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【628568.com--策劃書】

　　機關(guān)黨建業(yè)務(wù)工作“兩張皮”問題調(diào)研報告及解決方案

　　習(xí)近平同志指出：“機關(guān)黨建工作任務(wù)很多，核心是服務(wù)中心、建設(shè)隊伍，促進本部門本單位各項任務(wù)的完成。”因此，機關(guān)黨建是否服務(wù)中心有力、促進業(yè)務(wù)工作，能否發(fā)揮黨組織在完成本部門各項工作和任務(wù)中的協(xié)助和監(jiān)督作用，是檢驗黨建工作實績的重要標準之一。這說明黨建工作與業(yè)務(wù)工作是不可分割的整體,二者的結(jié)合是黨建工作不懈努力的目標和積極探索的重大課題。

　　近年來，部門機關(guān)黨建工作堅持圍繞中心、服務(wù)大局，創(chuàng)新形式與載體，著力在推進市監(jiān)重點、難點業(yè)務(wù)工作上下功夫，為市監(jiān)事業(yè)發(fā)展提供了堅強的思想、組織和政治保障，然而，在實際工作中，還存在把機關(guān)黨建與部門工作割裂開來，單純地就黨建抓黨建，致使機關(guān)黨建工作空洞呆板、簡單重復(fù)，黨組織的政治思想保障和黨員的先鋒模范作用得不到有效發(fā)揮，這就是大家常說的機關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”。如何有效破解這一難題，讓機關(guān)黨建更好地服務(wù)和推動部門工作呢?我支部通過實地調(diào)研、個別訪談、集體座談等方式進行了深入研究，并與大家一起探討。

　　一、“兩張皮”現(xiàn)象的原因

　　(一)思想認識偏差

　　一些領(lǐng)導(dǎo)錯誤的政績觀，對機關(guān)黨建的重要性、艱巨性認識不夠，認為“不需抓”，覺得抓業(yè)務(wù)與抓黨建相比，抓業(yè)務(wù)是實，抓黨建是虛的，黨建看不見、摸不著，抓與不抓都不會影響大局;有的認為“不好抓”，覺得機關(guān)黨建工作任務(wù)軟、內(nèi)容虛，缺乏必要和有效的抓手，工作中難以找到很好的突破口，實現(xiàn)大的作為。有些部門和領(lǐng)導(dǎo)抓黨建工作缺乏韌勁，往往是“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”，從而弱化了黨建工作，導(dǎo)致問題得不到解決。

　　(二)黨建工作與業(yè)務(wù)難以契合

　　黨建工作與業(yè)務(wù)工作在工作內(nèi)容和特點上存在差異，黨建工作主要是做人的工作，工作周期長，短時間內(nèi)一般難以見到明顯成效，業(yè)務(wù)工作主要是做事或物的工作，抓一抓就有效果，周期較短。而且在新時代、新要求、新任務(wù)下，有些黨建工作者不熟悉業(yè)務(wù)，黨建和業(yè)務(wù)工作不能統(tǒng)籌安排，經(jīng)常是“各定各的調(diào)兒，各譜各的曲兒”就更難以把握二者的難點和重點。

　　二、打破“兩張皮”現(xiàn)象的措施

　　綜合上述原因，結(jié)合新時代機關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作實際，科學(xué)找準二者的契合點，將其有機融合到一起，達到黨建與業(yè)務(wù)“兩手抓，兩手硬”，相輔相成，共同促進。

　　(一)加強教育，提高認識

　　要加強黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的思想教育工作，抓住思想認識這個前提，充分認識黨建工作與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合的重要性。黨建工作的目標是建立一支素質(zhì)過硬的隊伍，通過服務(wù)中心、建設(shè)隊伍，為做好業(yè)務(wù)工作提供基礎(chǔ)和保障。

　　(二)強化考核，落實責(zé)任

　　要提高圍繞業(yè)務(wù)抓黨建的意識和能力，不斷強化黨建第一責(zé)任人的責(zé)任意識和政治意識，是既是使領(lǐng)導(dǎo)業(yè)務(wù)工作的能手，更是指導(dǎo)黨建工作的行家里手。要形成不抓黨建是失職，不會抓黨建是不稱職的共識，切實解決弱化黨建工作的問題。

　　(三)提高能力，加強管理

　　對黨的思想、組織、作風(fēng)和廉政建設(shè)方面的大事，“一把手”要將其作為影響業(yè)務(wù)的關(guān)鍵因素抓緊抓好，把黨組織的要求與干部職工的思想統(tǒng)一起來，把黨組織的決定與干部職工的行動統(tǒng)一起來。

　　(四)抓好工作，落實制度

　　要嚴格黨內(nèi)組織生活的各項制度，認真抓好民主生活會、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活會、“三會一課”等制度的落實，使黨的建設(shè)常態(tài)化、規(guī)范化，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部切實做好“四個帶頭”。

　　機關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作如影隨形，機關(guān)黨建為業(yè)務(wù)工作保駕護航，機關(guān)黨建從業(yè)務(wù)工作汲取營養(yǎng)，是解決“兩張皮”問題得一劑良藥，但其效果最終取決于機關(guān)黨建“第一責(zé)任人”的重視程度、落實深度、執(zhí)行力度，取決于黨務(wù)工作者轉(zhuǎn)變思路、創(chuàng)新方法、用心工作，取決于廣大黨員干部同心同德同力，自覺把機關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，更好的把機關(guān)黨建的使命與任務(wù)轉(zhuǎn)化為工作目標。

　　機關(guān)黨建業(yè)務(wù)工作“兩張皮”問題調(diào)研報告及解決方案

　　根據(jù)“不忘初心、牢記使命”主題教育相關(guān)要求，結(jié)合總署巡視整改工作和年度關(guān)級課題安排，重點圍繞“強基提質(zhì)，加強支部品牌建設(shè)，破解黨建業(yè)務(wù)‘兩張皮’問題”，在關(guān)區(qū)基層黨組織進行深入調(diào)查研究，成立了課題組，先后組織實地調(diào)研6次，開展集中研討4次，共調(diào)研5家單位，收集到意見建議10條，就“兩張皮”的表現(xiàn)形式、形成原因和破解途徑進行深入研究。

　　一、xx海關(guān)基層黨建現(xiàn)狀及“兩張皮”表現(xiàn)形式

　　近年來，xx海關(guān)堅持采取多項舉措，扎實推進“強基提質(zhì)工程”，不斷提升關(guān)區(qū)黨組織的建設(shè)質(zhì)量。認真做好各級黨組織的設(shè)立和選舉工作，目前xx海關(guān)設(shè)有直屬機關(guān)黨委，下設(shè)二級機關(guān)黨委13個、黨總支10個、直屬黨支部23個，基層黨支部201個，實現(xiàn)了“支部建在科上”的要求。以推廣《支部工作記錄》為抓手深入推動《中國共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》落實，確定每月9日為關(guān)區(qū)固定主題黨日，深化“初心微語”移動學(xué)習(xí)系統(tǒng)作用，開展業(yè)余黨校“黨課下基層”，組織基層黨支部書記培訓(xùn)，推廣總署“智慧黨建”平臺應(yīng)用，扎實推進合格支部建設(shè)。積極落實“一支部一品牌、一品牌一特色”的工作要求，深化關(guān)黨組成員基層黨建工作聯(lián)系點運作機制，在“不忘初心、牢記使命”主題教育專欄設(shè)置“支部品牌創(chuàng)建”欄目，在“北斗”微信公眾號推出“甬品牌”“甬先鋒”“甬行動”專欄，總結(jié)推廣支部品牌創(chuàng)建的典型經(jīng)驗和先進做法，引導(dǎo)關(guān)區(qū)基層黨支部加強黨建品牌爭創(chuàng)，目前已先后涌現(xiàn)出“揚帆E+”、“翼路通途”、“360強化”等一批特色品牌，有效激發(fā)基層黨支部爭強爭先的內(nèi)生動力。

　　在關(guān)區(qū)積極推動下，基層黨支部“抓黨建、樹品牌”的意識普遍增強，組織活力進一步提升，黨建工作更加扎實。但關(guān)區(qū)內(nèi)黨建與業(yè)務(wù)“兩張皮”的情況依然存在，主要表現(xiàn)如下：

　　(一)思想認知上存在脫節(jié)，對黨建作用的認識還不夠清晰

　　部分黨組織及黨員對“黨建引領(lǐng)業(yè)務(wù)工作”的思想認知還不夠到位，或者說認知只停留在表面，沒有真正做到“入心入腦”，沒有充分認識到海關(guān)的所有工作都是黨領(lǐng)導(dǎo)下的工作，都是對黨的路線方針的具體化執(zhí)行。在思想認識上也還存在兩方面誤區(qū)：一方面，存在對黨建工作理解“片面化”的情況。有部分黨組織和黨員仍然認為抓黨建是務(wù)“虛事”、做“虛功”，而做海關(guān)業(yè)務(wù)才是干“實事”、出“實效”，是“本職本分”，如總署巡視指出關(guān)區(qū)“個別領(lǐng)導(dǎo)還有‘基層還是以業(yè)務(wù)為主’的錯誤認識”。另一方面，存在對黨建工作理解“狹隘化”的情況。部分黨員把黨建工作狹隘理解為具體的收黨費、發(fā)展黨員、開展組織活動等日常黨務(wù)工作。有的黨支部也簡單地停留在完成形式上的黨務(wù)工作層面，將基層海關(guān)黨的系統(tǒng)建設(shè)簡單視作學(xué)文件、受教育、搞活動等，把主要精力放在規(guī)范臺賬和會議記錄上。如此，則容易造成基層黨建措施“虛浮”，難以有效凝聚人心促進共識，黨員難以對黨建工作產(chǎn)生深切共鳴，甚至造成部分黨員對黨建活動有排斥心理。

　　(二)工作推進上存在脫節(jié)，對黨建與業(yè)務(wù)如何結(jié)合開展思考還不夠深入

　　在具體工作開展過程中，部分基層黨組織在黨建與業(yè)務(wù)如何結(jié)合方面缺乏深入思考和有效規(guī)劃，沒有因地制宜和統(tǒng)籌聯(lián)合，黨建工作開展和海關(guān)黨員的需求相脫節(jié)，找不到發(fā)揮黨建工作作用的切入點以及與業(yè)務(wù)工作的結(jié)合點，存在黨建與業(yè)務(wù)“各自為戰(zhàn)”“平行不相交”的工作模式，兩項工作各干各的，互相脫節(jié)，未作為有機整體聯(lián)動開展。如此，則造成基層黨建整體功能發(fā)揮不良，黨支部“服務(wù)中心、建設(shè)隊伍”的重點任務(wù)難以實現(xiàn)，無法很好地引導(dǎo)海關(guān)黨員干部在落實職能、推動改革、服務(wù)發(fā)展等方面發(fā)揮主力軍作用，未能有效地把黨的組織優(yōu)勢、黨員比例優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為海關(guān)工作優(yōu)勢。

　　(三)效能評價上存在脫節(jié)，黨建與業(yè)務(wù)成效關(guān)聯(lián)還不夠緊密

　　在調(diào)研中，有部分黨組織和黨員反映，黨建和業(yè)務(wù)在效能評價體系上存在一定的脫節(jié)現(xiàn)象，兩者的促進和推動關(guān)系未在考核指標上予以充分體現(xiàn)，兩者的成效并未作充分的關(guān)聯(lián)展現(xiàn)。同時，黨組織和行政機構(gòu)對于個人的陟罰臧否也相互脫節(jié)，導(dǎo)致部分基層黨員無法很好地將作為“一面旗幟”的黨員與履行“把關(guān)服務(wù)”的關(guān)員這兩種身份相統(tǒng)一。有一些黨員沒有很好地體現(xiàn)自身應(yīng)有的先進性，在遇到急難險重任務(wù)時也缺乏“黨員應(yīng)該沖在前”的主動擔(dān)當(dāng)精神。少數(shù)黨員組織紀律性不強，信奉“既不出事，也不多事”“事不關(guān)己，高高掛起”，干事創(chuàng)業(yè)、攻堅克難的熱情減退，黨員的先鋒模范作用難以得到有效發(fā)揮，海關(guān)的業(yè)務(wù)工作同樣難以得到有效推進。

　　二、黨建和業(yè)務(wù)“兩張皮”問題成因分析

　　結(jié)合調(diào)研中掌握的實際情況以及日常工作中積累的情況，經(jīng)分析認為出現(xiàn)黨建和業(yè)務(wù)“兩張皮”現(xiàn)象，主要源于以下原因：

　　(一)黨建與業(yè)務(wù)在工作內(nèi)容和方法上存在差異，未找準合適的切入點和融合點

　　一方面，工作內(nèi)容存在差異。習(xí)近平總書記指出，機關(guān)黨建說到底是做人的工作。黨建工作的主要對象是人，是在主觀領(lǐng)域發(fā)揮作用，重在入腦入心;而業(yè)務(wù)工作是做“事”的工作，針對的是具體事務(wù)，是在客觀領(lǐng)域發(fā)揮作用，重在成果績效。另一方面，工作方法存在差異。黨建工作作用于人的思想，往往是通過宣傳引導(dǎo)、學(xué)習(xí)塑造、紀律制約等方式，達到工作對象思想上的升華和行為上的轉(zhuǎn)變。業(yè)務(wù)工作作用于具體事務(wù)，推進工作主要采取督促、檢查、績效考評等手段開展，工作制度、工作規(guī)范和目標要求相對明確和具體。

　　由于上述差異的存在，如果實踐中沒有找到合適的切入點和融合點，不能充分認識到黨建對于業(yè)務(wù)工作的引領(lǐng)作用，僅從表面上去理解和看待黨建和業(yè)務(wù)，很容易導(dǎo)致“兩張皮”現(xiàn)象的產(chǎn)生。

　　(二)黨建與業(yè)務(wù)的效能體現(xiàn)方式不同，考核機制缺乏有機聯(lián)系

　　黨建和業(yè)務(wù)的考核體系以及考核機制不同，黨建和業(yè)務(wù)考核指標的制定部門和考核部門不同。業(yè)務(wù)工作主要是圍繞各項業(yè)務(wù)指標來開展和完成工作，容易形成統(tǒng)一的、可量化的考核標準。黨建工作主要是針對人開展的，而人的思想變化很難量化考核。雖然黨建也可以體現(xiàn)為一部分可量化的指標，但類似思想境界和精神面貌的變化，無法確切量化。部分基層黨組織認為非量化指標“看不見摸不著”“不好比較”，因此即使重視黨建往往也只重視可量化的黨建考核指標，不重視不可量化的黨建指標和要求。效能體現(xiàn)上的差別，造成個別基層黨支部錯誤認為“干好業(yè)務(wù)是主業(yè)，是顯績。黨建是副業(yè)，是隱績，出力不叫好”，將黨建和業(yè)務(wù)割裂來看。

　　此外，黨建考核指標、其他政務(wù)、業(yè)務(wù)考核指標往往是由不同職能部門分別制定下達的，造成考核指標之間缺乏有機聯(lián)系，也造成黨建引領(lǐng)作用不能得到充分發(fā)揮以及黨建業(yè)務(wù)“兩張皮”問題。

　　(三)基層黨務(wù)干部隊伍的專業(yè)化專職化投入不足，黨建工作的方法和手段缺乏專業(yè)性

　　目前，xx海關(guān)在隸屬海關(guān)層面已實現(xiàn)“支部建在科上”“科室主要負責(zé)人兼任支部書記”等要求。但是，黨務(wù)干部單單在機構(gòu)和人員層面與業(yè)務(wù)科室融合是不夠的，在黨建工作的專業(yè)化方面還應(yīng)進一步加大投入。

　　雖然每年面向基層的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考察、調(diào)研等頻度和力度在不斷加大，有開展相應(yīng)的黨建培訓(xùn)，但仍缺乏系統(tǒng)性的黨務(wù)工作培育機制。部分基層支部書記在黨建工作中存在找不好切入點、缺乏創(chuàng)意、載體單一等本領(lǐng)短板，不能很好地將黨建和業(yè)務(wù)工作融合起來。

　　同時，在基層業(yè)務(wù)科室的擔(dān)任黨支部書記的科室主要負責(zé)人，長期以來關(guān)注的重點都是業(yè)務(wù)工作的管理，干部職能的發(fā)揮更偏重于推進業(yè)務(wù)工作。雖然抓黨建工作的意識逐步得到強化，但在黨的理論學(xué)習(xí)積累、黨建工作的方法和手段等方面與專業(yè)化要求還存在一定差距，推進黨建和業(yè)務(wù)融合的能力不足，因此在實際工作中容易產(chǎn)生“兩張皮”現(xiàn)象。

　　三、聚焦黨建品牌建設(shè)，破解黨建與業(yè)務(wù)“兩張皮”問題的路徑探索

　　各級黨組織在推進黨建與業(yè)務(wù)融合，避免黨建和業(yè)務(wù)“兩張皮”方面一直在不懈努力，進行了一系列研究，提出了一系列舉措，但是效果并不理想。為推動基層黨建全面進步全面過硬，海關(guān)總署黨委要求全國海關(guān)大力實施基層黨組織建設(shè)“強基提質(zhì)工程”，這是有效解決“兩張皮”問題的治本之舉。特別是在全面建成合格支部基礎(chǔ)上的黨建品牌爭創(chuàng)，其目的就在于有效增強黨建的引領(lǐng)作用，通過黨建引領(lǐng)各項工作在落實中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中提高，是破解“兩張皮”的有效抓手。因此本次調(diào)研中，破解“兩張皮”對策的調(diào)研重點也集中在基層黨支部品牌創(chuàng)建的好經(jīng)驗好做法，以期為關(guān)區(qū)廣大基層黨支部提供參考借鑒。

　　(一)樹立“大黨建”觀，擺正品牌定位，在思想理念上解決黨建與業(yè)務(wù)“兩張皮”問題

　　一是把政治建設(shè)擺在首要位置，正確認識黨建與業(yè)務(wù)的關(guān)系。要改變對黨建與業(yè)務(wù)認識上存在的各行其是、各自為政、缺乏溝通的誤區(qū)，在思想上樹立黨建與業(yè)務(wù)一盤棋的理念。要擺正黨建工作定位，強調(diào)以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)、以黨建為引領(lǐng)的理念，業(yè)務(wù)工作需要以黨建來引領(lǐng)，保證其發(fā)展沿著正確的方向;需要以黨建作為保障，調(diào)動各方面的積極因素，真正實現(xiàn)兩不誤、兩促進、兩提高。與此同時，黨建工作是否有成效，需要以業(yè)務(wù)發(fā)展實績來檢驗，從而使黨建與業(yè)務(wù)相互滲透、相互促進，提高融合度。

　　如，辦公室黨支部扎實開展“護城河”黨建品牌建設(shè)，加強“政治性+業(yè)務(wù)性”融合，高質(zhì)量完成2019年中東歐博覽會海關(guān)對話會工作任務(wù)，為服務(wù)“一帶一路”建設(shè)做出貢獻。

　　二是發(fā)揮黨建綜合功能，促進黨建工作對業(yè)務(wù)工作的引導(dǎo)。“服務(wù)中心是基層海關(guān)黨建工作的落腳點和著力點”，在支部黨建品牌創(chuàng)建工作中，要圍繞業(yè)務(wù)工作，把解決工作中的難點，作為黨建工作的重點，充分發(fā)揮好基層黨支部的政治優(yōu)勢和核心作用。突出服務(wù)中心導(dǎo)向，把黨建品牌創(chuàng)建工作落實到推動黨建工作的創(chuàng)新發(fā)展之中，把促進業(yè)務(wù)工作、推動發(fā)展作為品牌建設(shè)的落腳點，努力做到行政工作想什么、黨建工作就抓什么、黨建品牌就突出什么。

　　如，北侖海關(guān)臨港辦查驗二科黨支部，突出黨支部政治功能，組織黨員認真學(xué)習(xí)、全面落實總書記打擊洋垃圾走私的重要指示批示精神，通過政治引領(lǐng)煥發(fā)出強大的戰(zhàn)斗力、凝聚力和號召力。

　　三是針對日常管理的現(xiàn)實需要，延伸黨建工作的領(lǐng)域和空間。在具體的黨建品牌實踐中，要加強協(xié)作、注重融合，將品牌工作融入到科室管理工作之中，在日常管理中注重體現(xiàn)黨建工作、黨建品牌的引領(lǐng)帶動作用。將黨建要求嵌入黨員的日常工作行為中探索基層黨建實踐，做到既“管人”、也“議事”、還“糾偏”，結(jié)合當(dāng)前工作的難點、熱點和黨員群眾關(guān)注較多的問題，充分了解關(guān)警員個性需求、發(fā)展需要，把提高政治思想素質(zhì)與業(yè)務(wù)素質(zhì)相結(jié)合，把發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用與建立關(guān)懷幫扶機制相結(jié)合，抓住隊伍特點，用對路的方式回應(yīng)訴求，全方位為關(guān)警員學(xué)習(xí)進步、工作提升做好服務(wù)。

　　如，奉化海關(guān)查驗科黨支部設(shè)立“360心語”談心談話機制，“點對點”“面對面”“屏對屏”鼓勵黨員黨建與業(yè)務(wù)、工作與生活全方位暢所欲言，發(fā)動全體黨員開展自查崗位查檢指南、參與崗位練兵等活動，營造積極向上的濃厚支部氛圍。

　　(二)找準結(jié)合點，突出品牌特色，通過創(chuàng)新載體解決黨建與業(yè)務(wù)“兩張皮”問題

　　一是推動黨的理論持續(xù)深化、入腦入心。習(xí)近平總書記強調(diào)，學(xué)習(xí)理論最有效的辦法是讀原著學(xué)原文悟原理，強讀強記、常學(xué)常新。一方面，要用好原著原文這一最好教材，結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，以個人自學(xué)為主，堅持原原本本通讀《習(xí)近平關(guān)于“不忘初心、牢記使命”論述摘編》等書目，引領(lǐng)支部黨員及時跟進學(xué)習(xí)新思想。另一方面，注重理論與實際相結(jié)合，主動運用馬克思主義立場觀點方法解決制約海關(guān)改革發(fā)展事業(yè)、企業(yè)干部群眾關(guān)注的熱點難點問題，在研究具體工作時，先系統(tǒng)梳理學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于該項工作的相關(guān)論述，從中開闊思路、明確方向、破解難題。同時，做好黨員自主學(xué)習(xí)和組織引導(dǎo)相結(jié)合，豐富學(xué)習(xí)教育形式，通過讀書分享會等，讓支部黨員專攻自己擅長的某個理論學(xué)習(xí)模塊或者時政熱點內(nèi)容，既可以調(diào)動學(xué)習(xí)自覺，又可以展現(xiàn)黨員風(fēng)采。培養(yǎng)一批基層理論骨干、宣講員，以通俗易懂的語言和喜聞樂見的方式，增強教育的實效性與影響力。采用基層巡講、線上訪談、“微視頻”、“微黨課”、“萬名黨員上講臺”等形式，有效鍛煉黨員，講好“身邊的故事”。

　　如，機場海關(guān)綜合業(yè)務(wù)科黨支部推進“翼路通途”品牌創(chuàng)建，以支部“翼路講堂”為載體，每位黨員走上講臺“授課”，以“講練相結(jié)合”的方式培育黨員向?qū)＜倚腿瞬欧较虺砷L。

　　二是把提升黨員身份意識、加強黨員黨性修養(yǎng)作為品牌建設(shè)的著力點。針對黨員身份認知“模糊化”、主動擔(dān)當(dāng)和紀律性不強、先鋒模范作用發(fā)揮不足等問題，結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，教育引導(dǎo)廣大黨員學(xué)習(xí)黨史和新中國史，提高每個黨員的黨員意識、政治站位。開展革命傳統(tǒng)教育，運用革命歷史、紅色文化、奮斗歷程激蕩黨員思想靈魂。把“紅色歷史”、“紅色故事”、“紅色事跡”作為黨員教育培訓(xùn)的生動教材，采取邀請當(dāng)?shù)叵冗M老黨員訪談交流、紅色基地現(xiàn)場教育等方式，直面感受這些老前輩身上體現(xiàn)出的黨員先進性風(fēng)采，了解老黨員們?yōu)辄h的事業(yè)無私奉獻的光榮事跡，進一步推動黨性修養(yǎng)的升華，讓紅色文化在新時代機關(guān)中煥發(fā)出新的生機活力。

　　如，人事處黨支部創(chuàng)新體驗式學(xué)習(xí)，組織前往奉化大堰創(chuàng)意黨組織生活基地，參觀王鯤烈士紀念館、巴人故居、大堰黨校，重溫入黨誓詞，實地學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)乜谷盏纳鷦影咐蜌v史黨課，并由部分黨員上臺扮演革命烈士生前事跡，開展實景互動教學(xué)，提升學(xué)習(xí)感染力。

　　三是把推進重點業(yè)務(wù)工作作為品牌建設(shè)的重要抓手，把黨建工作落實在具體目標、任務(wù)上。突出群眾滿意導(dǎo)向，把黨建品牌創(chuàng)建工作落實到為基層和群眾辦實事之中，踐行“人民海關(guān)為人民”理念，把加強窗口作風(fēng)建設(shè)作為業(yè)務(wù)一線黨建工作的切入點，助推文明創(chuàng)建，在基層群眾和服務(wù)對象對各單位、支部的認同度和滿意度中，檢驗黨建品牌的實效。

　　如，企管處黨支部深入推進“新企管、心服務(wù)”黨建品牌創(chuàng)建，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“一對一”對接地方政府重大項目和重點企業(yè)，完善服務(wù)機制，主動作為，促進地方外貿(mào)經(jīng)濟穩(wěn)定增長。

　　(三)夯實基層組織，強化品牌管理，在組織層面解決黨建與業(yè)務(wù)“兩張皮”問題

　　一是提升基層黨支部標準化規(guī)范化建設(shè)水平，全面建設(shè)合格支部。要全面落實《中國共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》等黨內(nèi)規(guī)章制度，落實好“三會一課”等制度，并積極通過品牌建設(shè)推動組織生活形式創(chuàng)新，嚴格黨員教育管理監(jiān)督，努力使每名黨員都成為一面鮮紅的旗幟，每個支部都成為黨旗高高飄揚的戰(zhàn)斗堡壘。

　　如，關(guān)區(qū)逐條對照《中國共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》要求，統(tǒng)一印制的標準化的《支部工作記錄》，全面理清黨員管理、黨員發(fā)展、黨費收繳、談心談話等基礎(chǔ)工作，嚴格確保工作規(guī)范、到位。

　　二是深挖基層品牌熱源，推進品牌創(chuàng)建工作全面升溫、整體提升。要加強品牌推廣，總結(jié)推廣現(xiàn)有典型經(jīng)驗和先進做法，逐漸形成典型引路、以大帶小、以點帶面的品牌創(chuàng)建良性循環(huán)效應(yīng)。開展品牌建設(shè)專題研討，組織品牌建設(shè)現(xiàn)場觀摩體驗、聯(lián)展交流等活動，讓黨員干部實地感受品牌魅力。同時，對涌現(xiàn)的一批品牌，開展面對面、點對點的指導(dǎo)，將示范黨支部創(chuàng)建經(jīng)驗、支部工作法、黨課課件進行匯編，提供借鑒。

　　如，關(guān)區(qū)在“不忘初心、牢記使命”主題教育專欄設(shè)置“支部品牌創(chuàng)建”板塊，刊發(fā)關(guān)區(qū)黨支部品牌創(chuàng)建好的經(jīng)驗做法，為其他支部提供示范引領(lǐng)。

　　三是強化分類指導(dǎo)，嚴格品牌考核評估。借鑒系統(tǒng)內(nèi)外做法，結(jié)合基層實際和黨建要求，制定可操作的黨建品牌建設(shè)指導(dǎo)辦法，規(guī)范品牌創(chuàng)建，突出“六有”要求：有品牌名稱、有品牌標識、有理念內(nèi)涵、有服務(wù)標準、有創(chuàng)建措施、有成效影響。年底對黨建品牌進行評審，實行動態(tài)管理，對創(chuàng)建不重視、措施不得力的支部，要求限期整改。對缺乏黨建元素、與業(yè)務(wù)結(jié)合不緊密、創(chuàng)建目標不明確的，一律不得過關(guān)，讓黨建品牌“立得住”。對優(yōu)秀黨建品牌，督促規(guī)范管理運行，切實發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。目前關(guān)區(qū)已涌現(xiàn)出“海島為家”“一核雙翼三擎”“科技鐵軍”等特色品牌，初步形成規(guī)模。

　　(四)加強隊伍建設(shè)，抓好品牌保障，在人員培養(yǎng)上解決黨建與業(yè)務(wù)“兩張皮”問題

　　一是突出抓好支部帶頭人建設(shè)。要以品牌建設(shè)為支點破解黨建業(yè)務(wù)“兩張皮”難題，需要支部書記加強學(xué)習(xí)、潛心研究、認真分析、找準支部工作定位，主動服務(wù)各個階段的中心工作。積極創(chuàng)造高質(zhì)量政治理論、愛國主義、馬克思主義課程的面授機會，提高支部書記對理論的系統(tǒng)把握，進而向支部成員進行再培訓(xùn)。通過“傳、幫、帶”培養(yǎng)支部書記，分享在黨建工作中遇到的難點問題、經(jīng)驗方法和抓好黨建工作的心得體會，提高支部書記在面對重大任務(wù)考驗的實際工作水平。

　　如，北侖海關(guān)穿山辦事處查驗三科黨支部書記譚澤生，總結(jié)出了“四型一體工作法”，充分激發(fā)調(diào)動黨員的主體責(zé)任意識，實現(xiàn)了黨建與業(yè)務(wù)的深度融合。

　　二是抓好黨務(wù)干部隊伍能力建設(shè)。習(xí)近平總書記在中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)工作會議上指出，“要建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化的黨務(wù)干部隊伍，把黨務(wù)干部培養(yǎng)成為政治上的明白人、黨建工作的內(nèi)行人、干部職工的貼心人。”黨務(wù)干部在能力上必須要練就過硬本領(lǐng)，才能適應(yīng)新時代的黨建要求。要通過人員調(diào)整、分工調(diào)整等方式，積極探索黨務(wù)工作者專職化的穩(wěn)妥做法，讓黨務(wù)干部能夠聚精會神做黨務(wù)。加強內(nèi)外部專題黨務(wù)培訓(xùn)，各種外培、交流研討等機會向基層黨務(wù)干部傾斜，搭建黨務(wù)工作者溝通交流平臺，互相比學(xué)趕幫、共同進步。關(guān)心黨務(wù)干部的成長進步，把黨建崗位作為培養(yǎng)干部的搖籃，讓他們感到工作有前途、有奔頭。

　　三是注重發(fā)揮骨干黨員先鋒模范作用，激活基層黨建主體細胞。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，黨員發(fā)揮應(yīng)有作用，黨的根基才能牢固。在黨員占多數(shù)的海關(guān)，更要注重發(fā)揮骨干黨員熱源帶動作用，通過“身邊的榜樣”影響和帶動周圍黨員群眾一起為海關(guān)事業(yè)貢獻力量。

　　例如，xx海關(guān)稽查科黨支部黨員洪方舟在實踐中創(chuàng)新提煉出一套行之有效的風(fēng)險分析法——“方舟工作法”，并以點帶面，全面激活了整個支部的生機與活力，合力打造出“方舟工作室”這一全部由黨員組成的優(yōu)秀情報團隊，創(chuàng)新了全關(guān)區(qū)的稽查工作模式。又如大榭海關(guān)物流監(jiān)控指揮中心黨支部深化“揚帆E+”黨建品牌建設(shè)，充分發(fā)揮青年骨干黨員作用，由他們組建風(fēng)險研判、業(yè)務(wù)融合、系統(tǒng)開發(fā)等項目黨員攻堅小組，以項目責(zé)任制落實“智慧物流”新建設(shè)新發(fā)展。

　　機關(guān)黨建業(yè)務(wù)工作“兩張皮”問題調(diào)研報告及解決方案

　　根據(jù)大理州委州直機關(guān)工委《關(guān)于認真做好2019年機關(guān)黨建課題調(diào)研工作的通知》(大直黨工通〔2019〕5號),結(jié)合部門職能職責(zé),洱源縣直機關(guān)工委以“解決‘兩張皮’問題”為課題,深入到下屬各級黨組織認真開展調(diào)研,形成本調(diào)研報告。

　　一、基本情況

　　2019年3月,根據(jù)黨政機構(gòu)設(shè)置方案,全縣完成對縣直機關(guān)黨組織進行分類調(diào)整組建,新成立黨總支部5個、黨支部18個、聯(lián)合黨支部1個,撤銷機關(guān)黨組織2個,目前,縣直機關(guān)工委共設(shè)下屬黨組織88個,其中直屬黨組織56個,黨員共有1249名。

　　為確保本次專題調(diào)研工作取得實效,在工委委員聯(lián)系工作分組安排基礎(chǔ)上組建7個調(diào)研組深入56個直屬黨組織,通過調(diào)閱黨建工作臺帳、調(diào)研走訪、問卷調(diào)查等形式深入各下屬黨組織進行深入調(diào)研。一是調(diào)閱工作臺帳。對照“基層黨建創(chuàng)新提質(zhì)年”實施方案和任務(wù)清單,調(diào)閱各級黨組織會議記錄、相關(guān)工作臺帳等,著力加深對各級黨組織黨建工作推進情況的了解。二是實地調(diào)研走訪。通過與黨組織書記和普通黨員代表“一對一”“面對面”談話了解,著力掌握機關(guān)黨建工作中的特色、亮點以及困難和問題。三是開展問卷調(diào)查。以無記名方式,發(fā)放“機關(guān)黨建融入中心工作情況”問卷調(diào)查表,著力發(fā)現(xiàn)機關(guān)黨建工作與中心工作推進過程中存在的短板和不足。

　　二、存在的問題及原因分析

　　習(xí)近平在黨和國家機關(guān)黨的建設(shè)工作會議上指出,中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)的使命任務(wù)是:以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),增加“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),著力深化理論武裝,著力夯實基層基礎(chǔ),著力推進正風(fēng)肅紀,全面提高中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量,在深入學(xué)習(xí)貫徹新時代中國特色社會主義思想上作表率,在始終同黨中央保持一致上作表率,在堅決貫徹落實黨中央各項決策部署上作表率,建設(shè)讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關(guān)。然而,在當(dāng)前一些機關(guān)單位抓黨建工作中仍存在許多問題,與新時代黨的建設(shè)的使命任務(wù)不相適應(yīng),最突出的就是業(yè)務(wù)工作與黨建工作“兩張皮”。通過發(fā)放問卷調(diào)查顯示,機關(guān)黨員干部認為機關(guān)黨建工作圍繞中心、服務(wù)大局方面做得一般和差的占19%,認為支部工作與中心工作聯(lián)系不緊、存在“兩張皮”問題的占40%,認為應(yīng)當(dāng)解決黨建工作與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”問題的占49.5%。具體而言,主要表現(xiàn)在:

　　(一)思想認識有偏差。一些機關(guān)黨組織書記對機關(guān)黨建的重要性、艱巨性認識不夠,不把黨內(nèi)職務(wù)當(dāng)回事,認為行政職務(wù)是實職、黨內(nèi)職務(wù)是閑差,不上心、不用力,履行職責(zé)心不在焉,不研究黨的工作、不落實黨建責(zé)任,甚至把機關(guān)黨建工作全甩給副書記或組織委員,思想上存在主動干與被動干一個樣、被動應(yīng)付與改革創(chuàng)新一個樣等問題。有的認為“不需抓”,覺得機關(guān)黨員總體素質(zhì)較高,自我要求嚴格,自我教育管理較好,黨支部無需做更多的工作;有的認為“不好抓”,覺得機關(guān)黨建工作軟指標、內(nèi)容虛,缺乏必要和有效的抓手,工作中難以找到很好的融合點,不好抓;有的認為“不便抓”,覺得機關(guān)各部門日常工作任務(wù)繁重,抓好部門工作就可以,機關(guān)黨建工作抓得多會影響部門工作的開展。

　　(二)黨建工作與部門工作結(jié)合不緊密。一些機關(guān)黨組織把不準黨建工作和行政工作,對本單位本部門的主要業(yè)務(wù)不甚了解,往往幫忙幫不到位上,想服務(wù)卻干不到點子上;有的機關(guān)黨組織找不到黨建工作與業(yè)務(wù)工作的結(jié)合點,也選不準業(yè)務(wù)與黨建工作的突破口,使黨建工作與業(yè)務(wù)工作處于“不搭界”的狀態(tài);有的機關(guān)黨組織沒有緊密聯(lián)系實際需要,對干部思想動向及機關(guān)內(nèi)部存在的問題缺乏深層次的了解,脫離黨員的思想和工作實際,脫離了業(yè)務(wù)工作的實際,未能掌握黨建工作的內(nèi)在規(guī)律,存在以辦公會議代替黨組織會議,以傳達會議文件精神代替機關(guān)黨組織經(jīng)常性的思想政治工作,以行政措施代替黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶等現(xiàn)象。

　　(三)抓黨建工作載體單一、缺乏活力。一些機關(guān)黨組織由于不領(lǐng)導(dǎo)本單位的業(yè)務(wù)工作,黨務(wù)干部本身對業(yè)務(wù)工作也不夠熟悉,又未能積極主動地與業(yè)務(wù)部門多溝通、多了解,造成機關(guān)黨組織對業(yè)務(wù)工作隔行如隔山,在把握單位大局、部門重大事項上往往情況不明、心里沒底,對促進本單位的中心工作,并凝聚機關(guān)黨員和干部齊心協(xié)力來完成中心工作發(fā)揮的作用不大,認為抓黨建就是組織學(xué)習(xí)、收收黨費、開展“七·一”活動、上上黨課,組織的活動各自孤立、零零散散,未能緊密結(jié)合中心工作來開展,使得機關(guān)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和機關(guān)黨員的先鋒模范作用未能得到有效的發(fā)揮,造成了建和業(yè)務(wù)工作“兩張皮”。

　　四、對策建議

　　(一)要將黨建與業(yè)務(wù)工作一起謀劃、一起部署。機關(guān)黨組織要發(fā)揮好協(xié)助和監(jiān)督作用,通過發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用,促進業(yè)務(wù)工作順利完成。要樹立黨的工作與業(yè)務(wù)工作互相融合、互為促進的工作理念,圍繞業(yè)務(wù)抓黨建,自覺把黨的工作貫穿到業(yè)務(wù)工作的全過程。具體來講,干部職工的思想教育要瞄準業(yè)務(wù)工作難點來引導(dǎo),人員配備要圍繞業(yè)務(wù)工作需要來安排,黨員發(fā)展要依據(jù)業(yè)務(wù)工作績效來考慮,作風(fēng)建設(shè)要聯(lián)系業(yè)務(wù)工作實際來改進,不斷提高機關(guān)黨建工作的針對性、實效性,發(fā)揮黨建工作在機關(guān)各項工作中的引領(lǐng)作用。

　　(二)要緊扣“服務(wù)中心、建設(shè)隊伍”核心任務(wù)抓機關(guān)黨建。習(xí)近平總書記強調(diào),“基層黨組織組織能力強不強,抓重大任務(wù)落實是試金石,也是磨刀石”。機關(guān)黨組織要堅持圍繞中心、建設(shè)隊伍、服務(wù)群眾,不斷探索黨建服務(wù)發(fā)展的有效載體,引領(lǐng)黨員干部在自覺貫徹黨的主張中發(fā)揮先鋒模范作用,推動機關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作深度融合、相互促進,真正把機關(guān)黨建成效轉(zhuǎn)化為發(fā)展的動力、服務(wù)的能力,不斷增強機關(guān)黨建活力。機關(guān)黨組織要準確把握本單位的工作任務(wù),緊緊圍繞做好主責(zé)主業(yè)和服務(wù)中心大局,深入細致分析本行業(yè)、本部門的工作特色,研究黨員干部隊伍的特點,找到黨建工作的切入點和突破口,創(chuàng)新思路和工作載體,開展形式多樣的黨員教育實踐活動,增強黨建工作親和力、吸引力和感召力,讓機關(guān)黨建與部門業(yè)務(wù)工作實現(xiàn)無縫對接、深度融合,將“兩張皮”變成“一盤棋”。

　　(三)要注重克服基層黨建工作中的形式主義問題。機關(guān)黨建工作做得怎么樣,關(guān)鍵是黨支部建得強不強、活動開展得活不活躍、戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮得好不好,最終還是要用機關(guān)中心任務(wù)的完成情況來衡量。要在工作上實起來,堅決摒棄花架子,以務(wù)實的舉措和踏實的作風(fēng),切實將工作落細落小,全面增強基層黨組織在貫徹落實黨的路線方針政策和重大決策部署方面的引領(lǐng)力、號召力和凝聚力。要圍繞增強工作實效,探索開展開放式主題黨日活動。機關(guān)黨組織要認真落實“雙聯(lián)系一共建雙推進”機制,走出會議室、走進田間地頭、走進工作一線,與農(nóng)村黨組織、管理服務(wù)對象黨組織結(jié)對,開展融入性交流討論和志愿服務(wù)活動,使黨建工作更好地服務(wù)于發(fā)展,服務(wù)于民生,服務(wù)于基層。

　　(四)要注重和強化過程管理、跟蹤問效的力度。要健全完善機關(guān)黨建考核制度,實行清單式管理,強化對基層黨組織書記的評議考核,促使機關(guān)黨組織書記履行好抓黨建的第一責(zé)任,推動黨建與業(yè)務(wù)工作同部署同落實,不斷提高機關(guān)黨建工作的針對性、實效性,發(fā)揮黨建工作在機關(guān)各項工作中的引領(lǐng)作用。同時,建立機關(guān)黨建責(zé)任制,把空泛的口號實化為剛性的制度規(guī)定,進一步明確責(zé)任主體和責(zé)任內(nèi)容,堅持“出思路、想辦法、抓推進、勤檢查”工作法,加大日常檢查和問題通報力度,對抓黨建工作思想不重視、工作不得力的,及時批評、限時督促整改,加強跟蹤問效,推動機關(guān)黨建各項工作落到實處、取得實效。

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