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　　黨員干部違紀(jì)違法案件原因剖析及防范對(duì)策與建議

　　近年來(lái),基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件呈現(xiàn)頻發(fā)多發(fā)趨勢(shì),對(duì)此,眉縣紀(jì)委積極探索當(dāng)前基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗的特點(diǎn)、規(guī)律,嚴(yán)格履行教育、監(jiān)督、懲處職能,嚴(yán)肅查處了一批涉案金額大、危害程度高、社會(huì)影響惡劣的案件,有力地打擊和震懾了違法違紀(jì)人員,教育了全縣黨員領(lǐng)導(dǎo)干部,優(yōu)化了干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境.近三年,全縣共立案查處違紀(jì)違法案件86件,給予黨政紀(jì)處分86人,挽回經(jīng)濟(jì)損失1403萬(wàn)元.

　　近年來(lái)腐敗案件的表現(xiàn)形式及特點(diǎn)

　?。ㄒ唬陌讣?lèi)別來(lái)看民生類(lèi)問(wèn)題較多.在近三年查辦的86個(gè)案件中,涉及民生類(lèi)的案件共67件,占案件總量的77.9%.主要表現(xiàn)在一些承擔(dān)民生工程的部門(mén)以及部分村組干部貪污、侵吞、挪用各種惠農(nóng)資金、土地補(bǔ)償款、扶貧救災(zāi)款、糧食直補(bǔ)和退耕還林款、拆遷安置款等專(zhuān)項(xiàng)資金.

　?。ǘ娜藛T類(lèi)別來(lái)看村組干部違紀(jì)違法案件呈上升趨勢(shì).近年來(lái),因國(guó)家政策和項(xiàng)目建設(shè)不斷向農(nóng)村傾斜,村組干部貪污受賄等經(jīng)濟(jì)違法犯罪問(wèn)題也在逐年上升,主要表現(xiàn)在民生工程、土地征遷賠償、財(cái)務(wù)管理、糧食直補(bǔ)、退耕還林等方面貪污受賄、揮霍浪費(fèi)、虛報(bào)冒領(lǐng)等.2011年涉及村組干部的案件總量的33%,2012年占案件總量的40%；2013年占案件總量的50%.

　?。ㄈ陌讣再|(zhì)來(lái)看貪污賄賂、失職瀆職類(lèi)問(wèn)題較為突出.在近三年查處的86件案件中,涉及到貪污賄賂及失職瀆職問(wèn)題的案件各占16起,占案件總數(shù)的37.2%,位居第一.這些案件中不僅有領(lǐng)導(dǎo)干部也有村組干部,涉案金額多則幾十萬(wàn),少則幾千元.如某單位原副局長(zhǎng)張某在協(xié)調(diào)工程項(xiàng)目征地建設(shè)過(guò)程中受賄4.2萬(wàn)元；某中心原主任李某,在任職短短3個(gè)月時(shí)間內(nèi),收受賄賂達(dá)11.2萬(wàn)元,貪污公款0.7萬(wàn)元.

　　（四）從作案手段來(lái)說(shuō)逐漸隱蔽多樣.發(fā)生違法違紀(jì)案件的表現(xiàn)形式主要有:貪污、侵占、截留、私分；虛報(bào)冒領(lǐng)國(guó)家種類(lèi)補(bǔ)償資金、惠民資金；合伙作案、公款私存或轉(zhuǎn)借他人以獲取利息,或借給親友使用；財(cái)務(wù)管理混亂,吃喝揮霍,隨意開(kāi)支等.如某村四名村干部合伙,將西寶高鐵征地補(bǔ)償款、地面附著物賠償款、灌溉渠賠償款等共計(jì)7.3萬(wàn)余元,采取虛報(bào)冒領(lǐng)方式予以私分.

　　違紀(jì)違法案件頻發(fā)多發(fā)的原因分析

　?。ㄒ唬┥贁?shù)干部個(gè)人素質(zhì)較低,法律意識(shí)淡漠.從近三年立案查處的領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)看,大多數(shù)干部文化程度及綜合素質(zhì)較低,淺薄的文化素養(yǎng)造成了這些基層領(lǐng)導(dǎo)干部平時(shí)疏于政策理論的學(xué)習(xí),忽視了人生觀、價(jià)值觀的改造,紀(jì)律意識(shí)及法律意識(shí)淡薄,導(dǎo)致有些干部在被查處后還不認(rèn)為自己已經(jīng)觸犯了黨紀(jì)國(guó)法.

　　（二）個(gè)別人私欲膨脹,思想道德滑坡.一方面,個(gè)人私欲膨脹,宗旨意識(shí)淡化.沒(méi)有正確的價(jià)值觀、利益觀和權(quán)力觀,謀利之心膨脹,放任之心膨脹,貪腐之心膨脹,將本來(lái)用以為國(guó)家干事業(yè)為人民謀福利的領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)當(dāng)作謀求私利、撈取錢(qián)財(cái)、尋求退路的手段.另一方面,思想道德滑坡,擋不住誘惑.在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下,受外來(lái)腐朽思想的侵蝕,面對(duì)金錢(qián)、物質(zhì)的誘惑,個(gè)別干部不能自持,最終把手伸向了集體或掌管的專(zhuān)項(xiàng)資金.

　?。ㄈ┍O(jiān)督制約機(jī)制不完善.一是教育缺失.對(duì)黨員干部的教育管理機(jī)制不夠完善,教育管理的內(nèi)容和方式缺乏針對(duì)性和實(shí)效性.二是監(jiān)管不到位.由于“一把手”領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力過(guò)于集中,上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn),不能經(jīng)常；同級(jí)監(jiān)督太軟,心存顧慮,所以監(jiān)督表現(xiàn)得尤為失之于軟.特別是有些農(nóng)村干部,書(shū)記、主任一肩擔(dān),集決策權(quán)和資金支配權(quán)于一身,家長(zhǎng)制作風(fēng)更為嚴(yán)重,民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等制度流于形式.三是村組賬務(wù)混亂.農(nóng)村三資（資產(chǎn)、資源、資金）管理制度不完善,村民監(jiān)督委員會(huì)制度落實(shí)不到位,對(duì)資金運(yùn)作缺乏行之有效的監(jiān)督手段,在實(shí)際執(zhí)行上往往“上有政策,下有對(duì)策”；還有一些村會(huì)計(jì)形同虛設(shè),通常就是個(gè)記賬員,村里一切開(kāi)支均由村支書(shū)或主任掌握；還有些組上甚至沒(méi)有會(huì)計(jì)也沒(méi)有賬目,組長(zhǎng)一人說(shuō)了算.四是村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)不到位.推行的村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)流于形式,對(duì)群眾關(guān)心、關(guān)注的征地補(bǔ)償、民生資金、財(cái)務(wù)收支等問(wèn)題,不公開(kāi)或有選擇地公開(kāi),避重就輕.

　　對(duì)策建議

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)教育,強(qiáng)化黨員干部個(gè)人素質(zhì).一是加強(qiáng)思想政治教育.每年通過(guò)思想紀(jì)律作風(fēng)整頓、眉?jí)]大講堂、干部法制培訓(xùn)等形式,在全縣開(kāi)展黨紀(jì)政紀(jì)、法律法規(guī)和黨風(fēng)廉政教育,增強(qiáng)廣大干部的群眾觀念、紀(jì)律觀念、法制觀念和廉潔自律意識(shí).二是廣泛開(kāi)展警示教育.充分發(fā)揮扶眉戰(zhàn)役烈士陵園紅色教育基地、張載祠官德教育基地、縣看守所警示教育基地、楊文洲紀(jì)念館廉政教育基地作用,利用身邊一些違紀(jì)違法典型案例,有計(jì)劃地開(kāi)展多種形式的警示教育,寓教于案.三是狠抓農(nóng)村基層干部教育.針對(duì)基層干部文化層次和工作實(shí)際,采取易于接受、通俗易懂的教育形式,定期不定期地開(kāi)展思想政治和廉政教育,有效遏制農(nóng)村黨員干部違紀(jì)違法行為.

　?。ǘ?qiáng)化監(jiān)督,將權(quán)力置于監(jiān)督之中.一是加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)管.經(jīng)常對(duì)各級(jí)各部門(mén)執(zhí)行黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律、領(lǐng)導(dǎo)班子廉潔從政情況、財(cái)務(wù)管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)批評(píng)教育、責(zé)令整改,確保黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在干事的同時(shí)不出事.二是加強(qiáng)對(duì)村組干部的監(jiān)管.從農(nóng)村實(shí)際情況出發(fā),積極推行民主評(píng)議干部活動(dòng),健全完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度和村民監(jiān)督委員會(huì)制度,強(qiáng)化“民主理財(cái)”、“民主議事”,把村級(jí)各項(xiàng)事務(wù)納入制度化、規(guī)范化管理.三是加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管.加強(qiáng)對(duì)重大事項(xiàng)、群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題、政府投資項(xiàng)目、扶貧救災(zāi)資金、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)等民生領(lǐng)域各項(xiàng)資金的監(jiān)督檢查,確保各項(xiàng)資金廉潔規(guī)范運(yùn)行.四是加強(qiáng)對(duì)工作之外的監(jiān)管.加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)之外”的生活圈、社交圈的監(jiān)管,延伸監(jiān)督觸角,通過(guò)鼓勵(lì)群眾舉報(bào)、開(kāi)展明察暗訪等,對(duì)利用公款吃喝宴請(qǐng)、借婚喪嫁娶斂財(cái)?shù)冗`反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處,確保權(quán)力行使到哪里,監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里.

　　（三）加大懲處,增強(qiáng)案件震懾力.一是加大問(wèn)責(zé)問(wèn)效力度.嚴(yán)格執(zhí)行中央《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》和省紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)干部警示訓(xùn)誡防線及眉縣《機(jī)關(guān)效能問(wèn)責(zé)辦法》等制度規(guī)定,綜合運(yùn)用組織處理、警示訓(xùn)誡、行政問(wèn)責(zé)等措施,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題嚴(yán)格問(wèn)責(zé),防止小錯(cuò)釀成大錯(cuò).二是加大對(duì)違紀(jì)案件的查處力度.嚴(yán)肅查辦破壞環(huán)境、影響發(fā)展和阻礙重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中的失職瀆職案件,征地拆遷、工程建設(shè)中的權(quán)錢(qián)交易、貪污賄賂和以權(quán)謀私案件,特別是嚴(yán)查少數(shù)鎮(zhèn)村組干部濫用職權(quán)、與民爭(zhēng)利、涉黑涉惡、利用宗族勢(shì)力欺壓群眾、截留挪用扶貧救災(zāi)等專(zhuān)項(xiàng)物資和侵占集體財(cái)產(chǎn)等行為.通過(guò)嚴(yán)查重治,提高震懾力,懲前毖后、警示育人.

　　（四）完善機(jī)制,規(guī)范權(quán)力運(yùn)行.一是深入推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè).扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政各項(xiàng)制度建設(shè),加大反腐倡廉制度執(zhí)行情況的督查力度,確保制度執(zhí)行有力、剛性十足.二是規(guī)范權(quán)力運(yùn)作機(jī)制.對(duì)主要部門(mén)、重點(diǎn)權(quán)力崗位的工作人員實(shí)行輪崗交流,對(duì)過(guò)度集中的權(quán)力進(jìn)行分解,制定相互制約機(jī)制,防止權(quán)力失控和濫用.三是完善財(cái)務(wù)管理制度.嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定和政府采購(gòu)等制度,建立健全辦公、招待等費(fèi)用定項(xiàng)限額管理制度,嚴(yán)把財(cái)會(huì)人員任職關(guān),強(qiáng)化對(duì)財(cái)務(wù)的監(jiān)督審計(jì)力度,杜絕一切違規(guī)資金運(yùn)作.四是加強(qiáng)黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)和財(cái)務(wù)四公開(kāi).嚴(yán)格執(zhí)行黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)以及財(cái)務(wù)公開(kāi)制度,規(guī)范公開(kāi)的內(nèi)容、形式、時(shí)間間隔,制定檢查考評(píng)、責(zé)任追究等操作辦法,創(chuàng)新公開(kāi)的手段、形式,不斷增強(qiáng)公開(kāi)的廣度和深度.

　　黨員干部違紀(jì)違法案件原因剖析及防范對(duì)策與建議

　　   近年來(lái)，隨著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、鄭州都市區(qū)的疊加建設(shè)，中牟縣迎來(lái)千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，但這也成了誘使農(nóng)村干部違紀(jì)違法的一大因素，導(dǎo)致農(nóng)村基層“蒼蠅式”腐敗案件時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府在群眾心目中的形象，影響了黨群干群關(guān)系。

　　    農(nóng)村基層黨員干部違紀(jì)違法主要表現(xiàn)在以權(quán)謀私、作風(fēng)粗暴、揮霍浪費(fèi)、優(yōu)親厚友、派系紛爭(zhēng)。究其原因，一是高速發(fā)展下的心理失衡；二是特權(quán)思想下的心態(tài)畸形；三是奢靡之風(fēng)下的觀念扭曲；四是監(jiān)管不力下的權(quán)力濫用；五是懲處不嚴(yán)下的心理僥幸。所有這些，都導(dǎo)致了農(nóng)村干部違紀(jì)違法案件易發(fā)多發(fā)、數(shù)量居高不下。

　　    要想解決農(nóng)村基層黨員干部違紀(jì)違法問(wèn)題，就要從以下幾個(gè)方面入手：

　　    嚴(yán)把入口。通過(guò)組織程序和民主選舉程序，把那些思想政治素質(zhì)高、群眾基礎(chǔ)好、廉潔奉公、能夠帶領(lǐng)群眾致富的優(yōu)秀人才選進(jìn)村“兩委”班子，為他們提供想干事的機(jī)會(huì)、能干事的平臺(tái)、干成事的位子，為減少農(nóng)村基層黨員干部違紀(jì)違法行為的發(fā)生奠定基礎(chǔ)。

　　    加強(qiáng)教育。一是將《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》、農(nóng)村法紀(jì)法規(guī)等納入基層黨員干部廉政教育內(nèi)容，不斷提升農(nóng)村基層干部廉政意識(shí)。二是通過(guò)典型案例剖析、案件通報(bào)、參觀警示教育基地等開(kāi)展警示教育，讓不想腐、不敢腐觀念入腦入心，不斷提高基層干部廉潔履職能力。三是積極探索廉政教育新載體，深入開(kāi)展廉政文化進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，擴(kuò)大廉政文化示范點(diǎn)覆蓋面。

　　    健全制度。一是在民主決策方面，規(guī)范完善“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”工作機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村基層決策民主化、制度化。二是在民主監(jiān)督方面，深化農(nóng)村基層“三務(wù)”公開(kāi)，運(yùn)用“制度+科技”手段，創(chuàng)新村務(wù)公開(kāi)模式，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，切實(shí)保障群眾民主權(quán)利。三是在基層社會(huì)管理方面，建立村組干部績(jī)效考核機(jī)制，將考核結(jié)果與村組干部評(píng)優(yōu)評(píng)先、提拔使用、工資報(bào)酬等掛鉤，不斷增強(qiáng)了村組干部工作的主動(dòng)性。

　　    強(qiáng)化監(jiān)督。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議的職能作用，組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，健全農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，深入開(kāi)展農(nóng)村基層干部勤廉“雙述雙評(píng)”、任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)等活動(dòng)。

　　    嚴(yán)查重處。緊盯農(nóng)村基層“蒼蠅式”腐敗案件不放松，嚴(yán)肅查處發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)群眾利益。加強(qiáng)對(duì)基層辦案工作的督促指導(dǎo)，建立辦案協(xié)作機(jī)制，形成整體合力。同時(shí)，針對(duì)案件中所暴露問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，協(xié)同發(fā)案單位查找漏洞，建章立制，達(dá)到“查處一起案件，解決一批問(wèn)題，健全一批制度，教育一批干部”的目的。

　　黨員干部違紀(jì)違法案件原因剖析及防范對(duì)策與建議

　　當(dāng)前，反腐敗斗爭(zhēng)面臨著新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，我們一定要緊緊圍繞“干部清正、政府清廉、政治清明”這一目標(biāo)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入分析領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件的新特點(diǎn)、新規(guī)律及深層次的原因，提出有針對(duì)性、前瞻性和可操作性的對(duì)策。作案主體多元化、家族化，違紀(jì)違法侵害的客體具有多樣化、復(fù)雜化，違紀(jì)違法主觀方面往往利用“合理化”、“合法化”的形式作掩飾，違紀(jì)違法客觀方面的社會(huì)危害性具有隱蔽化、智能化，是領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件呈現(xiàn)的主要特點(diǎn)。分析其原因有主客觀二方面，主觀方面：放松自我教育，思想麻痹松懈；愛(ài)慕面子虛榮，滋生攀比心理；貪圖安逸享樂(lè)，追求腐朽生活；明知故犯斂財(cái)，試圖僥幸漏網(wǎng)?？陀^方面：干部的培養(yǎng)教育淡化，對(duì)干部的監(jiān)督乏力，制度的落實(shí)不到位，預(yù)防工作凸顯薄弱。遏制領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法的對(duì)策：一是要探索和把握腐敗案件的作案規(guī)律；二是要探索和把握腐敗案件的發(fā)案規(guī)律；三是要探索和把握腐敗案件的破案規(guī)律；四是要探索和把握腐敗案件的防范規(guī)律，第一，建立宣傳教育機(jī)制；第二，建立制度防范機(jī)制；第三，建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制；第四，建立責(zé)任追究機(jī)制；第五，建立測(cè)評(píng)預(yù)警機(jī)制；第六，理順監(jiān)督機(jī)制，保障各監(jiān)督主體充分協(xié)調(diào)發(fā)揮作用。

　　近年來(lái)，隨著我國(guó)查辦案件工作力度的不斷加大，一批隱藏較深的違紀(jì)違法分子被挖了出來(lái)，受到法紀(jì)的嚴(yán)懲，反腐敗工作取得了階段性成果。但是，由于體制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌所產(chǎn)生的一些負(fù)面影響，不同階層、不同行業(yè)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法腐敗案件仍時(shí)有發(fā)生，一些帶有苗頭性、傾向性和規(guī)律性特點(diǎn)的案件逐漸暴露出來(lái)。如何把握近年來(lái)領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法腐敗現(xiàn)象脈絡(luò)，做到蛇打七寸，攻其要害，有效遏制領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件的發(fā)生，已成為各級(jí)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)亟待解決的課題。

　　領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法的原因

　　人與權(quán)力、利益的結(jié)合，為什么會(huì)產(chǎn)生腐??？這是因?yàn)椋浩湟?，人的天性是有缺陷的，在一系列人區(qū)別于動(dòng)物的高級(jí)心理活動(dòng)中，有一根本特征，即占有和支配心理。這是腐敗產(chǎn)生的根源；其二，權(quán)力本身蘊(yùn)含著導(dǎo)致腐敗的因素，權(quán)力本身具有強(qiáng)制性、擴(kuò)張性、支配性，權(quán)力的這種本性往往與人類(lèi)自身的弱點(diǎn)聯(lián)姻，從而使雙方互相強(qiáng)化，并誘惑人們?nèi)U(kuò)張權(quán)力。當(dāng)沒(méi)有外部制約或制約不力的時(shí)候，其腐敗因素隨時(shí)可能惡性膨脹，走向另一面；其三，高回報(bào)的利益是引發(fā)腐敗的催化劑。人類(lèi)的絕大多數(shù)行為無(wú)不在追求利益的最大化，腐敗行為的演變過(guò)程往往循此路徑發(fā)展。

　　（一）主觀方面

　　1、放松自我教育，思想麻痹松懈。剖析領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，縱觀其人生歷程，不難發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部在成長(zhǎng)之初或任職之初，有著遠(yuǎn)大的理想抱負(fù)，政治思想是可靠的尚具有一定的黨性觀念，工作上勤奮敬業(yè)，積極努力。但是隨著政治上的進(jìn)步，地位身份發(fā)生了變化，加之長(zhǎng)時(shí)間不注重理論學(xué)習(xí)，放松自我教育。在一些公務(wù)活動(dòng)和人際交往中思想麻痹松懈。從開(kāi)始的受之有愧到習(xí)以為常，從謹(jǐn)慎行事到肆無(wú)忌憚，其人生觀、世界觀、價(jià)值觀逐步偏離了正確的軌道，導(dǎo)致思想滑坡、人格蛻變。拜金主義、享樂(lè)主義思想惡性膨脹，信奉“有權(quán)不用、過(guò)期作廢”的哲學(xué)。將人民交給的權(quán)力當(dāng)作謀私的工具，使公共權(quán)力異化成了私有權(quán)力，一門(mén)心思想著如何利用職權(quán)多撈錢(qián)財(cái)。

　　2、愛(ài)慕面子虛榮，滋生攀比心理。大凡在領(lǐng)導(dǎo)干部中有一個(gè)“領(lǐng)導(dǎo)形象”的概念，有些領(lǐng)導(dǎo)干部能把這個(gè)“形象”與黨的形象緊密聯(lián)系起來(lái)，而有些領(lǐng)導(dǎo)干部卻把這個(gè)“形象”與個(gè)人的虛榮面子狹隘地混為一談，往往以“看看人家”又想想自己，滋生攀比心理，造成心理天平傾斜，并從另一方面產(chǎn)生“武裝形象”的欲望和念頭，唯恐寒磣自己。甚至奉行“一人得道，雞犬升天”，利用權(quán)力大搞裙帶關(guān)系，任人唯親、封妻蔭子，結(jié)幫拉派，于是，著手實(shí)施“人無(wú)橫財(cái)不富，馬無(wú)夜草不肥”和“千里做官為求財(cái)”的人生信條。

　　3、貪圖安逸享樂(lè)，追求腐朽生活。有的領(lǐng)導(dǎo)干部一旦做官掌權(quán)，便貪圖安逸享樂(lè)，失衡心態(tài)造成自我補(bǔ)償心理，羨慕他人燈紅酒綠的“氣派”轉(zhuǎn)而“傍大款”，與個(gè)體老板打得火熱，搞權(quán)力共享、利益分享，瘋狂斂財(cái)，包養(yǎng)情婦，認(rèn)為“天老大、我老二”，目無(wú)組織、心無(wú)群眾、專(zhuān)橫跋扈，追求腐敗奢侈生活。

　　4、明知故犯斂財(cái)，試圖僥幸漏網(wǎng)。在違紀(jì)違法領(lǐng)導(dǎo)干部中，多數(shù)是明知行為不軌而為之。其中的緣由就是僥幸心理作祟，有的自以為隱蔽而忘乎所以；有的以不一定能查到自己頭上自我安慰；有的以“關(guān)系網(wǎng)”、“保護(hù)傘”撐腰而有恃無(wú)恐；有的以早已訂立的攻守同盟做好自我保護(hù)準(zhǔn)備；有的甚至東窗事發(fā)仍負(fù)隅頑抗試圖僥幸過(guò)關(guān)。

　?。ǘ┛陀^方面

　　1、干部的培養(yǎng)教育淡化。隨著干部人事制度改革的不斷深入，各級(jí)黨委在干部的選拔任用上加大了力度，推進(jìn)民主選舉，加強(qiáng)任前公示，嚴(yán)把考察程序，增強(qiáng)透明度，擴(kuò)大知悉面。又通過(guò)黨校培訓(xùn)和平常組織的政治學(xué)習(xí)來(lái)提高干部的政治理論素質(zhì)，的確有一大批德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀干部脫穎而出。但是，在他們走上領(lǐng)導(dǎo)崗位后，在繼續(xù)成長(zhǎng)過(guò)程中的培養(yǎng)教育卻往往被忽略、被淡化，甚至把對(duì)干部成長(zhǎng)過(guò)程中的培養(yǎng)完全等同于提拔重用或泛泛的學(xué)習(xí)教育。如果對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部重任用、輕培養(yǎng)，就如同只注重栽種樹(shù)苗，而不注重施肥、澆水和防病滅蟲(chóng)，最終就會(huì)枯萎、死亡。并且培養(yǎng)教育的形式不多，內(nèi)容有限，效果不佳。

　　2、對(duì)干部的監(jiān)督乏力。我們把干部的政績(jī)納入任期管理考核，往往在理解上偏重于“只講收獲、不看耕耘”。其實(shí)，看一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)，其創(chuàng)造政績(jī)的過(guò)程也是很重要的。忽略了過(guò)程，也就相應(yīng)弱化了環(huán)節(jié)中的監(jiān)督，一級(jí)管理一級(jí)，一級(jí)監(jiān)督一級(jí)的兩個(gè)作用顯得失調(diào)。于是，造成拉關(guān)系、浮夸、搞假政績(jī)的現(xiàn)象滋生，腐敗的溫床隨之應(yīng)運(yùn)而生。對(duì)一把手的監(jiān)督機(jī)制存在嚴(yán)重缺陷。

　　3、制度的落實(shí)不到位。這些年有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)以及從源頭上預(yù)防和遏制違紀(jì)違法的制度應(yīng)該說(shuō)不少，某些違紀(jì)違法的干部對(duì)相關(guān)制度也是了解知悉的，關(guān)鍵在于落實(shí)上缺乏力度，存在“死角”，制度形同虛設(shè)，導(dǎo)致干部首先不遵守制度而滑向違紀(jì)違法的深淵。

　　4、預(yù)防工作凸顯薄弱。預(yù)防腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)、工作職能、職責(zé)尚未健全落實(shí)，懲防體系的建設(shè)工作還存在不夠主動(dòng)和落實(shí)不到位的問(wèn)題等。

　　遏制領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法的對(duì)策

　　當(dāng)前黨員干部違紀(jì)違法行為的發(fā)生，有其特殊性，要切實(shí)有效地遏制違紀(jì)違法行為的發(fā)生，一方面要從源頭上機(jī)制上加大預(yù)防和治理腐敗的力度，積極探索建立健全預(yù)防腐敗的長(zhǎng)效機(jī)制，才是治本之策，另一方面要進(jìn)一步狠抓違法案件的查處，增強(qiáng)威懾力，做到懲防并舉、標(biāo)本兼治。

　　l、抓思想教育，提高領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變能力

　　加強(qiáng)思想政治教育，加強(qiáng)理想信念教育，是提高領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識(shí)，增強(qiáng)拒腐防變能力的基本途徑，也是遏制腐敗行為產(chǎn)生的治本之策。在教育內(nèi)容上，要著重加強(qiáng)以下三個(gè)方面的教育：一是加強(qiáng)理想信念教育。近幾年查處的表現(xiàn)形式不說(shuō)相同，違紀(jì)違法案件多數(shù)是貪污受賄、以權(quán)謀私的問(wèn)題，盡管作案方式和方法不同，但根本原因還是理想信念出了問(wèn)題，因此要加強(qiáng)黨性教育，解決理想信念問(wèn)題。二是加強(qiáng)宗旨觀念教育。領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹(shù)立“公仆”意識(shí)，真正做到立黨為公、執(zhí)政為民，切實(shí)為民辦實(shí)事、辦好事。三是要加強(qiáng)拒腐防變教育。當(dāng)前，領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)黨性觀念，提高“免疫力”，進(jìn)一步提高拒腐防變的能力。在教育的對(duì)象上，從實(shí)際來(lái)看，當(dāng)前縣域內(nèi)反腐倡廉教育的重點(diǎn)對(duì)象應(yīng)選擇科局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部（特別是黨政“一把手”），各單位部門(mén)負(fù)責(zé)人、村支兩委負(fù)責(zé)人。在教育的形式和手段上，既要靠黨組織進(jìn)行灌輸教育，又要引導(dǎo)廣大黨員干部進(jìn)行自我教育；既要加強(qiáng)示范教育，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的引導(dǎo)作用，弘揚(yáng)正氣，凝聚人心，又要深化警示教育，使黨員干部在深刻剖析違紀(jì)違法原因當(dāng)中汲取教訓(xùn)，引以為戒，警鐘長(zhǎng)鳴。

　　2、抓制度建設(shè)，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為

　　要使領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)做到廉潔從政，必須用科學(xué)的制度和完善的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范其行為。一是嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，全面推進(jìn)制度建設(shè)。完善責(zé)任制考核辦法，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究，不斷強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任意識(shí)。二是抓好中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008－工作規(guī)劃》的貫徹落實(shí)。要以用制度管權(quán)、管事、管人為重點(diǎn)，健全反腐倡廉法規(guī)制度。針對(duì)腐敗易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵部位，完善相應(yīng)法規(guī)和制度，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。三是健全各項(xiàng)內(nèi)部管理制度。針對(duì)當(dāng)前發(fā)案的特點(diǎn)和原因，應(yīng)著力抓好以下制度建設(shè)：

　?。?）重大事項(xiàng)集體決定制度。凡是重大事項(xiàng)和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題一定要經(jīng)過(guò)黨委或黨組集體討論決定，村級(jí)重大事項(xiàng)必須經(jīng)過(guò)村支兩委會(huì)議或村民代表大會(huì)討論決定，任何人無(wú)權(quán)改變集體的決定；

　?。?）實(shí)行權(quán)力分解制度，對(duì)有審批權(quán)的部門(mén)和管人、管錢(qián)、管物的部門(mén)實(shí)行權(quán)力分解，制定相互制約的制度，防止個(gè)人以權(quán)謀私；

　?。?）嚴(yán)格執(zhí)行政（村）務(wù)公開(kāi)制度，杜絕暗箱操作。對(duì)重大決策、財(cái)務(wù)收支等情況，凡是能公開(kāi)的，應(yīng)一律公開(kāi)，對(duì)未真正落實(shí)政（村）務(wù)公開(kāi)的單位，追究單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任；

　?。?）強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)控，規(guī)范落實(shí)財(cái)經(jīng)制度，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定和政府采購(gòu)等制度，嚴(yán)格把好財(cái)政資金和其它資金收支審批關(guān)，堵塞漏洞，杜絕一切違規(guī)資金的運(yùn)作行為。

　　3、抓監(jiān)督檢查，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部自我約束能力

　　加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)督，是我們黨始終保持先進(jìn)性的根本保證。歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)情況都充分證明，哪里有不受制約和監(jiān)督的權(quán)力，哪里就會(huì)有腐敗。只有加強(qiáng)制約監(jiān)督，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，才能有效防止濫用權(quán)力和以權(quán)謀私的現(xiàn)象。一是要健全權(quán)力的內(nèi)部制衡機(jī)制，即以權(quán)力制約權(quán)力，通過(guò)政治體制改革的深化，理順各權(quán)力監(jiān)督機(jī)構(gòu)的組織和運(yùn)作體制，以實(shí)現(xiàn)最佳的監(jiān)督效益。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要積極履行職責(zé)，帶頭協(xié)調(diào)各方面的力量，加大監(jiān)督檢查力度。定期對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》等情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。二是要完善權(quán)力的外部監(jiān)督體系，充分發(fā)揮人大、政協(xié)、群眾團(tuán)體、民主黨派、新聞媒體等社會(huì)輿論監(jiān)督的作用，通過(guò)建立評(píng)議評(píng)估機(jī)制和有效落實(shí)廉政報(bào)告、廉政談話、述職述廉、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、廉政巡視等制度，形成對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)行為的有效監(jiān)督，督促黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)接受黨組織和群眾監(jiān)督，嚴(yán)以律已、廉潔用權(quán)。三是強(qiáng)化行政監(jiān)督，充分運(yùn)用執(zhí)行監(jiān)督手段，積極開(kāi)展行政效能監(jiān)察，促使國(guó)家公務(wù)員廉政勤政。

　　4、抓懲治，加大對(duì)違紀(jì)違法案件的打擊力度

　　查辦案件是懲治腐敗的重要手段。通過(guò)大力查辦違紀(jì)違法案件，建立一道嚴(yán)格的黨紀(jì)國(guó)法防線，遏制腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)滋生和蔓延。一是要把握辦案重點(diǎn)，突破一批有影響的大案要案，要把經(jīng)濟(jì)類(lèi)的違紀(jì)案列為重點(diǎn)，把黨員干部貪污賄賂挪用揮霍公款案件列為重點(diǎn)，把妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展和損害群眾利益的案件列為重點(diǎn)。二是認(rèn)真查找案件線索，拓寬案源渠道。針對(duì)作案復(fù)雜隱蔽化，要通過(guò)各種渠道，采取有效辦法，主動(dòng)出擊，積極查找案件線索，擴(kuò)大案源。三是充分發(fā)揮辦案的治本功能，增強(qiáng)辦案的綜合效果。不單純辦案，要通過(guò)查辦案件，及時(shí)發(fā)現(xiàn)掌握發(fā)案單位制度和管理上存在的漏洞，提出完善制度的意見(jiàn)和建議，針對(duì)辦案發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題及時(shí)制定相關(guān)規(guī)范措施加以防范。

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