国产亚洲精品AAA大片,五月天综合网在线欧美,久久久久九九精品影院,中文国产日韩欧美二视频

【628568.com--實(shí)用資料】

　   對(duì)于人大代表換屆選舉工作存問題及對(duì)策建議

　　瑞安市位于浙江東南沿海，總面積1269.3平方公里，常住人口175萬，戶籍人口122萬。今年年初，我市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，由原5鎮(zhèn)10街增至2鄉(xiāng)9鎮(zhèn)12街，共910個(gè)行政村、18個(gè)居民區(qū)、28個(gè)社區(qū)。根據(jù)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和溫州市委員會(huì)相關(guān)文件精神，涉及行政區(qū)劃調(diào)整的陶山、桐浦、馬嶼等8個(gè)鎮(zhèn)和芳莊、北麂等2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，必須事先開始新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)代表的交替選舉，市級(jí)人民代表大會(huì)代表和塘下町人民代表的交替選舉也將在今年下半年全面開展。為了更好地規(guī)劃我市人大代表的換屆選舉工作，本文將系統(tǒng)回顧2011年市鎮(zhèn)人大代表換屆選舉工作的主要情況，梳理存在的問題，根據(jù)今年面臨的新情況、新問題，提出指導(dǎo)性的對(duì)策建議，供決策參考。

　　一、2011年市鎮(zhèn)人民代表大會(huì)代表選舉的做法。

　　2011年6月至7月，經(jīng)省人民代表大會(huì)批準(zhǔn)，涉及行政區(qū)劃調(diào)整的陶山、湖嶺、高樓、馬嶼四個(gè)城鎮(zhèn)提前進(jìn)行了鎮(zhèn)人民代表大會(huì)代表交替選舉，從10月下旬開始，市級(jí)人民代表大會(huì)代表和塘下町同步交替，兩個(gè)階段的人民代表交替選舉工作依法發(fā)生了新的市人民代表大會(huì)代表376人，缺額6人(其中1人未被選中，5人受賄我們的主要做法是:

　　(一)重視調(diào)查，掌握選擇。2011年的交替選舉是選舉法修改后首次實(shí)施城鄉(xiāng)比選人代表，因此市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)非常重視選舉前期的調(diào)查，分組到各鎮(zhèn)街進(jìn)行調(diào)查研究，立即向市委提出了市鎮(zhèn)二級(jí)人民代表大會(huì)交替選舉的意見。各鎮(zhèn)街在交替選舉全面開展之前，也進(jìn)行了調(diào)查，對(duì)代表資源分布的狀況和可能影響選舉的各種因素進(jìn)行了深入細(xì)致的摸索。通過扎實(shí)的調(diào)查研究，使基層一線情況更加明確，選舉工作主動(dòng)性更大，預(yù)見性更強(qiáng)，為合理分配代表定員、科學(xué)劃分選區(qū)和配備指導(dǎo)力打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　(二)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全網(wǎng)絡(luò)。我們一直把整個(gè)換屆選舉工作放在同級(jí)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把選舉工作列入黨委工作的重要議事日程。市委召開換屆選舉工作動(dòng)員大會(huì)后，市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)作出了關(guān)于換屆選舉工作的決定，依法設(shè)立市、鎮(zhèn)選舉委員會(huì)，選舉委員會(huì)設(shè)立辦公室，具體負(fù)責(zé)選舉各階段的工作。市和各鎮(zhèn)街道成立了換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了選舉工作實(shí)施方案，就選舉工作中涉及法律、政策方面的問題提出了指導(dǎo)意見。市選委建立換屆選舉工作聯(lián)席會(huì)議制度，妥善處理各種新情況和新問題。市選委委員會(huì)印制了一份換屆大選《工作手冊(cè)》和《宣傳手冊(cè)》，并向各鎮(zhèn)街道派出了換屆大選工作指導(dǎo)組，各鎮(zhèn)街道也選出了工作能力和責(zé)任心較強(qiáng)的干部聯(lián)系各選區(qū)，并在各工作階段指導(dǎo)幫助選區(qū)開展工作。

　　(三)加強(qiáng)訓(xùn)練，廣泛宣傳。在換屆選舉的各個(gè)階段，市選委會(huì)及時(shí)召開選舉培訓(xùn)會(huì)，定期交流情況，統(tǒng)一意見，部署任務(wù)。各鎮(zhèn)街道開展各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為大選工作順利推進(jìn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。將宣傳工作貫穿選舉的全過程，牢牢把握宣傳教育的重點(diǎn)，早期動(dòng)員，廣泛引導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)三緊的要求，一是緊密遵循法定程序，對(duì)選舉工作的各個(gè)階段的特征進(jìn)行廣泛的面上宣傳，二是緊密遵循選民的特征，向所有選民發(fā)出公開信，提高選民的選舉意識(shí)，三是緊密遵循典型經(jīng)驗(yàn)，制定選舉宣傳工作方案，提綱，重視典型報(bào)道，參考各地選舉工作。通過扎實(shí)有效的宣傳教育，大大提高了選民的參加意識(shí)，激發(fā)了參加熱情。據(jù)統(tǒng)計(jì)，市、鎮(zhèn)人大代表選舉的選民參選率分別為92.06%和88.45%，市、鎮(zhèn)人大代表分別為224和483個(gè)選區(qū)，一次選舉的成功率分別為91.96%和95.65%。

　　(四)發(fā)揚(yáng)民主，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。切實(shí)把好代表入口關(guān)，注重代表素質(zhì)和結(jié)構(gòu)，把代表大眾利益、反映大眾愿望、大眾支持的候選人推薦給候選人，適當(dāng)提高一線和女性代表的比例，降低領(lǐng)導(dǎo)干部的代表比例。市人大常委會(huì)經(jīng)審?fù)ㄟ^，提出三分之一左右的連任代表候選人，與組織部門協(xié)商后，向黨委統(tǒng)一推薦。在推薦確定的初步代表候選人和正式代表候選人中，10名以上的候選人聯(lián)名推薦，均占總數(shù)的70%以上的376名新當(dāng)選的市人民代表中，10名以上的候選人聯(lián)名推薦243人，占總數(shù)的64.11%。建立代表考生資格審查工作組，嚴(yán)格初步考生審查機(jī)制，堅(jiān)決排除不能推薦給代表考生的六類人。新一屆市、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)代表結(jié)構(gòu)合理，年齡輕，文化程度高:市人民代表大會(huì)代表中，工農(nóng)代表比上次上升7%，領(lǐng)導(dǎo)干部代表下降3%，女性代表與上次基本相同，連任代表占1/3的36歲到55歲的代表占84.08%，大專以上學(xué)歷占55.70%，比上次上升4%。鎮(zhèn)人民代表大會(huì)代表中，連任代表占7.26%，女性占16.39%，非黨占48.36%，大學(xué)和高職以上占23.38%，36歲到55歲的占75.63%。

　　(五)把握重點(diǎn)，依法工作。嚴(yán)格按選舉法和省實(shí)施細(xì)則工作，在選區(qū)劃分、選民注冊(cè)、提名推薦、協(xié)商和投票選舉的各個(gè)環(huán)節(jié)，始終強(qiáng)調(diào)和把握法定程序和法定時(shí)間，確保轉(zhuǎn)選工作依法有序進(jìn)行。例如，一些選舉委員會(huì)成員被確定為正式代表候選人后，辭去選舉委員會(huì)擔(dān)任的職務(wù)，如一個(gè)特征、兩個(gè)原則、三個(gè)結(jié)合，村居和企業(yè)事業(yè)分設(shè)選舉區(qū)，保證領(lǐng)導(dǎo)、女性、企業(yè)代表順利當(dāng)選的特征，每個(gè)代表的人口數(shù)基本相同的原則和每個(gè)選舉區(qū)的選舉1~3個(gè)代表的原則(全市除了個(gè)別地方的選舉區(qū)大小大不相同外，大部分城鎮(zhèn)、街道、各系統(tǒng)的選舉區(qū)大小基本相同)。特別是區(qū)劃調(diào)整的四個(gè)城鎮(zhèn)，及時(shí)調(diào)整以前選舉時(shí)選舉區(qū)大小差異的情況)，區(qū)分選舉區(qū)和代表結(jié)構(gòu)的需要、歷史慣例和地區(qū)分布等情況的三個(gè)結(jié)合。如果確定和分配代表定額的人口依據(jù)，一律以戶籍人口數(shù)量為基礎(chǔ)，適當(dāng)結(jié)合人口普查統(tǒng)計(jì)數(shù)量，如進(jìn)一步規(guī)范各階段的工作程序，制定選民登記方法、提名推薦代表候選人、確定正式代表候選人方法、選舉方法、選舉方法等4個(gè)文件，制定破壞選舉行為預(yù)防和調(diào)查工作的意見，立即制止和調(diào)查違反選舉程序的行為，這個(gè)意見得到了省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的肯定，統(tǒng)一選舉日要求提前或延期的問題，我們嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)復(fù)制度

　　二、人民代表大會(huì)代表交替選舉工作存在的問題。

　　換屆選舉面臨不容忽視的困難和問題，應(yīng)予以重視。

　　(一)正確注冊(cè)選民困難。重登和漏登是選民注冊(cè)過程中存在的主要問題。陶山鎮(zhèn)人口流動(dòng)性大，僅荊谷事務(wù)所，總?cè)丝?.5萬人，約1.6萬人在外經(jīng)營。此外，陶山鎮(zhèn)的企業(yè)都當(dāng)?shù)貑T工為中心，企業(yè)選擇區(qū)和戶籍所在地行政村選擇區(qū)重復(fù)登記的可能性很高。城鄉(xiāng)比去年確定代表定額后，機(jī)構(gòu)選區(qū)小，代表定額減少，各機(jī)構(gòu)間競(jìng)爭(zhēng)激烈。一個(gè)建筑公司的選民登記只是增加了，退休的臨時(shí)雇傭者和在戶籍所在地登記的選民重復(fù)登記，之后被其他公司通報(bào)確認(rèn)刪除。人戶分離的流動(dòng)人口選民登記，在現(xiàn)居住地持有浙江臨時(shí)居住證或浙江居住證的人，取得戶籍所在地選民資格證明后，也可在現(xiàn)居住地選區(qū)登記。戶籍所在地的選舉委員會(huì)可以為當(dāng)?shù)赝獬鐾粦艏氐牧鲃?dòng)人口集體發(fā)行選民資格證明書，但現(xiàn)居住地的選舉機(jī)構(gòu)積極聯(lián)系戶籍所在地的選舉機(jī)構(gòu)確認(rèn)流動(dòng)人口的選民資格相當(dāng)困難，一是持有兩個(gè)證明書的人少，二是外務(wù)省與我省的交替時(shí)間不同步，很難取得或確認(rèn)選民資格證明書，我市外來人口約78萬人，選民漏登和再登的人數(shù)多。另外，一些地方工作人員的責(zé)任心不強(qiáng)，工作圖方便，簡(jiǎn)單草率也是選民注冊(cè)不正確的原因。

　　(二)科學(xué)劃分選區(qū)困難。部分選區(qū)大小差異較大，離所有代表人口數(shù)量大致相同的要求還有距離，一般村居選區(qū)大，企業(yè)事業(yè)學(xué)校機(jī)構(gòu)選區(qū)小。究其原因:一是地區(qū)分布接近，人口密集的村居合并組成選區(qū)，選區(qū)人口高，如塘下、東山一個(gè)村近5000人，每個(gè)村安排一名代表，代表定額不足，兩個(gè)村合并一名代表定額，選區(qū)大但比較完整，一個(gè)村大致相同如錦湖街道將原潘岱街道的所有村莊劃分為兩個(gè)選區(qū)，每個(gè)選區(qū)都超過9000人，由于區(qū)劃調(diào)整的原因，潘岱的村莊無法與錦湖的村莊合并。二是企業(yè)事業(yè)單位單獨(dú)組成的選區(qū)一般較小，企業(yè)代表人數(shù)較多。塘下、莒新經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，考慮到地方發(fā)展需要多安排企業(yè)代表，加上領(lǐng)導(dǎo)干部代表選女性代表一般安排在企業(yè)事業(yè)選拔地區(qū)，有利于當(dāng)選。如果把領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)、女性代表放在村居選區(qū)，或者自然村與企業(yè)事業(yè)合并的混合型選區(qū)，企業(yè)事業(yè)的選民數(shù)量遠(yuǎn)低于村居選民數(shù)量，也可能受到村居宗族勢(shì)力、家族勢(shì)力等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的影響，容易發(fā)生賄賂、拉票現(xiàn)象，很難保證中獎(jiǎng)。因此，這些選區(qū)雖小，但必須單獨(dú)設(shè)立，綜合考慮各方面的因素，選區(qū)不能擴(kuò)大。選區(qū)劃分的科學(xué)合理性與選舉的成敗有關(guān)，與代表結(jié)構(gòu)和代表素質(zhì)等要求的執(zhí)行有關(guān)，建議選區(qū)劃分必須從實(shí)際出發(fā)，不做一切語言，逐漸科學(xué)化。

　　(三)選舉程序規(guī)范困難。修改后的選舉法進(jìn)一步規(guī)范了候選人和候選人的會(huì)面制度、流動(dòng)票箱的管理、投票站的設(shè)立、選舉大會(huì)的召開等內(nèi)容，這些細(xì)節(jié)的完善符合民主發(fā)展趨勢(shì)，符合人民群眾的期待，但實(shí)際操作中不太接受地氣，需要人財(cái)?shù)谋Ｕ?。例如，召開選民會(huì)議組織的代表候選人會(huì)見選民，召開選舉大會(huì)組織選民集中投票，設(shè)立固定投票站等，大部分人需要從幾十元到幾百元，給選民發(fā)放錯(cuò)誤的勞動(dòng)補(bǔ)助金，給集體經(jīng)濟(jì)弱的村莊帶來經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。新選舉法規(guī)定，選舉經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算由國庫支出，但在實(shí)際操作中，各級(jí)政府對(duì)選舉工作的財(cái)政補(bǔ)助金極其有限，難以全額承擔(dān)選民的錯(cuò)誤補(bǔ)助金，必然會(huì)影響選舉率。另外，外出人口比較多，委托選舉的工作量比較大，一人只能接受一到三人委托的法律規(guī)定，在實(shí)際操作中難以執(zhí)行，有的家庭外出人口出人口比較多，三托一找不到委托人，建議法律增加選民接受委托投票的人數(shù)。

　　(四)結(jié)構(gòu)比例難以實(shí)現(xiàn)。修改后的選舉法進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了人大代表的廣泛性和代表性，但競(jìng)爭(zhēng)的激烈性使真正的第一線代表、非黨、女性和專業(yè)代表當(dāng)選變得困難。從這次市人民代表大會(huì)的代表結(jié)構(gòu)來看，領(lǐng)導(dǎo)干部占25.26%(要求不超過24%)，非中共黨員占22.6%(要求35%左右)，專業(yè)技術(shù)人員占15.69%(要求25%左右)，女性占13.82%(要求23%以上)，離文件規(guī)定的比例還很遠(yuǎn)。領(lǐng)導(dǎo)干部代表閉會(huì)期間很少參加代表活動(dòng)，但占大部分代表定額，基層人民代表大會(huì)工作者對(duì)此有意見。

　　(五)賄賂行為的定義困難。修改后的選舉法非常重視破壞選舉行為的打擊，第11章特別規(guī)定了破壞選舉行為的制裁，但賄賂選舉問題的規(guī)定太原則，一般難以定義。由于人民代表大會(huì)代表選舉競(jìng)爭(zhēng)在一定程度上受到經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，有時(shí)會(huì)發(fā)生賄賂選舉、變票等行為。因此，帶來了不正當(dāng)手段的票和賄賂選擇、變相賄賂選擇現(xiàn)象。從實(shí)際情況來看，直接采取金錢和實(shí)物賄賂選民的情況并不多見，賄賂選舉的表現(xiàn)手段越來越隱蔽，形式多樣化，例如事前約定事后實(shí)現(xiàn)的情況較多，企業(yè)上司以錯(cuò)誤的勞動(dòng)補(bǔ)助金的形式要求員工積極參加選舉等。由于賄賂選擇的隱蔽性，受賄選擇認(rèn)定困難，舉證困難，調(diào)查困難。

　　三、推進(jìn)今年市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表換屆選舉工作的對(duì)策和建議。

　　今年市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級(jí)人大換屆選舉工作涉及面廣，工作量大，政治性、法律性、政策性強(qiáng)，要高度重視，周密布局，精心組織，切實(shí)做好換屆選舉的各項(xiàng)工作。

　　(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃轉(zhuǎn)行。必須統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。市鎮(zhèn)人民代表大會(huì)換屆選舉的政治性、法律性、程序性強(qiáng)，而且時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，全市各地要把本次市鎮(zhèn)人民代表大會(huì)換屆選舉作為當(dāng)前最重要的政治任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)使命感和責(zé)任感，依法有序開展換屆選舉的各項(xiàng)工作。二要全面落實(shí)責(zé)任。中央和省市文件要求，地方各級(jí)黨委對(duì)市人民代表大會(huì)換屆選舉工作負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)負(fù)有組織責(zé)任，黨委紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)負(fù)有監(jiān)督責(zé)任，組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等各部門負(fù)責(zé)，確保換屆選舉工作在黨委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下依法有序進(jìn)行。

。三要及時(shí)出臺(tái)政策。在認(rèn)真貫徹上級(jí)文件精神的同時(shí)，市人大常委會(huì)要結(jié)合我市實(shí)際，制定出臺(tái)關(guān)于做好全市市鎮(zhèn)人大換屆選舉工作的意見，明確本次換屆選舉工作的基本原則、時(shí)間安排和工作步驟等，尤其要針對(duì)基層普遍反映的新情況、新問題，提出具體指導(dǎo)意見，確保選舉工作依法有序進(jìn)行。

（二）精心組織，加強(qiáng)選舉全程指導(dǎo)。一要完善組織架構(gòu)。市級(jí)層面要依法設(shè)立選舉委員會(huì)，建議由人大、組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)及其他相關(guān)部委局辦負(fù)責(zé)人組成，街道成立選舉工作小組作為市選舉委員會(huì)的派出機(jī)構(gòu)，鎮(zhèn)級(jí)選舉委員會(huì)經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)仍建議由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席擔(dān)任主任，市、鎮(zhèn)兩級(jí)選舉委員會(huì)主持本級(jí)代表選舉工作，統(tǒng)籌辦理選舉各項(xiàng)事務(wù)。二要深化聯(lián)系指導(dǎo)。市人大常委會(huì)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)選舉工作的指導(dǎo)，適時(shí)成立換屆選舉工作指導(dǎo)組，由市人大常委會(huì)正副主任帶隊(duì)，經(jīng)常性地深入各選區(qū)開展監(jiān)督指導(dǎo)，掌握全市面上選情，重點(diǎn)盯緊選民登記、選區(qū)劃分、代表結(jié)構(gòu)、投票選舉等四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。三要強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。從我市情況看，人大干部中從未參與換屆選舉工作的新手較多，針對(duì)新手上路與選舉程序性強(qiáng)之間的矛盾，市人大常委會(huì)要及時(shí)加強(qiáng)對(duì)基層選舉工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。

（三）審查前移，源頭把好代表素質(zhì)。一要提前掌握代表資源。在選舉前，市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大應(yīng)深入社區(qū)、村居、企業(yè)進(jìn)行調(diào)查摸底，廣泛聽取群眾的意見和建議，及時(shí)了解和掌握群眾公認(rèn)政治素質(zhì)好、能熱心為民辦事、社會(huì)活動(dòng)能力強(qiáng)的人員信息，特別要注意掌握一線工人、農(nóng)民、婦女以及專業(yè)技術(shù)人員的代表資源，在此基礎(chǔ)上統(tǒng)籌安排，擬定組織提名推薦代表候選人的總體方案，為優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)贏得主動(dòng)。二要嚴(yán)把候選人“入口關(guān)”。 建立健全代表選前“四審一考察”機(jī)制，具體是選區(qū)初審：選區(qū)工作小組發(fā)揮駐村干部、村兩委成員了解村情民意的優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真核實(shí)候選人的身份，防止代表“帶病入選”。部門聯(lián)審：由法院、檢察、公安等部門組成聯(lián)合審查組，根據(jù)各自職能分別對(duì)代表候選人進(jìn)行專門審查，形成聯(lián)審意見。選舉委員會(huì)會(huì)審：市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉委員會(huì)對(duì)推薦提名的初步候選人在資格條件等方面進(jìn)行再把關(guān)，審查候選人中各類代表的比例是否合理，注意把握“兩升一降”的要求。黨委嚴(yán)審：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)候選人進(jìn)行組織審查，對(duì)人選提名推薦中出現(xiàn)的拉票賄選、“暗箱操作”等不正之風(fēng)和違法違紀(jì)行為“零容忍”。一考察則是黨委組織部門要對(duì)代表候選人的政治素質(zhì)等方面進(jìn)行綜合考察。三要重視做好老代表連任工作。市人大常委會(huì)要認(rèn)真執(zhí)行“連任代表一般應(yīng)占代表總數(shù)的三分之一以上”的規(guī)定，提前進(jìn)行代表履職情況分析，在此基礎(chǔ)上，真正把群眾基礎(chǔ)好、履職能力強(qiáng)的代表作為連任人選向同級(jí)黨委推薦，確保連選連任。

（四）依法辦事，嚴(yán)格把握重點(diǎn)環(huán)節(jié)。一要嚴(yán)格選民登記。 嚴(yán)格依照選舉法“三增三減”的規(guī)定，采取多種方式，做細(xì)做實(shí)選民登記和審查核對(duì)工作。加強(qiáng)對(duì)人戶分離、掛靠戶、集體戶、拆遷戶等情況的調(diào)查摸底，明確選民資格認(rèn)定辦法，有效杜絕錯(cuò)登、漏登、重登的現(xiàn)象。探索推進(jìn)選民登記信息化建設(shè)，免去提供書面選民資格證明的繁瑣程序，提高異地選民資格審查效率, 以信息化手段提高選民登記準(zhǔn)確率。二要合理劃分選區(qū)。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行選舉法關(guān)于選區(qū)劃分的規(guī)定，在上屆換屆選舉名額分配和選區(qū)劃分的基礎(chǔ)上，以“大穩(wěn)定、小調(diào)整”為原則，科學(xué)合理劃分選區(qū)，便于市鎮(zhèn)兩級(jí)人大代表聯(lián)系選民、開展活動(dòng)、接受監(jiān)督。特別注意要靈活運(yùn)用技巧，把選區(qū)劃分與優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合，如在婦女就業(yè)相對(duì)多的地區(qū)或行業(yè)單獨(dú)劃分選區(qū)或?qū)擅哂泻蜻x資格的女性劃分在一個(gè)“2選1”的選區(qū), 都是比較有效的做法。三要依法規(guī)范投票方式。為改變投票站設(shè)立不規(guī)范、流動(dòng)票箱過多等問題，各地要積極克服困難，確保全市以設(shè)立固定投票站為主、流動(dòng)票箱為輔的方式組織選民投票。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)委托投票的嚴(yán)格審核和有效把控，確保選舉工作依法規(guī)范有序進(jìn)行。

（五）嚴(yán)明紀(jì)律，確保選舉風(fēng)清氣正。一要廣泛宣傳換屆選舉紀(jì)律。堅(jiān)持教育在先、警示在先、預(yù)防在先，以湖南衡陽破壞選舉案和四川南充拉票賄選案為反面典型，把破壞選舉的懲治措施和法律責(zé)任宣傳到位，不斷強(qiáng)化干部群眾的紀(jì)律意識(shí)和規(guī)矩意識(shí)。二要建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制。針對(duì)目前賄選取證難、查處難的特點(diǎn)，市選舉委員會(huì)要及時(shí)制定破壞選舉行為的處置意見，細(xì)化賄選、拉票等破壞選舉行為的界定標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任追究及處置程序。要建立健全人大、紀(jì)委、政法、信訪等多部門組成的快速協(xié)調(diào)處置機(jī)制，制定應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)性事件的預(yù)案，從嚴(yán)從快打擊賄選等破壞選舉行為。三要嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為。堅(jiān)持抓早、抓小、抓現(xiàn)行，對(duì)違法違紀(jì)行為特別是賄選行為要“有報(bào)必查”、“露頭就打”，做到發(fā)現(xiàn)一起、嚴(yán)查一起，始終保持打擊違法違紀(jì)行為的高壓態(tài)勢(shì)。

      對(duì)于人大代表換屆選舉工作存問題及對(duì)策建議

      關(guān)于人大代表換屆選舉工作存在的問題及對(duì)策建議 為了總結(jié)上一輪縣鎮(zhèn)兩級(jí)人大代表換屆選舉工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為新一輪換屆選舉工作打好基礎(chǔ)，近期，我們深入部分鎮(zhèn)、選區(qū)，采取實(shí)地走訪、座談交流等形式，就上一輪縣鎮(zhèn)兩級(jí)人大代表換屆選舉情況及做好新一輪換屆選舉工作進(jìn)行了深入調(diào)研，查找了存在問題，并提出了意見和建議。

　一、基本情況 按照《地方組織法》、《選舉法》的規(guī)定，我縣于 20xx年 x 月至 20xx 年 x 月在全縣開展了縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉工作，經(jīng)過法定程序和積極工作，于 20xx 年 x 月 x 日順利選出新一屆縣、鎮(zhèn)兩級(jí)人大代表，隨后組織召開了新一屆縣、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議。

?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)責(zé)任。縣委成立了換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣人大依法任命了縣、鎮(zhèn)選舉委員會(huì)，并成立了辦公室和工作指導(dǎo)組，及時(shí)批轉(zhuǎn)和印發(fā)了縣人大黨組實(shí)施意見和工作方案，確保換屆選舉工作依法有序開展。

　（二）正風(fēng)肅紀(jì)，嚴(yán)明紀(jì)律風(fēng)氣。成立了換屆風(fēng)氣檢查指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組織收看《鏡鑒》等警示教育專題片，嚴(yán)格落實(shí)“九個(gè)嚴(yán)禁”、“三在先”要求，明確五類主體責(zé)任。同時(shí)，向每位選民發(fā)放了換屆紀(jì)律規(guī)定傳單，實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)零”（零

　投訴、零上訪、零違紀(jì)、零差錯(cuò)）目標(biāo)。

　（三）加強(qiáng)審核，嚴(yán)把代表“入口關(guān)”。按照代表結(jié)構(gòu)要求，及時(shí)分配代表名額，從嚴(yán)掌握干部代表比例，適當(dāng)增加一線和其他領(lǐng)域代表名額。成立了候選人審查小組，逐人進(jìn)行考察審查，嚴(yán)把“五關(guān)”（政治關(guān)、道德關(guān)、法律關(guān)、民主關(guān)、結(jié)構(gòu)關(guān)），確保代表結(jié)構(gòu)和差額要求落實(shí)到位。在當(dāng)選的縣人大代表中，基層一線代表占代表總數(shù)的 xx%，比上屆提高了 x 個(gè)百分點(diǎn)；婦女代表占代表總數(shù)的 xx%，提高xx 個(gè)百分點(diǎn)；非黨代表占代表總數(shù)的 xx%，提高了 x 個(gè)百分點(diǎn)；連任代表占代表總數(shù)的 xx%，減少了 xx 個(gè)百分點(diǎn)；下推代表點(diǎn)總數(shù)的 xx%，減少了 x 個(gè)百分點(diǎn)。

?。ㄋ模?qiáng)化宣傳培訓(xùn)，營造濃厚氛圍。制定了宣傳培訓(xùn)實(shí)施方案，采取多種形式開展宣傳教育。召開了全縣動(dòng)員部署和培訓(xùn)會(huì)議，各選區(qū)普遍召開會(huì)議，開展宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，選民知曉度明顯提升。

?。ㄎ澹﹪?yán)格依法辦事，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作。按照選民登記原則要求，重點(diǎn)做好流動(dòng)選民登記工作，做到“應(yīng)登盡登”，全縣未出現(xiàn)錯(cuò)登、漏登、重登等問題。采取召開選民代表會(huì)議、入戶走訪等形式，開展了候選人與選民見面活動(dòng)。加強(qiáng)投票選舉組織工作，各選區(qū)共抽調(diào)選舉工作人員 xx 多人，設(shè)立選舉大會(huì)會(huì)場(chǎng) xx 個(gè)，設(shè)置投票站 xx 個(gè)、流動(dòng)票箱 xx個(gè)，選區(qū)一次性投票成功率達(dá)到 xx%，實(shí)現(xiàn)了“三高一合理

　兩滿意”（選民參選率高、選舉成功率高、代表整體素質(zhì)高、結(jié)構(gòu)合理、組織滿意、群眾滿意）目標(biāo)，圓滿完成了換屆選舉工作各項(xiàng)任務(wù)。

　二、換屆選舉工作存在的主要問題 回顧上一輪換屆選舉工作，從中也發(fā)現(xiàn)一些突出問題需要引進(jìn)重視。同時(shí)，隨著近年來城鎮(zhèn)化步伐加快、撤鄉(xiāng)并村等因素影響，對(duì)新一輪換屆選舉工作帶來新情況新挑戰(zhàn)，需要進(jìn)行深入分析研究。

?。ㄒ唬┤藨舴蛛x現(xiàn)象日益突出。近年來，隨著異地扶貧搬遷、農(nóng)民進(jìn)城、外出經(jīng)商務(wù)工等因素影響，人戶分離現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。在我縣原 xx 等部分邊遠(yuǎn)地區(qū)，有 xx%以上的選民離開了原戶籍地，由于選民主動(dòng)登記意識(shí)不強(qiáng)、入出地選務(wù)機(jī)構(gòu)之間溝通確認(rèn)機(jī)制不健全等原因，選民主動(dòng)確認(rèn)登記的比例不到 xx%，出現(xiàn)錯(cuò)登、重登、漏登等現(xiàn)象，委托投票、流動(dòng)投票數(shù)量也相應(yīng)大幅增加。同時(shí)，在校學(xué)生、外出務(wù)工人員、進(jìn)城居住的流動(dòng)選民無法在現(xiàn)居住地獲得登記，除少量選民委托投票外，大部分流動(dòng)選民最終放棄了選舉權(quán)利。

?。ǘ?/p>

　代表結(jié)構(gòu)規(guī)定難以落實(shí)。上一輪換屆選舉基本實(shí)現(xiàn)了“三升一降”的代表結(jié)構(gòu)比例要求，但由于農(nóng)村人才外流現(xiàn)象日益加重，有較高素質(zhì)的候選人越來越少。同時(shí)，由于結(jié)構(gòu)要求的限制，有些選區(qū)將一些本人意愿不高的選民提名為候選人，而部分致富帶頭人、村干部等受名額、違紀(jì)等

　因素影響而未入選，造成當(dāng)選的一線代表整體素質(zhì)、履職能力有所下降，部分代表履職積極性主動(dòng)性不高。

?。ㄈ┖蜻x人考察需要改進(jìn)。近年來，在脫貧攻堅(jiān)、項(xiàng)目建設(shè)等工作中，有不少村干部曾經(jīng)受到黨政紀(jì)處分，有些還重復(fù)受到處分。在組織考察時(shí)，由于嚴(yán)格審查，大部分受處分人員被排除在候選人名單之外，造成候選人擇優(yōu)選擇余地縮小，無人可選，提名數(shù)量和質(zhì)量難以得到保證。

?。ㄋ模┐砻~分配不夠均衡。按照城鄉(xiāng)相同人口比例選舉代表的原則要求，在人口較多的選區(qū)安排了 1 名下推代表人選，主要集中在人口較多的鎮(zhèn)，有些鎮(zhèn)達(dá)到 xx 多人，相應(yīng)擠占了一線代表名額。而有些鎮(zhèn)由于人口較少，沒有安排或安排少量的下推代表人選，造成下推代表地域分布不夠均衡。

?。ㄎ澹?duì)候選人宣傳介紹重視不夠。大部分選區(qū)通過選民小組協(xié)商醞釀、公告等形式介紹候選人，而有組織地宣傳介紹和開展與選民見面活動(dòng)較少，選民對(duì)候選人情況了解不夠，造成參選積極性不高。

?。┩镀毙问椒稚⒒F(xiàn)象明顯。由于合并村增多和選民參選不便等因素影響，多數(shù)選區(qū)采取以分散式流動(dòng)投票為主，選舉大會(huì)、投票站等集中式投票為輔的投票方式來組織選舉，流動(dòng)投票的選民占到 xx%以上，選民投票較為分散，相應(yīng)增加了選舉成本和選舉違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。

?。ㄆ撸┻x民參選意識(shí)下降。與村干部選舉時(shí)選民積極參與的情況相比，部分選民認(rèn)為代表選舉與自已切身利益關(guān)系不大，因而對(duì)人大代表選舉的參與熱情和積極性主動(dòng)性普遍不高，給各選區(qū)組織選舉工作帶來很大困難，參選率呈逐年下降趨勢(shì)。選民本土意識(shí)較強(qiáng)，特別是在合并村部分選民優(yōu)先考慮身邊的人選，造成選票分散，選舉成功率下降。

　三、幾點(diǎn)建議 新一輪換屆選舉工作將于 2021 年全面啟動(dòng)，面對(duì)新時(shí)代對(duì)人大工作提出的新任務(wù)新要求，要進(jìn)一步改進(jìn)選舉方式，提高選民參選意識(shí)和民主管理意識(shí)，充分保障選民民主權(quán)利，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出新貢獻(xiàn)。

　（一）改進(jìn) 選民登記方式，充分保障選民民主權(quán)利。要提高選民登記信息化水平，建立選民信息數(shù)據(jù)庫和選民登記信息系統(tǒng)，建立流動(dòng)人口在現(xiàn)居住地登記和異地反饋機(jī)制，實(shí)現(xiàn)選民信息資源共享。對(duì)選擇在現(xiàn)居住地登記的流動(dòng)選民，經(jīng)查驗(yàn)身份證并符合選民條件的予以登記，并通過電話、傳真、網(wǎng)絡(luò)等方式集中向原戶籍地進(jìn)行反饋，減少錯(cuò)登、漏登、重登等問題發(fā)生和因開具書面資格證明等繁雜程序而出現(xiàn)棄選的現(xiàn)象。

?。ǘ└倪M(jìn)候選人提名方式，進(jìn)一步優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)。一是適當(dāng)增加基層人大代表數(shù)量，放寬代表結(jié)構(gòu)比例要求，對(duì)基層一線比例規(guī)定不宜過細(xì)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮有一定群眾基礎(chǔ)

　和突出成就、個(gè)人意愿和履職能力較強(qiáng)的人選，包括村組干部、致富帶頭人、能人等。二是靈活掌握考察審查方式，注重候選人的政治素質(zhì)和履職能力，把好“入口關(guān)”，對(duì)因工作失誤受到較輕處分的村組干部，應(yīng)當(dāng)允許納入提名范圍。三是代表名額分配既要堅(jiān)持城鄉(xiāng)相同人口比例的原則要求，還應(yīng)考慮地域分布的均衡性，適當(dāng)在一些人口較少的選區(qū)增加下推代表名額，減少擠占較大選區(qū)代表名額情況。四是加強(qiáng)候選人的宣傳介紹，采取多種形式，重點(diǎn)組織下推代表和合并村的一線代表候選人與選民見面，聽取選民意見，以此來擴(kuò)大宣傳覆蓋面和調(diào)動(dòng)廣大選民的參選熱情。

　（三）改進(jìn)投票選舉方式，確保選舉依法有序進(jìn)行。要根據(jù)選民分布、交通便利等因素，靈活采取設(shè)立投票站、選舉大會(huì)、流動(dòng)票箱等多種形式，組織選民投票選舉。要提高利用選舉大會(huì)、投票站等相對(duì)集中式投票的比例，減少流動(dòng)投票，降低選舉成本。要加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)投票的管理和監(jiān)督，提高選舉過程和結(jié)果的透明度，防止暗箱操作、舞弊操縱等違規(guī)問題發(fā)生。

　（四）改進(jìn)宣傳教育方式，充分調(diào)動(dòng)選民參選積極性。要運(yùn)用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)和各類社交媒體，積極宣傳人民代表大會(huì)制度，讓廣大選民充分認(rèn)識(shí)人民當(dāng)家作主的現(xiàn)實(shí)意義。組織代表向選民述職、候選人與選民見面等方式，讓廣大選民認(rèn)識(shí)到代表發(fā)揮的重大作用。有組織地動(dòng)員和鼓勵(lì)符合條

　件的農(nóng)村致富帶頭人、青年選民等群體參與代表競(jìng)選活動(dòng)，帶動(dòng)選民參與選舉和管理公共事務(wù)的政治熱情，形成“人民代表人民選、選好代表為人民”的濃厚氛圍。

?。ㄎ澹└倪M(jìn)組織領(lǐng)導(dǎo)方式，不斷提升工作質(zhì)量和實(shí)效。要切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)，把換屆選舉工作作為政治建設(shè)和民主法治建設(shè)的重要內(nèi)容，高度重視、科學(xué)謀劃，精心組織、整體推進(jìn)，為換屆選舉工作提供堅(jiān)強(qiáng)保證。要充分尊重和提高代表的政治地位，支持和保證代表依法行使權(quán)力和履行職責(zé)，及時(shí)解決代表履職遇到的困難和問題，讓代表地位和權(quán)力名實(shí)相符。要認(rèn)真扎實(shí)辦理代表提出的議案和建議，讓選民提出的意見得到及時(shí)回應(yīng)和解決，也讓代表切身感受到履職效果，切實(shí)增強(qiáng)人大代表的履職榮譽(yù)感和成就感。

      對(duì)于人大代表換屆選舉工作存問題及對(duì)策建議

      2011年開始的縣鄉(xiāng)人大換屆選舉，是選舉法修訂后首次實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表。這次換屆選舉是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明的一次重要實(shí)踐。2012年，我赴浙江、江蘇、湖南三省就縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作開展調(diào)研，獲得大量第一手材料，也產(chǎn)生許多新的認(rèn)識(shí)和看法，豐富了我對(duì)這方面工作的思考。

一、縣鄉(xiāng)人大換屆選舉是我國政治生活中的一件大事，具有十分重大的意義

黨的十八大報(bào)告鮮明地指出，“人民民主是我們黨始終高揚(yáng)的光輝旗幟” ，強(qiáng)調(diào)“人民民主是社會(huì)主義的生命，堅(jiān)持國家一切權(quán)力屬于人民”，要“支持和保證人民通過人民代表大會(huì)行使國家權(quán)力”。人民代表大會(huì)制度是人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式，也是黨在國家政權(quán)中充分發(fā)揚(yáng)民主、貫徹群眾路線的最好實(shí)現(xiàn)形式。因此，把模范遵守憲法和法律、密切聯(lián)系人民群眾、具有一定履職能力、人民群眾信得過的人選舉為人大代表，是這次換屆選舉的目標(biāo)之一。這次換屆選舉工作，實(shí)行了廣泛的人民民主，進(jìn)一步激發(fā)了廣大人民群眾的主人翁責(zé)任感，調(diào)動(dòng)了億萬人民群眾民主參與的政治熱情，依法選舉產(chǎn)生縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表200多萬名，涉及縣級(jí)政權(quán)2000多個(gè)、鄉(xiāng)級(jí)政權(quán)30000多個(gè)。

這次換屆選舉是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的一次重要實(shí)踐。黨的十八報(bào)告指出，要“以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強(qiáng)黨和國家活力、調(diào)動(dòng)人民積極性為目標(biāo)，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家，發(fā)展社會(huì)主義政治文明”，要“更加注重健全民主制度、豐富民主形式，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”。這次換屆選舉，就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，充分發(fā)揮人民群眾的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，充分尊重和保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，最廣泛地動(dòng)員人民群眾參與民主選舉。據(jù)有關(guān)部門初步統(tǒng)計(jì)，這次縣鄉(xiāng)人大代表換屆選舉涉及選民多達(dá)9億，這么多的選民參加選舉，行使人民當(dāng)家作主的權(quán)利，本身就是一次社會(huì)主義民主最廣泛、最深刻的實(shí)踐。通過這次換屆選舉，積累和豐富了在黨的領(lǐng)導(dǎo)下充分發(fā)揚(yáng)民主、保證人民依法參加民主選舉的經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)了我國基層民主選舉的制度化、規(guī)范化和程序化。

這次換屆選舉是我們黨堅(jiān)持執(zhí)政為民、靠人民執(zhí)政，領(lǐng)導(dǎo)、支持和保證人民當(dāng)家作主的一次重要實(shí)踐，保證了黨組織推薦的人選依法順利進(jìn)入國家政權(quán)機(jī)關(guān)，使國家政權(quán)掌握在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義道路的人手里，對(duì)于保證黨的主張通過法定程序成為國家意志，對(duì)于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、提高黨的執(zhí)政能力，具有重要意義。

二、幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)

這次縣鄉(xiāng)人大換屆選舉，是在全黨和全國人民為實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃的宏偉目標(biāo)、全面建成小康社會(huì)的決定性階段進(jìn)行的。通過選舉，把一大批政治堅(jiān)定、具有一定履職能力、人民群眾信得過的人選舉為縣鄉(xiāng)人大代表，進(jìn)一步健全鞏固了我國基層政權(quán)。總結(jié)這次選舉經(jīng)驗(yàn)有：

第一、堅(jiān)持三個(gè)基本原則

這次縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作之所以取得成功，在于堅(jiān)持了三個(gè)基本原則：一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)；二是堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主；三是堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦事。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是最重要的一條原則，是這三條原則的核心。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的核心力量，是我國政治制度的最大特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于這次換屆選舉工作的全過程，貫穿于換屆工作的各個(gè)方面，落實(shí)到了政治思想、組織人事、換屆秩序、選舉經(jīng)費(fèi)、宣傳輿論等各項(xiàng)保障措施上。黨中央高度重視這次縣鄉(xiāng)人大換屆選舉，2011年3月轉(zhuǎn)發(fā)了中共全國人大常委會(huì)黨組關(guān)于做好全國縣鄉(xiāng)兩級(jí)人民代表大會(huì)換屆選舉工作的意見。中組部、中宣部、全國人大常委會(huì)辦公廳聯(lián)合舉辦了“縣鄉(xiāng)人大換屆選舉學(xué)習(xí)班”，對(duì)換屆工作做出部署。各省、自治區(qū)、直轄市黨委根據(jù)中央精神，對(duì)換屆選舉工作統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌安排。各級(jí)黨委充分發(fā)揮了總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，把這次換屆選舉工作列入了重要議事日程，建立健全了換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，建立健全了代表候選人的提名推薦和審查機(jī)制，確保了本次換屆選舉的成功舉行。堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事，也是這次換屆選舉取得成功的基本條件。在這次選舉中，擴(kuò)大公民有序政治參與，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，調(diào)動(dòng)選民積極性，最廣泛地動(dòng)員人民群眾參加選舉。各級(jí)國家機(jī)關(guān)，尤其是各級(jí)人大常委會(huì)在同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹選舉法，按照法律規(guī)定，充分發(fā)揮職能作用，開展換屆選舉各項(xiàng)工作，確保換屆選舉嚴(yán)格依法進(jìn)行。

第二、統(tǒng)籌安排縣鄉(xiāng)換屆選舉

我國五級(jí)人大都是五年一屆，縣鄉(xiāng)人大代表由人民群眾直接選舉，全國、省級(jí)、市級(jí)則由下一級(jí)人大選舉。這就要求對(duì)各級(jí)人大的換屆選舉統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排。比如，為了便民，也為了節(jié)約資源，縣鄉(xiāng)人大代表一般都同時(shí)舉行選舉。為了使新一屆縣級(jí)人大代表按期選舉新一屆的上級(jí)人大代表，各地縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表換屆選舉一般都安排在設(shè)區(qū)的市和省級(jí)人大換屆之前完成，并留有一定的時(shí)間間隔。以湖南省益陽市為例，一是將張家界、益陽、婁底三市人大、政府、政協(xié)提前換屆，即由2013年底至2014年初換屆調(diào)整到2012年底換屆；二是將縣級(jí)人大會(huì)議時(shí)間安排在12月上旬召開，為省、市人大會(huì)議的準(zhǔn)備與召開留下空間；三是統(tǒng)籌安排好干部人事調(diào)整的時(shí)間，防止因人事安排滯后影響縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作進(jìn)程。

第三、實(shí)現(xiàn)了一個(gè)相同、體現(xiàn)了三個(gè)平等

黨的十七大報(bào)告也明確提出：“建議逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”。為了完善選舉制度，擴(kuò)大人民民主，全國人大對(duì)選舉法進(jìn)行了修訂完善，明確規(guī)定，代表名額“按照每一代表所代表的城鄉(xiāng)人口數(shù)相同的原則，以及保證各地區(qū)、各民族、各方面都有適當(dāng)數(shù)量代表的要求進(jìn)行分配”。這就是“一個(gè)相同、三個(gè)平等”原則。為了貫徹執(zhí)行這一原則，2011年3月，全國人大常委會(huì)辦公廳根據(jù)選舉法的規(guī)定和以往的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)地方各級(jí)人大代表名額分配工作提出了指導(dǎo)意見。一是縣級(jí)人大代表總名額原則上不再重新確定。對(duì)個(gè)別人口變動(dòng)大、代表名額分配矛盾突出的地方，可由省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)按照選舉法的規(guī)定，重新確定其代表總名額。二是縣鄉(xiāng)人大代表的名額分配到選區(qū)，由選民直接選舉產(chǎn)生，各選區(qū)每一代表所代表的人口數(shù)應(yīng)大體相等。三是確定了分配代表名額的人口依據(jù)。這個(gè)指導(dǎo)意見對(duì)這次換屆選舉的有效推進(jìn)起了重要作用，尤其是對(duì)少數(shù)比較敏感、也非常復(fù)雜的代表名額的順利確定發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

第四、較好地落實(shí)“兩升一降一保證”

針對(duì)代表結(jié)構(gòu)中存在的問題，修改后的選舉法進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了代表的廣泛性，換屆選舉要實(shí)現(xiàn)“兩升一降一保證”即：基層代表特別是一線的工人、農(nóng)民和專業(yè)技術(shù)人員代表的比例要比上一屆有所上升；婦女代表的比例要比上一屆有所上升；黨政干部擔(dān)任人大代表的比例要比上一屆有所降低；對(duì)少數(shù)民族和歸僑代表要按照法律規(guī)定予以保證。為落實(shí)這一規(guī)定，各地相關(guān)部門做了大量深入細(xì)致的工作，采取了一系列措施，如注重在企事業(yè)單位中選擇一批專業(yè)技術(shù)人員作候選人，注重對(duì)有非中共黨員、婦女、專業(yè)技術(shù)人員優(yōu)秀人選的企事業(yè)單位的統(tǒng)籌安排。在候選人公布后，有重點(diǎn)地引導(dǎo)選民按非中共黨員、婦女、專業(yè)技術(shù)人員等分類協(xié)商，根據(jù)較多數(shù)選民的意見確定名單。選舉委員會(huì)通過組織選民見面會(huì)、走訪選民等形式，有意識(shí)、有重點(diǎn)地突出對(duì)一線工人代表、婦女、專業(yè)技術(shù)人員候選人的宣傳介紹，保證了選舉的成功進(jìn)行。如北京市換屆后，全市新當(dāng)選區(qū)縣人大代表和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的整體結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化，區(qū)縣人大代表中，基層一線代表縣級(jí)和鄉(xiāng)級(jí)分別比上一屆上升1.9％，1.27%；婦女代表縣級(jí)和鄉(xiāng)級(jí)分別比上一屆上升1.9％，1.7%；黨政干部代表縣級(jí)和鄉(xiāng)級(jí)分別比上一屆下降1.15％,0.25%；少數(shù)民族和歸僑代表比例依照法律規(guī)定得到了保證。

三、幾點(diǎn)建議

這次換屆選舉工作是成功的，實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)。但也存在一些需要進(jìn)一步改進(jìn)和完善的地方。為在今后的實(shí)踐中把工作做得更好，提出幾點(diǎn)建議：

第一、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)指導(dǎo)

這次選舉中，同樣的問題，有的地方解決得很好，有的地方則稍差一些。有必要將各地好的經(jīng)驗(yàn)、好的做法、好的措施總結(jié)歸納起來，通過組織地方片區(qū)或者全國性研討會(huì)、總結(jié)會(huì)等方式進(jìn)行集中全面的總結(jié)，并根據(jù)各地發(fā)現(xiàn)的問題制定針對(duì)性措施；加強(qiáng)對(duì)換屆選舉工作的規(guī)律性研究，完善相關(guān)法律及工作制度，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)地方換屆選舉工作的指導(dǎo)。

第二、健全選舉機(jī)構(gòu)，建立骨干隊(duì)伍

黨的十八大報(bào)告指出，要“更加注重健全民主制度、豐富民主形式，保證人民依法實(shí)行民主選舉”。為此，需要深入研究，進(jìn)一步完善各級(jí)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)選舉工作的機(jī)構(gòu)的科學(xué)設(shè)置，逐步建立一支比較穩(wěn)定成熟的干部隊(duì)伍。

第三、要進(jìn)一步研究細(xì)化和完善選舉工作的具體程序

要根據(jù)本地實(shí)際確定科學(xué)的選區(qū)劃分和代表名額分配方案；完善選民登記制度，確保每一位選民都能行使選舉權(quán)；規(guī)范“候選人與選民見面”、“秘密寫票處”的流程；規(guī)范流動(dòng)票箱和委托投票等，使選舉工作更加規(guī)范化、程序化，增強(qiáng)可操作性，確保選舉各個(gè)環(huán)節(jié)更嚴(yán)謹(jǐn)?shù)匾婪ㄓ行蜻M(jìn)行。

本文來源：http://628568.com/fanwen/206362.html