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　　歐盟新人盟成員國經(jīng)濟(jì)整合研究

　　2004年5月1日，歐盟終于順利實(shí)現(xiàn)了其歷史上第五次、也是規(guī)模最大的一次擴(kuò)張。經(jīng)過后“冷戰(zhàn)”時期十余年不懈的努力，中東歐8個國家：波蘭、匈牙利、捷克、斯洛伐克、愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、斯洛文尼亞，加上地中海的塞浦路斯和馬耳他，終于正式加入歐盟。這是歐盟首次從西歐地區(qū)向中東歐地區(qū)擴(kuò)展，故被稱為“東擴(kuò)”，更由于這次入盟的新盟員中有許多國家是原蘇聯(lián)陣營的東歐國家，其意義非同一般。首次東擴(kuò)后的歐盟擁有25個成員國，其疆域面積從326萬平方公里增至400萬平方公里，增加了37．8；人口從3．79億增至4．52億，大約增加了2O；GDP總值增加了大約7；貿(mào)易總額增加了11；國內(nèi)生產(chǎn)總值和貿(mào)易額分別占世界的3O左右，從而在首次東擴(kuò)后形成了一個東抵獨(dú)聯(lián)體，西靠大西洋，南面地中海，北跨波羅地海的“大歐盟”。2007年1月，羅馬尼亞和保加利亞兩國加入歐盟，經(jīng)過這兩次東擴(kuò)，歐盟成為了一個涵蓋27個國家，總?cè)丝诔^4．8億、國民生產(chǎn)總值高達(dá)12萬億美元的當(dāng)今世界上經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)、一體化程度最高的國家聯(lián)合體。E1J從歐盟的第一次東擴(kuò)到目前，4年已經(jīng)過去了；從第二次東擴(kuò)到今天，也已經(jīng)一年有余。歐盟兩次成功東擴(kuò)，標(biāo)志著在世界范圍內(nèi)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程正在發(fā)生著歷史性的深刻變革，又一次開創(chuàng)了經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的新模式、新格局，無論是對于歐盟各國自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會變遷，還是對于整個世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程與格局變化，尤其是對于世界經(jīng)濟(jì)區(qū)域一體化新格局的確立、調(diào)整、發(fā)展和變化，都具有重要意義。

　　一、歐盟東擴(kuò)的理論意義

　　研究歐盟東擴(kuò)的理論意義何在呢?從理論上可以從以下幾個方面來考察，首先，在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面。經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化作為當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩個主導(dǎo)趨勢，其相互關(guān)系始終是國際經(jīng)濟(jì)學(xué)和國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)探討的重要問題：區(qū)域市場的形成和不斷完善，對于要素在全球市場的自由流動，究竟是一個促進(jìn)還是一種制約?區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織的不斷擴(kuò)展和提升，是導(dǎo)致了區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)組織之間的相互滲透，密切了相互問的聯(lián)系，還是加劇了它們之間的競爭，造成了它們之間的隔絕?如何去構(gòu)建經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化之間的紐帶與橋梁，通過區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織內(nèi)部要素流動自由程度的提高和綜合競爭力的加強(qiáng)，推動經(jīng)[收稿日期]2008-05～21[基金項(xiàng)目]教育部入文社會科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目“新入盟成員國與歐盟經(jīng)濟(jì)整合研究”(o5JJDGWO11)[作者簡介]彭剛(1955一)，男，中國人民大學(xué)發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)研究中心主任，教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士；關(guān)雪凌(1962一)，女，中國人民大學(xué)俄羅斯研究中心主任，教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士。

　　濟(jì)全球化的進(jìn)程?其次，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織內(nèi)部層面。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的多元目標(biāo)與多重效應(yīng)，導(dǎo)致了區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)組織運(yùn)行機(jī)制和目標(biāo)的不確定性，因此需要在理論上探討在特定的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織形式下，在這一組織運(yùn)行的特定時期內(nèi)，“創(chuàng)造效應(yīng)”與“轉(zhuǎn)移效應(yīng)”的具體表現(xiàn)形式、發(fā)展趨勢及其所造成的影響；探討構(gòu)建一個具有“正福利效應(yīng)”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織所需具備的前提和條件；探討隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織結(jié)構(gòu)的變化，組織內(nèi)部的比較優(yōu)勢基礎(chǔ)、分工體系、貿(mào)易模式都發(fā)生了哪些變化，以及如何建立高效率的協(xié)調(diào)機(jī)制。再次，在不同的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織之間層面。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的不斷發(fā)展與深化，區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織的組織結(jié)構(gòu)、發(fā)展目標(biāo)、運(yùn)行模式等都在發(fā)生著重大變化，這必然會引起各區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織之間的相互關(guān)系愈發(fā)復(fù)雜：競爭與合作，摩擦與協(xié)調(diào)，分化與聯(lián)合，斗爭與妥協(xié)，而所有這些都需要在理論上進(jìn)行探討和說明。歐盟東擴(kuò)是當(dāng)前國際社會中的一個重大事件，開創(chuàng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的新模式、新格局，無論是就其深度還是廣度而言，都是當(dāng)前世界上區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的最高形式。歐洲日益走向統(tǒng)一并在國際舞臺上扮演愈發(fā)重要的角色，對于新世紀(jì)世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國際政治和安全格局的變動，尤其是世界范圍內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織的發(fā)展進(jìn)程，都會產(chǎn)生非常深遠(yuǎn)的影響，正因?yàn)槿绱耍P者提出了“新人盟成員國與歐盟經(jīng)濟(jì)整合研究”的課題。事實(shí)上，歐盟東擴(kuò)作為歐盟在一體化進(jìn)程中的重要事件，幾乎涉及有關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化理論的所有主要內(nèi)容，并對傳統(tǒng)的一體化理論提出了挑戰(zhàn)。]研究這一問題具有重要的實(shí)踐意義。首先，在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面。隨著坎昆會議的無果而終和世界多邊貿(mào)易體制遭遇重大挫折，南北雙方為了維護(hù)自身的利益，在一系列重大問題上(如主要發(fā)達(dá)國家在消減政府對農(nóng)產(chǎn)品的高額補(bǔ)貼和大多數(shù)發(fā)展中國家降低市場準(zhǔn)入門檻等)采取了不妥協(xié)的立場使加速貿(mào)易自由化和其他要素自由流動的進(jìn)程受到嚴(yán)重阻礙，世界各主要國家紛紛通過構(gòu)建、拓展和完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織，加強(qiáng)區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理2008年第8期系，促進(jìn)區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)合作來爭取更為廣闊的發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)自身的利益訴求。歐盟的兩次東擴(kuò)，東亞自由貿(mào)易協(xié)定的簽署等，都表明一個區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的熱潮正在世界范圍內(nèi)蓬勃興起。從某種意義上講，在新一輪世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，一個國家能否實(shí)現(xiàn)既定的增長目標(biāo)，在很大程度上取決于是否能夠被區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織所接納，取決于在這一組織中的定位。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化不斷發(fā)展的今天，區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織的構(gòu)建和完善，已成為實(shí)現(xiàn)要素優(yōu)化配置、強(qiáng)化競爭實(shí)力的先決條件。如果哪一個國家和民族置身于這一進(jìn)程之外，必然會嚴(yán)重影響其經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。其次，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化組織內(nèi)部層面。歐盟的兩次東擴(kuò)，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中的一個重大事件，標(biāo)志著歐盟的發(fā)展進(jìn)入了一個新的歷史階段。和前幾次歐盟的擴(kuò)大不同，歐盟的兩次東擴(kuò)一改過去“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”的傳統(tǒng)擴(kuò)張模式，新人盟的12個成員國，都是原蘇東經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌國家和發(fā)展中國家。這使歐盟的組織結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，形成了盟內(nèi)新老成員國之間在社會經(jīng)濟(jì)制度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平方面的巨大落差和多元化的復(fù)雜局面。盡管世界各國普遍認(rèn)為東擴(kuò)揭開了歐盟歷史的新篇章，它給歐盟帶來了新的希望和機(jī)遇，然而不爭的事實(shí)卻是，歐盟東擴(kuò)以后，在其人口規(guī)模、地理面積、GDP總量都有了明顯增長的同時，其人均年GDP卻從過去的20533美元降至東擴(kuò)后的15436美元，降幅高達(dá)25。歐盟東擴(kuò)的一個實(shí)質(zhì)性后果，便是將南北關(guān)系盟內(nèi)化。由于盟內(nèi)目前經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上的巨大差異，除了東擴(kuò)后的利好預(yù)測，還必須考慮到老成員國被“包袱”拖累和新成員國遭到“邊緣化”的可能。事實(shí)上，這種擔(dān)心絕不是“杞人憂天”，歐盟東擴(kuò)初成正果，“貧富差距”問題，“移民”問題，甚至“統(tǒng)一決策機(jī)制”問題便不絕于耳，有識之士對歐盟成功東擴(kuò)后的“健康發(fā)展”表示深深的擔(dān)憂。正因?yàn)槿绱?，新人盟成員國與歐盟經(jīng)濟(jì)整合便成為迫在眉睫的首要問題。歐盟宣布在一段時期內(nèi)不再接納原蘇東國家人盟，而土耳其已被通過列入下一個人盟的候選國，便反映出歐盟已經(jīng)意識到，在實(shí)現(xiàn)東擴(kuò)后，下一步的任務(wù)已不再是急于繼續(xù)擴(kuò)張，而是要進(jìn)行戰(zhàn)略整合，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，趨利避害，穩(wěn)步發(fā)展?？紤]到目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家(除日本外)基本上都已加入到一個區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織之中，在今后一個相當(dāng)長的時期內(nèi)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，將主要采取北南合作的形式，例如歐盟的進(jìn)一步擴(kuò)大和正在加緊籌謀中的美洲自由貿(mào)易區(qū)。即使是以南南合作為主體的發(fā)展中國家的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織，例如東亞自由貿(mào)易協(xié)定，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不平衡，一體化組織內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)整合也將是它們所面臨的重要任務(wù)。再次，在不同的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織之間層面。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，’無疑加劇了各區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織之間的競爭，由于地緣政治的因素，南北合作將成為今后區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的主要模式。無論是歐盟還是北美自由貿(mào)易區(qū)，其進(jìn)一步擴(kuò)大、發(fā)展的目標(biāo)取向只能是那些地理位置接近的發(fā)展中國家。以某一個或某幾個經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家為核心，以若干發(fā)展中國家為基礎(chǔ)的協(xié)調(diào)組合，恐怕是今后區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織存在與發(fā)展的主要模式。而區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織的競爭能力，則首先取決于一體化組織內(nèi)部經(jīng)濟(jì)整合的水平與質(zhì)量。內(nèi)部經(jīng)濟(jì)關(guān)系整合得越好，經(jīng)濟(jì)一體化的程度就越高，其競爭能力就越強(qiáng)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織之間的關(guān)系將愈發(fā)替代國際范圍內(nèi)的南北關(guān)系和國家之間的雙邊關(guān)系。例如歐亞會議、歐非會議、亞非會議的定期舉行，便可從中略窺端倪。顯而易見，歐盟東擴(kuò)作為一個典型案例，通過在上述三個層面探討新人盟成員國與歐盟經(jīng)濟(jì)整合的意義、作用和影響，為歐盟的經(jīng)濟(jì)整合提出目標(biāo)、戰(zhàn)略、政策、途徑、步驟，并通過盟內(nèi)已有的經(jīng)濟(jì)整合案例研究(例如東西德統(tǒng)一及統(tǒng)一后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展)為整體研究作出樣板。在世界范圍內(nèi)構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織的進(jìn)程中，中國所處的地位和未來的前景并不樂觀。雖然中國加入了APEC，但由于APEC組織本身的特點(diǎn)和局限性，很難在近期取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，而歐盟和北美自由貿(mào)易區(qū)是不可能給中國一席之地的。這就造成了中國在成功地加入世界貿(mào)易組織、重返國際貿(mào)易大家庭后，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程中卻難有建樹的尷尬局面。盡管中國積極參與東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)并力圖通過1O+1和1O+3的模式開78拓東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的新局面，但由于中國經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁發(fā)展和國際競爭力的迅速提高，對周邊國家和地區(qū)已形成現(xiàn)實(shí)的和潛在的壓力，而日本和中國臺灣出于各種原因又抗拒同中國(中國內(nèi)地)談?wù)擃愃频碾p邊安排，大大壓縮了中國(中國內(nèi)地)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中的拓展空間。由于中國目前已成為世界上第四大經(jīng)濟(jì)體和第三大貿(mào)易體，因此，今后中國無論是積極參與現(xiàn)有的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織，如東亞自由貿(mào)易區(qū)，還是構(gòu)建以我為核心的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織，如談?wù)撘丫玫?ldquo;大中華經(jīng)濟(jì)圈”等，都會面臨一個區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)整合問題。他山之石，可以攻玉，通過研究歐盟的盟內(nèi)經(jīng)濟(jì)整合，可以為中國開拓區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的成功之路提供借鑒。

　　二、差異性整合研究

　　進(jìn)行新人盟成員國與歐盟經(jīng)濟(jì)整合研究，首先要明確“差異性整合”的概念。差異性整合是與趨同性整合相對而言的。趨同性整合是指在同質(zhì)性經(jīng)濟(jì)制度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的基礎(chǔ)上，對增長的經(jīng)濟(jì)量和擴(kuò)張的經(jīng)濟(jì)規(guī)模進(jìn)行新的技術(shù)安排，以提高要素配置的效率和國民的福利水平。歐盟的前幾次擴(kuò)張，除了希臘人盟外，基本上都可以歸結(jié)為趨同性整合，相對來說，趨同性整合在操作上比較容易些。差異性整合則是指在異質(zhì)性經(jīng)濟(jì)制度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的基礎(chǔ)上，對不同質(zhì)的經(jīng)濟(jì)要素進(jìn)行調(diào)整和改革，提升處于低端的要素水平，提供新的制度安排，協(xié)調(diào)復(fù)雜的利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)一體化組織內(nèi)部的同步發(fā)展。異質(zhì)性整合比同質(zhì)性整合低一個層面，在操作上也更為復(fù)雜，甚至還要承受整合失敗，高端要素難以正常發(fā)揮效率，最終導(dǎo)致一體化組織夭折的風(fēng)險。東擴(kuò)后的歐盟所面臨的就是差異性整合。對東擴(kuò)后的歐盟實(shí)施差異性整合，其核心在于對差異的正確把握。歐盟東擴(kuò)之所以成為歐盟一體化進(jìn)程的階段性標(biāo)志，就在于東擴(kuò)后歐盟的一體化進(jìn)程開始從過去的同質(zhì)性擴(kuò)張轉(zhuǎn)變?yōu)楫愘|(zhì)性變革。由于歐盟東擴(kuò)的12個國家中，大多數(shù)都是原蘇東經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌國家，盡管這些國家先后經(jīng)歷了十幾年、甚至幾十年的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程，在市場經(jīng)濟(jì)制度的建設(shè)上取得了不菲的成就，然而，與西歐那些發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家相比，即使是像波蘭、捷克和匈牙利這樣的國家，其市場經(jīng)濟(jì)制度的建設(shè)，也遠(yuǎn)不完善和健全。這就是所謂經(jīng)濟(jì)制度差異。具體來講，這一差異表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，市場經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)健全與完善的程度差異；第二，在市場上要素流動自由程度的差異；第三，要素配置方式與要素配置效率水平的差異；第四，市場統(tǒng)一程度與市場機(jī)制運(yùn)行效率差異等。與原有的成員國相比較，新入盟國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上的差距更是顯而易見的。這就是所謂的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異，這一差異表現(xiàn)在眾多方面：第一，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面的差異；第二，勞動生產(chǎn)率水平的差異；第三，國民福利水平的差異；第四，社會生活環(huán)境方面的差距。除了上述經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平方面的差異，由于這些新入盟國家過去多為原蘇東的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌國家，傳統(tǒng)的意識形態(tài)、社會制度、計劃體制，乃至宗教信仰、文化背景等都與歐盟的原成員國存在著不同程度的差異，而這些差異對于歐盟的進(jìn)一步發(fā)展都會產(chǎn)生深刻的影響。

　　三、新人盟成員國與歐盟經(jīng)濟(jì)的差異性整合

　　如何對上述差異進(jìn)行整合是研究的重點(diǎn)內(nèi)容。隨著新成員國的入盟，無論是在市場經(jīng)濟(jì)制度的建設(shè)上，還是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平上，原歐盟成員國都處于絕對的優(yōu)勢地位。因此所謂整合，不外乎是西歐的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，將成熟的市場經(jīng)濟(jì)制度輸入到東歐的新入盟國的過程；是新入盟的東歐國家，在原成員國的幫助下，不斷提升自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的過程。而整合的途徑則是要通過推進(jìn)統(tǒng)一市場的建設(shè)，擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模，加快資本流動，推進(jìn)技術(shù)傳播，提高要素流動的自由程度與配置效率，從而不斷彌合新入盟成員國與原成員國的差異，提高盟內(nèi)的一體化水平。整合首先是要素的整合。整合的目的在于提高要素配置效率。所謂經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，就是那些要素配置效率高的國家。在現(xiàn)代可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)中，要經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理2008年第8期素的配置效率高，絕不僅僅是產(chǎn)出量大，增長速度快，還要包括環(huán)保、人性化和可持續(xù)等。在一體化組織內(nèi)部，異質(zhì)性整合就是要以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)成員國為目標(biāo)，迅速提高低端國家要素配置的效率，努力促進(jìn)一體化組織內(nèi)部從異質(zhì)向同質(zhì)轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)要素整合的場所是市場。其途徑是促進(jìn)要素在更為廣泛的市場中實(shí)現(xiàn)更為通暢的流動。從經(jīng)濟(jì)角度來考察，歐盟執(zhí)意東擴(kuò)，意在擴(kuò)大市場，為要素的自由流動開拓更為廣闊的空間。而要素的流動是全方位的，市場越廣闊，越健全，越有序，要素流動起來就越通暢。從這個意義上講，就提高要素配置效率而言，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和提高市場化程度是同一個事物的兩個不同方面。半個多世紀(jì)以來，歐盟從最初的煤鋼共同體，到今天的經(jīng)貿(mào)聯(lián)盟，一體化程度越來越高，說到底就是一個統(tǒng)一大市場發(fā)育、健全、成熟的過程。實(shí)現(xiàn)要素整合的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)是異質(zhì)要素互補(bǔ)性所決定的利益趨同。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市場發(fā)育程度的顯著差別，歐盟新老成員國要素的異質(zhì)性，一方面造成了一體化進(jìn)程的困難，另一方面也為一體化的發(fā)展提供了動力。正是由于異質(zhì)要素所導(dǎo)致的互補(bǔ)性，使新老成員之間可以充分發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢，取長補(bǔ)短，在分工合作的基礎(chǔ)上追求利益的最大化前景。檢驗(yàn)要素整合績效的標(biāo)準(zhǔn)是要素的同質(zhì)程度。歐盟東擴(kuò)以后一體化進(jìn)程所面臨的最大挑戰(zhàn)，就是兩次東擴(kuò)從根本上打破了原來一體化組織內(nèi)部要素同質(zhì)的舊有格局，把歐盟從過去所謂的“發(fā)達(dá)國家的俱樂部”演變?yōu)橐粋€魚龍混雜的“合作社”。歐盟在一體化建設(shè)中所面臨的主要使命也從過去的同質(zhì)整合轉(zhuǎn)變?yōu)楫愘|(zhì)整合，并且出現(xiàn)了不確定的二元前景。“劣幣驅(qū)逐良幣”，就像一把高懸的“達(dá)摩克利斯之劍”，在歐盟高歌猛進(jìn)的一體化道路上投下了一抹揮之不去的陰影。在這種態(tài)勢下，如何發(fā)揮高端國家的前驅(qū)作用，提升新入盟成員國的一體化水平，通過要素的通暢流動，完成從異質(zhì)向同質(zhì)的過渡與轉(zhuǎn)化，就成為歐盟一體化進(jìn)程穩(wěn)健發(fā)展的關(guān)鍵所在。[。]通過要素整合，提高同質(zhì)水平是一個漸進(jìn)的過程。由于歐盟的原成員國與新入盟國家無論在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還是在市場發(fā)育程度方面都存在著比較懸殊的差距，要完成要素從異質(zhì)向同質(zhì)的轉(zhuǎn)化不可能是一朝一夕的事情，而只能是一個漸進(jìn)的過程。資金可以籌集，技術(shù)可以引進(jìn)，而人力資本的形成和積累，市場體制與制度的建設(shè)，都不是可以一蹴而就的，需要一代人甚至幾代人的長期積累，逐漸形成。這又決定了異質(zhì)整合的長期性和艱巨性。實(shí)際上，歐盟兩次東擴(kuò)的實(shí)踐表明，新人盟成員國的融合程度，遠(yuǎn)沒有人們預(yù)先想像的那樣深入，從而使人們認(rèn)識到，真正要實(shí)現(xiàn)一體化還尚需時日。實(shí)施差異性整合的主要困難還在于盟內(nèi)雙方對于整合目標(biāo)上的差異性。盡管對于新人盟國家來說，歐盟經(jīng)濟(jì)整合的目標(biāo)是明確的，歐盟一體化的指導(dǎo)方針“多樣性中的統(tǒng)一”也不會因?yàn)闁|擴(kuò)而改變，但是由于東擴(kuò)后盟內(nèi)成員構(gòu)成的復(fù)雜性和差異性，使得這一方針在實(shí)施過程中新舊盟員雙方在對經(jīng)濟(jì)整合雙重目標(biāo)的偏好上存在著差異。作為新人盟的12個國家，由于其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與其他成員國存在著較大的差異，其目標(biāo)取向自然會更偏向于充分把握入盟這一歷史機(jī)遇，最大限度地爭取其他成員國的支持和援助，盡快提升自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，概括地講，新人盟國家在整合目標(biāo)上是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異整合優(yōu)先。而作為原歐盟國家，更重視的則是新人盟成員國市場經(jīng)濟(jì)制度的整合，希望在盡量短的時間內(nèi)，從根本上消除傳統(tǒng)體制給這些國家遺留下的影響，在這些國家構(gòu)建更為健全的市場經(jīng)濟(jì)的制度框架。概括地講，原歐盟國家在整合目標(biāo)上是市場經(jīng)濟(jì)制度差異整合優(yōu)先。雖然市場經(jīng)濟(jì)制度差異整合與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異整合是相輔相成的，但作為整合目標(biāo)的差異，將會影響到差異整合的重點(diǎn)、次序、預(yù)期效果，甚至直接影響到差異整合的進(jìn)程。而對于雙方來說，要想縮小乃至消除這一目標(biāo)差異是相當(dāng)困難的。盡管新人盟成員國與原歐盟成員國之間在差異整合目標(biāo)上存在著差異，但新人盟國與歐盟的經(jīng)濟(jì)整合是一個客觀過程，無論對于那一方，通過經(jīng)濟(jì)整合來提高一體化水平都是它們的共同利益所在。實(shí)際上，經(jīng)濟(jì)整合的過程就是承認(rèn)差異、利用差異、彌合差異的過程。經(jīng)濟(jì)整合的過程從本質(zhì)上來說就是一個利益整合的過程，是雙方為謀取自身利益最大化其利益交叉點(diǎn)的次優(yōu)選擇：如果東擴(kuò)對雙方都存在利益的話，那么參與東擴(kuò)所獲得利益一定大于不參與東擴(kuò)；如果東擴(kuò)存在著相應(yīng)的成本，則參與東擴(kuò)對雙方而言，其成本一定小于不參與東擴(kuò)。差異性整合的目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)雙方利益的“最大化”和“均等化”，差異的存在，既決定了雙方利益取向的差別，又提供了逐步縮小和消除差異從而使雙方利益日趨一致、共建雙贏的動力，而差異性整合研究就是要從理論、政策、實(shí)踐操作等多層面對這一過程作出闡述，并促進(jìn)這一進(jìn)程的發(fā)展，從而在歐盟東擴(kuò)后所形成的新的一體化格局中使歐盟“多樣性中的統(tǒng)一”的基本原則得到更好的體現(xiàn)和貫徹，使歐盟的一體化進(jìn)程朝著健康的方向?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

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