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沒有規(guī)矩不成方圓，沒有制度管理就沒有約束。在實際的管理當中我們發(fā)現(xiàn)，當團隊在十個人左右的時候，靠的是管理者的人格魅力，只要有一個有能力、有魅力的領導者就可以玩的風生水起。但是當團隊到幾十個人、上百人的時候，靠的就是企業(yè)的制度管理，只有制度完善才能更好的約束人的行為，規(guī)范人的行為，企業(yè)才能管理規(guī)范。本站為大家整理的相關的制度建設存在哪些問題制度建設存在的不足，供大家參考選擇。

　　制度建設存在哪些問題 制度建設存在的不足

摘 要 企業(yè)的規(guī)范管理、高效運作，離不開完善和可持續(xù)優(yōu)化的制度建設機制。本文通過大型國有企業(yè)在制度體系建設中存在的問題入手，提出了改進建議，以期為企業(yè)的規(guī)范管理、高效運作提供制度保障。
關鍵詞 制度建設 改進 建議
俗話說“沒有規(guī)矩，不成方圓”。規(guī)矩也就是規(guī)章制度，最一般的含義是：要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動準則。一個企業(yè)推行一種規(guī)章制度的誘因在于這個企業(yè)期望獲得最大的潛在效益，而最直接的原因則在于提高企業(yè)的協(xié)調(diào)性和管理的有效性，協(xié)調(diào)組織內(nèi)各部門之間協(xié)作效果和組織與外部銜接的有效性。
按照制度的剛性程度和作用范圍，我們可以將一個組織的制度簡單分為5種：一是管理制度：是組織管理系統(tǒng)的基本框架，保證管理秩序的根本性的管理制度。二是管理規(guī)定：對某專項的涉及全組織或某一個專業(yè)系統(tǒng)內(nèi)的工作所做出的具體要求。三是管理辦法：對于一項具體工作、操作步驟或?qū)τ谝粋€具體的項目的管理所做出的要求。四是實施細則：對于組織管理系統(tǒng)內(nèi)某一個管理制度的具體實施步驟所做出的具體規(guī)定。五是工作條例：組織內(nèi)部局部性的、或階段性的工作所做出的系列化規(guī)定。
企業(yè)的規(guī)范管理、高效運作，離不開完善和可持續(xù)優(yōu)化的制度建設機制。因此制度建設是企業(yè)管理的一項基礎性工作，是一個制定制度、執(zhí)行制度并在實踐中檢驗和完善制度的理論上沒有終點的動態(tài)過程。
隨著有色行業(yè)的發(fā)展，筆者所在企業(yè)流程再造后的管理跨度和管理難度不斷加大，規(guī)章制度的重要性日益凸顯，制定一套統(tǒng)一、規(guī)范、系統(tǒng)的企業(yè)規(guī)章制度，已成為企業(yè)更新管理思路、完善管理理念、提高企業(yè)形象、加快實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重要舉措。目前制度建設中存在的問題和不足主要表現(xiàn)在：
第一，制度種類繁多，且制度之間缺乏系統(tǒng)關聯(lián)。一是制度多而不精。條款多、規(guī)定多、程序多、執(zhí)行比較繁雜。二是涉及多個部門，各部門各自制定本部門的制度，制度之間缺乏關聯(lián)性，制度中存在部分職能的缺項和重疊。
第二，部分制度與現(xiàn)實脫節(jié)。一方面一些部門在制定制度時，缺乏深入細致的調(diào)查研究，缺乏實踐基礎。另一方面執(zhí)行者對制度的意見也未能及時反饋給制訂者，導致制度體系不能持續(xù)改進完善。
第三，部分制度與程序脫節(jié)。所謂程序，就是制度執(zhí)行的流程，每一個制度的本身就應該包含制度執(zhí)行的可操作流程，但是很多制度卻在如何操作上沒有涉及。
第四，部分制度與執(zhí)行脫節(jié)。這是在整個制度建設體系里面暴露出來的最突出最普遍的問題。其表象是執(zhí)行不力，深層次的原因則是未考慮到執(zhí)行的可行性，如誰來干、干什么、干到什么程度、干好了怎么獎、干不好怎么罰等具體量化的內(nèi)容。
下面結(jié)合筆者企業(yè)制度建設現(xiàn)狀，談一談今后需要重點加強的幾方面工作：
一、不斷強化制度管理體系建設
制度建設涉及各個部門和各層級管理人員。因此，需要在宏觀層面做好規(guī)章制度的規(guī)劃工作。規(guī)章制度的規(guī)劃工作是一項全局性的工作，應該有專門的部門進行統(tǒng)籌規(guī)劃。規(guī)劃工作既要滿足企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的要求，又要兼顧企業(yè)現(xiàn)實和未來發(fā)展的需要。通過有系統(tǒng)的規(guī)劃，推動企業(yè)整體規(guī)章制度的建設。一個職能部門為行使職能管理，往往需要制定一系列的若干存在各種關聯(lián)關系的規(guī)章制度集合。各職能部門作為制度的制定者，要在制度建設中發(fā)揮好重要作用。
二、提高制度的針對性、有效性和可操作性
各職能部門在制定制度時要從企業(yè)的實際出發(fā)，事先進行深入的調(diào)研和認真分析，提高制度的針對性、有效性和可操作性。如果制定制度有難點或不夠成熟，可以先行試行，在實踐中不斷總結(jié)并加以完善。對于一些相關管理事項，沒有相關制度或做法可以借鑒，可在工作中邊實踐邊總結(jié)，邊以備忘錄形式記錄有關做法，待條件成熟時再行制訂。
三、建立評價制度，加強制度的動態(tài)管理
任何一個管理制度是不可能一成不變的，過去適用的并不等于今天適用，今天適用的并不保證今后適用，因此要做到制度的動態(tài)管理。做好制度的動態(tài)管理關鍵是建立制度評價制度，在制度執(zhí)行一段時間內(nèi)，在充分掌握執(zhí)行者意見的基礎上，對制度進行評價，對其中的缺陷進行完善，確保制度的適時性。
四、加強規(guī)章制度的宣貫工作
企業(yè)規(guī)章制度管理的價值在于可執(zhí)行。沒有執(zhí)行的制度只能稱之為“制度文件”。執(zhí)行者對制度內(nèi)容的理解和認同是關系到制度執(zhí)行與否、執(zhí)行好壞的關鍵。制度制定出來，并不是下發(fā)完成之后就萬事大吉。各種信息在傳遞過程中總會發(fā)生一定的衰減，如果過程中不進行有效的信號增強，到終端信號會衰減得很厲害，甚至失去使用價值。因此，制度的宣貫、培訓工作就起到了一個信息增強的作用。規(guī)章制度的宣貫、培訓工作要形成制度化、長期化和專業(yè)化，保障制度執(zhí)行者對制度內(nèi)容有充分的理解，確保制度在執(zhí)行層面得到有效的落實。
五、結(jié)語
企業(yè)規(guī)章制度建設是一個以終為始，與時俱進的過程，它直接影響到企業(yè)基礎管理能力的提升，關系到企業(yè)的規(guī)范化管理。來自市場競爭、企業(yè)成長等方面的要求必然會促使企業(yè)更加關注自身的規(guī)章制度建設，不斷提高自身的管理能力。
(作者單位為金川集團股份有限公司)
參考文獻
[1] 魏成龍.國有大型企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度建設問題研究[M].中國經(jīng)濟出版社，2013.
[2] 王元合.企業(yè)制度建設存在的主要問題及對策研究[J].青海電力，2008(12).

　　制度建設存在哪些問題 制度建設存在的不足

一是制度體系不夠健全。當前反腐倡廉制度規(guī)定比較零散，沒有形成合力，制度規(guī)定有的是黨內(nèi)法規(guī)，有的是黨和政府的文件，有的制度規(guī)定標準模糊，有的甚至是重復的，這就使國家工作人員難以從心理上強化廉政主體的法律意識，約束自身可能產(chǎn)生的不廉潔行為，也不利于群眾監(jiān)督和紀檢監(jiān)察機關實施檢查、查處，給反腐工作帶來了困難，致使一些制度難以落實。比如關于禁止公款吃喝的有關文件規(guī)定各級黨委和政府都下發(fā)過，而且每年元旦、春節(jié)、中秋、國慶等節(jié)假日，還要專門下發(fā)反對奢侈浪費、制止公款吃喝等方面的規(guī)定性文件，重復強調(diào)太多，容易造成人們心理上的麻木和行動上的我行我素。
二是制度配套不夠完善。現(xiàn)行黨風廉政和反腐敗方面的法律法規(guī)，很多都是頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳，零敲碎打，應急特征明顯。主要體現(xiàn)在：法規(guī)制度不全，還存在不少盲點或缺項;
法規(guī)制度之間關聯(lián)性不強，銜接不好;
制度多而不精，層次低，效力差。這種不恰當、不周密的制度設計不僅無法有效地抑制腐敗行為，還可能被腐敗分子利用，使制度難以產(chǎn)生應有的實效，甚至有可能出現(xiàn)清官清不了、貪官臭不了的相反效應。如領導干部收受禮品登記制度，只規(guī)定如何登記，不據(jù)實登記怎么辦，而沒有規(guī)定如何核實領導干部是否據(jù)實登記，從而導致這一制度實事上已經(jīng)流于形式。
三是制度落實不夠到位。如果我們將反腐倡廉制度比如成孫悟空頭上的“緊箍咒”，那么這道“緊箍咒”之所以威力無窮就在于唐僧時刻準備念咒語。而我們在制度的執(zhí)行上往往停留在用會議落實會議、用文件落實文件的一般性要求上，缺乏根本性的監(jiān)督落實。且有時搞形式主義，對上級的制度滿足于照抄照轉(zhuǎn)，甘當“收發(fā)員、播音員和復印員”，至于貫徹落實措施是否符合本單位實際，是否具有針對性和實效性，考慮甚少。
四是制度執(zhí)行不夠嚴厲。原安微省副省長王懷忠曾多次在一些會議上叫囂：“感謝紀委，查我一次，提拔我一次，查我十八次，提拔我十八次”。王的一席話是值得我們深思的。其中的原因是多方面的，但與我們對腐敗分子的查處失之于寬、失之于軟確實有很大關系，助長了腐敗分子的囂張氣焰。尤其在一些領導干部身上表現(xiàn)突出，認為制度是給他用來管別人的，其自身則是制度的圈外人，有特權(quán)思想，遵守制度的自覺性差，犯了錯誤被查處了還不服氣，認為自己是“隔墻砸磚頭”被碰上了。

　　制度建設存在哪些問題 制度建設存在的不足

在企業(yè)的制度體系建設與運行過程中，通常會存在這樣一些問題，使制度體系并不能如預想能夠?qū)ζ髽I(yè)運營發(fā)揮支持作用，具體來看，制度體系中存在的問題如下：
制度體系不完善
許多企業(yè)在制定制度體系時，沒有經(jīng)過系統(tǒng)的思考與論證，不是從體系的方面去考慮，往往需要什么制度就臨時制定編制，而沒有在開始就以一個體系的思路在設計。
因此這種制度體系存在的一個必然的問題就是制度體系不完善，比較明顯的現(xiàn)象就是制度體系存在空白點，有些重要的業(yè)務沒有相關的制度對其進行管理，造成無制度規(guī)范管理的業(yè)務空跑現(xiàn)象，另外有一些業(yè)務有多個制度進行管理，形成制度重復建設，給制度使用者帶來困惑。
制度體系不合理
有些企業(yè)的制度體系建設沒有經(jīng)過科學的論證，企業(yè)是否需要這些制度，是否需要這些制度而不是其他制度，沒有經(jīng)過合理論證的制度體系往往會存在著難以適用于企業(yè)運營的問題。
制度體系不合理的另一個方面存在于單體制度編寫中，由于制度編寫人往往未必對業(yè)務本身相當熟悉，在制度編寫過程中，又沒有組成不同專業(yè)人才參與的編寫小組，往往會造成單體制度內(nèi)容的空泛不合理，或者過渡借鑒其他企業(yè)制度而忽略了本企業(yè)的運營特征。
制度體系難執(zhí)行
由于單體制度制定過程中存在的問題，造成制度體系不符合企業(yè)實際情況，具體表現(xiàn)在職責分配不合理、授權(quán)不充分、制度與流程沒有充分結(jié)合，甚至存在制度與流程相互沖突的現(xiàn)象。
在這種情況下，由于制度的不合理，造成體系難以執(zhí)行的現(xiàn)象在企業(yè)中存在較多。
我們走過很多家企業(yè)，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)企業(yè)內(nèi)部其實并不缺乏制度，但是卻極度缺乏能執(zhí)行的制度。
制度體系難考核
制度如果制定的合理清晰，內(nèi)容符合企業(yè)的實際運營情況，但是仍然在企業(yè)內(nèi)得不到良好的貫徹執(zhí)行，在許多企業(yè)里也是一個較為普遍的現(xiàn)象。
其實如果細想起來，任何制度都是為了給人以規(guī)范，所有的規(guī)范都會給業(yè)務的執(zhí)行者帶來麻煩，如果可以選擇，企業(yè)業(yè)務的執(zhí)行者寧愿根據(jù)自己的理解來開展工作，而躲開那些為了約束自己而制定的繁文縟節(jié)。
所以所有能夠得到良好執(zhí)行的制度都是強迫執(zhí)行的，因此在制度體系的執(zhí)行過程中應該配以嚴格的考核，以此來強迫業(yè)務執(zhí)行者來執(zhí)行制度。
而許多企業(yè)恰恰忽略制度的考核，對制度考核的忽略，造成了企業(yè)制度體系的難以執(zhí)行。

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