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　　國有企業(yè)資產(chǎn)管理風險及其管控一篇

　　摘要文章首先從國有企業(yè)資產(chǎn)過剩的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不合理，從低水平重復建設的管理體制三個方面分析企業(yè)資產(chǎn)管理風險的原因，提出控制國有企業(yè)資產(chǎn)管理風險的三項措施，是加強員工綜合素質(zhì)的訓練，建立健全的資產(chǎn)管理制度

　　關鍵詞資產(chǎn)閑置采購制度防御意識。

　　1引言。

　　目前，全球經(jīng)濟化進程正在加快國內(nèi)企業(yè)的發(fā)展，經(jīng)濟新時期的到來對各種類型的企業(yè)提出了更高的理財要求，但在國有企業(yè)中，由于自身創(chuàng)新能力不足和監(jiān)督能力不足，國有企業(yè)發(fā)展緩慢，設備閑置，生產(chǎn)能力過剩

　　2企業(yè)理財風險產(chǎn)生的原因分析。

　　2.1國企資產(chǎn)閑置過剩。國企資產(chǎn)閑置類型可概括為四類。其一，產(chǎn)能過剩。也就是說，國有企業(yè)產(chǎn)能過多，沒有真正發(fā)揮，在滿足市場需求的環(huán)境下，過多的剩馀是沒有意義的。因此，國有企業(yè)經(jīng)常出現(xiàn)停產(chǎn)限制的公告文件。但這種過?，F(xiàn)象并不是真正滿足消費者需求的表現(xiàn)，而是因為企業(yè)創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)品無法滿足更多用戶，實質(zhì)原因可以歸納為部分國企拓展能力不足。1其二，產(chǎn)品過時淘汰。人們的需求在不斷變化，但國有企業(yè)掌握市場動態(tài)的能力并不突出，產(chǎn)品研發(fā)的時機往往趕不上產(chǎn)品最受歡迎的階段。第三，老化的技術設備。技術和設備不能適應市場需求，企業(yè)自身缺乏堅固的造血功能，只能維持效率低下的企業(yè)運營狀態(tài)。第四，企業(yè)的政策調(diào)整。國有企業(yè)在相關政策下很難調(diào)整自己的經(jīng)營狀態(tài)，變革步伐太慢。2.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不合理，低水平重復建設。相關政策支持國企深化改革，為國企制定宏觀調(diào)控戰(zhàn)略，但在實際企業(yè)運營中，可以發(fā)現(xiàn)部分國企并不重視相關產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控政策，因此企業(yè)內(nèi)部設計和布局管理出現(xiàn)了低水平的反復建設現(xiàn)象，即企業(yè)內(nèi)部布局近親繁殖現(xiàn)象過于突出。低層次的建設也體現(xiàn)在管理上，尤其是重要事項的決策。企業(yè)理財能否取得更好的成就，很大程度上是依靠決策管理的，但是目前統(tǒng)一的精準管理體系不足，也就是說目前部分國企的決策管理完全是依靠管理者自身的經(jīng)驗來得到的，決策管理非常缺乏科學理論的支持。低水平的建設還不認識國內(nèi)外的經(jīng)濟形勢，缺乏對市場指導的考慮，只關注產(chǎn)量，想以產(chǎn)值取得企業(yè)的成功，在這個管理環(huán)境下，容易出現(xiàn)盲目收購、盲目投資的項目，引起企業(yè)資金的流失，令人痛心。2.3管理體制存在資金流出的風險。大多數(shù)國有企業(yè)都有管理體制的風險。例如，國有企業(yè)的天然氣企業(yè)，管理體制的風險顯著。通常，天然氣企業(yè)進行管理體制轉(zhuǎn)型是為了實現(xiàn)企業(yè)的正常運行，舊的管理體制可以實現(xiàn)對企業(yè)進程的激勵作用，在新舊體制中存在對決策的管理風險。進行行政審查時，出現(xiàn)管理過程復雜的缺點，主要是審查時需要通過的部門多，文件保密性差，風險也增加。天然氣企業(yè)的決策表現(xiàn)出市場動態(tài)控制力不足的缺陷。管理體制存在風險，市場風險也難以更好地應對。企業(yè)具有較強的市場競爭力，應對市場風險的能力越強。

　　3控制國有企業(yè)理財風險的措施。

　　3.1加強員工綜合素質(zhì)培訓。要想讓國企更好的應對理財風險，加強對員工的培訓是必不可少的，培訓的目的是提高員工的綜合素質(zhì)。企業(yè)經(jīng)營需要全體員工的參與，所以全體員工都要有理財?shù)囊庾R。訓練內(nèi)容的設定要消除員工等依賴的想法，讓員工在日常自我工作過程中記住理財。培訓要加強員工的理財能力，突出員工主人公的地位，同時結(jié)合企業(yè)的實際運營環(huán)境，增強員工的資產(chǎn)風險防御意識2。此外，通過談論其他企業(yè)的成功案例，員工可以理解具體應該做什么，應該用什么樣的思想來實現(xiàn)企業(yè)理財?shù)挠行?。例如，向員工分析紹興市公共事業(yè)集團利用水務集成燃氣和環(huán)衛(wèi)項目，在該決策中以原水務集團為基礎集成燃氣產(chǎn)業(yè)公司和環(huán)境衛(wèi)生管理公司，使用獨立計算、自主經(jīng)營、自負損益的管理模式。新企業(yè)形成后，可以實現(xiàn)市民水和煤氣能源的供應、垃圾處理、暖氣的供應，在該項目中繼承了優(yōu)秀的主業(yè)，強化副業(yè)的思想。3.2建立健全的理財制度。第一，業(yè)務主體模塊。在進行國企理財?shù)臅r候，一定要有一套健全的理財制度，管理制度包括兩大模塊。其中一個模塊覆蓋的范圍是企業(yè)的業(yè)務主體，業(yè)務主體模塊包括四個部分。一個是關于購買，購買的管理制度規(guī)定在什么情況下可以購買，在申請購買時必須說明購買的目的和步驟。制定采購管理制度，確保企業(yè)每次采購都能幫助企業(yè)未來發(fā)展。二是資產(chǎn)的使用，資產(chǎn)包括企業(yè)的資金、設備等有價值的資源，在這一部分的管理制度中必須明確設備使用的相關內(nèi)容。例如，使用設備需要辦理的手續(xù)可以防止設備的丟失和惡意使用，明確設備的維護措施，經(jīng)過一定的時間，需要維護設備，延長企業(yè)設備的壽命。三是資產(chǎn)廢棄處理，廢棄處理制度應達到合理使用設備的目的，最大化設備價值和生產(chǎn)價值的利益。四是盤點制度，盤點制度必須以最小的人才成本實現(xiàn)較大的經(jīng)濟價值。第二，員工管理模塊。管理制度的第二個模塊是針對企業(yè)員工，在模塊內(nèi)建立監(jiān)督制度、控制制制度、審查制度。監(jiān)管和控制制度的建立和實施是相輔相成的，所以在建立時可以呈現(xiàn)出較大的融合形式，控制制度是企業(yè)理財?shù)闹匾侄?。在制訂控制制度時要注意不相容的工作內(nèi)容不能兼任，優(yōu)化員工各單位工作的協(xié)調(diào)，實現(xiàn)相互控制。國企制定理財考核制度的目的是實現(xiàn)有說服力對員工進行獎懲。審計制度的實施需要審計工作的協(xié)助，在審計過程中發(fā)現(xiàn)表現(xiàn)良好的員工，發(fā)現(xiàn)問題時，必須立即解決問題。理財成績成績好的員工必須得到報酬，所以在審查制度中應該表現(xiàn)出資金管理的貢獻，同樣應該表現(xiàn)出對不同損害資金管理行為的懲罰。3.3把握政策機遇，精準定位投資方向。國家在國企發(fā)展方面會提出宏觀的調(diào)整策略，所以企業(yè)需要緊緊抓住政策提出帶來的發(fā)展機會。近年來，中國大力支持企業(yè)向綠色資源發(fā)展，國有企業(yè)應積極將環(huán)境保護理念應用于企業(yè)生產(chǎn)和運營，為企業(yè)長期發(fā)展做好準備。例如，天然氣企業(yè)非常適合將綠色環(huán)境保護理念融入發(fā)展項目，天然氣企業(yè)應積極響應國家呼吁，在建設和生產(chǎn)時，在各個環(huán)節(jié)融入節(jié)能環(huán)境保護理念，著眼于長期發(fā)展，失去少量眼前利益，減少各種融資市場的投資，避免未來生產(chǎn)風險。3此外，國家發(fā)布的發(fā)展政策鼓勵企業(yè)仔細研究市場的最新動向，結(jié)合企業(yè)自身的發(fā)展特點和規(guī)模和生產(chǎn)情況，在緊跟市場發(fā)展的條件下，改革和創(chuàng)新企業(yè)，通過合理的選擇找到適合企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，即保證企業(yè)資金的可靠流動性

　　4結(jié)論。

　　綜上所述，要實現(xiàn)國有企業(yè)資產(chǎn)管理風險的有效管理，必須加強員工培訓，實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部全員參與資產(chǎn)管理風險的管理，積極把握政策機遇，準確把握資金投資方向，實現(xiàn)企業(yè)資金的有效使用，健全的資金管理體制

　　參考文獻：

　　1徐炎.天然氣企業(yè)理財風險思考分析j.價值工程，2018，37(9):52-53

　　2雪叢中.基于管理國有企業(yè)資產(chǎn)管理風險的研究j.中國國際財經(jīng)(中英，2017(18):292.

　　3黃穎、林春紅.基于財務集約化理論的供電企業(yè)理財風險控制探索j.華東電力，2014、42(12):2743-2746.

　　國有企業(yè)資產(chǎn)管理風險及其管控兩篇

　　目前國有企業(yè)經(jīng)營過程中面臨的理財風險主要有以下幾類

　　一、現(xiàn)金理財風險。

　　應收賬款風險給國有企業(yè)帶來的威脅主要表現(xiàn)在賬款回收不及時帶來的周轉(zhuǎn)故障和壞賬帶來的直接損失，庫存風險給國有企業(yè)帶來的威脅主要表現(xiàn)在庫存變化不及時或難以變化的資產(chǎn)減值損失。這兩者是企業(yè)現(xiàn)金資產(chǎn)管理的主要風險。在當下的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境下，企業(yè)之間存在較大的競爭壓力，為了維持客戶和市場份額，大部分企業(yè)都愿意接受先銷后付的模式，而新時代以質(zhì)量、效率取勝的競爭規(guī)則增加了其他非國有企業(yè)的發(fā)展機會，國有企業(yè)不再是優(yōu)質(zhì)的代名詞，國有企業(yè)在信用銷售經(jīng)營模式中難以占據(jù)優(yōu)勢，企業(yè)應收賬款比例大幅上升，企業(yè)賬戶總收益高，但流動性不足，國有企業(yè)現(xiàn)金資產(chǎn)規(guī)模受經(jīng)濟形勢、市場環(huán)境等外部因素影響較大。另外，國有企業(yè)投入資金后，需要通過提供服務和銷售產(chǎn)品來實現(xiàn)附加價值，但在此過程中，產(chǎn)品和服務的變化受到市場、政策等多個因素的影響，庫存的銷售速度和銷售價格直接影響國有企業(yè)資金的回收和投資回收率。企業(yè)產(chǎn)品難以按計劃實現(xiàn)的話，企業(yè)的正常業(yè)務很難進行[1]。例如，在經(jīng)濟下滑的情況下，整體銷售量、交易量下降，此時貨款回收不及時，庫存變化率下降的概率也很高，壞賬、壞賬問題頻繁，同時企業(yè)在資產(chǎn)管理上投入資源，企業(yè)資金周轉(zhuǎn)風險惡化，國有企業(yè)資金鏈斷裂的危機

　　二、固定理財風險。

　　固定資產(chǎn)管理風險主要體現(xiàn)在固定資產(chǎn)設備更新不及時帶來的效率低、固定資產(chǎn)維護不當帶來的壽命過短、固定資產(chǎn)采購不合理帶來的資源浪費問題上。固定資產(chǎn)作為國有企業(yè)資產(chǎn)的重要組成部分，其管理過程中存在的風險容易導致企業(yè)競爭力疲軟，資源利用不充分也導致企業(yè)資產(chǎn)利用率不能最大化，企業(yè)總成本難以降低，安全事故也容易發(fā)生，給國有企業(yè)帶來聲譽和經(jīng)濟雙重損失。

　　三、無形理財風險。

　　無形資產(chǎn)管理風險主要體現(xiàn)在缺乏核心競爭力、技術落后、存在重大技術安全隱患、資產(chǎn)所有權不、無形資產(chǎn)缺乏合理布局的幾個方面?，F(xiàn)代化的企業(yè)管理模式，使企業(yè)從勞動密集型逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g密集型，無形資產(chǎn)成為企業(yè)提高核心競爭力的主要方向，無形資產(chǎn)管理風險的存在不僅會導致企業(yè)陷入法律糾紛和技術癱瘓，企業(yè)也容易失去絕對的競爭力

　　國企理財風險原因分析。

　　一、決策水平。

　　資金是企業(yè)運營的基礎，開展任何項目都需要企業(yè)制定資金使用計劃，在利潤最大化的經(jīng)營背景下，企業(yè)資源有限，決策計劃出現(xiàn)錯誤時，企業(yè)資金緊張，資金周轉(zhuǎn)不良，給企業(yè)帶來資金鏈斷裂的危機。企業(yè)決策水平主要與企業(yè)整體資金管理認識和管理水平有關，管理者思想認識、綜合能力不足會導致資金決策和實際需求偏離，財務人員能力不足會導致預算控制、投資可行性分析失效，從財務角度考慮企業(yè)決策的有效性

　　二、管理制度和組織結(jié)構(gòu)完善程度。

　　國有企業(yè)理財制度的完善程度會直接影響到資金管理的有效性，如果企業(yè)理財制度不完善、監(jiān)管制度不全面等，就不能為企業(yè)理財提供科學合理的指導方針，導致理財隨意，從而增加理財過程中存在的風險。另外，企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)也是另一個重要的影響因素。國有企業(yè)有很多管理水平，但總體上管理水平膨脹不全面，不符合實際需求。例如，一些企業(yè)從管理層進行項目可行性研究，數(shù)據(jù)分析缺乏業(yè)務部門、財務部門的專業(yè)分析，可行性研究報告的科學性得不到保障[2]。

　　三、人員水平。

　　在資金管理過程中，管理者的專業(yè)性也很重要。

影響因素。就目前來看，首先，大部分國有企業(yè)人員對資產(chǎn)管理風險的認知程度并不高，對資產(chǎn)管理的重要性認知不足，導致其在具體工作中忽視資產(chǎn)管理。其次，專業(yè)水平提升緩慢，受自身能力制約而不能支持現(xiàn)代資產(chǎn)管理制度的運行，進而影響資產(chǎn)管理水平。

國有企業(yè)資產(chǎn)管理風險控制對策

　　通過對資產(chǎn)管理風險成因的進一步分析，針對國有企業(yè)資產(chǎn)管理風險的防控提出以下對策建議：

一、加強資產(chǎn)管理思想建設，提高人員資產(chǎn)管理能力

　　國有企業(yè)在提高資產(chǎn)管理水平時，首先，應從思想層面入手，通過專題講座、培訓等方式來加深全體人員對資產(chǎn)管理以及風險控制的認識，并認識到自身在資產(chǎn)管理風險控制中所擔負的職責。管理者應將資產(chǎn)管理提升到戰(zhàn)略層面，培養(yǎng)風險管理意識，制定科學合理的資產(chǎn)管理方案，做好頂層設計；普通職員應積極參與到資產(chǎn)管理過程中，確保資產(chǎn)管理方案的落實。其次，加強人才培養(yǎng)。資產(chǎn)管理人員應積極進修相關課程，掌握相關政策制度的重點，為資產(chǎn)管理風險控制以及制度完善提供支持。

二、完善資產(chǎn)管理制度

　　資產(chǎn)管理制度的完善。企業(yè)應加強各環(huán)節(jié)資產(chǎn)的管理，優(yōu)化資產(chǎn)管理工作流程，及時發(fā)現(xiàn)在資產(chǎn)管理中的薄弱環(huán)節(jié)。首先，借鑒同行業(yè)其他管理架構(gòu)，以相關政策要求為原則，完善自身資產(chǎn)管理架構(gòu)。再結(jié)合企業(yè)實際管理情況、管理問題以及市場因素等制定各環(huán)節(jié)資產(chǎn)管理細則。其次，借助監(jiān)管評價機制來分析資產(chǎn)管理制度的有效性，并以評價結(jié)果為依據(jù)，對資產(chǎn)管理制度進行進一步優(yōu)化。同時，國有企業(yè)可以通過內(nèi)部控制和風險控制機制來強化監(jiān)督評價效果，通過全方位分析識別、評估來監(jiān)控資產(chǎn)管理制度中存在的風險，并督促管理人員及時改進，實現(xiàn)資產(chǎn)管理的科學化與增值化[3]。

　　建立健全資產(chǎn)減值管理制度。資產(chǎn)管理風險的出現(xiàn)意味著企業(yè)資產(chǎn)面臨減值情況，資產(chǎn)管理制度的完善只能減少資產(chǎn)管理風險的發(fā)生，但并不能完全杜絕風險的發(fā)生，因而國有企業(yè)還要建立健全資產(chǎn)減值管理制度。在識別出資產(chǎn)減值環(huán)節(jié)后，國有企業(yè)應合理利用各類定量分析方法分析減值損失，并結(jié)合資產(chǎn)使用情況、剩余價值等來選擇采用投保、轉(zhuǎn)賣或其他手段來減少企業(yè)損失，轉(zhuǎn)嫁風險。

　　健全審批制度。國有企業(yè)應以“誰審批、誰負責”為基礎原則，確保責任落實到具體，確保人員嚴格按照規(guī)章制度履行職責，減少人為因素導致的風險。

三、優(yōu)化資產(chǎn)管理組織結(jié)構(gòu)，精簡管理流程

　　企業(yè)應當結(jié)合業(yè)務特點和資產(chǎn)管理要求來優(yōu)化資產(chǎn)管理組織結(jié)構(gòu)，精簡審批、審核等管理流程，減少信息傳遞耗費時間，確保合理的資產(chǎn)使用申請可以及時落實，抓住機遇。在具體優(yōu)化過程中，應以不相容崗位相分離為原則，參考其他單位經(jīng)驗，對資產(chǎn)管理崗位的職能進行科學合理的分解，并依據(jù)新組織架構(gòu)將各職責重新劃分到各崗位，明確具體崗位的名稱、職責和工作要求等。同時在各崗位之間建立相互制約機制，形成互相監(jiān)督模式。

四、結(jié)束語

　　綜上所述，國有企業(yè)資產(chǎn)管理風險直接影響企業(yè)的競爭力、資產(chǎn)的安全性以及企業(yè)效率，國有企業(yè)要想實施可持續(xù)發(fā)展，則必須要緊抓資產(chǎn)管理及其風險管控，加強對資產(chǎn)管理的重視以及對資產(chǎn)管理風險的認識，加快相關管理制度的完善，為資產(chǎn)管理工作的開展制定操作指南，確保資產(chǎn)管理的全面性。同時通過優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)來提高資產(chǎn)管理效率，規(guī)范人員行為，減少主觀因素導致的資產(chǎn)管理風險，提高企業(yè)風險管控水平。

       國有企業(yè)資產(chǎn)管理風險及其管控三篇

[摘要] 國有企業(yè)是體現(xiàn)我國國民經(jīng)濟控制力的重要載體。在當前公司治理模式下，在國有企業(yè)中，其資產(chǎn)均為國有資產(chǎn)或有顯著的國有資產(chǎn)特征，是企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的物質(zhì)基礎，也是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要基礎。做好國有企業(yè)資產(chǎn)管理工作，有利于促進企業(yè)提高生產(chǎn)效率與效益，創(chuàng)造更大價值。

　　[關鍵詞] 國有企業(yè)； 資產(chǎn)； 管理； 改進

　　[中圖分類號] F273.4 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2012）21- 0065- 03

　　1 引 言

　　國有資產(chǎn)是指所有權屬于國家的資產(chǎn)，在我國現(xiàn)行經(jīng)濟條件下，指由全民所有、集體所有或混合所有制經(jīng)濟中的國有成分。國有資產(chǎn)管理是指對于這些國有資產(chǎn)經(jīng)營和使用，進行組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的一系列活動的總稱。具體地說，就是對國有資產(chǎn)的占有、使用、收益和處置進行管理。國有企業(yè)所擁有的資產(chǎn)均為國有資產(chǎn)，而在以國有經(jīng)濟成分為主體的企業(yè)中，大多數(shù)資產(chǎn)也屬于國有或具有國有屬性。國有企業(yè)對于我國社會主義經(jīng)濟體制極為重要，體現(xiàn)了社會主義經(jīng)濟性質(zhì)對國民經(jīng)濟的控制力。因此，國有企業(yè)加強對國有資產(chǎn)的管理，促進國有資產(chǎn)的保值和增值，有利于鞏固與發(fā)展社會主義經(jīng)濟體制，優(yōu)化國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。

　　2 國有企業(yè)資產(chǎn)管理工作中存在的問題分析

　　2.1 國有資產(chǎn)管理理念有待改進

　　在較長一個時期內(nèi)，國有企業(yè)對于國有資產(chǎn)的管理理念還是比較粗放的，其主要原因，一方面是傳統(tǒng)觀念的束縛，即一些領導對于國有資產(chǎn)管理的認識不到位或由于管理人員水平原因，使得國有資產(chǎn)管理理念較為粗放，總結(jié)起來就是：重管理，輕經(jīng)營；重數(shù)量完整，輕保值增值；重實物資產(chǎn)，輕無形資產(chǎn)；重現(xiàn)金資產(chǎn)，輕固定資產(chǎn)；重正常使用，輕更新升級。這樣使得國有資產(chǎn)管理僅僅流于形式，距精細化管理還有相當大的差距。另一方面，是內(nèi)外監(jiān)督機制既不科學，也難以達到提高資產(chǎn)管理效益的作用。最顯著的是國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管與考核不到位。譬如，國資委對于下屬各國有企業(yè)進行的考核往往還僅限于凈利潤等指標，而對于其資產(chǎn)質(zhì)量及其合理使用情況卻并沒有一個完整科學的考核模式與評價指標體系。

　　2.2 國有資產(chǎn)管理制度建設滯后

　　為加強企業(yè)國有資產(chǎn)管理，國務院于2003年5月27日頒布了《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，經(jīng)過近10年的努力，國有資產(chǎn)管理初見成效，但在此過程中，也必須認識到，條例及其他類似規(guī)章制度距離預想的效果還有差距。表現(xiàn)在：相關法規(guī)及規(guī)定的貫徹與實施不到位，各企業(yè)沒有制訂或沒有嚴格執(zhí)行本企業(yè)的資產(chǎn)管理辦法，沒有關于資產(chǎn)管理的財務內(nèi)部控制細則。即使有，也不夠合理、完善，忽略了財務內(nèi)部控制的監(jiān)督控制職能，導致不能發(fā)揮出其應有的作用，導致實施效果不理想，在某種程度上也是造成國有資產(chǎn)流失的誘因。

　　2.3 國有資產(chǎn)管理不到位的重點環(huán)節(jié)

　　2.3.1 經(jīng)營管理決策失誤

　　用好用活國有資產(chǎn)是提高國有資產(chǎn)使用效率的根本途徑。國有企業(yè)資產(chǎn)管理不到位的首要問題是經(jīng)營管理決策方面的失誤，是國有資產(chǎn)流失最主要的途徑。首先，決策失誤。常見的情況是，由于“一言堂”或領導個人喜好、追求政績，靠“拍腦袋”決策的情況下，往往會導致進行錯誤的投資決策，或者重復建設、投資閑置、盲目引進等，造成不可挽回的損失。其次，經(jīng)營管理不善。常見的情況是對資產(chǎn)進行過度使用，如固定資產(chǎn)不按規(guī)定進行保養(yǎng)、技術升級，使其無形貶值遠超于有形損耗，或者保密制度不嚴，泄露了本單位的知識產(chǎn)權等。再次，由于管理層謀取私利等原因，導致國有企業(yè)資產(chǎn)流失。譬如2011-2012年“王老吉”紅綠之爭的案例中，就是因為加多寶母公司鴻道集團，通過賄賂方式，以極低的價格取得了“王老吉”商標的第二個十年使用權，對于廣州藥業(yè)而言，雖然千方百計拿回了商標，但耗費的成本也是巨大的。

　　2.3.2 國有企業(yè)改制或破產(chǎn)中的資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)

　　在國有企業(yè)改革、改制過程中對于資產(chǎn)的管理不規(guī)范，如對于國有資產(chǎn)低估或不評估就進行股份制改造，使國有資產(chǎn)流失。在近年來，國有企業(yè)改革往往是通過股份制改造、企業(yè)重組等模式進行的，對于國有資產(chǎn)管理不規(guī)范，往往會導致非國有方獲得額外利益。即使是國有企業(yè)之間的整合，如果資產(chǎn)管理不規(guī)范，即使沒有實際的資產(chǎn)流失，但客觀上使國有資產(chǎn)得不到正確的計量，無法準確衡量資產(chǎn)的價值及其帶來的成本與收益。在破產(chǎn)中，如果國有企業(yè)還存在未分配利潤，“先分后破”的現(xiàn)象還仍然存在，由于國家往往是國有企業(yè)最大的出資人，這樣客觀上也就造成了國有資產(chǎn)流失。

　　2.3.3 分配環(huán)節(jié)的國有資產(chǎn)流失

　　一方面，在紅利分配時，國家股、集體股、個人股，同股不同利；另一方面，某些以國有性質(zhì)為主的企業(yè)中，分配因素往往只考慮了有形資產(chǎn)，卻未考慮國家撥付的土地、自然資源等生產(chǎn)要素，使得分配不對等。從微觀上講，國企管理層的回報如畸高，也將影響國家作為出資人的權益，導致國有資產(chǎn)流失。

　　3 改進國企國有資產(chǎn)管理的具體措施

　　3.1 在國有企業(yè)內(nèi)部樹立起科學的資產(chǎn)管理理念

　　隨著公司制在國有企業(yè)中的全面實施，當前我國國有企業(yè)改革已處于繼放權讓利、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制、現(xiàn)代企業(yè)制度建設之后的第四個階段，當前的關鍵是形成與完善真正有效的公司治理結(jié)構(gòu)，前提是實現(xiàn)投資主體多元化，建立國有經(jīng)營責任制，理順國有資產(chǎn)管理體系。這意味著，國有企業(yè)管理者，不應僅僅把思路停留在國有資產(chǎn)的使用、經(jīng)營上，而要轉(zhuǎn)移到國有資產(chǎn)的“管理”上，即，充分認識到國有資產(chǎn)的生產(chǎn)力要素性質(zhì)，提高國有資產(chǎn)的價值，使其在企業(yè)發(fā)展與國民經(jīng)濟建設中發(fā)揮更大作用。只有這樣定位，才能擺脫就企業(yè)管企業(yè)，就資產(chǎn)管資產(chǎn)的狹隘觀念。

　　3.2 全面落實國有資產(chǎn)管理制度

　　當前，關鍵是要全面落實好國有資產(chǎn)管理的各項制度，如產(chǎn)權登記制度、國有資本經(jīng)營預算制度、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例、企業(yè)及領導人績效考核制度等。完善日常工作中的資產(chǎn)管理制度，如資產(chǎn)盤點登記表，資金盤點登記表，資產(chǎn)處置、報廢手續(xù)等。通過完備的內(nèi)部控制、內(nèi)部審計等實現(xiàn)這一目標。同時，國有企業(yè)要強化企業(yè)民主監(jiān)督機制，如在職代會方面，可以將企業(yè)資產(chǎn)管理列為職工代表大會的重要議事內(nèi)容；在監(jiān)事會成員的構(gòu)成中，要有一定比例的職工代表，由于其來自于基層，因此對于企業(yè)資產(chǎn)管理也能夠充分聽取群眾意見，促進資產(chǎn)管理實現(xiàn)集思廣益。 　　3.3 加強重點環(huán)節(jié)的國有資產(chǎn)管理

　　3.3.1 建立一個確定國有資產(chǎn)經(jīng)營責任制指標體系的規(guī)范化工作程序

　　首先，要考核企業(yè)決策與經(jīng)營的水平。譬如，對于企業(yè)新項目的投資回報率要由主管部門或?qū)徟块T定期考核與申報資料的差距，考核企業(yè)的產(chǎn)品成本、質(zhì)量、利稅等經(jīng)營指標。其次，結(jié)合資本經(jīng)營預算制度，確立國有資產(chǎn)經(jīng)營責任目標考核體制。如當前可以通過EVA及其他國有企業(yè)考核的制度體系進行完善。再次，建立嚴格、合理的考核、獎罰體系，對企業(yè)治理層進行嚴格考核。從企業(yè)的規(guī)模效益角度評價企業(yè)業(yè)績，兌現(xiàn)獎罰，從而規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為。

　　3.3.2 從嚴掌握國有企業(yè)改制與破產(chǎn)環(huán)節(jié)，防止資產(chǎn)流失

　　在國有企業(yè)改制過程中，要堅持流程與手續(xù)的完備，積極引入專業(yè)中介機構(gòu)，合理估值，完善手續(xù)，防范風險，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門應安排專人全程介入進行監(jiān)督。在破產(chǎn)環(huán)節(jié)，國有資產(chǎn)監(jiān)督部門也應重點關注是否有違規(guī)行為，是否經(jīng)營者或利益相關方提前轉(zhuǎn)移了利潤，并對經(jīng)營失誤的管理者追究相應的責任。

　　3.3.3 完善國有企業(yè)對股東（出資人）及勞動者的分配約束

　　一方面，對于國有企業(yè)的利潤分配，要充分尊重國有資產(chǎn)出資人的利益，不得因國有股東的“虛擬性”而做出不利于國家的分配方案。在具體流程上，要按法定的程序與比例進行，合理留存收益與提取公積金。在非現(xiàn)金分配方面不能以任何借口對國家股不配股或少配股。目前，國家已經(jīng)要求一些央企按一定比例上繳稅后紅利，就是這一思路的體現(xiàn)。另一方面，從維護國有資產(chǎn)利益的角度出發(fā)，企業(yè)的經(jīng)營管理者也必須建立合理的薪酬體系，不能脫離客觀實際與個人工作能力。

　　4 結(jié) 語

　　在社會主義經(jīng)濟制度下的國有企業(yè)，具有戰(zhàn)略性與社會性兩方面的要素，簡單地說，除了完成經(jīng)濟指標，還需要承擔社會責任。如何妥善處理這兩方面的關系，使企業(yè)真正成為市場經(jīng)濟中的競爭主體，保持其活力與競爭力，做好國有資產(chǎn)管理極為重要。當前，要轉(zhuǎn)變觀念，通過完善國企的法人治理結(jié)構(gòu)，完善企業(yè)資產(chǎn)管理體制，把“管資產(chǎn)和管人、管事”有機結(jié)合起來。通過突出“管人、管事”，提高企業(yè)內(nèi)部控制水平，真正實現(xiàn)國有企業(yè)從資產(chǎn)經(jīng)營到資產(chǎn)管理的轉(zhuǎn)變。

　　主要參考文獻

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