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【628568.com--述職報告】

　　重大生產(chǎn)安全事故整改措施落實情況回頭看情況報告一篇

　　根據(jù)國務(wù)院安委會辦公室《關(guān)于組織開展重大生產(chǎn)安全事故整改措施落實情況“回頭看”工作的通知》（安委辦函〔2020〕50號）精神，按照“誰調(diào)查、誰評估”的原則，自治區(qū)安委會辦公室組織開展了2015-2019年生產(chǎn)安全事故整改措施落實情況“回頭看”工作?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

　　一、加強組織領(lǐng)導，緊扣目標任務(wù)，扎實開展事故整改措施落實情況“回頭看”工作

　　9月1日，自治區(qū)安委會辦公室印發(fā)《關(guān)于組織開展生產(chǎn)安全事故整改措施落實情況“回頭看”工作的通知》（新安辦發(fā)電（2020）35號），明確以事故調(diào)查報告和結(jié)案批復提出的事故防范措施和責任追究落實情況為目標任務(wù)，在全區(qū)范圍內(nèi)部署安排“回頭看”工作。

　　同時，為進一步推進我區(qū)安全生產(chǎn)水平持續(xù)向好，以從嚴追責為抓手，全面壓實安全生產(chǎn)主體責任，將此次事故整改措施落實情況“回頭看”延伸到近五年以來所有一般和較大事故。

　　二、實地檢查，多方查證，逐一核實兩起重大事故整改措施落實情況

　　2015-2019年，自治區(qū)共發(fā)生2起重大生產(chǎn)安全事故，分別是：2015年喀什“2·24”重大車輛側(cè)翻事故和2016年喀什莎車縣天利煤礦“4·3”重大頂板事故。

　　按照“誰調(diào)查、誰評估”的原則，9月25-29日，自治區(qū)安委會辦公室統(tǒng)一組織，應急管理廳、發(fā)改委、公安廳、交通運輸廳、總工會、新疆煤礦安全監(jiān)察局等部門成立重大事故整改措施落實情況現(xiàn)場檢查評估組赴喀什地區(qū)和阿克蘇地區(qū)開展現(xiàn)場檢查評估。

　?。ㄒ唬┴熑巫肪亢托姓幜P情況

　　1.移送司法機關(guān)處理人員情況。根據(jù)結(jié)案批復，喀什“2·24”重大車輛側(cè)翻事故中有2名責任人建議移送司法機關(guān)追究刑事責任，喀什莎車縣天利煤礦“4·3”重大頂板事故中有3名責任人建議移送司法機關(guān)追究刑事責任。經(jīng)司法機關(guān)判決，兩起重大事故實際追究刑事責任人員6人，其中：5人被判處有期徒刑三年，緩期四年；1人被判處有期徒刑7年，目前仍在監(jiān)獄服刑。

　　2.給予黨政紀處分人員情況。根據(jù)結(jié)案批復，兩起重大事故中建議給予黨紀政紀處分人員共28人，其中：黨紀處分5人、政紀處分23人。經(jīng)調(diào)閱相關(guān)資料證實，管理權(quán)限在自治區(qū)范圍內(nèi)的24人全部落實相應處分，其中1人受到黨紀處分，23人受到政紀處分。

　　3.對責任單位和人員實施行政處罰（罰款）情況。根據(jù)結(jié)案批復，兩起事故共計應對單位罰款1697.99845萬元，對個人罰款21.1194萬元。經(jīng)查證，目前，實際收繳單位罰款340萬元（全部為喀什“2·24”重大車輛側(cè)翻事故單位罰款，莎車縣天利煤礦于2016年9月被當?shù)卣婪P(guān)閉淘汰），收繳個人罰款17.1199萬元。

　　（二）事故防范措施落實情況

　　通過現(xiàn)場檢查、座談問詢、查閱有關(guān)資料，喀什地區(qū)和阿克蘇地區(qū)及有關(guān)部門、單位基本上能夠依照事故調(diào)查報告和結(jié)案通知要求落實事故整改措施，建立相應制度，有效解決突出矛盾和問題，確保安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。具體事故整改措施落實情況詳見專項評估報告。

　　三、深刻吸取事故教訓，舉一反三，全面加強安全生產(chǎn)工作

　?。ㄒ唬┻M一步壓緊壓實安全生產(chǎn)責任。自治區(qū)制定《自治區(qū)實施<地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定>細則》，明確自治區(qū)各級黨政領(lǐng)導干部和各部門（單位）安全生產(chǎn)職責。自治區(qū)黨委印發(fā)《推進和完善權(quán)責清單制度的實施意見》，進一步規(guī)范安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的責任、權(quán)利，推動將安全生產(chǎn)職責納入各部門、單位的“三定”規(guī)定。制定《道路交通安全工作體系建設(shè)實施意見》，系統(tǒng)構(gòu)建道路交通源頭管理、綜合治理、事故追究等各環(huán)節(jié)安全責任。建立實行《自治區(qū)安全生產(chǎn)委員會成員單位定期報告安全生產(chǎn)工作制度》，每月安排3-4家安委會成員單位主要負責人報告近一年度本行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管履行職責情況。

　?。ǘ┙∪晟瓢踩a(chǎn)法規(guī)標準。2015年，印發(fā)《道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查標準》，指導道路運輸企業(yè)規(guī)范開展安全隱患排查治理工作；印發(fā)《新疆維吾爾自治區(qū)道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理實施辦法》，進一步加強全區(qū)道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理。2016年，自治區(qū)人大常委會修訂通過《自治區(qū)實施〈中華人民共和國煤炭法〉辦法》，將修訂《自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》《自治區(qū)實施中華人民共和國礦山安全法辦法》列入自治區(qū)人大常委會2016－2020年立法規(guī)劃。自治區(qū)人民政府制定了《自治區(qū)高層建筑消防安全管理規(guī)定》《自治區(qū)電梯安全監(jiān)督管理辦法》等一批政府規(guī)章和規(guī)范性文件，全區(qū)安全生產(chǎn)法規(guī)標準及配套制度體系不斷健全完善。

　　（三）強化安全風險源頭管控。制定《自治區(qū)投資項目在線審批監(jiān)管平臺運行管理暫行辦法》，嚴格規(guī)范包括煤礦、金屬與非金屬礦山、危險化學品等各領(lǐng)域新改擴建項目在線審批。印發(fā)《關(guān)于規(guī)范自治區(qū)危險化學品建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收工作的通知》，嚴把建設(shè)項目竣工驗收關(guān)口。明確非煤礦種的最小生產(chǎn)規(guī)模和最低服務(wù)年限。嚴格關(guān)停達不到安全標準要求的落后產(chǎn)能，2016—2019年，自治區(qū)累計完成關(guān)閉和退出煤礦161處、產(chǎn)能1899萬噸/年，已全面超額完成了自治區(qū)人民政府與國家簽訂的“十三五”煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能目標任務(wù)。

　?。ㄋ模┥钊肱挪橹卫硎鹿孰[患。自治區(qū)出臺了全國唯一一部隱患排查治理地方性法規(guī)《自治區(qū)安全生產(chǎn)事故隱患排查治理條例》，明確了安全生產(chǎn)隱患排查治理方法、監(jiān)管手段、保障措施，建立完善了重大安全隱患報告、治理、督辦和責任追究等制度。嚴格落實重大隱患掛牌督辦，2014-2016年通過提請自治區(qū)人民政府掛牌督辦，治理了69處重大安全生產(chǎn)事故隱患。

　　（五）嚴厲打擊非法違法行為。自治區(qū)人民政府印發(fā)《關(guān)于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作實施意見的通知》，對進一步強化安全生產(chǎn)重點檢查、專項檢查、隨機抽查、暗查暗訪和聯(lián)合執(zhí)法提出明確要求。在全區(qū)深入開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”工作，突出道路交通、消防、礦山、危險化學品、建筑施工等重點行業(yè)領(lǐng)域，突出城鄉(xiāng)結(jié)合部、“三合一”場所等重點部位區(qū)域，突出典型非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，加強監(jiān)管執(zhí)法，保持高壓態(tài)勢。2016年，全區(qū)共處理非法違法、治理糾正違規(guī)違章行為784174萬起，責令停產(chǎn)停業(yè)3085家，關(guān)閉非法違法企業(yè)1056家。

　?。┩七M企業(yè)安全標準化達標創(chuàng)建。自治區(qū)制定實施《安全生產(chǎn)標準化實施辦法》《安全生產(chǎn)標準化達標企業(yè)分類分級動態(tài)管理辦法》，指導企業(yè)深入開展以崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，實行分級分類動態(tài)監(jiān)管。

　　（七）構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制。在交通運輸領(lǐng)域建立道路運輸領(lǐng)域安全風險辨識指南，把風險管理責任貫穿風險辨識、評估和管控全過程。在危險化學品領(lǐng)域繪制危險化學品企業(yè)安全風險四色圖，監(jiān)督企業(yè)建立危險源公告、崗位安全風險確認制度，完善重大安全風險管控機制。在建筑施工領(lǐng)域推行“雙隨機、一公開”模式，實現(xiàn)執(zhí)法抽查事項標準清單化。

　?。ò耍┘訌姲踩a(chǎn)宣傳教育。廣泛深入開展安全生產(chǎn)月、安康杯、11.9消防日、青年安全生產(chǎn)示范崗創(chuàng)建等系列宣傳教育活動，在主流媒體上開設(shè)安全生產(chǎn)專題專欄，對安全生產(chǎn)進行多渠道、高頻度宣傳，將安全生產(chǎn)宣傳教育納入“文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位”“平安校園”創(chuàng)建活動，營造了“人人關(guān)注、人人參與、人人監(jiān)督安全生產(chǎn)”的社會氛圍。2016年，對40處煤礦企業(yè)開展警示教育和談心談話活動，3700余人受到警示教育；制作新疆喀什地區(qū)莎車縣天利煤礦“4.3”重大頂板事故警示教育片400張，向全區(qū)煤礦企業(yè)免費發(fā)放，真正做到“一礦出事故、萬礦受教育”。

　?。ň牛┓e極推進科技興安。自治區(qū)建立了安全科技創(chuàng)新工作聯(lián)系機制，將安全生產(chǎn)科技項目申報納入自治區(qū)科技重點項目申報范圍。印發(fā)實施《自治區(qū)開展“機械化換人、自動化減人”科技強安專項行動實施方案》。組織開展安全生產(chǎn)科技研發(fā)、轉(zhuǎn)化及成果推廣工作，煤礦、金屬非金屬地下礦山全面完成“六大系統(tǒng)”建設(shè)。

　　四、存在的問題

　　通過開展重大生產(chǎn)安全事故“回頭看”，雖然絕大多數(shù)問題已落實整改，但仍然有一些不容忽視的情況客觀存在。

　　一是部分企業(yè)缺乏自我約束、自我管理的安全生產(chǎn)工作主動性，安全生產(chǎn)主體責任意識不強，過多地依賴政府的安全督查檢查來替代自身的風險和隱患排查，風險防控、隱患治理工作落的不實，在一定程度上存在政府熱、企業(yè)冷，政府緊、企業(yè)松的情況，沒有真正地深刻認識到安全生產(chǎn)是企業(yè)發(fā)展的基石和生命線。

　　二是部分企業(yè)主要負責人和安全管理人員安全管理理論水平不高，對法定安全生產(chǎn)職責不清楚，對風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制不熟悉，存在一知半解、憑經(jīng)驗抓管理等情況。

　　三是個別行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)標準化工作開展不扎實，抽查的部分企業(yè)制定的安全生產(chǎn)標準化工作方案等相關(guān)資料的目的、任務(wù)不明確，操作性不強。

　　四是部分地方政府安全保障能力提升上有差距。通過檢查發(fā)現(xiàn)，我區(qū)安全監(jiān)管隊伍尤其是基層安全監(jiān)管力量薄弱，安全監(jiān)管專業(yè)人員不足，監(jiān)管能力欠缺。

　　五是事故查處機制不完善，對于跨省級區(qū)域追責處理的單位和人員缺少部門間的聯(lián)動配合，缺乏信息互通共享。

　　五、下一步工作打算

　　下一步，我們將始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，進一步深入學習貫徹落實總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神，以此次“回頭看”工作為契機、為動力，著力補短板、強弱項，解決好當前存在的突出問題，全面強化自治區(qū)安全生產(chǎn)工作。一是進一步樹牢安全發(fā)展理念。以習近平總書記安全生產(chǎn)重要論述武裝頭腦、指導實踐，始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，始終牢記安全生產(chǎn)是不可逾越的紅線，警鐘長鳴、警惕常在，下大力解決思想認知不足、安全發(fā)展理念不牢和抓安全生產(chǎn)落實存在差距等突出問題，以安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定的“紅利”服務(wù)保障新疆社會穩(wěn)定和長治久安總目標。二是進一步嚴格安全生產(chǎn)責任。對標《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》，建立安全生產(chǎn)權(quán)力和責任清單，把黨委、政府及各部門承擔的安全生產(chǎn)責任進一步具體化、規(guī)范化、制度化，堅定不移地推進“黨政同責、一崗雙責、失職追責、齊抓共管”和“三個必須”要求落實到位，真正做到守土有責、守土負責、守土盡責。三是進一步強化安全風險防范。堅持“防”字當先，建立完善公共安全隱患排查和安全預防控制體系，落實安全風險評估制度，實行重大安全風險“一票否決”。特別是對易發(fā)生重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域、風險領(lǐng)域、風險環(huán)節(jié)進行摸排評估，做到風險可控，堅決把風險隱患排除在源頭，筑牢安全防線。四是進一步嚴格監(jiān)管執(zhí)法。堅持把嚴格監(jiān)管執(zhí)法作為防范遏制事故的重要抓手，嚴格落實《自治區(qū)安全生產(chǎn)嚴格執(zhí)法十項措施》，嚴處重罰、堅決打擊各類非法違法行為。對存在重大安全風險且不落實管控措施、不能保證安全生產(chǎn)甚至發(fā)生事故的企業(yè)，要堅決給予行政處罰、停產(chǎn)整頓、吊銷證照、追究刑責、聯(lián)合懲戒等上限頂格處罰，堅決不手軟、堅決零容忍。要嚴格調(diào)查處理每一起事故，認真檢查評估每一項整改措施落實，震懾警示、改進提高，血的教訓決不能再用血的代價去驗證。五是進一步提高安全監(jiān)管能力。通過公開招錄、遴選等方式選拔專業(yè)人才，充實各級特別是基層安全監(jiān)管人員，在道路運輸、危險化學品、礦山等高危行業(yè)充實專業(yè)人員、加強專業(yè)監(jiān)管力量，推動基層安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)，加強全方位、廣覆蓋的安全監(jiān)管組織保障，推進安全監(jiān)管“關(guān)口前移、重心下移”。六是進一步強化企業(yè)主體責任。嚴格落實以法定代表人和實際控制人負責制為核心的全員安全生產(chǎn)責任制，建立健全自我約束、持續(xù)改進的內(nèi)生機制，做到安全責任、投入、培訓、管理、應急救援“五到位”，突出解決好當前企業(yè)普遍存在的安全生產(chǎn)意識淡薄、安全防范不到位、制度執(zhí)行不嚴格、安全管理走形式等突出問題，打通安全生產(chǎn)“最后一公里”，把安全生產(chǎn)主體責任真正落實到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程。

　　重大生產(chǎn)安全事故整改措施落實情況回頭看情況報告二篇

　　為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神，按照國務(wù)院安委會工作部署，國務(wù)院安委會辦公室于2020年8月10日印發(fā)通知，要求各有關(guān)省（區(qū)、市）安全生產(chǎn)委員會集中一個月時間，組織開展對近5年120起重大生產(chǎn)安全事故整改措施落實情況“回頭看”工作?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：

　　一、工作開展情況

　　各?。▍^(qū)、市）接到任務(wù)部署后，高度重視，浙江等省份政府主要負責人親自批示落實，省級安委會迅速行動，結(jié)合本地實際制定“回頭看”工作方案，進一步明確任務(wù)、細化分工、壓實責任，積極調(diào)動省級安委會成員單位力量，主動邀請紀檢監(jiān)察機關(guān)參與，確保了“回頭看”工作順利實施。各地“回頭看”工作組分別到事故發(fā)生地、事故責任單位所在地，采取聽取匯報、查閱資料、現(xiàn)場核查、個別談話等方式，對照事故調(diào)查報告，對整改措施落實、事故教訓汲取和安全生產(chǎn)長效機制建立以及行政處罰、公職人員追責問責、涉嫌刑事犯罪人員處理等情況進行核查檢查，隨機抽查了同類企業(yè)。截至2020年9月底，“回頭看”工作涉及的28個?。▍^(qū)、市）全部完成現(xiàn)場評估工作。截至10月下旬，相關(guān)地方全部向國務(wù)院安委會辦公室報送了本地區(qū)“回頭看”工作報告。

　　總體看，各地黨委和政府結(jié)合重大事故教訓吸取和整改措施落實，認真學習貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和黨中央、國務(wù)院決策部署，扛起防范化解重大安全風險政治責任，堅決守住發(fā)展決不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線，采取一系列有力措施加強安全生產(chǎn)工作，防范化解重大風險能力進一步提升，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。河北、遼寧、江蘇、四川等地還以本次“回頭看”為契機，主動延伸工作，同步部署開展了較大事故、一般事故整改措施落實情況評估工作，擴大了“回頭看”工作效果。同時，各地通過“回頭看”共發(fā)現(xiàn)了工作落實中的293項具體問題，有針對性提出了399項工作建議。

　　二、“回頭看”工作效果

　　一是推動貫徹落實習近平總書記重要論述。各地提高政治站位，以本次“回頭看”工作為抓手，把推動深入貫徹落實習近平總書記重要論述作為“回頭看”工作重要任務(wù)，著重檢查事故發(fā)生地區(qū)是否強化底線思維和紅線意識、領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制落實情況、部門“三個必須”落實情況、企業(yè)主體責任落實等情況，有力督促了地方黨委政府和各類企業(yè)對習近平總書記重要論述真正入腦入心、切實深入踐行。

　　二是及時發(fā)現(xiàn)并交辦整改一批具體問題。通過“回頭看”，各地重新檢視工作落實成效，對于事故整改措施落實不嚴不細不到位的具體問題，以“點對點”方式向有關(guān)地區(qū)部門及時反饋，如四川省在“回頭看”現(xiàn)場核查結(jié)束后，省安委會辦公室第一時間向宜賓市、達州市、瀘州市等地市安委會進行了反饋，要求對發(fā)現(xiàn)的問題限期完成整改。山東、福建、黑龍江等地也就“回頭看”發(fā)現(xiàn)的問題及時與相關(guān)地方政府和部門交換意見，督促落實整改，及時糾正堵塞缺漏。

　　三是查找出安全生產(chǎn)面上的差距和不足。“回頭看”對相關(guān)地方安全生產(chǎn)工作整體狀態(tài)作了“透視體檢”，查找出了面上存在的差距不足、工作痛點。如，天津、河南等地緊盯交通、煤礦、建筑施工、?；贰⑾?、物流倉儲等行業(yè)領(lǐng)域，深入檢查評估重點地區(qū)、重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)責任措施落實情況，一批諸如隱患排查工作長效機制不健全、企業(yè)主體責任落實不嚴不細、部門監(jiān)管合力不夠、基層事故調(diào)查力量薄弱等突出典型問題“水落石出”，安全生產(chǎn)工作中的短板弱項得以顯露。

　　四是促進事故調(diào)查處理工作水平提高。各地結(jié)合“回頭看”工作，系統(tǒng)梳理了追究刑事責任人員判決情況、跨地區(qū)事故責任追究落實情況、事故整改措施針對性可操作性情況等方面問題，深入分析導致事故整改措施落實不到位、責任追究不規(guī)范的原因，找到了強化刑事司法和行政執(zhí)行銜接、完善跨地區(qū)事故聯(lián)合調(diào)查和問責機制建設(shè)、規(guī)范事故調(diào)查程序壓縮辦案時間等加強和改進事故調(diào)查處理工作的目標方向，提高了事故調(diào)查處理工作水平。

　　三、發(fā)現(xiàn)的主要問題

　　（一）樹牢安全發(fā)展理念，著力解決突出矛盾問題方面。

　　一是安全發(fā)展理念不牢。習近平總書記深刻指出，生命重于泰山，各級黨委和政府務(wù)必把安全生產(chǎn)擺到重要位置，樹牢安全發(fā)展理念，絕不能只重發(fā)展不顧安全。“回頭看”發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)仍存在安全發(fā)展理念不牢、重經(jīng)濟輕安全的思想，一些地方政府、監(jiān)管部門重經(jīng)濟發(fā)展、放松安全的傾向有所抬頭，如遼寧省個別地方面對經(jīng)濟下行壓力，存在對事故責任企業(yè)“關(guān)心照顧”、事故整改措施落實降低標準或要求不高的情況，有的企業(yè)整改措施未落實到位即準許投入生產(chǎn)經(jīng)營。有的地方黨委政府及部門對安全生產(chǎn)重視不夠，嚴不起來、落不下去，沒有深刻吸取事故教訓，短時間內(nèi)重蹈覆轍，如山西省間隔33天接連發(fā)生臨汾襄汾“8·29”農(nóng)村飯店坍塌事故、太原“10·1”火災事故兩起重大事故，體現(xiàn)出相關(guān)地區(qū)沒有把人民至上、生命至上真正放在心上、落到實處，舉一反三抓防范重大安全風險的思想認識、工作站位和安全紅線意識仍需進一步提高。

　　二是“三個必須”落實不到位。部分地區(qū)行業(yè)監(jiān)管部門對“三個必須”認識和落實上有偏差，存在安全監(jiān)管盲區(qū)死角，如天津在“回頭看”中發(fā)現(xiàn)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門對投資額30萬元以下或者建筑面積300㎡以下的既有建筑物改建裝修以不需備案為由，不納入行業(yè)監(jiān)管。有的部門落實監(jiān)管責任不動真碰硬，回避矛盾，如浙江省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、黑龍江省雞西市自然資源部門存在未按事故調(diào)查報告要求落實行政處罰問題，相關(guān)單位至今未受相應處理。有的地區(qū)跨部門協(xié)作配合、聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法、信息數(shù)據(jù)交換共享不夠等一些老大難問題長期難以突破解決，如浙江省水上安全監(jiān)管中港航、漁政、海事、海警等部門缺少聯(lián)合執(zhí)法；部分地區(qū)交通部門和公安交管部門信息共享不暢等問題比較突出。

　　三是審批許可把關(guān)不嚴、日常監(jiān)管寬松軟。多起重大事故出現(xiàn)相關(guān)部門審批許可把關(guān)層層失守情況。如，福建泉州欣佳酒店“3·7”重大坍塌事故中，多個審批部門審不出造假材料，幾個部門許可審查擋不住一個沒有“準生證”的違法建設(shè)項目，釀成29人死亡的事故；造成29人死亡的山西襄汾“8·29”農(nóng)村飯店坍塌事故，該飯店未經(jīng)審批多次違法占地、違法建設(shè)。監(jiān)管不到位、執(zhí)法寬松軟也是一大頑疾，如，2020年4月15日，吉林松原發(fā)生重大交通事故，造成12人死亡，但從地方政府到監(jiān)管執(zhí)法部門都沒有引起高度重視，對貨車載人重大風險隱患長期視而不見、放任不管，直至10月4日又發(fā)生貨車載人同類重大交通事故，造成18人死亡；四川省宜賓市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門對當事人拒絕履行處罰決定束手無策；造成惡劣影響的2019年湖南省瀏陽市碧溪煙花制造有限公司“12·4”重大爆炸事故處罰中，相關(guān)部門至評估時仍未吊銷事故單位的安全生產(chǎn)許可證。

　　四是安全風險隱患突出、安全管理基礎(chǔ)不牢。通過對各地“回頭看”情況初步分析發(fā)現(xiàn)，多地高危行業(yè)領(lǐng)域固有風險隱患突出，交通、煤礦、建筑施工、?；返刃袠I(yè)領(lǐng)域事故易發(fā)多發(fā)，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任沒有壓緊壓實，安全基礎(chǔ)不牢。如河北省在衡水市2019年“4·25”施工升降機轎廂墜落重大事故后，加大建筑施工領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫?，?020年1至8月，全省建筑業(yè)仍發(fā)生事故19起、死亡24人，占同期工礦商貿(mào)事故起數(shù)和死亡人數(shù)的52.8%、57.1%；四川省宜賓市2019年發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故5起，死亡17人，同比分別上升400%、466.7%；江西全省非煤礦山96%以上為小型礦山，尾礦庫368座，其中“頭頂庫”57座，待閉庫銷號尾礦庫數(shù)量較大、情況復雜；省內(nèi)小煤礦、小化工安全投入不足、安全管理水平低。上述問題雖然出現(xiàn)在各個“點”上，但需要引起高度重視，深入研判分析全國“面”上的趨勢規(guī)律，以進一步防范化解風險、穩(wěn)定安全生產(chǎn)局面。

　?。ǘ┦鹿收{(diào)查處理工作方面。

　　一是跨部門工作銜接協(xié)調(diào)不順暢。在多起重大事故責任追究、行政處罰中，政府與司法機關(guān)協(xié)調(diào)落實工作不順暢，跨省工作銜接不夠等問題突出，存在公安機關(guān)抓捕后訴不出去、檢察機關(guān)訴了法院判不下來的問題。如，福建漳州2015年“4·6”爆炸著火事故和2016年“12·20”商漁船碰撞事故，有關(guān)部門意見不一，幾年不見結(jié)果；有的重大事故調(diào)查未邀請外省參加、未進行工作協(xié)調(diào)，報告的處罰建議卻指定外省行政機關(guān)實施處罰，致使事故結(jié)案后有關(guān)人員責任追究長期難以落地，嚴重影響了事故調(diào)查處理的嚴肅性和權(quán)威性。

　　二是事故調(diào)查工作力量不足、質(zhì)量不高問題突出。當前，基層事故調(diào)查機構(gòu)不全、力量不足、專業(yè)人才缺乏、工作水平不高的情況比較普遍，致使事故原因調(diào)查分析不清晰不透徹，性質(zhì)判定把握不準確，重問責輕教訓吸取、輕防范整改，有的事故調(diào)查報告建議的行政處罰適用法律不當，甚至出現(xiàn)違法違規(guī)問題。

　　 四、工作要求

　?。ㄒ唬┨岣哒J識，認真組織開展整改工作。各地要按照習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作重要指示批示精神，進一步樹牢安全發(fā)展理念，堅持人民至上、生命至上，按照《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于組織開展重大生產(chǎn)安全事故整改措施落實情況“回頭看”工作的通知》要求，向社會公開評估情況，接受社會監(jiān)督；對發(fā)現(xiàn)的突出矛盾和問題嚴肅整改、一抓到底，決不能輕輕放過，再拖成陳年舊賬。特別是事故調(diào)查報告明確要求整改未落實的問題、仍然存在重大風險隱患的問題要登記上賬，逐一查明未落實原因，對應拿出解決問題的措施辦法，堅決整改、閉環(huán)消號。對落實重大生產(chǎn)安全事故整改措施嚴重不負責任、失職瀆職的，要依紀依規(guī)嚴肅追責問責。各省級安全生產(chǎn)委員會要加強工作調(diào)度和督辦。

　　   （二）舉一反三，深入開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動。要全面分析“回頭看”工作情況，舉一反三剖析深層次問題，對高危行業(yè)領(lǐng)域固有風險不能片刻疏忽，防范化解重大安全風險不能絲毫松懈，要抓住本地區(qū)安全生產(chǎn)主要矛盾、突出問題、重大隱患，深入細致排查風險，徹底根治重大問題隱患，對發(fā)現(xiàn)的立法滯后、部門聯(lián)動不夠、監(jiān)管疏漏等問題，要緊密結(jié)合安全生產(chǎn)專項整治三年行動任務(wù)狠抓落實，研究建立長效機制，全力壓緊壓實各方責任，堅決守住安全底線紅線。 

　　重大生產(chǎn)安全事故整改措施落實情況回頭看情況報告三篇

　　為貫徹落實國務(wù)院安委辦、省安委辦近期關(guān)于深入開展生產(chǎn)安全事故整改措施落實情況“回頭看”工作要求，督促相關(guān)企業(yè)、各級各有關(guān)部門有效落實事故調(diào)查報告提出的整改措施，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》和全市安全生產(chǎn)專項整治要求，9月9日—11日，市安委辦抽調(diào)專人成立檢查評估組，由市應急局副局長劉方寧帶隊，對江北新區(qū)、鼓樓區(qū)、雨花臺區(qū)、棲霞區(qū)、溧水區(qū)2019年生產(chǎn)安全事故整改措施落實情況進行全面“體檢”。

　　檢查組聽取了各區(qū)事故調(diào)查處理和整改措施落實情況工作匯報，每個區(qū)抽取3—4起事故卷宗資料，核查整改措施及責任追究、行政處罰落實等情況，并與10家事故相關(guān)單位員工座談交流。

　　本次“回頭看”工作將持續(xù)1個月時間，市安委辦對全市2017—2019年發(fā)生的較大生產(chǎn)安全事故、市級調(diào)查處理的2019年度一般生產(chǎn)安全事故，組織整改措施落實情況“回頭看”；各區(qū)安委辦對區(qū)級調(diào)查處理的2019年度一般生產(chǎn)安全事故，組織整改措施落實情況“回頭看”。各級各部門通過檢查評估涉事企業(yè)及有關(guān)人員行政處罰落實和刑事責任追究情況、涉事企業(yè)吸取事故教訓落實安全生產(chǎn)主體責任情況、屬地政府加強和改進安全生產(chǎn)工作情況等，督促事故企業(yè)、同類企業(yè)徹底整改隱患，做到整改措施、整改責任、整改資金、整改時限、應急預案“五落實”，推動各行業(yè)領(lǐng)域舉一反三有針對性完善安全防范措施，完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，健全“三個必須”監(jiān)管責任。

　　全市“回頭看”工作結(jié)束后，市安委辦還將向省安委辦提交事故整改措施落實情況“回頭看”工作綜合報告，公開檢查評估結(jié)果，接受社會監(jiān)督。

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