權(quán)力和公共服務(wù)事項(xiàng)的行為。

　　從理念上看，政務(wù)服務(wù)要求各級(jí)政府和官員必須樹(shù)立“民本位、社會(huì)本位、權(quán)利本位”的思想，即人民是國(guó)家的主人，政府的權(quán)力來(lái)自于人民的讓渡，政府為人民服務(wù)是天職，人民利益至上，政府必須全心全意為人民服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。

　　從政府職能范圍看，政務(wù)服務(wù)要求政府職能是有限的，主要是做市場(chǎng)和個(gè)人不能做、不愿做或做不好的事情，即主要是提供維護(hù)性的公共服務(wù)和社會(huì)性的公共服務(wù)。維護(hù)性的公共服務(wù)主要包括維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)利和公民權(quán)利、保衛(wèi)國(guó)家安全和社會(huì)安全，這是服務(wù)型政府的基石；社會(huì)性的公共服務(wù)主要是指完善社會(huì)福利體系和健全社會(huì)保障制度，包括教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、公共事業(yè)和社會(huì)保障等，社會(huì)性公共服務(wù)是服務(wù)型政府的主要體現(xiàn)。

　　從政府運(yùn)行機(jī)制看，政府只能在法律和人民授權(quán)的范圍內(nèi)行事和提供服務(wù)，要么有法律的明文規(guī)定，要么經(jīng)過(guò)了一定的民主法定程序。

　　從服務(wù)方式和手段看，要求各級(jí)政府及其部門(mén)必須使用先進(jìn)的管理手段和方法，盡可能避免給居民帶來(lái)不必要的麻煩，方便、快捷、高效、優(yōu)質(zhì)地為民服務(wù)，增強(qiáng)民眾的親切感和滿意度。

　　從政府行為后果看，政務(wù)服務(wù)因其自身的民主特性，政府工作人員必須為自己的行為和所提供的服務(wù)負(fù)責(zé)，對(duì)于其失職行為，公民有權(quán)提出質(zhì)詢和責(zé)任追究。

　　二、我國(guó)政務(wù)服務(wù)發(fā)展的歷程、模式與成效

　　(一)發(fā)展歷程

　　作為政府服務(wù)的一種創(chuàng)新，我國(guó)政務(wù)服務(wù)建設(shè)具有一定的自發(fā)性，大體經(jīng)歷了三次重大轉(zhuǎn)變。

　　1.成立政務(wù)服務(wù)中心，推動(dòng)分散審批向集中受理轉(zhuǎn)變。

　　20世紀(jì)80年代末，在招商引資的過(guò)程中集中審批應(yīng)運(yùn)而生。

　　1995年，深圳市成立對(duì)外投資服務(wù)中心。

　　1999年，浙江金華市將46個(gè)部門(mén)集中起來(lái)提供柜臺(tái)式審批服務(wù)。

　　2004年，江蘇鎮(zhèn)江市在全國(guó)率先推出行政審批服務(wù)“兩集中兩到位”。

　　截至2012年底，全國(guó)建成的各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心已超過(guò)3000家。政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)是我國(guó)的一項(xiàng)創(chuàng)舉，打破了過(guò)去各職能部門(mén)分散式、封閉式的行政審批模式，形成了超市型的集中受理審批格局。

　　2.組建行政審批局，推動(dòng)集中受理向集約辦理轉(zhuǎn)變。

　　2008年，成都市武侯區(qū)在全國(guó)率先成立行政審批局，開(kāi)始了“一枚印章管審批”的創(chuàng)新探索。

　　2014年，天津?yàn)I海新區(qū)、寧夏銀川市、河北威縣等地行政審批局相繼成立。

　　2015年，中編辦選擇江蘇南通市、盱眙縣等地開(kāi)展行政審批局國(guó)家試點(diǎn)。

　　截至2015年底，全國(guó)共有11個(gè)省(區(qū)、市)的54個(gè)市、縣、區(qū)成立了行政審批局。行政審批局的建立，推動(dòng)了行政審批權(quán)從簡(jiǎn)單的空間集中向職能整合、資源集約轉(zhuǎn)變。

　　3.構(gòu)建政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，推動(dòng)集約辦理向集成服務(wù)轉(zhuǎn)變。

　　2012年，湖北襄陽(yáng)市在全國(guó)首開(kāi)先河，利用互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)發(fā)了聯(lián)審聯(lián)辦工作平臺(tái)。

　　2014年，浙江省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上線運(yùn)行，一站式集成全省政府部門(mén)網(wǎng)上服務(wù)資源。

　　2016年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》印發(fā)后，全國(guó)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)進(jìn)入了快車(chē)道，許多地方和部門(mén)還開(kāi)通了政務(wù)服務(wù)微信公眾號(hào)、手機(jī)APP等集成平臺(tái)。政務(wù)服務(wù)網(wǎng)形成了線上線下互動(dòng)融合的政務(wù)服務(wù)集成集群體系，從根本上改變了政務(wù)服務(wù)工作機(jī)制。

　　(二)運(yùn)行模式

　　各地積極探索實(shí)踐，形成了各具特色的政務(wù)服務(wù)模式。

　　一是以海南省為代表的“三集中”審批模式。從2007年開(kāi)始，海南省就全面推行審批事項(xiàng)、審批人員、審批職能“三集中”。目前，該省34個(gè)省級(jí)部門(mén)(其中5個(gè)中直部門(mén))、683項(xiàng)審批事項(xiàng)進(jìn)駐省政務(wù)中心集中辦理。

　　二是以成都市為代表的“一窗式”并聯(lián)審批模式。2004年，成都市建成全國(guó)首家省、市同址辦公的政務(wù)服務(wù)中心，由一個(gè)綜合窗口統(tǒng)一受理審批申請(qǐng)，各部門(mén)辦完相關(guān)手續(xù)后，由綜合窗口統(tǒng)一對(duì)外發(fā)放。“一窗式”審批變申請(qǐng)人跑路為政府內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)，方便了群眾辦事。

　　三是以新泰市為代表的“標(biāo)準(zhǔn)化+政務(wù)服務(wù)”模式。2005年，山東新泰市把政務(wù)服務(wù)工作進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造，形成了通用基礎(chǔ)、服務(wù)提供、管理和崗位工作4大支柱、17個(gè)子體系、1195項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化把抽象的行政行為具體化，有效破解了政務(wù)服務(wù)規(guī)范化運(yùn)作的難題。

　　四是以天津市濱海新區(qū)為代表的“行政審批局”模式。2014年，天津市濱海新區(qū)正式組建行政審批局，并與政務(wù)服務(wù)中心實(shí)行兩塊牌子、一套人馬，列入政府工作部門(mén)序列。行政審批局將原分散在不同部門(mén)的審批權(quán)向一個(gè)部門(mén)集中，推動(dòng)了行政審批權(quán)與事中事后監(jiān)管權(quán)的分離。

　　五是以浙江省為代表的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式。2014年6月建成運(yùn)行的浙江省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，覆蓋43個(gè)省級(jí)部門(mén)、101個(gè)市縣政府、31個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)4000多個(gè)行政權(quán)力事項(xiàng)網(wǎng)上審批和規(guī)范管理，以及婚育、教育、就醫(yī)等15類(lèi)400余項(xiàng)網(wǎng)上便民服務(wù)。

　　(三)主要成效

　　各地政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)取得了明顯成效。

　　首先，政府職能科學(xué)化，進(jìn)一步推動(dòng)了簡(jiǎn)政放權(quán)。以江蘇省為例，2014年以來(lái)已累計(jì)取消和下放省級(jí)行政審批事項(xiàng)709項(xiàng)，取消無(wú)法律法規(guī)依據(jù)的中介服務(wù)項(xiàng)目116項(xiàng)，精簡(jiǎn)幅度達(dá)60.7%。

　　其次，運(yùn)行機(jī)制程序化，進(jìn)一步改進(jìn)了服務(wù)方式。體制機(jī)制不斷完善，運(yùn)行環(huán)節(jié)不斷優(yōu)化，服務(wù)內(nèi)容不斷豐富，基本實(shí)現(xiàn)了“每個(gè)項(xiàng)目有程序、每個(gè)程序有監(jiān)管、每項(xiàng)監(jiān)管有標(biāo)準(zhǔn)”，促進(jìn)了服務(wù)水平的持續(xù)提升。

　　第三，審批流程規(guī)范化，進(jìn)一步提高了辦事效率。比如，貴州省通過(guò)優(yōu)化辦事流程，實(shí)現(xiàn)所有省級(jí)行政許可事項(xiàng)平均辦理環(huán)節(jié)不足4個(gè)、平均辦理時(shí)限不足13個(gè)工作日、平均申請(qǐng)材料不足7個(gè)，申請(qǐng)人到實(shí)體大廳辦理同一件事原則不超過(guò)2次。

　　第四，服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)一步提升了居民滿意度。調(diào)查顯示，近年來(lái)城鄉(xiāng)居民對(duì)政府服務(wù)的滿意度持續(xù)改善，2016年有63.3%的受訪者對(duì)本地政府服務(wù)和辦事效率表示滿意，較上年提高3.44個(gè)百分點(diǎn)。

　　三、當(dāng)前政務(wù)服務(wù)工作中存在的突出問(wèn)題

　　盡管政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)展順利、成效明顯，但從各地實(shí)踐看，政務(wù)服務(wù)工作中仍面臨一些亟待解決的突出問(wèn)題。

　　(一)法律法規(guī)建設(shè)滯后，頂層設(shè)計(jì)有待加強(qiáng)

　　一是法律定位不明確。至今沒(méi)有法律法規(guī)對(duì)政務(wù)中心、行政審批局等作出規(guī)定，也未對(duì)其職能進(jìn)行法律授權(quán)，政務(wù)中心、行政審批局等仍處于“夾縫中求生存”。

　　二是機(jī)構(gòu)名稱不統(tǒng)一。從政務(wù)中心、政務(wù)大廳、行政審批服務(wù)中心，到市民中心、便民服務(wù)中心等，名稱繁雜，形態(tài)多樣，中心是一個(gè)場(chǎng)所還是一個(gè)機(jī)構(gòu)仍存疑義。

　　三是機(jī)構(gòu)性質(zhì)不明晰。有的是政府派出機(jī)構(gòu)，有的是政府直屬機(jī)構(gòu)，有的是事業(yè)單位，有的屬臨時(shí)機(jī)構(gòu)由政府辦或其他部門(mén)代管，領(lǐng)導(dǎo)配備及人員混編情況嚴(yán)重。

　　四是職能范圍不一致。有的側(cè)重改善投資環(huán)境，有的側(cè)重提高行政效能，有的側(cè)重約束行政權(quán)力，有的側(cè)重方便群眾辦事，窗口辦結(jié)功能有限，便民服務(wù)也相對(duì)不足。

　　(二)部門(mén)協(xié)同阻力較大，行政改革有待深入

　　一是行政權(quán)力劃分不清晰。橫向看，不同部門(mén)間職能重疊、責(zé)任不清，交叉審批和重復(fù)審批現(xiàn)象嚴(yán)重：縱向看，不同層級(jí)政府間過(guò)于強(qiáng)調(diào)“上下一致”，沒(méi)有體現(xiàn)不同層級(jí)政府的工作重點(diǎn)。此外，行政審批局成立后，審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)如何劃分，還是一片“盲區(qū)”。

　　二是部門(mén)協(xié)同合作阻力較大。誰(shuí)都不肯讓出本部門(mén)的權(quán)力和利益，跨部門(mén)變串聯(lián)審批為并聯(lián)審批的難度較大，相對(duì)集中行政審批權(quán)的難度更大。

　　三是部門(mén)放權(quán)不到位。有的部門(mén)將一些無(wú)關(guān)緊要的審批項(xiàng)目放在中心辦理，對(duì)“含金量高”的審批項(xiàng)目卻不肯向窗口授權(quán)。食品生產(chǎn)許可、娛樂(lè)場(chǎng)所審批等，目前大多沒(méi)有下放到縣。

　　四是項(xiàng)目審批存在體外循環(huán)。有的部門(mén)審批事項(xiàng)和審批環(huán)節(jié)仍分散在多個(gè)科室;有的還需經(jīng)過(guò)國(guó)家、省、市、縣等多個(gè)層級(jí)，特別是涉及工商、稅務(wù)、國(guó)土、環(huán)保等垂直管理部門(mén)事項(xiàng)時(shí)，大多仍是“廳內(nèi)接件廳外辦”。

　　(三)各地發(fā)展不夠平衡，推進(jìn)機(jī)制有待健全

　　一是推進(jìn)動(dòng)力不穩(wěn)定。在現(xiàn)行體制下，政務(wù)服務(wù)中心的權(quán)威性很大程度上取決于政府主要領(lǐng)導(dǎo)重視與否，隨著領(lǐng)導(dǎo)崗位調(diào)整，政務(wù)服務(wù)推進(jìn)力度“時(shí)大時(shí)小”，推進(jìn)速度“時(shí)快時(shí)慢”。

　　二是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。省、市、縣不同層級(jí)政府有多大行政審批權(quán)限，與之相適應(yīng)的政務(wù)服務(wù)中心需要多大規(guī)模、多少編制、多少經(jīng)費(fèi)，全國(guó)尚沒(méi)有明確的統(tǒng)一指導(dǎo)。

　　三是服務(wù)內(nèi)容不一致。政務(wù)服務(wù)中心所提供的絕大部分服務(wù)由城市居民享有，農(nóng)村居民或多或少地被排除在多項(xiàng)公共服務(wù)的覆蓋范圍之外。

　　(四)政務(wù)服務(wù)流程不夠規(guī)范，事中事后監(jiān)管乏力

　　一是流程缺乏統(tǒng)一規(guī)范。各部門(mén)制定的審批流程，在審批依據(jù)、申報(bào)資料、受理方式、審查條件、辦理時(shí)限等方面差別較大，流程有繁有簡(jiǎn)，時(shí)限有長(zhǎng)有短，存在較大的彈性空間。

　　二是流程透明度較低。審批事項(xiàng)、主管部門(mén)、審批條件、辦理結(jié)果、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等不公開(kāi)或是有選擇的公開(kāi)，即使部分內(nèi)容公開(kāi)了，需要了解信息的也無(wú)從查找。

　　三是流程監(jiān)督環(huán)節(jié)薄弱。各種監(jiān)督主體之間關(guān)系尚未理順，彼此間缺乏聯(lián)系溝通，無(wú)法形成工作合力。

　　四是中介組織有待規(guī)范。中介評(píng)審中獨(dú)家指定、重復(fù)評(píng)估、時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、收費(fèi)過(guò)高、“體外梗阻”等問(wèn)題普遍存在，一般審批機(jī)關(guān)辦理時(shí)限在二三十天，中介評(píng)審卻要一年半載。

　　(五)線上線下平臺(tái)發(fā)展不同步，信息化應(yīng)用程度較低

　　一是重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象較為普遍。電子政務(wù)的內(nèi)涵和邊界不明確，中央和地方政務(wù)服務(wù)信息化管理事權(quán)劃分不清晰，政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)分散建設(shè)、重復(fù)建設(shè)較為普遍，形成了諸多“信息孤島”“數(shù)字鴻溝”和“數(shù)據(jù)煙囪”。

　　二是政務(wù)服務(wù)應(yīng)用有待加強(qiáng)。有的“重建設(shè)、輕應(yīng)用”，熱衷于硬件建設(shè)，致使很多項(xiàng)目“建而不用”;有的“重管理、輕服務(wù)”，“提供的服務(wù)不需要、需要的服務(wù)找不到”成為政務(wù)網(wǎng)站的普遍問(wèn)題。

　　三是信息共享尚未取得根本突破?；ヂ?lián)互通難、信息共享難、業(yè)務(wù)協(xié)同難，這“老三難”問(wèn)題依然不同程度地存在。據(jù)調(diào)查，區(qū)域部門(mén)間基本實(shí)現(xiàn)共享的省份僅占13%，區(qū)域部門(mén)間少量實(shí)現(xiàn)共享的地市和區(qū)縣僅占32%和28%。有的業(yè)務(wù)系統(tǒng)兼容性不高，導(dǎo)致數(shù)據(jù)多次錄入、反復(fù)提交。

　　四、完善政務(wù)服務(wù)工作運(yùn)行機(jī)制的對(duì)策建議

　　政務(wù)服務(wù)事關(guān)群眾切身利益，事關(guān)政府自身改革，事關(guān)服務(wù)型政府建設(shè)。進(jìn)一步創(chuàng)新制度供給，完善政務(wù)服務(wù)工作運(yùn)行機(jī)制，成為推動(dòng)政務(wù)服務(wù)關(guān)鍵性改革取得更大突破的必然選擇。

　　(一)健全職能整合機(jī)制

　　推進(jìn)政府職能整合，既是減少和避免職能交叉、政出多門(mén)的有效路徑，也是突破部門(mén)壁壘、再造政務(wù)服務(wù)流程的根本舉措。

　　一是深化大部制改革。按綜合管理職能合并政府部門(mén)，把多種關(guān)聯(lián)緊密的政務(wù)事務(wù)交由一個(gè)部門(mén)管轄，避免因職能過(guò)細(xì)引起的橫向協(xié)調(diào)困難，有效解決部門(mén)間職能重復(fù)、多頭管理、交叉扯皮等問(wèn)題，促進(jìn)行政資源優(yōu)化配置。

　　二是相對(duì)集中行政審批權(quán)。加快將分散在審批部門(mén)多個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的審批職能集中到一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，成建制進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心，集中開(kāi)展對(duì)外服務(wù)，避免一個(gè)部門(mén)內(nèi)多頭審批。穩(wěn)妥推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)工作，支持地方成立行政審批局，開(kāi)展集中審批改革試點(diǎn)。

　　三是加大減權(quán)放權(quán)力度。按照“能放則放，能減則減，能轉(zhuǎn)則轉(zhuǎn)”的原則，堅(jiān)決把該“放”的徹底放開(kāi)、該“減”的徹底減掉、該“清”的徹底清除，將行政審批嚴(yán)格限定在《行政許可法》規(guī)定的直接涉及國(guó)家安全、公共安全、生態(tài)保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定范圍，最大限度減少行政審批事項(xiàng)。

　　(二)健全業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制

　　這就要求各級(jí)政府及其部門(mén)在不突破各自“邊界”的前提下，相互配合、協(xié)調(diào)合作，共同破解政府“碎片化”“部門(mén)化”困境，為公眾提供便捷、規(guī)范、高效的政務(wù)服務(wù)。

　　一是加強(qiáng)部門(mén)橫向協(xié)作。進(jìn)一步完善聯(lián)合辦理、并聯(lián)審批、綠色通道等行之有效的工作機(jī)制，增強(qiáng)工作合力，著力解決行政審批過(guò)程中不同職能部門(mén)之間的配合問(wèn)題。

　　二是強(qiáng)化府際縱向聯(lián)動(dòng)。有些行政審批或者服務(wù)項(xiàng)目需要不同層級(jí)政府之間的溝通合作，應(yīng)理順上下級(jí)關(guān)系，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，形成“省—市—縣(市、區(qū))—鎮(zhèn)(街道)—社區(qū)”的多級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基層政務(wù)服務(wù)中心和上級(jí)有關(guān)部門(mén)之間的無(wú)縫對(duì)接。

　　三是推進(jìn)數(shù)據(jù)共建共享。編制政務(wù)服務(wù)通用軟件，加快省、市、縣(市、區(qū))政務(wù)服務(wù)中心聯(lián)網(wǎng)，推動(dòng)部門(mén)業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)網(wǎng)互聯(lián)互通。完善共建共用的數(shù)據(jù)共享機(jī)制，將離散或串行的審批流程優(yōu)化為并行業(yè)務(wù)流程，形成扁平化網(wǎng)絡(luò)化的政務(wù)服務(wù)格局，提升政務(wù)服務(wù)的整體性、協(xié)同性。

　　(三)健全規(guī)范管理機(jī)制

　　規(guī)范化既是政府服務(wù)行為重復(fù)特點(diǎn)的內(nèi)在要求，也是推進(jìn)審批環(huán)節(jié)無(wú)縫銜接的重要前提，更是向公眾提供無(wú)差別優(yōu)質(zhì)政務(wù)服務(wù)的有力工具。

　　一是制定和實(shí)施權(quán)責(zé)清單。以權(quán)力清單明確政府能做什么，“法無(wú)授權(quán)不可為”;以責(zé)任清單明確政府應(yīng)該做什么，“法定職責(zé)必須為”;以負(fù)面清單明確企業(yè)、個(gè)人的行為邊界，“法無(wú)禁止即可為”。每一權(quán)力事項(xiàng)按同一名稱和編碼輸入政府權(quán)力運(yùn)行平臺(tái)和政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，確保“清單之外無(wú)權(quán)力”。

　　二是推進(jìn)服務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化。加快建立政府部門(mén)、事業(yè)單位等公共機(jī)構(gòu)的信息、數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)共性關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施。研究制定政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)整體框架，包括機(jī)構(gòu)名稱、硬件設(shè)施、窗口設(shè)計(jì)、服務(wù)事項(xiàng)、規(guī)章制度、辦理流程、信息公開(kāi)、服務(wù)行為、監(jiān)督評(píng)議等方面內(nèi)容，逐步實(shí)現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)方式規(guī)范化、服務(wù)過(guò)程程序化。

　　三是嚴(yán)格中介服務(wù)管理。聚焦投資建設(shè)領(lǐng)域“一長(zhǎng)四多”問(wèn)題，集中整治“紅頂中介”，清理規(guī)范涉及審批的各類(lèi)認(rèn)證、評(píng)估、審圖、代理、檢查、檢驗(yàn)等中介服務(wù)，取消無(wú)法律法規(guī)依據(jù)的各類(lèi)準(zhǔn)入證、上崗證、資質(zhì)證，加快清理涉企項(xiàng)目資金和行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。

　　四是規(guī)范事中事后監(jiān)管。全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管制度，嚴(yán)格限制執(zhí)法監(jiān)管部門(mén)的自由裁量權(quán)，探索跨部門(mén)聯(lián)合檢查機(jī)制。加強(qiáng)市場(chǎng)主體信用信息收集和應(yīng)用，健全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，使“守信者一路綠燈、失信者處處受限”。

　　(四)健全網(wǎng)絡(luò)服務(wù)機(jī)制

　　充分利用互聯(lián)網(wǎng)思維和技術(shù)，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上運(yùn)行。

　　一是加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。整合現(xiàn)有政務(wù)服務(wù)資源，加快構(gòu)建與政府門(mén)戶網(wǎng)站前端相融合的一體化互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。通過(guò)統(tǒng)一身份認(rèn)證、按需共享數(shù)據(jù)、請(qǐng)求響應(yīng)服務(wù)等手段，解決分布式應(yīng)用系統(tǒng)之間的信息共享和協(xié)同協(xié)作問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“單點(diǎn)登錄、全網(wǎng)通辦”，減少“線下到處跑、線上到處找”的困擾。

　　二是推進(jìn)線上線下融合發(fā)展。以數(shù)據(jù)有效對(duì)接為抓手，推進(jìn)實(shí)體政務(wù)大廳服務(wù)向網(wǎng)上延伸，做到“應(yīng)上盡上、全程在線”，實(shí)現(xiàn)線上線下無(wú)縫銜接、合一通辦。以政務(wù)信息化倒逼政務(wù)服務(wù)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化，不僅申請(qǐng)人可一站辦理，審批人也能一站辦結(jié)，真正做到“一網(wǎng)一門(mén)一端一號(hào)一碼”。

　　三是加快政務(wù)服務(wù)網(wǎng)迭代更新。政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)往往采用立項(xiàng)方式，對(duì)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)人員的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)依賴性較高，難以在一次設(shè)計(jì)中面面俱到，必須堅(jiān)持應(yīng)用需求導(dǎo)向，在需求與開(kāi)發(fā)的多次迭代中，不斷完善審批流程，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)模式。

　　(五)健全統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制

　　政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，經(jīng)過(guò)20多年各地的探索實(shí)踐后，當(dāng)前必須強(qiáng)化自上而下的統(tǒng)一指導(dǎo)、“一標(biāo)推進(jìn)”。

　　要從上加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，充分發(fā)揮國(guó)務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開(kāi)辦公室的統(tǒng)領(lǐng)作用，明確政務(wù)服務(wù)改革方向，完善制度框架，強(qiáng)化政策供給，破除體制機(jī)制障礙，加快把政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)從目前的“自下而上”轉(zhuǎn)變到“自上而下”“上下聯(lián)動(dòng)”上來(lái)。

　　與此同時(shí)，要從下總結(jié)推廣基層經(jīng)驗(yàn)。比如，江蘇省吳江市成立行政服務(wù)局，將行政服務(wù)中心由政府派出機(jī)構(gòu)調(diào)整為政府工作部門(mén)；江蘇省南通市所轄11個(gè)縣(市、區(qū))全部成立行政審批局；四川省、福建省福州市率先頒布政務(wù)服務(wù)地方性法規(guī)；安徽省制定各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)2000多項(xiàng)，初步形成了涵蓋政務(wù)服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系，等等。這些創(chuàng)新做法和成功經(jīng)驗(yàn)，值得認(rèn)真總結(jié)，在更高層面予以推廣。

　　(六)健全法規(guī)保障機(jī)制

　　隨著行政審批制度改革的深入推進(jìn)，迫切需要加大立法力度，加快構(gòu)建適應(yīng)我國(guó)政務(wù)服務(wù)發(fā)展的法律保障體系。

　　一是抓緊制定政務(wù)服務(wù)管理法規(guī)。從法律上厘清各級(jí)政府、政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)、政務(wù)服務(wù)中心之間的關(guān)系，進(jìn)一步明確政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的名稱性質(zhì)、組織架構(gòu)、職能定位、運(yùn)行機(jī)制和服務(wù)模式等，規(guī)范政務(wù)服務(wù)的建設(shè)、運(yùn)行和監(jiān)管，消除行政審批中的“玻璃門(mén)”“彈簧門(mén)”和“旋轉(zhuǎn)門(mén)”現(xiàn)象。

　　二是抓緊制定政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上運(yùn)行管理法規(guī)。認(rèn)真梳理《合同法》《保密法》《行政處罰法》《行政強(qiáng)制法》等法律中與發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”相抵觸的法律條款，根據(jù)情況予以廢止或修改完善，明確電子公章、電子文件、電子檔案等的法律效力，為政務(wù)服務(wù)發(fā)展提供法律與政策支撐。

　　政務(wù)服務(wù)工作存在的問(wèn)題及建議三篇

　　我區(qū)圍繞政務(wù)服務(wù)中群眾的“堵點(diǎn)”和“痛點(diǎn)”，從更大范圍、更深程度推行“一口式”集成服務(wù)，加快攻克重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)徟母镫y題，創(chuàng)新服務(wù)及監(jiān)管模式，取得顯著成效。

　　近年群眾對(duì)政務(wù)服務(wù)效能不斷提出更高要求，而影響政務(wù)服務(wù)效能提升的主要有，一是政務(wù)服務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)化有待進(jìn)一步在梳理法規(guī)政策基礎(chǔ)上細(xì)化操作方案，杜絕前臺(tái)不同受理窗口不同標(biāo)準(zhǔn)的情況。同時(shí)，部分職能部門(mén)的后臺(tái)審批標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，且未能及時(shí)向前臺(tái)告知到位，導(dǎo)致部分審批事項(xiàng)的審件流程相對(duì)繁冗。二是部門(mén)溝通聯(lián)動(dòng)范圍和深度不夠，業(yè)務(wù)系統(tǒng)沒(méi)有對(duì)接，信息不能有效共享，卡住很多事項(xiàng)進(jìn)一步簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)、壓縮審批時(shí)限的咽喉，無(wú)論準(zhǔn)入還是監(jiān)管都沒(méi)能完全適應(yīng)市場(chǎng)的需求。很多部門(mén)使用的系統(tǒng)數(shù)量多、功能有交叉，有些部門(mén)正在使用的系統(tǒng)有十幾個(gè)，重復(fù)錄入工作多，不利于提高工作效率。三是網(wǎng)上辦事用戶端體驗(yàn)感不好，雖然我區(qū)絕大部分事項(xiàng)已實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，但群眾選擇網(wǎng)上辦事的少，一方面是因?yàn)榫W(wǎng)上申請(qǐng)人與審批人員不能實(shí)時(shí)溝通，提交材料的審核通過(guò)率低。另一方面是因?yàn)樘峤簧暾?qǐng)時(shí)需要掃描上傳大量的材料，且在網(wǎng)上審批通過(guò)后仍需到窗口提交一次書(shū)面材料。

　　主要對(duì)策建議，一是根據(jù)同一種事項(xiàng)不同情形制作子事項(xiàng)辦事指南，將所有情形的子事項(xiàng)辦事指南公示并錄入全區(qū)統(tǒng)一的業(yè)務(wù)受理系統(tǒng)。進(jìn)一步規(guī)范細(xì)化事項(xiàng)收件材料清單、分類(lèi)制作辦事流程，做到群眾辦事“照單抓藥”，窗口人員“傻瓜式收件”。二是力推多部門(mén)信息互通互聯(lián)，開(kāi)展聯(lián)審聯(lián)驗(yàn)，加快業(yè)務(wù)系統(tǒng)平臺(tái)對(duì)接，特別是加快建設(shè)工程聯(lián)審平臺(tái)的建立，并與市平臺(tái)做好對(duì)接。優(yōu)先推進(jìn)上下游關(guān)聯(lián)緊密的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)對(duì)接，保障數(shù)據(jù)更新。系統(tǒng)推進(jìn)聯(lián)審聯(lián)辦，將垂直管理部門(mén)與本級(jí)政府的部門(mén)一并納入審批許可的業(yè)務(wù)整合，找出所有事項(xiàng)、環(huán)節(jié)之間的法律關(guān)系、業(yè)務(wù)關(guān)系和邏輯關(guān)系，由關(guān)聯(lián)性入手改善審批運(yùn)作。三是大力推廣電子簽名和電子檔案的應(yīng)用，區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局正大力推進(jìn)移動(dòng)辦理和自助終端設(shè)備辦理的智慧政務(wù)模式，與傳統(tǒng)網(wǎng)上申請(qǐng)不同，智慧政務(wù)辦理模式無(wú)需申請(qǐng)人填寫(xiě)書(shū)式表格，大部分申請(qǐng)材料自動(dòng)生成，手寫(xiě)簽名與電子簽名具有同等效力，而且在申請(qǐng)過(guò)程中可與受理人員即時(shí)視訊溝通，生成的電子材料可以隨時(shí)修改，解決了傳統(tǒng)網(wǎng)上辦事的難點(diǎn)問(wèn)題。

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