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      “兩山論”實踐轉(zhuǎn)化的問題及對策1篇

　　[摘要]兩山理論深刻揭示了生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的辯證統(tǒng)一關(guān)系。從哲學(xué)的角度來看，這種辯證統(tǒng)一關(guān)系可以進一步分為六對關(guān)系和五種思維。這六對關(guān)系是綠水青山包括金山銀山綠水青山可以變成金山銀山綠水青山保障金山銀山綠水青山超過金山銀山的人和自然是生命共同體的人必須保護綠水青山。五種思維體現(xiàn)為辯證思維、系統(tǒng)思維、底線思維、戰(zhàn)略思維、綠色思維。將“兩山”理論通過具體路徑變?yōu)楝F(xiàn)實，使生態(tài)資源通過一定的體制機制轉(zhuǎn)變成資產(chǎn)和資本，實現(xiàn)生態(tài)資源的保值增值，并制定相應(yīng)的法律制度和組織保障。

　　[關(guān)鍵詞]綠水青山；金山、銀山；金山、

　　　　[中圖分類號] D616       [文獻標(biāo)識碼] A       [文章編號] 0529-1445（2019）09-0004-03。

　　習(xí)近平總書記指出，綠水青山是金山銀山(簡稱兩山理論)，這一科學(xué)論斷不僅要從哲學(xué)的高度理解，還要從經(jīng)濟發(fā)展方式的角度探索，有效地結(jié)合仰望星空，實現(xiàn)綠色發(fā)展理念，取得實效。

　　兩山理論包含六對關(guān)系。

　　從物質(zhì)上看，綠水青山包括金山銀山。世界的本質(zhì)是物質(zhì)，物質(zhì)是客觀存在的。人類來自自自然，自然界是人類社會產(chǎn)生、存在和發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。綠水青山本身包括金山銀山，包括物質(zhì)財富，金山銀山是物化后的綠水青山，是綠水青山的物質(zhì)表現(xiàn)形式。

　　從發(fā)展方面來看，綠水青山可以變成金山銀山。物質(zhì)是運動事物發(fā)展。人們通過智力和體力勞動，從綠水青山創(chuàng)造生存所需的物質(zhì)生活條件。科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)發(fā)明、物品制造、財富創(chuàng)造都是人類從綠水青山代表的。

自然界中就地取材，將綠水青山轉(zhuǎn)化成金山銀山的實踐成果。

　　從聯(lián)系方面看，綠水青山保障支撐著金山銀山。人與自然是相互依存、相互聯(lián)系的整體。綠色生態(tài)環(huán)境為保障人類的生存和發(fā)展提供支撐，人類對自然的利用和開發(fā)不能超出自然界的承載能力，否則就會影響到自身的永續(xù)發(fā)展。綠水青山與金山銀山?jīng)Q不是對立的，關(guān)鍵還是在人，在思路。保護綠水青山就是保護人類自身。

　　從價值方面看，綠水青山具有的重要價值超越金山銀山。金銀只是價值的一般等價物，而綠水青山本身就具有多種價值，如有利于人們健康的價值、科學(xué)價值、藝術(shù)價值等。綠水青山是人民幸福生活的重要內(nèi)容，是金錢不能代替的。人類除了對農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品和服務(wù)產(chǎn)品有需求外，還對生態(tài)產(chǎn)品有需求，對優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境有需求，只有保護好森林、草原、濕地、湖泊、海洋等生態(tài)空間，才能提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，滿足人民期待。

　　從倫理方面看，人與自然是生命共同體。人與生態(tài)系統(tǒng)是一個共同體，作為共同體的一員，人對生態(tài)系統(tǒng)負有直接的道德義務(wù)。人類發(fā)展活動必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，否則就會遭到大自然的報復(fù)。我們這個時代面臨的最緊迫的道德問題，就是必須要擔(dān)負起保護地球生物多樣性的責(zé)任。

　　從歷史和時代方面看，對歷史負責(zé)、對子孫后代負責(zé)，人類必須要保護綠水青山。地球只有一個，絕對不能破壞綠水青山，遺患后世。生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。人類繼承祖先遺產(chǎn)，必須保護綠水青山，給子孫后代留下金山銀山。簡言之，保護生態(tài)環(huán)境，功在當(dāng)代，利在千秋。

　　 “兩山”理論強調(diào)五種思維

　　“綠水青山就是金山銀山”的論斷，反映了發(fā)展理念和發(fā)展方式的深刻轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了辯證思維、系統(tǒng)思維、底線思維、戰(zhàn)略思維、綠色思維，是一種綠色發(fā)展觀。

　　把握好環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系的辯證思維。習(xí)近平總書記指出：“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。”生態(tài)環(huán)境問題歸根到底是經(jīng)濟發(fā)展方式問題。要切實把綠色發(fā)展理念融入經(jīng)濟社會發(fā)展各方面，形成綠色發(fā)展方式和生活方式。堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。

　　掌握好“山水林田湖草是一個生命共同體”的系統(tǒng)思維。人類是自然的一部分，在開發(fā)自然、利用自然的過程中，要自覺把自己作為自然系統(tǒng)的一部分?jǐn)[進去。習(xí)近平總書記強調(diào)：“環(huán)境治理是一個系統(tǒng)工程，必須作為重大民生實事緊緊抓在手上。”1必須按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)要素、山上山下、地上地下、陸地海洋以及流域上下游等，通過進行整體保護、綜合修復(fù)，達到系統(tǒng)治理的最佳效果。

　　 堅持好發(fā)展底線、生態(tài)紅線的底線思維。生態(tài)紅線，就是國家生態(tài)安全的底線和生命線。習(xí)近平總書記強調(diào)：“在生態(tài)環(huán)境保護問題上，就是要不能越雷池一步，否則就應(yīng)該受到懲罰。”2要設(shè)定并嚴(yán)守資源消耗上線、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護紅線，絕不能逾越。生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺，失之難存。只有實行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

　　理解好生態(tài)文明建設(shè)背后的戰(zhàn)略思維。建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的千年大計，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要戰(zhàn)略任務(wù)。生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)寫入憲法和《中國共產(chǎn)黨章程》，凸顯了建設(shè)美麗中國的重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。要把戰(zhàn)略和策略結(jié)合起來，強化責(zé)任，落到實處。必須把制度建設(shè)作為推進生態(tài)文明建設(shè)的重中之重，加快生態(tài)文明體制改革，著力破解制約生態(tài)文明建設(shè)的體制機制障礙，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，把生態(tài)文明建設(shè)納入制度化、法治化軌道。

　　運用綠色思維，堅持綠色發(fā)展。綠色思維是生態(tài)智慧的體現(xiàn)。必須堅持綠色發(fā)展理念，樹立大局觀、長遠觀、整體觀，把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為基本途徑，把培育綠色生態(tài)文化作為重要支撐，切實把工作抓緊抓好，使青山常在、綠水長流、空氣常新，讓人民群眾在良好的生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，實現(xiàn)全面發(fā)展。 　　探索生態(tài)經(jīng)濟踐行“兩山”理論

　　當(dāng)前，“綠水青山就是金山銀山”的理念已得到各級領(lǐng)導(dǎo)干部的高度認同，但是，如何將良好的自然生態(tài)轉(zhuǎn)變成“金山銀山”，增加地區(qū)的幸福財富，提高人們生活水平，使經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)資源形成良性循環(huán)，進而實現(xiàn)經(jīng)濟與生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，是需要具體操作的實際問題。黨的十八屆三中全會提出編制自然資源資產(chǎn)負債表，黨的十九大提出建立市場化、多元化生態(tài)補償機制，就是要探索生態(tài)產(chǎn)品價值的實現(xiàn)方式，探索綠水青山變成金山銀山的具體路徑。1

　　生態(tài)經(jīng)濟經(jīng)營模式就是在“兩山”理論的指導(dǎo)下，將生態(tài)資源通過一定的體制機制轉(zhuǎn)變成資產(chǎn)和資本，實現(xiàn)保值增值的一整套措施體系和模式。這種模式改變了傳統(tǒng)生態(tài)銀行“存款—銀行—放貸給具體生態(tài)產(chǎn)業(yè)”的單向運行模式，形成了“實體生態(tài)資源—量化生態(tài)資本—生態(tài)資本—實體生態(tài)資源”的生態(tài)資本雙向循環(huán)的發(fā)展模式。生態(tài)市場的運行除受經(jīng)濟規(guī)律支配外，還要保證生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性發(fā)展。因此生態(tài)資本投資機理體現(xiàn)為，先將生態(tài)資源通過產(chǎn)權(quán)的界定、資產(chǎn)化形成生態(tài)資本，再由投資主體對生態(tài)資產(chǎn)進行投資，使其產(chǎn)品化形成生態(tài)產(chǎn)品，生態(tài)產(chǎn)品通過一定的生態(tài)投資模式形成生態(tài)收益，最終通過生態(tài)補償?shù)戎贫?，保證生態(tài)資源存量的非減性。

　　 生態(tài)資源是一種稀缺資源，只有明確界定生態(tài)資源的產(chǎn)權(quán)，才能通過市場化的方式配置生態(tài)資源。要由政府引導(dǎo)，通過項目投資和資金募集，建立生態(tài)經(jīng)濟運營平臺進行托底，實現(xiàn)生態(tài)資源向生態(tài)資產(chǎn)和生態(tài)資本轉(zhuǎn)化，投資權(quán)可以轉(zhuǎn)讓，通過政府和專業(yè)機構(gòu)信譽背書的方式，體現(xiàn)“生態(tài)信用”。通過相關(guān)機制的設(shè)計，可以將生態(tài)資源的持有人（產(chǎn)權(quán)）、社會資本投資人（投資權(quán)）以及量化后的資本運作（經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)）分立出來，享有各自的經(jīng)營權(quán)及收益權(quán)，可以用該方式進行有針對性的生態(tài)資源權(quán)利交易，當(dāng)然也可以在該方式的基礎(chǔ)上采用招投標(biāo)形式進行交易。

　　生態(tài)的問題不是生態(tài)系統(tǒng)本身的問題，而是在經(jīng)濟發(fā)展過程之中衍生出來的與生態(tài)系統(tǒng)相關(guān)的問題。同樣，生態(tài)經(jīng)濟經(jīng)營也不能只在生態(tài)系統(tǒng)組織及生態(tài)平臺上探索，必須聯(lián)合經(jīng)濟系統(tǒng)和各方面組織廣泛的加入，生態(tài)系統(tǒng)、經(jīng)濟系統(tǒng)需要相關(guān)部門一起，廣泛探索與踐行。

　　為了確保生態(tài)資源順利實現(xiàn)資本化，需要制定相應(yīng)的法律制度和組織保障。通過設(shè)立生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金或債券;建立生態(tài)資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)交易平臺，制定歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度;探索建立健全多層次、多元化生態(tài)貨幣信用體系;構(gòu)建區(qū)域混合經(jīng)營機制等方式，綠水青山可以轉(zhuǎn)換為金山銀山。

　　地方政府是發(fā)展綠色投資的重要力量。要充分發(fā)揮地方政府在投資中的引導(dǎo)作用，在保護的同時合理利用，構(gòu)建區(qū)域混合經(jīng)營體制，控制交易平臺，建立市場化、多元化生態(tài)補償機制，探索生態(tài)產(chǎn)品價值的實現(xiàn)方式。建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、消費方式的綠色轉(zhuǎn)型，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，探索綠水青山變成金山銀山的具體路徑。

　　[參考文獻]

　　[1] 中共中央宣傳部.習(xí)近平總書記系列重要講話讀本[M].北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2016.

　　[2] 李軍洋、郝吉明.生態(tài)經(jīng)濟經(jīng)營的結(jié)構(gòu)和運行機制[J].中國人民大學(xué)學(xué)報，2019（1）.

“兩山論”實踐轉(zhuǎn)化的問題及對策2篇

　以“綠水青山就是金山銀山”為代表的“兩山論”，不僅對指導(dǎo)生態(tài)扶貧、鄉(xiāng)村振興具有重要的理論價值，而且對促進綠色高質(zhì)量發(fā)展也具有重要的現(xiàn)實意義。2017年，為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，充分發(fā)揮“綠水青山就是金山銀山”的示范引領(lǐng)作用，生態(tài)環(huán)境部（原環(huán)境保護部）啟動了“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地（以下簡稱“實踐創(chuàng)新基地”）的創(chuàng)建工作，迄今為止，已經(jīng)完成了三批共52個實踐創(chuàng)新基地的表彰命名。

　　筆者認為，實踐創(chuàng)新基地是踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的實踐平臺，其積極探索是對“兩山”轉(zhuǎn)化的科學(xué)創(chuàng)新，應(yīng)當(dāng)按照“因地制宜，突出特色，創(chuàng)新機制，示范推廣”的基本原則，持續(xù)推進創(chuàng)建工作。

　　1、生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展是基本原則

　　2016年，原環(huán)境保護部將浙江省安吉縣列為“綠水青山就是金山銀山”理論實踐試點縣，實踐創(chuàng)新基地由此發(fā)端。2017年，為不斷探索“兩山論”的豐富內(nèi)涵和實踐經(jīng)驗，原環(huán)境保護部開始在全國開展實踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建工作。在實踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建思路上，主要體現(xiàn)了以下三個原則：

　　綠色發(fā)展，生態(tài)優(yōu)先。堅持保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，建立生態(tài)優(yōu)先的決策機制，實行嚴(yán)格的環(huán)境保護制度，充分發(fā)揮環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的綜合作用，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，構(gòu)建生態(tài)文明的新景觀。

　　示范創(chuàng)新，彰顯特色。按照國家生態(tài)文明示范建設(shè)的要求，全面加強生態(tài)空間、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)制度、生態(tài)文化與生態(tài)生活等方面的示范創(chuàng)新。推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化國土空間格局，大力提升環(huán)境質(zhì)量，探索和實施系列生態(tài)文明建設(shè)體制機制改革，充分體現(xiàn)質(zhì)量和創(chuàng)新驅(qū)動的特色，探索具有地方特色的生態(tài)文明發(fā)展模式。

　　政府主導(dǎo)，共治共享。綜合運用政府的“有形之手”、市場的“無形之手”和社會的“自治之手”，建立健全緊密聯(lián)系的制度框架，對政府、企業(yè)和社會的生態(tài)環(huán)境行為進行有效規(guī)范、引導(dǎo)和監(jiān)督。加強政府和企事業(yè)單位環(huán)境信息公開，強化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，構(gòu)筑多渠道公眾參與機制，形成政府、企業(yè)和社會多元主體參與及多方互動的“共治共享”生態(tài)環(huán)境治理模式。

　　按照以上創(chuàng)建原則，三年來，河北省塞罕壩機械林場、浙江省湖州衢州安吉三縣、安徽省旌德縣等52個地區(qū)相繼入選，成為探索“兩山論”實踐路徑典型做法經(jīng)驗的重要載體，發(fā)揮著重要的示范引領(lǐng)作用。

　　2、突出地方特色創(chuàng)新“兩山”轉(zhuǎn)化實踐

　　考慮到不同地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的復(fù)雜性與系統(tǒng)性，實踐創(chuàng)新基地的創(chuàng)建必須突出地方特色。截至目前，在全國的創(chuàng)建名單中，已涌現(xiàn)出一批富有特色的轉(zhuǎn)化路徑模式，充分體現(xiàn)了生態(tài)優(yōu)先和制度創(chuàng)新，值得借鑒。

　　構(gòu)筑生態(tài)安全格局，保值增值自然資本。獲得第一批實踐創(chuàng)新基地的廣東省東源縣，作為廣東和香港的重要飲用水源地以及廣東省的生態(tài)屏障，將生態(tài)安全格局確定為“一心、三區(qū)、三帶、四中心城鎮(zhèn)及多生態(tài)節(jié)點”。通過制定生態(tài)安全格局各要素的生態(tài)管控策略與導(dǎo)則，引導(dǎo)生態(tài)功能良性、錯位和互補發(fā)展，保護核心生態(tài)資源，打造保值增值自然資本的生態(tài)高地。

　　大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，綠色產(chǎn)業(yè)富民惠民。獲得第三批實踐創(chuàng)新基地的江西省崇義縣，依托山區(qū)資源優(yōu)勢，秉承“生態(tài)資源資產(chǎn)化、生態(tài)資產(chǎn)資本化、生態(tài)資本產(chǎn)業(yè)化”思路，以產(chǎn)業(yè)綠色化為突破口，發(fā)展林下經(jīng)濟2824.92公頃，實現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值43.31億元。農(nóng)民來自林業(yè)的人均純收入達5820元，占年均純收入的62%，林業(yè)成了山區(qū)林農(nóng)興林致富的舞臺。此外，崇義縣還推動通過生態(tài)保護補償?shù)日咴黾愚D(zhuǎn)移性收入、從事生態(tài)公益性崗位得到穩(wěn)定工資性收入等途徑，助力富民增收。

　　創(chuàng)新體制機制，長效保障“兩山”轉(zhuǎn)化。獲得第三批實踐創(chuàng)新基地的山東省長島縣，率先建立綠色GDP核算體系，將自然生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)和社會經(jīng)濟系統(tǒng)有機統(tǒng)一?；诰G色GDP核算，當(dāng)?shù)刂鸩浇Ⅲw現(xiàn)“兩山論”要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機制，并將考核結(jié)果作為評價領(lǐng)導(dǎo)干部政績、評優(yōu)和選拔任用干部的重要依據(jù)。同時，長島縣積極探索生態(tài)環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法創(chuàng)新機制，按照“集約化、扁平化、法治化”思路整合配置環(huán)境執(zhí)法資源，推動縣域生態(tài)環(huán)境資源統(tǒng)一保護和管理。

　　3、持續(xù)探索“兩山”轉(zhuǎn)化實現(xiàn)路徑

　　實踐創(chuàng)新基地的創(chuàng)建起到了良好示范引領(lǐng)作用，但也要看到，當(dāng)前，我們在踐行“兩山論”上仍存在一些不足：一是長時間累積性的環(huán)境問題成為環(huán)境質(zhì)量全面改善和生態(tài)文明創(chuàng)建的短板；二是生態(tài)紅線制度、自然資源資產(chǎn)核算和審計、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究等生態(tài)文明制度建設(shè)亟待突破性落地，生態(tài)補償制度尚未系統(tǒng)建立；三是全國經(jīng)濟發(fā)展不平衡，導(dǎo)致生態(tài)文明建設(shè)水平參差不齊，極大地制約了生態(tài)文明建設(shè)的全域整體推進。

　　筆者認為，下一步，實踐創(chuàng)新基地的創(chuàng)建工作重點應(yīng)著眼于以下幾方面：

　　探索“兩山”轉(zhuǎn)化實現(xiàn)路徑。根據(jù)自身的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)經(jīng)濟，謀劃培育資源節(jié)約、環(huán)境友好的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，探索綠色發(fā)展的有效路徑。

　　提升生態(tài)產(chǎn)品供給水平和保障能力。圍繞生態(tài)資產(chǎn)保值增值，開展生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)，加大自然生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)力度，實施一批生態(tài)資源資產(chǎn)培育工程，提高生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力。

　　創(chuàng)新生態(tài)價值實現(xiàn)的體制機制。因地制宜探索生態(tài)文明建設(shè)的體制機制，引導(dǎo)建立資源有償使用、生態(tài)補償、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)认嚓P(guān)制度，培育拓展生態(tài)金融、綠色市場交易、政府與社會合作等實現(xiàn)生態(tài)價值的路徑機制。

　　實現(xiàn)綠色惠民、全民共享。以增強群眾獲得感為目標(biāo)，培育打造具有地方特色的生態(tài)文化品牌，圍繞綠色惠民、全民共享，推進生態(tài)文化模式創(chuàng)新，彰顯優(yōu)美環(huán)境魅力。

　　在具體創(chuàng)建路徑上，各地還應(yīng)在補齊黑臭水體和空氣土壤質(zhì)量等生態(tài)保護短板、實施重大生態(tài)工程建設(shè)、發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、建立健全自然資源管理制度、創(chuàng)新環(huán)境管理機制與長效考核機制等方面下功夫，以實踐創(chuàng)新基地的創(chuàng)建為抓手，踐行好“兩山論”，進一步推動生態(tài)文明建設(shè)和美麗中國建設(shè)。

     “兩山論”實踐轉(zhuǎn)化的問題及對策3篇

“兩山論”是習(xí)近平生態(tài)文明思想的核心論斷。“綠水青山就是金山銀山”科學(xué)提示了綠水青山與金山銀山的本質(zhì)一致性，揭示了三層含義：一是綠水青山本身就是金山銀山;二是綠水青山是有條件的金山銀山;三是綠水青山可以通過有效的途徑最大化地轉(zhuǎn)化為金山銀山。本文以重慶市武隆區(qū)為例，緊緊圍繞“兩山論”的轉(zhuǎn)化實踐，就當(dāng)前普遍存在的問題提出對策建議。

一、武隆“兩山論”的實踐轉(zhuǎn)化探索

近年來，武隆持續(xù)踐行“兩山論”、走深走實“兩化路”，依托綠水青山發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，2019年，接待游客3600萬人次，近10萬農(nóng)民吃上“旅游飯”，旅游扶貧的一系列創(chuàng)新做法連續(xù)兩年入選《世界旅游聯(lián)盟旅游減貧案例》。

（一）圍繞“山水”發(fā)展全域旅游，“山區(qū)”變“景區(qū)”

突出全景式打造。對全區(qū)691處可開發(fā)旅游資源統(tǒng)籌規(guī)劃，構(gòu)建全域旅游布局，成功打造仙女山國家級旅游度假區(qū)，先后建成5A級景區(qū)1個、4A級景區(qū)2個、A級景區(qū)20余個，配套建設(shè)100個鄉(xiāng)村旅游示范村（點）。引導(dǎo)全社會參與。引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展小加工、小餐飲、小旅店、小農(nóng)場等涉旅“十小企業(yè)”，累計吸引社會投資300余億元、發(fā)展涉旅企業(yè)1000余家、涉旅商戶8000余家、鄉(xiāng)村旅游接待戶4000余戶。改進全方位服務(wù)。實施“交通提升計劃”，打造“一部手機游武隆”，建立區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村組“三級聯(lián)動”服務(wù)體系，在全市率先成立“旅游綜合執(zhí)法支隊”，游客滿意度持續(xù)位居重慶市首位。實施全球化營銷。在國內(nèi)100余個大中城市及國際市場開展組合營銷，通過節(jié)會營銷、網(wǎng)絡(luò)營銷、國際社交平臺引流拓展海外市場。

（二）探索“旅游+”供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，“資源”變“資產(chǎn)”

一是“旅游+文體”。2019年，武隆區(qū)文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破5億元，帶動群眾持續(xù)增收;“印象武隆”累計演出近2500場，300余名當(dāng)?shù)厝罕姲滋熳ドa(chǎn)，晚上當(dāng)演員。二是“旅游+康養(yǎng)”。大力發(fā)展休閑度假、養(yǎng)生養(yǎng)老、森林徒步體驗為主題的康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)，拓展“觀光游”為“養(yǎng)生度假游”，度假區(qū)游客高峰期達30萬人/天。三是“旅游+農(nóng)業(yè)”。打造7條鄉(xiāng)村旅游精品線路，建成60余個農(nóng)旅融合旅游示范村點，形成“春賞花、夏納涼、秋摘果、冬滑雪”的農(nóng)旅融合業(yè)態(tài)。四是“旅游+工業(yè)”。先后引進江口水電、大唐風(fēng)電、頁巖氣等一批清潔能源項目，培育羊角豆干、土坎苕粉、鴨江老咸菜等一批農(nóng)產(chǎn)品加工項目，讓制作過程“能聞、能看、能體驗”，增強景區(qū)吸引力，拉動消費、助力增收。

（三）創(chuàng)新旅游帶動增收模式，“風(fēng)景”變“錢景”

發(fā)展“板塊經(jīng)濟”帶動增收。統(tǒng)一規(guī)劃發(fā)展高山蔬菜、有機茶葉、特色林果、生態(tài)漁業(yè)、中藥材等產(chǎn)業(yè)板塊，在仙女山、天生三橋、芙蓉洞等景區(qū)進出通道附近建設(shè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)區(qū)和農(nóng)特產(chǎn)品銷售一條街，仙女山旅游扶貧帶7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、50個行政村、近5萬名農(nóng)民實現(xiàn)人均純收入1.2萬元以上。開展公司化經(jīng)營帶動增收。推行“公司+農(nóng)戶”“公司+合作社/村集體+農(nóng)戶”“合作社/村集體+農(nóng)戶”等模式，引導(dǎo)農(nóng)民以資產(chǎn)、經(jīng)營權(quán)等入股聯(lián)營發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，累計成立1070個專業(yè)合作社，引進200余家企業(yè)投資10億余元，帶動群眾增收。發(fā)展“線上經(jīng)濟”帶動增收。與100余個全國性、區(qū)域性媒體平臺建立自媒體聯(lián)盟，大力發(fā)展“云直播”“云銷售”等新型模式，累計提供就業(yè)崗位7000余個，3萬余戶涉旅群眾、9000余戶貧困戶實現(xiàn)增收。

二、武隆“兩山論”實踐轉(zhuǎn)化的問題

武隆在“兩山論”轉(zhuǎn)化實踐中做出了有益探索，取得了一些經(jīng)驗。但從重慶全市“兩山論”的轉(zhuǎn)化實踐來看，還存在一些共性問題。

（一）“轉(zhuǎn)”的底數(shù)不清楚

有的地方對區(qū)域內(nèi)的水流、森林、山嶺、草原、荒地、野生動植物、礦產(chǎn)等山水資源沒有作專門的摸底調(diào)查，造成底數(shù)不清、權(quán)責(zé)不明、監(jiān)管不力、界限交叉; 對風(fēng)景名勝區(qū)、自然遺產(chǎn)地、濕地公園、珍稀動植物、歷史文化遺產(chǎn)、民族民俗傳統(tǒng)等沒有進行有效的挖掘和保護;對本區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢資源沒有專門進行分析比較，更沒有對其優(yōu)勢資源的衍生和延伸要素進行挖掘;有的地方對國土空間及其山水資源沒有專門規(guī)劃，招商引資和項目建設(shè)隨意性大，開發(fā)利用粗放。

（二）“轉(zhuǎn)”的基礎(chǔ)不牢固

重慶集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)于一體，協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)繁重，城鄉(xiāng)差距較大，貧困地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平不高，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)滯后，亟待打通“兩山論”實踐轉(zhuǎn)化的最后一道關(guān)口。筑牢長江生態(tài)屏障壓力大，打贏污染防治戰(zhàn)需要解決的問題多，保護“綠水青山”任務(wù)繁重。有的區(qū)縣環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施滯后，水環(huán)境保護仍需持續(xù)用力，大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善困難多，土壤、固體廢物和農(nóng)村污染防治需持續(xù)強化。

（三）“轉(zhuǎn)”的動力不充足

在建立有利于“兩山論”實踐轉(zhuǎn)化的財政、稅收、價格、金融、土地、投融資等政策方面，還沒有完全破題;在推進節(jié)能交易、水權(quán)交易、排污權(quán)交易、生態(tài)補償?shù)仁袌龌瘷C制建設(shè)方面，還需要加大改革力度。黨政同責(zé)、一崗雙責(zé); 政府主導(dǎo)、企業(yè)主體的生態(tài)環(huán)境責(zé)任還沒有完全落實，綠水青山保護領(lǐng)域的法律法規(guī)體系覆蓋還不全面。

三、推動武隆“兩山論”實踐轉(zhuǎn)化的建議

（一）在摸清家底上下功夫

一是把“資源家底”搞清楚。摸底排查，開展本轄區(qū)生態(tài)資源的清查，利用生態(tài)資源登記系統(tǒng)平臺，厘清縣域生態(tài)資產(chǎn)負債表、綠水青山資本賬戶，開展生態(tài)流量監(jiān)測，刨根究底生態(tài)鏈，逐一喚醒沉睡的“家底”。二是把“優(yōu)勢資源”搞清楚。開展“兩山”轉(zhuǎn)化診斷，即從現(xiàn)有資源層面分析本地區(qū)“兩山”轉(zhuǎn)化的天然資源優(yōu)勢，以及可承受范圍的人工生態(tài)系統(tǒng)培育可能，明白哪些資源當(dāng)期可用，哪些資源長遠可用，哪些資源條件成熟后可用。三是把“延伸要素”搞清楚。創(chuàng)新深挖、科學(xué)提煉，弄明白這些優(yōu)勢資源還有哪些“延伸要素”，還可以開發(fā)哪些“鏈條產(chǎn)品”，做大綠水青山邊際效應(yīng)與附加值，力爭在各類資源資產(chǎn)化中獲取更多經(jīng)濟利益與社會效益。

（二）在提升動力上下功夫

一是探索建立有利于“兩山論”實踐的財政、稅收、價格、金融、土地、投融資等方面的政策。二是健全節(jié)能評估審查、生態(tài)補償、濕地保護等方面的法律法規(guī)。三是積極探索林業(yè)碳匯、排污權(quán)、水權(quán)等交易制度改革;建立獨立公正的生態(tài)環(huán)境損害評估制度，加快形成生態(tài)損害者賠償、受益者付費、保護者得到合理補償?shù)倪\行機制。四是健全部門聯(lián)動執(zhí)法、生態(tài)環(huán)保公益訴訟等制度，嚴(yán)格落實社情民意反映、專家咨詢、社會公示等制度。五是探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責(zé)任離任審計。

（三）在實踐轉(zhuǎn)化上下功夫

一是差異化布局。建議加強對全市產(chǎn)業(yè)協(xié)同布局的指導(dǎo)，按照“錯位式發(fā)展、集群式打造、全域化推廣”的要求，以區(qū)縣為主體篩選出縣域經(jīng)濟主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。對選定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)按照產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展方向和系統(tǒng)思維，充分重視和利用各類資源整合優(yōu)勢、整拳出擊、全域推廣。二是精準(zhǔn)化定位。對“兩山”轉(zhuǎn)化產(chǎn)品的定位，要“以人為本”把握現(xiàn)代消費與發(fā)展理念，將人們對健康環(huán)保、天然有機、休閑簡約、自然隨性的追求，以及城市居民亞健康狀態(tài)下需要解決的問題與鄉(xiāng)村獨有的天地人等資源優(yōu)勢相結(jié)合，滿足人們身心發(fā)展需要。三是科技化支撐。推動“兩山”實踐轉(zhuǎn)化離不開科技支撐。在自然資源稟賦的基礎(chǔ)上利用科技手段提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植水平;依托科技力量，在資源利用上實現(xiàn)“變廢為寶”和循環(huán)利用;用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維激活和利用綠水青山資源。四是品牌化經(jīng)營。對“兩山”轉(zhuǎn)化品牌建設(shè)予以多方支持與培育，爭取獲得更多的國際國內(nèi)生態(tài)文化品牌，以品牌的力量集聚資源、擴大市場。五是一體化配套。把基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套作為“兩山”實踐轉(zhuǎn)化的根本性任務(wù)來推進，加快交通、水利、電力、通訊、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提升教育、衛(wèi)生、文化、體育和電商、物流等公共服務(wù)水平，實現(xiàn)“兩山”轉(zhuǎn)化快捷落地。

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